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城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文第1篇

[關(guān)鍵詞]：城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性對策

1．引言：

城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個歷久常新的話題，編制出可操作性強，實施性強的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標。但規(guī)劃的實施往往受到政治、經(jīng)濟、社會等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進其實施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學性強、透明度高，廣泛反映社會意愿的規(guī)劃，來加強規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認真思考的問題。

2．當前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強的緣由

“城市規(guī)劃的問題，既是理論問題，更是實踐問題。從根本上說，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實施，它是一個從編制到管理、再到實施和反饋的連續(xù)過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實施之間的關(guān)系。

規(guī)劃與實施是一個不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導建設(shè)實施，規(guī)劃只有實施才能體現(xiàn)價值。不能實施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時，實施可以反饋規(guī)劃中的一些問題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強，導致目前很多情況下規(guī)劃與實施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個方面因素：

2．1偏重對空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對實施機制等“軟”規(guī)劃的認識。

規(guī)劃的實施分析需要實施機制的強力支撐，而實施機制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計人員往往偏重對空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對實施機制等“軟”規(guī)劃的認識不夠。而一個規(guī)劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實施機制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。

2．2缺乏對實施路徑、建設(shè)時序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。

事物發(fā)展的不確定性和復雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應對不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對實施路徑和建設(shè)時序的考慮，不能幫助實施者對規(guī)劃實施的路徑、時序做出較為明確和清晰的把握?，F(xiàn)實情況稍微有點變化，規(guī)劃就無法應對，導致規(guī)劃應變性差，操作性不強。

2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學性

事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過程中往往是強調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對規(guī)劃的實施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。

2．4、規(guī)劃設(shè)計過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎(chǔ)。

我國規(guī)劃師往往存在一種觀念，認為規(guī)劃是一項需要復雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計劃經(jīng)濟時代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進程這一點，漠不關(guān)心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。

2.5對實施主體認識的缺位，缺少與大部分實施主體的溝通

目前，規(guī)劃階段對實施問題研究的偏少，跟廣大的實施主體之間缺乏必要的溝通，也是導致可操作性不強的一個重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門不是一個綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個專業(yè)部門的職權(quán)，只承擔了規(guī)劃實施一部分職能。這種工作方法導致規(guī)劃與相當多的實施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對策與思路3．1重視多視角的切入，多目標的統(tǒng)籌，加強規(guī)劃“廣度”。

規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強調(diào)多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3．2以人為本，強調(diào)公眾參與的實踐規(guī)劃。

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個有效的平臺[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實施中矛盾的激化。

3.3多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性。

長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實施也往往得不到相關(guān)部門的應有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3．4重視規(guī)劃的政策屬性，加強“配套政策”的研究和支撐

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù)，也是建立目標，指導實踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過程中，應該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究，進行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來研究規(guī)劃實施中的管理制度、標準、政策等問題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

3．5、強調(diào)成果表達方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性

規(guī)劃成果的表達更具有易讀性，提供方便性，可增強規(guī)劃的公眾參與性，加強規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個方面。因此，在規(guī)劃成果表達上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過程和規(guī)劃設(shè)想表現(xiàn)在成果體系上，使規(guī)劃從現(xiàn)狀得出結(jié)論的過程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強化規(guī)劃與實施的互動，從實施過程中反饋問題，給規(guī)劃編制提供經(jīng)驗借鑒，形成規(guī)劃與實施的良性互動，增強規(guī)劃編制的可操作性。

4、結(jié)語

規(guī)劃實施是規(guī)劃編制最終結(jié)果，而規(guī)劃可操作性是推動實施的根本動力。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的深入，規(guī)劃編制的類型越來越多，規(guī)劃編制工作充滿了更多的復雜性與挑戰(zhàn)性。做為一個城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計人員，責任感促使我們要從規(guī)劃實施的角度來更多探討規(guī)劃的可操作性。把規(guī)劃的可操作性作為主線貫徹規(guī)劃編制的始終，通過不斷的實踐，來把握規(guī)律，尋找共性，服務(wù)社會，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃應有的價值。

參考文獻（References）：

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文第2篇

一、市區(qū)規(guī)劃管理

（一）“一書兩證”的規(guī)劃管理。

“一書兩證”是指建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有工程項目，必須堅持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，沒有取得建設(shè)項目選址意見書的，發(fā)改部門不予辦理立項手續(xù)；沒有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或規(guī)劃部門批準意見的，國土部門不予辦理土地使用證；沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)部門不予辦理施工報建；沒有取得規(guī)劃驗收合格證的，房產(chǎn)部門不予辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。

（二）實行規(guī)劃公示制度。

1.總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、舊城保護規(guī)劃等重要規(guī)劃報送審批前應進行公示，充分聽取社會各界意見。

2.總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、舊城保護規(guī)劃等重要規(guī)劃和重要地段修建性詳細規(guī)劃成果應進行公示，增加規(guī)劃的透明度。

3.重大建設(shè)工程規(guī)劃報建前進行公示，充分聽取利害關(guān)系人的意見。

4.建設(shè)工程規(guī)劃報建后驗線開工前應在施工現(xiàn)場顯眼處懸掛公示牌，公示時間從開工之日起至工程竣工之日止，公示牌尺寸與式樣由市規(guī)劃局提供，建設(shè)單位負責制作與維護。

5.對違法建設(shè)行為的查處情況進行公示，加強公眾對規(guī)劃的監(jiān)督。

（三）山體與水體的規(guī)劃管理。

1.在東至新臺高速公路、南至沙崗湖芒果山、西至桂水河、北至水步大道范圍內(nèi)確定為公共綠地的山體和保護水體，一律不準開挖和填埋，不準占用河道進行建設(shè)。

2.符合城市總體規(guī)劃的挖山、填塘、覆蓋河道等建設(shè)項目，必須取得市規(guī)劃局核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》方可開工，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》而進行建設(shè)的，相關(guān)部門不予辦理有關(guān)審批手續(xù)。

3.建設(shè)單位必須嚴格按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核定的界線、面積和設(shè)計高程進行挖山、填塘或覆蓋河道。挖山后與周邊地塊存在較大高差的，應同時按建設(shè)部《滑坡崩塌地質(zhì)災害易區(qū)城鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理指南》和相關(guān)法規(guī)完成防止山體塌方與水土流失的擋土護坡等防護配套工程。斜坡工程竣工時應提交《斜坡安全使用及維護須知》和與斜坡安全管理機構(gòu)簽訂《斜坡安全責任書》。

