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按照局“不忘初心、牢記使命”主題教育方案的調(diào)查研究環(huán)節(jié)的具體要求,結(jié)合我局民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建及民族特色村寨建設(shè)工作實(shí)際,就三里鄉(xiāng)綠蔭村在精準(zhǔn)扶貧結(jié)束推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過渡期間該村的接續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研,并提出綠蔭村特色村寨建設(shè)初步調(diào)研方案,供局班子會(huì)交流并提出寶貴意見建議。
一、調(diào)研概述
1、調(diào)研時(shí)間:2019年9月-10月;
2、調(diào)研地點(diǎn):三里鄉(xiāng)綠蔭村
3、調(diào)研對象:綠蔭村村民代表。
4、調(diào)研方式:座談、現(xiàn)場走訪、資料搜集
二、主要問題
縣民宗局自2014年以來結(jié)對幫扶三里鄉(xiāng)綠蔭村,通過開展精準(zhǔn)扶貧,籌集資金及社會(huì)力量支持該村完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展村級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)村級(jí)文化宣傳隊(duì)伍、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明等措施,該村將于2019年脫貧摘帽。鑒于縣民宗局利用中央和省級(jí)少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金在全縣范圍內(nèi)對符合特色村寨建設(shè)條件的近20個(gè)村進(jìn)行了打造,該村強(qiáng)烈要求縣民宗局對該村的幫扶在精準(zhǔn)扶貧結(jié)束后“扶上馬再送一程”,在該村實(shí)施特色村寨建設(shè),為該村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、原因分析
(一)基本村情符合。綠蔭村位于建始縣三里鄉(xiāng)北面,距離縣城36公里,距離三里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)10公里,海拔1100--1380米,平均海拔1200米左右,森林資源豐富,自然風(fēng)光優(yōu)美,產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。該村屬于典型的高山小盆地地形,四面環(huán)山,東邊與茅田東龍河村接壤,西邊與三里鄉(xiāng)中坦坪村接壤。該區(qū)域水溝縱橫,水源較多,河道常年流水。該村現(xiàn)有耕地面積1055畝、山林面積5103畝。村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為金果,發(fā)展種植面積為300畝;茅三公路(鄉(xiāng)道)貫穿全村,組級(jí)公路已硬化6.5公里,到組公路硬化率為70%。全村安全飲水分為集中供水和分散水池供水,其中該村4、5、6、7組屬集中供水;1、2、3、8、9組通過因地制宜修建水池供水。全村9個(gè)村民小組,242戶848人,全村勞動(dòng)力428人。該村地形獨(dú)特,形成了一個(gè)有山、有河、有產(chǎn)業(yè)的山水組合型生態(tài)村落,有極高的生態(tài)保護(hù)價(jià)值及生態(tài)旅游觀光價(jià)值。該村民房集中,產(chǎn)業(yè)興旺,生態(tài)良好,鄉(xiāng)風(fēng)文明,又是絲弦鑼鼓研習(xí)與民族舞蹈氛圍濃厚的村落,民族文化氛圍十分濃厚,具備打造民族特色村寨的條件。
(二)原則政策符合。國家民委、省人民政府要求民族特色村寨建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行、特色突出、因地制宜的原則,把特色村寨建設(shè)的特色民居建設(shè)、民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族文化傳承發(fā)展、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、改善人居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等建設(shè)內(nèi)容結(jié)合該村實(shí)際統(tǒng)籌安排實(shí)施,推動(dòng)該村綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)文件可據(jù)《國家民委關(guān)于推進(jìn)武陵山片區(qū)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的實(shí)施意見》(2012年4月6日);省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖北省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知(2017年10月14日);《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展的意見》(鄂政辦發(fā)〔2018〕72號(hào));國家民委關(guān)于印發(fā)《國家民委關(guān)于印發(fā)開展中國少數(shù)民族特色村寨命名掛牌工作意見的通知》(民委發(fā)〔2013〕240號(hào))。
(三)建設(shè)要求符合。(1)推動(dòng)特色村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)保護(hù)特色民居、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善特色人居環(huán)境、傳承特色民族文化和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“五位一體”的保護(hù)與發(fā)展。加強(qiáng)少數(shù)民族特色民居保護(hù)與修繕,保護(hù)營造技法、建造技藝和傳統(tǒng)建筑風(fēng)格,保持與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)、與民族文化相適應(yīng)的村鎮(zhèn)風(fēng)貌,推進(jìn)少數(shù)民族特色民居修繕,舊民居改造注重保持民族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格,新民居設(shè)計(jì)建設(shè)盡量融入民族建筑風(fēng)格和文化符號(hào),體現(xiàn)民族特色。
(2)改善特色村鎮(zhèn)人居環(huán)境。開展少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)整治行動(dòng)。加快特色村鎮(zhèn)道路建設(shè),提高建設(shè)質(zhì)量,重點(diǎn)解決特色村鎮(zhèn)與干線道路的公路連接和村內(nèi)便道硬化。加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè),全面推進(jìn)集中式供水。加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造,保障生產(chǎn)生活用電。推進(jìn)廣播電視戶戶通工程,提高廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。統(tǒng)籌改善生產(chǎn)生活條件,全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理,加強(qiáng)消防、污水處理、防洪、防震、便民利民商貿(mào)網(wǎng)店等配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)推廣使用太陽能等清潔能源,推動(dòng)改廁、改圈、改廚。建立健全村鎮(zhèn)設(shè)施管護(hù)、環(huán)境保潔、綠化美化亮化等管理制度。
(3)提升特色村鎮(zhèn)綜合實(shí)力。按照全面推進(jìn)、重點(diǎn)打造、提升效能的思路,加大特色村鎮(zhèn)基本公共服務(wù)建設(shè)投入,共享城鎮(zhèn)均等化的公共服務(wù),推進(jìn)特色村寨就地城鎮(zhèn)化。推進(jìn)特色村鎮(zhèn)與精準(zhǔn)扶貧工作、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的深度融合。發(fā)揮少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)自然風(fēng)光優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、建筑風(fēng)格獨(dú)特的優(yōu)勢,加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)群眾就業(yè)增收。加強(qiáng)自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化的保護(hù)和建設(shè),促進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)綜合實(shí)力。
(4)推動(dòng)民族文化創(chuàng)新與傳承。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)推進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,加大少數(shù)民族藝術(shù)精品創(chuàng)作力度,鼓勵(lì)創(chuàng)作具有民族特色和地方特點(diǎn)的民族文藝作品,提升少數(shù)民族文化產(chǎn)品質(zhì)量,切實(shí)培育民族文化精品。開展群眾性民族文化活動(dòng),推進(jìn)民族文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)旅游景區(qū)。深入開展民族文化調(diào)研,不斷推出優(yōu)秀文化研究成果。繼續(xù)加大民族古籍的整理、研究力度,出版一批富有影響力的民族古籍整理成果。
(5)推動(dòng)民族文化與生態(tài)旅游深度融合。挖掘和利用少數(shù)民族多彩文化資源,促進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)文化旅游業(yè)加快發(fā)展,打造一批具有濃郁民俗風(fēng)情的文化旅游項(xiàng)目,建設(shè)一批富有特色的民族文化旅游景區(qū),形成民族文化與生態(tài)旅游深度融合的新高地。以現(xiàn)有特色村寨為載體,建設(shè)民族文化標(biāo)志性工程及民族民俗文化場館。培育一批民族民間藝術(shù)傳承人,建立民間藝術(shù)人才資源庫,確保民族文化傳承后繼有人。挖掘和創(chuàng)新民間文藝、民俗禮儀,壯大民族民俗傳承表演隊(duì)伍,深度融入民族文化旅游活動(dòng)。創(chuàng)建一批民族民間生態(tài)文化保護(hù)區(qū),創(chuàng)新民族文化生態(tài)保護(hù)方式,加強(qiáng)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建工作。充分挖掘民間故事、神話傳說、民族史詩、音樂舞蹈等文化資源,創(chuàng)作少數(shù)民族文化題材的舞臺(tái)劇及廣播影視節(jié)目。
四、建議措施
(一)編制規(guī)劃先行。結(jié)合該村高山地理位置、自然氣候條件、自然資源稟賦、人居環(huán)境條件、山水林田布局、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、特色支柱產(chǎn)業(yè)、民族文化氛圍、鄉(xiāng)風(fēng)文明基礎(chǔ)等因素,編制特色村寨修建性詳細(xì)規(guī)劃(經(jīng)與駐村縣領(lǐng)導(dǎo)許剛銜接,可爭取華農(nóng)大園林規(guī)劃方面的專家技術(shù)支持)。
(二)五措并舉。
(1)特色民居改造:鑒于該村4、5、6、7四個(gè)組在小盆地的平壩集中連片分布茅三公路兩側(cè),區(qū)位優(yōu)勢明顯,而且民居建筑風(fēng)格、裝潢層次相差不大,可采用獎(jiǎng)補(bǔ)方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)靥砑油良易迕窬犹厣?,在房屋?cè)面外墻進(jìn)行民族彩繪修飾;對于1、2、3、8、9組的分散式民居采取個(gè)性點(diǎn)綴裝飾,結(jié)合房屋周邊生態(tài)環(huán)境與交通狀況綜合整治修繕,充分彰顯民居特色。