（四）村民宅基地建設(shè)的規(guī)劃管理。

1.城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村民建房，統(tǒng)一由市規(guī)劃局核發(fā)“一書兩證”。

2.城市規(guī)劃區(qū)重點控制區(qū)內(nèi)，建設(shè)工程規(guī)劃批后管理由市規(guī)劃局負責；非重點控制區(qū)內(nèi)，村民住宅工程報建后，規(guī)劃放驗線、規(guī)劃驗收與違法建設(shè)巡查工作由臺城規(guī)劃辦負責，臺城規(guī)劃辦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為時，應立即制止，并應及時上報市規(guī)劃局處理。

3.臺城街道辦負責組織編制村莊建設(shè)規(guī)劃并按程序報批，凡未編制村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊規(guī)劃圖紙不符合規(guī)劃要求的（無地形底圖、與總體規(guī)劃沖突或不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的）一律不予受理村民私人住宅報建申請。

4.考慮城市景觀的要求，城市干道旁私人建房原則上不予審批，因特殊原因確需建設(shè)的，必須提供效果圖送市規(guī)劃委員會審批；對于成片規(guī)劃的村民住宅，應統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一顏色。

5.村民住宅報建必須提供有資質(zhì)的單位設(shè)計的施工圖。其報建收費按規(guī)定執(zhí)行。

（五）臨時建設(shè)的規(guī)劃管理。

1.申辦《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，使用國有土地的，必須提供土地使用證。使用農(nóng)村集體土地的，必須先到市規(guī)劃局辦理《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，再到國土部門辦理臨時土地使用證，方可申辦臨時建設(shè)。如屬租賃他人土地的，還必須提交原土地證明文件和租賃合同。

2.建設(shè)單位必須提供符合規(guī)劃要求的規(guī)劃總平面圖和單體建設(shè)施工圖，重要地段或大型臨時建筑，必須提交景觀效果圖。

3.臨時建設(shè)的批準期限最長為兩年，建設(shè)單位申請續(xù)期的，應在使用期限屆滿前30日內(nèi)向市規(guī)劃局提出申請，逾期沒有申請續(xù)期而繼續(xù)使用的，市規(guī)劃局可以無條件進行拆除或要求其重新申報。

4.臨時建設(shè)工程經(jīng)市規(guī)劃局批準后，必須經(jīng)消防、建設(shè)、環(huán)保、安全等部門審批同意方可開工，工程竣工后辦理規(guī)劃驗收合格后方可投入使用。

（六）戶外廣告招牌的規(guī)劃管理。

1.戶外廣告作為城市公共資源，實行有償使用，由城市資源管理委員會統(tǒng)籌管理，根據(jù)戶外廣告規(guī)劃進行分期分批出讓，廣告使用者必須按市規(guī)劃局有關(guān)管理規(guī)定和有關(guān)技術(shù)要求進行戶外廣告設(shè)計、制作和。

2.商鋪招牌未經(jīng)報建擅自設(shè)置的，凡不符合有關(guān)設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求或影響城市景觀的，市規(guī)劃局將統(tǒng)一進行清拆，不影響城市規(guī)劃的，可以給予補辦手續(xù)并處罰款。

3.戶外廣告招牌報建必須提供平面位置示意圖、施工圖、四至圖、效果圖、工商部門審查意見書以及有關(guān)產(chǎn)權(quán)證明文件，若屬城市公共地方，應持有城市管理部門意見書，資料不全的，市規(guī)劃局將不予受理。

4.規(guī)劃臨街商業(yè)建筑（含商住樓），其戶外廣告招牌應與主體工程同時設(shè)計、同時報建（一并繳納報建費）。主體工程驗收時，應完成廣告、招牌框架及底板工序，并列入規(guī)劃驗收的內(nèi)容之一。尚未完成廣告招牌框架及底板工序的，不予發(fā)放驗收合格證。

5.戶外廣告的施工管理由建設(shè)行政主管部門負責。

（七）市政工程、管線工程的規(guī)劃管理。

1.嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強城市道路挖掘管理的通知》（臺府辦〔2004〕88號）文件精神，建設(shè)單位應于每年4月下旬和12月中旬前將下半年和下一年度管線敷設(shè)、改造計劃報市規(guī)劃局和城市管理局，實行集中統(tǒng)一審批，統(tǒng)一安排，同一申請單位在同一路段三年內(nèi)不得重復建設(shè)。

2.市政、管線工程必須辦理規(guī)劃報建手續(xù)，在辦理完有關(guān)施工報建手續(xù)后，必須向市規(guī)劃局申請施工放線、驗線（其中管線的驗線須在工程敷設(shè)完、掩埋前），工程完成后須辦理規(guī)劃驗收手續(xù)。

3.市政、管線工程報建必須提供有相應資質(zhì)的單位設(shè)計的施工圖。施工圖必須標明平面位置、走向、有關(guān)尺寸、坡度，縱橫斷面、節(jié)點坐標位置和高程等資料。

（八）建筑物使用功能的規(guī)劃管理。

1.建筑物使用功能應與市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準的使用功能一致，任何單位和個人不得擅自改變建筑物的使用功能。需要改變建筑物使用功能的，建筑物產(chǎn)權(quán)所有人必須報市規(guī)劃行政主管部門審批。改變建筑物使用功能同時涉及土地使用性質(zhì)發(fā)生改變的，應先申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，然后到國土部門辦理有關(guān)土地變更手續(xù)。

2.不得改變建筑物使用功能情形：（1）新建建筑物，以改變使用功能的方式規(guī)避國家有關(guān)土地、房產(chǎn)稅費的；（2）改變使用功能后不符合建筑、結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保等技術(shù)規(guī)范的；（3）汽車停車庫和首層架空作為公共活動空間或停車位(庫)的；（4）屬于文物古跡、古建筑、紀念性建筑、標志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風格的民居，改變使用功能不符合保護要求的；（5）屬于規(guī)劃配套設(shè)施，改變使用功能后無法滿足配套要求且未采取補救措施的；（6）建筑物與他人共有，未經(jīng)共有人同意的；（7）改變使用功能后，對周邊土地、建筑物的相鄰關(guān)系造成影響，未取得相關(guān)單位或個人同意的。

3.未經(jīng)市規(guī)劃局批準擅自改變建筑物使用功能的，屬違法建設(shè)，不得投入使用，影響城市規(guī)劃的，按有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

（九）城市設(shè)計（建筑色彩、環(huán)境設(shè)計）的規(guī)劃管理。

1.建設(shè)工程的建筑風格、色彩、材料及立面形式必須符合市區(qū)建筑風格與色彩規(guī)劃的要求。

2.臨城市主干道的建設(shè)工程報建必須提供效果圖，重要地段必須同時提供建筑日間效果圖與夜間效果圖。

3.室外地面鋪裝、雕塑與建筑小品、戶外廣告與櫥窗、城市道路、公共空間與城市廣場建設(shè)等必須提供室外環(huán)境設(shè)計圖和室外地面標高示意圖、包括與鄰近地面關(guān)系示意圖。

4.臨街建筑物室外裝修必須報市規(guī)劃局審批，除房屋產(chǎn)權(quán)證明外，還必須提供安全鑒定意見書、現(xiàn)狀照片、建筑平、立面圖與效果圖。

5.建筑物的外觀色彩與立面形式納入規(guī)劃驗收內(nèi)容，建設(shè)單位擅自改變已經(jīng)批復的建筑物外觀色彩或立面形式的，應自行改正。無法改正的，市規(guī)劃局將依法處罰。

（十）規(guī)劃指標和方案的審查。

1.設(shè)計單位必須嚴格按市規(guī)劃局核發(fā)的地塊控制指標進行規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)單位與設(shè)計單位串通擅自修改市規(guī)劃局核定的指標騙取有關(guān)規(guī)劃許可文件的，市規(guī)劃局將撤銷該行政許可，并按有關(guān)規(guī)定對責任單位和責任人進行處理。

2.修建詳細規(guī)劃送審時建設(shè)單位必須提供單體建筑方案和建筑密度、容積率、綠地率等主要規(guī)劃控制指標等詳細數(shù)據(jù)。

（十一）嚴格控制隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象，維護規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性。

規(guī)劃方案或建筑方案經(jīng)審批同意后，市規(guī)劃局原則上一年內(nèi)不受理修改申請。因特殊原因確需修改方案的，建設(shè)單位應委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行專業(yè)評估，并通過聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；建設(shè)單位對相關(guān)權(quán)益人進行補償后，方可持聽證意見書、咨詢意見書、申請書與新舊方案送市規(guī)劃局辦理。

（十二）建立健全規(guī)劃信用制度。

1.工程項目詳細規(guī)劃和建筑單體方案，一經(jīng)批準，被許可人必須嚴格執(zhí)行，并對擅自改變審批要求或不完全履行審批內(nèi)容的行為負責。申請人弄虛作假，提供的材料不真實或可能不真實（包括他人投訴、法院受理的案件、金融或拍賣行公告等情形），應當中止審查審批，并書面告知申請人。經(jīng)查證核實，申請人存在主觀上故意隱瞞、欺騙行為，對申請人給予警告。申請該項目屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的，申請人不得再次申請該規(guī)劃許可。

2.設(shè)計單位應嚴格按規(guī)劃條件要求進行建筑設(shè)計，若在未有規(guī)劃部門書面同意情況下，建設(shè)單位與設(shè)計單位串通擅自修改規(guī)劃報建設(shè)計文件的，將在規(guī)劃報建大廳給予通報，同一設(shè)計單位一年出現(xiàn)兩次上述情況的，由建設(shè)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（十三）土地規(guī)劃管理。

1.國土部門應會同規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、房產(chǎn)、土地儲備中心等部門共同編制下一年度國有土地出讓計劃，報市政府審批后，由規(guī)劃部門編制地塊規(guī)劃設(shè)計條件，由國土部門根據(jù)市政府安排負責實施。

2.城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)未編制控制性詳細規(guī)劃的土地，一律不得出讓。

3.土地出讓必須附具規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件，已取得土地使用證，但沒有附規(guī)劃設(shè)計條件的地塊進行轉(zhuǎn)讓時，必須按程序補辦規(guī)劃設(shè)計條件方可進行土地交易。

4.土地出讓轉(zhuǎn)讓受讓方在取得規(guī)劃部門發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可辦理土地使用證。對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準用地的，市人民政府將依法撤銷有關(guān)批準用地文件。

5.城市綠地、道路廣場用地、公共設(shè)施用地和市政公用設(shè)施用地使用性質(zhì)一律不得改變。

6.房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營用地出讓后確需更改規(guī)劃設(shè)計條件的，必須進行科學論證，報市規(guī)劃委員會審批，并按規(guī)定補繳土地出讓金差價，并憑有關(guān)繳費憑據(jù)到規(guī)劃部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。

7.土地出讓附具的規(guī)劃設(shè)計條件除建筑密度、容積率、綠地率、建筑限高等基本指標外，必須明確停車泊位、公共服務(wù)設(shè)施與市政工程設(shè)施配置要求，避免配套不足；必須明確地塊開發(fā)期限，避免土地閑置或爛尾樓，工業(yè)用地應明確投資強度要求。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批。

1.按照國家有關(guān)規(guī)定，建制鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)除外）總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，報市人民政府審批。

2.各鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、風景旅游區(qū)以及沿路（省、市道、高速公路）兩側(cè)各200米和沿河、沿海、沿湖或水庫（面積大于10公頃）邊緣200米范圍內(nèi)，詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市人民政府審批。

3.自然村詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦組織編制，報市人民政府審批。

4.村鎮(zhèn)規(guī)劃編制單位必須具有相應資質(zhì)。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃報建。

1.各鎮(zhèn)（含川島鎮(zhèn)）規(guī)劃控制區(qū)、風景旅游區(qū)以及沿路（省、市道、高速公路）兩側(cè)各200米和沿河、沿海、沿湖或水庫（面積大于10公頃）邊緣200米范圍內(nèi)的建設(shè)項目，由市規(guī)劃局統(tǒng)一核發(fā)“一書兩證”，辦理規(guī)劃報建手續(xù)時，統(tǒng)一由市規(guī)劃局收取村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費。配套費的90%由市財政返還各鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)余部分留存財政專戶，用于鎮(zhèn)規(guī)劃管理專項經(jīng)費，市規(guī)劃局根據(jù)需要申請財政局劃撥，保證專款專用。

2.村民利用原有宅基地建住宅的，在鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦辦理報建手續(xù)。