(2)特色產(chǎn)業(yè)布局:結(jié)合縣民宗局幫扶的長期收益型金果產(chǎn)業(yè)300畝,成立金果產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營管理;金果林下實(shí)驗(yàn)性發(fā)展短期收益型矮桿經(jīng)濟(jì)作物鹽藿50畝,平壩周邊靠山林地塊可適當(dāng)發(fā)展長期收益型高山核桃;經(jīng)與武陵山良繁中心李登朝銜接,可結(jié)合該村實(shí)際發(fā)展其他花卉林果品種;通過人居環(huán)境改善與實(shí)施綠色生態(tài)美化亮化凈化措施,可因地制宜,選擇以劉勛才、王其軒為代表的特色庭院較突出的兩戶作為試點(diǎn)開設(shè)農(nóng)家樂或民宿,作為該村的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)精心打造。
(3)特色文化發(fā)展:結(jié)合該村現(xiàn)有的絲弦鑼鼓隊(duì)、農(nóng)村文化表演隊(duì),從技術(shù)培訓(xùn)、器樂配置、統(tǒng)一服裝方面予以支持;結(jié)合鄰村從事民歌搜集整理及排練的人力資源優(yōu)勢,在該村開展民歌傳唱、演繹、培訓(xùn),有計(jì)劃分步驟打造民歌特色村寨;結(jié)合村村通廣播和村委會(huì)KTV以及網(wǎng)絡(luò)等載體,制定村級(jí)文化宣傳教育及科普方案并組織開展村級(jí)文化賽事,積極傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明正能量;通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極推介綠蔭村生態(tài)宜居宜游特色優(yōu)勢資源,利用抖音、微信朋友圈打造綠蔭村生態(tài)網(wǎng)紅。
(4)人居環(huán)境整治:一是結(jié)合該村平壩區(qū)域水溝縱橫,水源較多,河道常年流水情況,沿3公里主河道進(jìn)行河床清理、構(gòu)筑溢水壩、沿河1.5米游步道建設(shè)、沿河特色太陽能燈安裝、沿河道名族特色文化宣傳欄設(shè)置;二是打造民族文化農(nóng)村大舞臺(tái)、建設(shè)生態(tài)文化活動(dòng)廣場、新修綠蔭村民族特色牌樓和六角亭一座;三是分布實(shí)施村級(jí)主干道升級(jí)改造和組級(jí)路、入戶路的硬化、綠化、美化、亮化工程;四是對該村34個(gè)垃圾桶實(shí)行專人負(fù)責(zé)并監(jiān)督村民垃圾入桶,加強(qiáng)三格化化糞池修建的宣傳教育,提高化糞池?zé)o害化處理率;加強(qiáng)禁止露天秸稈焚燒、禁止燃放鞭炮與垃圾分類的宣傳教育。五是通過庭院綠化方式在聚集居住區(qū)門前以及金果產(chǎn)業(yè)林地邊界規(guī)劃布局條塊式的花圃、點(diǎn)綴式花壇等花木綠植;加強(qiáng)現(xiàn)有村寨太陽能路燈及路燈廣告牌的管護(hù)、修繕;經(jīng)常性組織開展人居環(huán)境整治大宣傳、大比武活動(dòng),努力打造良好的人居環(huán)境。
特色農(nóng)業(yè)是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最直接、最現(xiàn)實(shí)的途徑。按照市委要求,為積極探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、助推脫貧攻堅(jiān)、帶動(dòng)農(nóng)牧民持續(xù)增收的有效途徑,根據(jù)市政協(xié)2018年工作要點(diǎn)安排,市政協(xié)常委會(huì)組成由昌旺主席任組長,陳玉旭副主席任副組長,市政協(xié)經(jīng)科委、提案委及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))州、市政協(xié)委員參加的調(diào)研組,于2018年8月28日至9月30日深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn),就全市農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展了為期一個(gè)多月的專題調(diào)研。調(diào)研組重點(diǎn)了解了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地資源,在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)果、無公害蔬菜、中藏藥、牦牛、阿壩中蜂、小家畜禽等種養(yǎng)殖業(yè)方面取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的主要困難問題。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告入下。
一、全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)
近年來,我市立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,加大政策扶持力度,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較好發(fā)展。
(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局特色凸顯。我市緊緊圍繞州委、州政府“一干多支、五區(qū)協(xié)同” 區(qū)域發(fā)展新格局的安排部署,堅(jiān)持把“五大發(fā)展理念”貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作始終,按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔次、特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上水平”的總體思路,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)全市自然地理特點(diǎn),將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為“兩帶兩區(qū)”。一是東中部蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。即梭磨、卓克基、馬爾康、松崗1鄉(xiāng)3鎮(zhèn),地處梭磨河流域和國道317沿線,交通便利,氣候適合反季露地蔬菜,且大部分群眾蔬菜種植已有較好基礎(chǔ),重點(diǎn)發(fā)展反季大白菜、萵筍、蓮白等蔬菜經(jīng)濟(jì)。二是西南部中藏藥和糧食產(chǎn)業(yè)帶。