3.公路兩側(cè)設(shè)置戶外廣告牌，在征得公路部門同意后由鎮(zhèn)規(guī)劃辦審批。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃批后管理。

1.鎮(zhèn)區(qū)及村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃放線、驗線、驗收等批后管理工作由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦負責。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文第3篇

【關(guān)鍵字】土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實施；關(guān)系

在時代的發(fā)展下，對于土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃來說就顯得更加的有必要，特別是在城市化的影響下，城市用地資源的緊張稀缺性越來越凸顯，使得土地利用的規(guī)劃管理和城市規(guī)劃兩者間的矛盾不斷的增加，這在很大程度上是不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展的，因此，就需要對城市土地資源進行合理的規(guī)劃，提高土地的利用效率。

1.城市規(guī)劃實施的體系結(jié)構(gòu)分析

從城市規(guī)劃的地位來講，它是屬于一個相對獨立且較為完整的體系，從它的管理主體來說它的管理主體具有明顯的地方性，其所制定的規(guī)劃方案中，規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)置需要依據(jù)于實際的狀況來進行有針對性的分析，在規(guī)劃方案的制定工作完成后，還需要經(jīng)過有關(guān)部門的審批和鑒定，確保它的實施是具有很高的實施價值的，可以有很大的現(xiàn)實意義，簡單的來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施一定要依據(jù)于城市的具體實際來進行，不能脫離現(xiàn)實。

2.土地規(guī)劃管理工作的重要性分析

2.1有利于土地資源的高效利用

它對土地資源的利用主要表現(xiàn)在，對國有土地進行固化的過程中，實現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)范疇之內(nèi)的土地資源進行有效的利用。在土地規(guī)劃管理的作用下，不僅可以維持現(xiàn)有的土地使用面積，而且還可以為社會的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，與可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵是相一致的，一個科學合理的土地規(guī)劃體系可以有效的提高土地的利用效率，減少土地資源的浪費，對經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)來說也是極為有利的。

2.2對土地資源的具體使用起到有效的管控

我國的地域面積遼闊，但是可以用來作為直接使用的面積卻十分的有限，這也是我國的基本國情之一，在土地規(guī)劃管理體制下，可以實現(xiàn)有限的土地資源高效利用的目的，對于土地的具體使用能夠在法律法規(guī)的約束下進行有針對性和層次性的區(qū)分，對不同的使用性質(zhì)又適合的歸類，并根據(jù)使用性質(zhì)的不同采取不同的使用策略。這樣的分類可以給土地的使用提供一個明確的導向，使之更具有目的性，使不同的土地資源類型都可以得到充分的利用，并且隨著現(xiàn)代人們生活質(zhì)量的不斷提高，人們對于綠色環(huán)保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建設(shè)過程中，也就更多的關(guān)注在建設(shè)、保護、環(huán)保三者的均衡點，起到多收益的效果。

2.3有利于土地規(guī)劃管理制度的進一步完善

從大量的實踐證明，土地規(guī)劃管理是一項周期性的工作，具有較長的時間，它的規(guī)劃效果是否高效是需要經(jīng)過很長一段時間才可以提現(xiàn)出來的，因此，就需要在具體的規(guī)劃實施前，做好規(guī)劃的前期調(diào)查工作，對受到外界影響的各種因素進行全面綜合的考慮，根據(jù)這些因素的實際狀況來保證規(guī)劃方案的合理。還可以在大量的實踐工作中不斷的總結(jié)實踐經(jīng)驗，對規(guī)劃進行合理的檢驗，對存在的問題進行及時的解決處理，并做好記錄工作，這樣可以給后續(xù)使用的進一步完善和創(chuàng)新提供參考依據(jù)。

3.土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者之間的關(guān)系分析

自古以來，土地的使用規(guī)范問題都是經(jīng)濟建設(shè)不可忽視的影響因素，管理者也對這方面做了大量的改進工作，也取得了一定的效果。從當前的形勢來看，城市化進程的不斷加快，城市中各項建設(shè)有了突飛猛進的發(fā)展，使得對土地利用的需求不斷增大，造成土地資源的緊缺，國家針對這一狀況，也出臺了很多的指導性文件，有效的協(xié)調(diào)了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者之間的關(guān)系。

3.1強化土地管理的核心地位，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性

從目前來說，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃作為常用的模式是增減掛鉤政策，這一政策的實施具有一定的客觀必然性，對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重要的作用。在這一政策的引導下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤可以使農(nóng)村土地的利用更為高效，有利于農(nóng)村居民向集中用地的方向發(fā)展，提高土地的使用價值，進一步的調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，在耕地供給得到滿足的前提下使城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾緩和。

從政策的實施執(zhí)行來看，由于受到市場經(jīng)濟的影響，常常會出現(xiàn)于民意違背的現(xiàn)象，導致用地矛盾的緊張，要減少這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就必須強化土地規(guī)劃和管理的政策，進一步明確增減掛鉤的政策效用，在執(zhí)行的過程中根據(jù)實際的狀況進行土地利用目的的合理定位，盡可能的減少農(nóng)田的占用面積，以確保其實施性的增強。

3.2建設(shè)用地計劃和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理擴大

我國在現(xiàn)階段，經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的重要時期，很多的城市開始對舊的地區(qū)進行改造擴建，同時也在進行著新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，這兩者共同構(gòu)成了當前土地規(guī)劃的模式，對于這兩者模式需要進行合理化、協(xié)調(diào)化的引導發(fā)展，以確保土地資源的合理利用，最大程度的節(jié)省土地資源。具體的來說就是，在一些小城鎮(zhèn)或者是新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，可以借助于新區(qū)建設(shè)的方式來進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，這些是較為適合于規(guī)模不大的城市，而對于規(guī)模基礎(chǔ)相對較大的城市來說，則需要對土地的使用量進行嚴格的控制，把新區(qū)的開發(fā)和舊城區(qū)的改造兩者之間的關(guān)系進行合理的協(xié)調(diào)，確保有序健康。

從實施的具體措施上來看，需要把土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系進行一定的調(diào)整，具體的調(diào)整模式有：在對建設(shè)用地有良好的控制基礎(chǔ)上進行當前城鄉(xiāng)發(fā)展狀況的全面詳細的調(diào)查工作，并重點對規(guī)劃方案中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和土地的使用布局進行合理的分析，然后在土地的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上對用地的具體類型和側(cè)重點進行合理的區(qū)分和應用，并積極的出臺相關(guān)政策，鼓勵多模式并用、產(chǎn)業(yè)集中等等實施方案的高效執(zhí)行。

3.3加深土地規(guī)劃的深度，采用先進的管理體系

上述提到，土地資源的高效合理利用對于城市的發(fā)展來說是極為有力的，因此，要確保城市規(guī)劃實施效果的不斷改善，就需要充分的發(fā)揮土地儲備的調(diào)控作用和引導作用，制定一個科學合理的周期性土地利用規(guī)劃方案，加強宏觀層面的土地調(diào)控，對土地的規(guī)劃進行嚴格的細化區(qū)分，確保其用途的明確，從而推動城市規(guī)劃的實施性增強。另外，隨著現(xiàn)代傳播技術(shù)的不斷發(fā)展，社會城建呈現(xiàn)出信息化、網(wǎng)絡(luò)化的特點，因此，在土地的規(guī)劃中就需要規(guī)劃人員及時的完善自身素質(zhì)，加大對新的規(guī)劃體系的引導作用，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的可執(zhí)行性，從而起到降低投入成本的作用，進而使土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃實施之間的關(guān)系更加的良好。

4.結(jié) 語

在當前城市化進程不斷加快的形勢下，城市用地建設(shè)不斷的增多，這就需要管理者制定良好的、符合實際狀況的土地規(guī)劃方案，降低投入資金的額度，從而發(fā)揮出土地規(guī)劃最大的作用價值，使兩者的關(guān)系更加的合理科學，推動土地利用效率的提高。

參考文獻：

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城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；相關(guān)問題

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言：目前，城市規(guī)劃建設(shè)正處在 “大發(fā)展、大建設(shè) 、大環(huán)境 的關(guān)鍵時期 ，應該把城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的趨勢緊密結(jié)合起來，圍繞加快城市的發(fā)展抓效能建設(shè)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作落在實處。城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管部門，要和土地、經(jīng)濟等部門緊密配合，支持縣、區(qū)和各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)項目的簽約和建設(shè)，高效率地做好引進項目的規(guī)劃選址、規(guī)劃方案、工程項目的審批落實。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就是要服務(wù)于城市發(fā)展，滿足城市市民和投資者的需要。

一、完善現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體系

當前語境下的 “非城市建設(shè)用地規(guī)劃”的具體目標內(nèi)涵包括土地集約利用、生態(tài)保育、保護農(nóng)地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等.這與城市總體規(guī)劃中的空間管制及綠地系統(tǒng)規(guī)劃 、國土部門的土地利用總體規(guī)劃、環(huán)保部門的生態(tài)功能區(qū)劃等法定規(guī)劃的規(guī)劃目標具有相當?shù)闹睾闲?。并?，在空間層次上多數(shù)研究認同 “非城市建設(shè)用地規(guī)劃”適用于城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃 區(qū)范圍 ，這與諸多法定規(guī)劃的空間范 圍也是一致 的。這意味著 ，如果將 “非城市建設(shè)用地規(guī)劃 ”的各種 目標和策略融入新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及其管理體系，并有針對性地完善現(xiàn)有空間規(guī)劃體系及其日常管理的運作機制，是有可能較好應對 “非城市建設(shè)用地”的規(guī)劃和管控問題的再從深層次看。目前 “非城市建設(shè)用地”的問題主要在于規(guī)劃的日常監(jiān)管能力和執(zhí)行力度上的欠缺。而不是缺少了哪一種 “規(guī)劃”。深圳、成都 、杭州、無錫等城市的規(guī)劃研究和實踐都證明了用地狀況背后的法律保障、體制機制建設(shè)才是解決問題的根本所在。而在現(xiàn)實體制框架下，如果能將規(guī)劃工具與其他解決策略有效整合 ，將可能是最具 “實用價值”的解決途徑 。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應體現(xiàn)社會監(jiān)督和行政監(jiān)督并重

A:規(guī)范公示內(nèi)容和程序

明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)項目的批前、批后 ，城 鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能 、工作依據(jù)、辦事程序和時限及查處結(jié)果 ；二是社會監(jiān)督和投訴方式，受理時限和程序 ，三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能 ，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的 “陽光 規(guī)劃 ”體 系 。

B:拓寬公示形式和載體

對不同的公開內(nèi)容采取不同的公開方式，便于群眾 了解和監(jiān)督。一是通過規(guī)劃網(wǎng)站 、報紙 、公示牌和規(guī)劃公示大廳，開展四位一體的項 目審批規(guī) 劃公示 ；二是 采取調(diào)查 問卷、廣場咨詢，召開座談會、規(guī)劃報告會等形式進 行公示 ，三是 通過 咨詢、征 詢、聽

證 、論證 、評審等方式 ，對公眾普遍關(guān)注 的居住區(qū)、公共設(shè)施和重要建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)

計方案等內(nèi)容進行公示；四是依托行風監(jiān)督員、專家組 、咨詢委 員會 、規(guī)劃協(xié)會等隊

伍或載體開展公示。

C: 加強公示互動和溝通

在公示實施過程中，注重強化公眾參與，及時處理答復群眾意見。采取暢通渠道 ，

公布信箱、監(jiān)督電話和舉報電話等方式 ，積極引導市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對各界群眾提

出的意建議，及時進行整理 ，落實具體經(jīng)辦的責任處室和責任人 。

在加強社會監(jiān)督的同時，重視機關(guān)內(nèi)部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督，從建立教育、制度、監(jiān)

督并重的效能監(jiān)督機制入手，立足實效，強化措施 ，推進城 鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。

三：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須大力推進機制的創(chuàng)新

A：加快審批流程

在項目審理中，用 “否定報備制 檢查“一次性 告知 制”和 “首問責任制 ”，用“首問責任制”加強 “A B 崗工作制。做到受理與接辦同步 ，第一時間與建設(shè)單位溝通 、確定現(xiàn)場查勘等有關(guān)事宜 ，由技術(shù)骨干前臺受理、咨詢，保證資料齊全。采用 “A B崗工作制 ”，將杜絕建設(shè)單位報建的 “撲空 ”。審批過程中將嚴格執(zhí)行兩次辦結(jié)制、超時默認制和責任追究制 ，破除層層匯報制。符合報建規(guī)定的必須在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，迅速解決 問題。形成上下聯(lián)動 、共同服務(wù)，確保服務(wù)品質(zhì)。用微機 “紅綠燈”管理方式 ，追求 “當 日辦結(jié)率”，公布各處 “月辦結(jié)率”，監(jiān)督 “限時辦結(jié)制”，人力資源在窗 I：1統(tǒng)一調(diào)配，有效集中力量，確保行政提速。在報建審批過程中，應推 “工業(yè)項目綠色通道，重點項目特事特辦 ，招商項目超前服務(wù)”的工作原則 。