即黨壩、白灣、木爾宗、腳木足4個(gè)鄉(xiāng),地處杜柯河和腳木足河下游流域,峽谷縱橫、耕地多集中在河灘和高半山,重點(diǎn)發(fā)展白灣海椒、黨壩萵筍、中藏藥和青稞等糧食、經(jīng)濟(jì)作物。三是東北部和西北部高原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。即地處腳木足河上游流域的草登、康山、日部3個(gè)鄉(xiāng)的西北部片區(qū)和地處茶堡河流域的沙爾宗、龍爾甲、大藏1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)的東北部片區(qū)。這兩個(gè)片區(qū)海拔高,遠(yuǎn)離交通干線,氣候相對較差,重點(diǎn)發(fā)展牦牛、藏香豬等畜牧業(yè)和中藏藥、油菜等特色種植業(yè)。目前,全市在實(shí)施特色農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃時(shí)切實(shí)以實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興為抓手,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、布局區(qū)域化、基地規(guī)模化,規(guī)劃建設(shè)的“兩帶兩區(qū)” 雛形基本形成。如梭磨鄉(xiāng)馬塘、砍竹、色爾米等村400余戶、共1000余畝,以種植大白菜和萵筍等綠色蔬菜為主,建成秋冬反季節(jié)露地蔬菜基地,主要銷往蒙陽、白家等大型蔬菜批發(fā)市場;松崗鎮(zhèn)哈飄村、丹波村以“公司+基地+農(nóng)戶” 發(fā)展大棚蔬菜24.5畝,以土地流轉(zhuǎn)模式,種植反季露地蔬菜500畝;腳木足鄉(xiāng)利用浙江援建資金120萬元,在鞏固提升白莎村400畝青紅脆李標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地基礎(chǔ)上,利用河壩海拔較低區(qū)域擴(kuò)展建立差異化特色水果基地400畝; 黨壩鄉(xiāng)在格爾威村投入資金151萬元建設(shè)了花椒基地118畝;木爾宗鄉(xiāng)投入70余萬元,發(fā)展羌活、赤芍、秦艽、鐵棒錘等中藥材種植面積200余畝,通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工等形式,建成中藥材(羌活)示范基地1個(gè);龍爾甲鄉(xiāng)在干木鳥村投資50萬元,建設(shè)青稞基地400畝,以集體經(jīng)濟(jì)入股分紅形式投入50萬元在干木鳥村建設(shè)藏香豬養(yǎng)殖基地,現(xiàn)存欄達(dá)到300余頭;日部鄉(xiāng)在巴朗村、中熱村投資150萬元,實(shí)施豆薯基地項(xiàng)目1000畝;按照環(huán)保要求,采取集中育肥和種養(yǎng)循環(huán)的方式,支持雪松牦牛肉干有限公司在松崗鎮(zhèn)建成牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地,以該基地為龍頭輻射帶動(dòng)全市發(fā)展牦牛(肉牛)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成效明顯;阿壩中蜂已初具規(guī)模,全市蜂群共計(jì)10864群,其中中蜂養(yǎng)殖合作社11家,大戶(50群以上)11戶,集體經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖阿壩中蜂15個(gè)村。
(二)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。目前,全市特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)有三家:一是阿壩州雪松牦牛肉干有限公司,主要加工牦牛肉、牦牛肉干,年收購牦牛18500頭,年銷售收入2174萬元,培育形成30個(gè)訂單基地,帶動(dòng)3500戶農(nóng)戶增收。二是阿壩州雪源食品有限公司,年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2461萬元,銷售額2100萬元,稅收72萬元,企業(yè)利潤318萬元,收購牦牛2700頭,加工牦牛肉270噸,生產(chǎn)牦牛肉干48噸。三是馬爾康藍(lán)盈農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司,主要是一家集果蔬生產(chǎn)、銷售、林下養(yǎng)殖為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)。流轉(zhuǎn)土地217畝,每畝1000元,季節(jié)性用工每天6至7人,每天每人100元,林下種植青椒、川紅花等。公司全面推進(jìn)土地規(guī)?;s化經(jīng)營路子,大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè),以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,形成“產(chǎn)、銷”一條龍經(jīng)營,從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶增收致富,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,龍頭企業(yè)對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好的拉動(dòng)作用。
(三)農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等新型農(nóng)村經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制逐步形成。目前,我市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社248個(gè),年銷售收入4266萬元,凈利潤853萬元,合作社固定資產(chǎn)總值達(dá)5900萬元?,F(xiàn)有從業(yè)人員4000余人,入社農(nóng)戶4155戶,帶動(dòng)非成員戶數(shù)1700戶,覆蓋全市 10鄉(xiāng)4鎮(zhèn)105個(gè)村。通過招商引資、對口幫扶等措施大力發(fā)展反季露地蔬菜、特色小水果、大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè),全市共流轉(zhuǎn)土地4982畝,在經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地過程中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移4210余人,收入達(dá)7500余萬元。新型經(jīng)營主體的形成和發(fā)展,推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