B:優(yōu)化行政資源

為進一步提高效率 ，應實行建設(shè)項 目并聯(lián)審批制度，即規(guī)劃項 目報建按照 “一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審查，限時完成”的程序進行，報建單位將不用再到各個職能部門去蓋章，而是由規(guī)劃主管組織協(xié)調(diào)各相關(guān)參審部門進行聯(lián)合審查。實行并聯(lián)審批是縮短項目辦理時間的有力措施。審批中涉及相關(guān)部門時 ，用科學的并聯(lián)審批取代傳統(tǒng)的模糊的串聯(lián)審批。需征求相關(guān)職能部門意見的，用并聯(lián)審批會解決 ，減少建設(shè)單位不知往哪跑、多頭跑、無用功的接力賽。加強溝通，慎用否決權(quán) ，增加部門協(xié)調(diào) ，強化行政合力。

C:抓好政風行風

對外要全程陽光 ，創(chuàng)新地實行 “批準 、批復 、批駁”三種行政 審批 方式 。限時辦結(jié)，文字量化明確 ，不得模棱兩可 、不置可否或 口頭答復。暗箱操作，推諉、拖拉等腐敗土壤將失去存在的空間。審批環(huán)節(jié)全部集中在行政服務(wù)中心大廳辦理后 ，避免出現(xiàn)臉難看、門難進、事難辦的 “衙門”作風。破除 “官即管”的觀念，拉近政府與群眾的距離。同時要有效的防止政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。使建設(shè)工程項 目的審批程序公開化、透明化，顯著地提高行政管理效能。

四：提高編制水平

A：重視多視角的切入，多目標的統(tǒng)籌 。加強規(guī)劃“廣 度城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃 ，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強調(diào)多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路 ，強化多目標的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

B：以人為本，強調(diào)公眾參與的實踐規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在 目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此 ，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào) ，減少實施中矛盾的激化 。3．3 多方統(tǒng)籌。重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)。調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性長期以來，城 鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城 鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實施也往往得不到相關(guān)部門的應有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用 。

C：重視規(guī)劃的政策屬性 ，加強 “配套政策”的研究和支撐規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性 ，規(guī)劃成果既是藍圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù) ，也是建立 目標 ，指導實踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃 “公共政策”的屬性 ，在規(guī)劃編制過程中，應該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究 ，進行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強可操作性的主要體現(xiàn) 。從政策層面來研究規(guī)劃實施中的管理制度、標準、政策等問題 ，可以大大提高規(guī)劃的可操作性 。

結(jié)束語：

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項系統(tǒng)性 、長期性 、綜合性的工作，應進一步解放思想、大膽創(chuàng)新、求真務(wù)實、真抓實干 ，努力把城 鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開展得更好，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，為現(xiàn)代化城市建設(shè)作出更大的貢獻。

參考文獻：

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文第5篇

今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議，主要任務(wù)是傳達貫徹省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議精神，總結(jié)*年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并部署今年乃至今后一段時間城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。這次會議本來打算組織與會同志到現(xiàn)場參觀縣城和部分鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理工作情況的，由于考慮到參觀點比較散，為了節(jié)省時間和資源，我們就將這些參觀點制作成錄像視頻來展示。剛才，進強同志傳達了省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議精神。利鵬、國輝同志就分管部門的工作談了他們的意見。廖火副縣長客觀、全面地總結(jié)了*年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并就如何做好今年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作提出了很好的意見。廖火副縣長的講話稿內(nèi)容比較充實，會上他只挑出提綱來講，希望大家會后認真閱讀貫徹執(zhí)行。同時，會議還對*年鎮(zhèn)村建設(shè)“三四五”工程競賽活動和村莊整治的先進鎮(zhèn)村進行了表彰。等一下葉書記還要作重要指示。借此機會，我講四點意見，供大家參考。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃問題

今天，會議給每位與會者分發(fā)了今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序、規(guī)劃監(jiān)督檢查、違反規(guī)劃的責任等都作了全面的說明，希望與會同志認真抓好學習貫徹落實。我非常贊同廖火同志提到的對我縣村官以上干部，特別是建設(shè)系統(tǒng)的同志進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學習培訓，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容，對如何貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》打下基礎(chǔ)。規(guī)劃是龍頭，是生產(chǎn)力。建華書記在全市規(guī)劃工作會議上提過一個觀點：規(guī)劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點都是為了更好地服務(wù)人民群眾，規(guī)劃就是最好地體現(xiàn)了人民群眾根本利益，因為人民群眾要建設(shè)美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規(guī)劃作為保障。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作責任重大、意義深遠。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市與集鎮(zhèn)發(fā)展的方略，鎮(zhèn)村建設(shè)的綱領(lǐng)，城市管理的基本依據(jù)，也是政府指導調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是打基礎(chǔ)、謀長遠的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作搞得好不好，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)功能能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到人口、資源環(huán)境能否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平能否得到全面的提高，關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟和綜合競爭力能否得到長足發(fā)展。近幾年來，河源市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，跟河源市的科學規(guī)劃是離不開的。前些年，河源市學習梅州市等地的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，現(xiàn)在有些地方倒過來學習河源市的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，這是因為河源重視了城市規(guī)劃工作，整個河源市區(qū)以及五縣一區(qū)的面貌都得到了較大的改變?？h委、縣政府非常重視規(guī)劃工作，最近結(jié)合古竹、臨江納入市中心城區(qū)概念規(guī)劃的機遇，我們決定成立縣規(guī)劃建設(shè)局臨江分局，目前市編委已經(jīng)批準。為了推進我縣規(guī)劃工作，今年，我們按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對縣城26.5平方公里進行了控制性詳細規(guī)劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細的規(guī)劃。同時，也對臨江、古竹首期規(guī)劃40平方公里進行了控制性詳細規(guī)劃，使臨江、古竹融入市中心城區(qū)概念規(guī)劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、古竹、臨江的控制性詳細規(guī)劃編制工作。在這里，我對規(guī)劃編制管理工作提五點要求：

1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學理念，合理確定城鄉(xiāng)的定位、發(fā)展目標和總體框架，正確認識需要和可能、局部和整體、當前和長遠、城市和農(nóng)村、發(fā)展和保護的關(guān)系，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立人文理念，無論是縣城規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，把能否為居民提供良好的人居環(huán)境作為衡量城鎮(zhèn)環(huán)境好壞的一個重要標準，擺在優(yōu)先位置；三是要樹立生態(tài)理念，合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施等功能區(qū)域，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，努力實現(xiàn)人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的靈魂，深入挖掘和體現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，加快形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風格獨具、頗具影響的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五是要樹立集約理念，將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益，以最低的造價建設(shè)高質(zhì)量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅持依法管理，盡快從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。

2、要處理好規(guī)劃中的幾個關(guān)系。一是要正確處理城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基本要求，加強同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、土地利用等專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統(tǒng)一管理與特別授權(quán)管理之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)各類建設(shè)都必須統(tǒng)一規(guī)劃，無論是哪一級規(guī)劃管理部門都要嚴格規(guī)劃管理，不得違規(guī)操作；三是要正確處理維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性與適時修編的關(guān)系。從規(guī)劃的分類看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃是指導區(qū)域和城市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，必須要有嚴肅性和穩(wěn)定性；而詳細規(guī)劃是指導具體項目建設(shè)的直接依據(jù)，必須適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要依法適時調(diào)整。從規(guī)劃的內(nèi)容看，凡涉及公共設(shè)施和公眾利益的規(guī)劃都應該是剛性的，如果隨意改變就會給人民群眾生活帶來不便，造成社會不和諧。規(guī)劃中的非強制性內(nèi)容，作為政策導向，應根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要及時充實完善。

3、要提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃編制部門和單位對中央、省、市有關(guān)方針政策和重大決策要吃透，要深入調(diào)研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實際相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢。同時城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃之間，城市規(guī)劃與土地、交通、環(huán)保等各類專項規(guī)劃之間要相互協(xié)調(diào)，不能各唱各的調(diào)、各吹各的號，堅決杜絕不按規(guī)劃實施城市建設(shè)，或者為了一點短期利益，被開發(fā)商牽著鼻子走，隨意變更和調(diào)整規(guī)劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個城市規(guī)劃協(xié)調(diào)方面，嚴格按照規(guī)劃要求實施。要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，對今年確定的縣城和建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制工作，要抓緊推進，爭取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和古竹、臨江40平方公里控制性詳規(guī)編制工作。當前，各有關(guān)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實抓好河紫高速公路沿線9鎮(zhèn)45個村的規(guī)劃控制，嚴格防范搶搭搶建行為。

4、要強化規(guī)劃審查。規(guī)劃部門要嚴格規(guī)劃審查程序，提高規(guī)劃審查質(zhì)量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學性的規(guī)劃一旦通過合法的程序批準實施，危害將不可估量，規(guī)劃的評審、批準等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規(guī)劃的科學編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規(guī)劃一套，實施一套，使規(guī)劃成了擺設(shè)，這是堅決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規(guī)劃委員會一定要嚴格把關(guān)、依法審查。

5、要加大對違反規(guī)劃行為的查處力度。對違法建筑要深入開展清理行動。凡是未按規(guī)定程序取得相關(guān)合法手續(xù)的，都是違法建筑，已經(jīng)建成的，要依法果斷處理；正在建設(shè)的，有關(guān)職能部門必須采取有效措施，堅決制止下來。最近，大家從新聞媒體可以了解到，河源市特別是源城區(qū)剛進行了大規(guī)模的違章建筑清理行動，清理了幾百戶，嚴厲打擊了違法違章建設(shè)行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開發(fā)市區(qū)東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風，在很短的時間內(nèi)建了很多建筑物。市委、市政府對此態(tài)度非常堅決，凡是違法違章建筑堅決全部拆除且一分錢不補，并依靠強大宣傳聲勢做好戶主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅決。今年以來，縣委、縣政府已在臨江工業(yè)園開展了兩次大規(guī)模的違章違法建筑清理強拆行動，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對縣城26.5平方公里范圍內(nèi)的違章違法建筑和用地開展大規(guī)模的清理整治，上星期已對這項工作作出部署。我在這里強調(diào)，如果在審批、建設(shè)過程中有政府部門或國家機關(guān)工作人員、亂批亂建的，必須依法依紀嚴處。

二、關(guān)于市政建設(shè)問題

今年縣委、縣政府確定的城市重點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實事。各級、各責任部門在抓重點工程項目推進過程中必須做到以下幾個方面：

1、抓責任。重點項目建設(shè)的成效，很大程度上取決于我們的責任意識，我們能負責到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點項目建設(shè)就能推進到什么程度。對此，一要落實項目建設(shè)責任。各責任單位要抓緊制定項目建設(shè)方案，成立項目組，抽調(diào)專職工作人員進駐工地、現(xiàn)場解決項目建設(shè)中的各種問題。二要落實分級管理的責任。進一步劃分各級、各部門在推進項目建設(shè)工作中的職責范圍，做到項目誰管理誰負責，誰負責誰解決，確保重點項目建設(shè)領(lǐng)導調(diào)度到位，目標責任到位，協(xié)調(diào)分工到位。三要落實有效服務(wù)的責任。服務(wù)重點建設(shè)，就是服務(wù)大局，服務(wù)發(fā)展。從領(lǐng)導到部門，從機關(guān)到基層，都要為項目立項、報批、籌建、竣工全過程服務(wù)，為重點項目建設(shè)順利推進提供有力保障。四要落實督查監(jiān)督責任?？h府辦要加大對重點項目建設(shè)的督促、督辦力度，及時通報情況；縣紀檢、監(jiān)察部門要加大對項目建設(shè)中的違規(guī)違紀現(xiàn)象進行查處。