(四)品牌建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作開始起步并加快推進(jìn)。全市立足特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,大力扶持農(nóng)業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及質(zhì)量安全認(rèn)證工作取得了初步成效。積極組織相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參加阿壩州與成都市的農(nóng)商對接活動(dòng)。今年有一個(gè)企業(yè)、四個(gè)合作社、一個(gè)家庭農(nóng)場的產(chǎn)品申報(bào)了“凈土阿壩”品牌,首批被批準(zhǔn)的“凈土阿壩”品牌為雪源公司的牛肉干系列和羊肚菌系列產(chǎn)品。制定馬爾康地區(qū)品牌發(fā)展規(guī)劃并按進(jìn)度組織實(shí)施,大力發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證登記,目前我市已擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè),綠色食品1個(gè),有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5個(gè),地理標(biāo)志1個(gè)。通過品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作,進(jìn)一步提升了企業(yè)知名度、農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值,為加快推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
二、存在問題
雖然我市特色農(nóng)業(yè)取得較好成績,但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在差距和不足。主要體現(xiàn)在:
(一)特色農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平低,生產(chǎn)規(guī)模小。我市絕大部分地區(qū)道路交通不暢、灌溉設(shè)施缺乏、各類生產(chǎn)管理?xiàng)l件落后,抵御自然災(zāi)害的能力差,仍然沿襲著“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,冰雹、洪澇、干旱等自然災(zāi)害以及病蟲害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響仍然十分嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然有了新進(jìn)展,但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局沒有改變,特別是溝內(nèi)七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型仍然比較難,農(nóng)業(yè)有產(chǎn)出,但效益低下。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體雖有較大發(fā)展,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力總體偏低,大部分農(nóng)戶和大戶種植存在自發(fā)性、盲目性、滯后性。全市龍頭企業(yè)普遍存在規(guī)模小、檔次低,產(chǎn)品科技含量不高、市場競爭力弱,整體帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然已發(fā)展到248個(gè),但合作社成員平均才16.7戶,遠(yuǎn)低于全國80戶的水平。品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作雖然已起步并加快推進(jìn),但認(rèn)證率低,農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€沒有真正挖掘出來。
(二)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系不健全。目前,全市的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體仍然集中在產(chǎn)前和產(chǎn)中,而產(chǎn)后的資金、技術(shù)、信息、加工、運(yùn)輸、銷售、管理等綜合比較薄弱,內(nèi)容比較單一,形式比較簡單。同時(shí),隨著市場化的不斷發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈、情況復(fù)雜,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高,但由于缺乏科技人才,農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)滯后,新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)少、服務(wù)手段簡單等原因,公益性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展相對滯后,服務(wù)體系不健全,無法提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù),特別是在新技術(shù)、新品種等農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)等方面還不能滿足需求。