2、抓進度。一是要進一步強化時間觀念，強化效率意識，每項工作怎么干，什么時間干到什么程度，什么時間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實，強勢推進項目建設(shè)進度。二是要加快征地拆遷進度。要克服畏難厭煩情緒，想方設(shè)法、耐心細致地做好拆遷戶的工作。對拆遷工作中存在的問題，各相關(guān)單位要積極主動向責任領(lǐng)導請示匯報，提出意見和建議；各有關(guān)部門應為拆遷戶在辦證、搬遷中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實落實政府規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策，做到既能打開局面、推動工作，又不會影響社會和諧穩(wěn)定。當前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進度。在項目進度上，要盡量把時間往前趕，盡量把工期往前排，對已經(jīng)開工的項目，要搶時間，爭速度，努力縮短施工周期；對具備開工條件的項目，要積極創(chuàng)造條件，爭取項目早開工、早建設(shè)；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問題，各有關(guān)部門要認真抓緊抓好這項工作；對還處于項目前期的工程，要成熟一個上一個，趕工期、搶進度，確保如期完成年度建設(shè)任務(wù)。目前，要抓緊完成*年未完工的縣城6個市政重點項目建設(shè)，加快今年縣政府安排的市政項目建設(shè)步伐。

3、抓協(xié)作。項目建設(shè)往往涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門、多個行業(yè)，有的需要爭取上級部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強溝通協(xié)作，對于項目建設(shè)的順利推進至關(guān)重要。項目領(lǐng)導要認真負責地承擔責任，敢抓敢管、敢抓敢建、負責到底。要勤聯(lián)系、勤協(xié)調(diào)、勤調(diào)度；要率先垂范，拿出更多的時間和精力，深入現(xiàn)場和一線，摸實情、辦實事、求實效。各項目建設(shè)責任單位作為建設(shè)任務(wù)的直接承擔者，要積極、主動地進行溝通協(xié)調(diào)，包括與上級部門的上下溝通，與其他部門、行業(yè)的左右溝通，努力贏得上級部門的支持、有關(guān)單位的配合，為項目建設(shè)的順利推進爭取主動。相關(guān)協(xié)助單位也不能認為自己沒有承擔主要建設(shè)任務(wù)，就事不關(guān)己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設(shè)單位推進項目建設(shè)，共同服務(wù)于項目建設(shè)大局。

4、抓質(zhì)量。各責任單位要進一步建立健全全方位、全過程的質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身負責制、項目法人責任制、工程招標制、監(jiān)理制等規(guī)章制度，同時要按照精益求精的要求，確保工程質(zhì)量高、效果好，力爭把重點工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會者分發(fā)了《河源市建設(shè)工程招標投標管理實施細則》，希望各級、各部門特別是有建設(shè)項目任務(wù)的單位必須認真學習，嚴格執(zhí)行?，F(xiàn)在我們有些地方在項目建設(shè)上沒有嚴格按照有關(guān)規(guī)定來實施，這是犯錯誤的?，F(xiàn)在紀委、監(jiān)察部門每年都對工程招投標建設(shè)情況檢查兩次以上，大家要依法依規(guī)做好各項工作?？h政府將組織有關(guān)部門對各重點工程建設(shè)質(zhì)量加強技術(shù)指導與檢查，對工程建設(shè)的每一道環(huán)節(jié)實行全過程的跟蹤管理與監(jiān)督，堅決杜絕工程質(zhì)量事故的發(fā)生。

三、關(guān)于城市管理問題

城市“三分建設(shè)、七分管理”，能否高效地發(fā)揮城市功能，關(guān)鍵在于管理。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實施、城市建設(shè)有序推進、城市各項工作順利開展的關(guān)鍵。近年來，在城管部門和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉(zhuǎn)，環(huán)境衛(wèi)生工作得到加強，人居環(huán)境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個別場所臟、亂、差現(xiàn)象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關(guān)部門要結(jié)合推進市政建設(shè)，以依法管理為抓手，進一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。

一要建立完善長效管理機制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調(diào)動各個層面的積極性，基本形成統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結(jié)合、權(quán)責一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮，形成各司其職、協(xié)調(diào)配合的機制。城管、交通、公安、交警、工商等部門要嚴格履行好各自的職責，強化依法執(zhí)法，尤其是對一些重點難點問題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進人們逐步達到自覺維護正常市容環(huán)境秩序的目的。要充分發(fā)揮和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位。要制定各類管理辦法和規(guī)定，使城市管理工作有章可循、有據(jù)可依。

二要堅持寓管理于服務(wù)之中。進一步推行和完善社會服務(wù)承諾制度，開展便民服務(wù)活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環(huán)境監(jiān)控、治安管理、物業(yè)管理等加大科技投入，實現(xiàn)城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強城市管理與提高市民素質(zhì)結(jié)合起來，以科學的城市管理促進市民綜合素質(zhì)的不斷提高，以高素質(zhì)的市民來推動城市管理工作的不斷進步，建立疏堵結(jié)合、以疏為主，教育懲戒結(jié)合、以教育為主的長效管理機制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務(wù)之中，變“以管為本”為“以人為本”。

三要強化宣傳。努力營造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個聲勢強大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務(wù)、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶曉、人人明白，形成人人關(guān)心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動城管工作出成果、見成效。

四、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)問題

中央提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，關(guān)系著全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局?，F(xiàn)代化的過程，實際上就是工業(yè)化的過程，現(xiàn)在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農(nóng)村居民來城市生活，那么小城鎮(zhèn)的建設(shè)正好彌補解決了這些問題。各級、各有關(guān)部門要把促進城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化放在更加突出位置，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的集聚帶動作用。

1、發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向和重點是，合理擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，使重點小城鎮(zhèn)成為有較強輻射能力的區(qū)域經(jīng)濟、文化、教育中心。要遵循分類指導、合理布局、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極有序地引導農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，走集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。要以藍塘、古竹、龍窩、臨江等鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)一批經(jīng)濟實力較強、功能較齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、具有特色的小城鎮(zhèn)。

2、拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。城市建設(shè)需要資金，要千方百計籌集城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)所需要的資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)要“兩條腿走路”，政府主要進行規(guī)劃和基礎(chǔ)性開發(fā)，深度開發(fā)要通過制定優(yōu)惠政策，公開招標，吸引各類投資者投資建設(shè)。按“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和個人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有收益的基礎(chǔ)設(shè)施要按市場機制運營，有償使用，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資滾動發(fā)展。經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施可采取招標、拍賣等方式，變現(xiàn)再投入。如縣城污水處理廠由縣政府和投資商合作建設(shè)，古竹、臨江污水處理廠采用BOT形式進行建設(shè)，政府只要做好規(guī)劃、立項等前期準備工作，項目建設(shè)就交由投資商，由投資商運營若干年作為回報，若干年后產(chǎn)權(quán)交回政府。