(三)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)滯后。目前,我市及周邊還缺少專門的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)批發(fā)交易市場,現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易只有依賴城區(qū)的2個(gè)綜合市場,農(nóng)產(chǎn)品流通體系基本處于原始落后的自發(fā)狀態(tài)。今年全市雖陸續(xù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目,但由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、基站設(shè)施、人員培訓(xùn)等工作不能短期完成,此“短平快”體系還根本未發(fā)揮作用。流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場主體規(guī)模小、流通信息服務(wù)滯后、農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善,這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和群眾增收的瓶頸,加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)勢在必行。
(四)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民文化素質(zhì)不高,傳統(tǒng)種養(yǎng)殖觀念難以改變,同時(shí)還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾受藏區(qū)宗教信仰“戒殺生”影響,導(dǎo)致引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)困難重重。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展露地蔬菜、大棚蔬菜、小水果、阿壩中蜂、藏香豬、牦牛等特色農(nóng)業(yè)方面雖取得較好效果,但都普遍存在廣大農(nóng)牧民接受能力差、積極性不高,致使全市特色農(nóng)業(yè)規(guī)?;N養(yǎng)基地少、特色產(chǎn)品規(guī)模小、集約化程度底,統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化操作等先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)慢,種植不夠科學(xué),管理不夠規(guī)范,產(chǎn)量低,產(chǎn)品質(zhì)量不高,經(jīng)濟(jì)效益不明顯。
三、對策建議
面對新形勢、新任務(wù),要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”,就必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo),實(shí)行區(qū)域化布局、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)營,促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力大提升。根據(jù)我市實(shí)際,按照市委、市政府確定的“兩帶、兩區(qū)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局和精準(zhǔn)扶貧的總體要求, 不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用,建議重點(diǎn)抓好以下六方面工作:
一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)全市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及發(fā)展現(xiàn)狀,按照“區(qū)域化、規(guī)?;钡囊?,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)布局,重點(diǎn)以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整為中心,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品、主導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?;c基地化的產(chǎn)業(yè)主線,要規(guī)劃布局好農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場。要以鄉(xiāng)村振興為契機(jī),特色農(nóng)家樂、自駕游營地、家庭農(nóng)場等為載體,嘉絨民俗文化、宗教文化、紅色文化、自然風(fēng)光等為元素,積極探索發(fā)展農(nóng)牧業(yè)觀光、體驗(yàn)的特色旅游產(chǎn)業(yè)。
二是落實(shí)政策措施,加大資金投入。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省州一系列優(yōu)惠政策,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的思路,拓寬資金渠道,加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。積極爭取項(xiàng)目,在加快改造提升市域交通主干道基礎(chǔ)上,逐步做好成片產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的灌溉設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)交通路網(wǎng)、電力設(shè)施、土地草場圍欄等配套設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)土地整理、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、流通信息等服務(wù);用好專項(xiàng)發(fā)展基金,重點(diǎn)扶持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、品牌建設(shè)、特色宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息、電商服務(wù)等的發(fā)展,引導(dǎo)和推動(dòng)我市特色農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。
三是以科技示范為引領(lǐng),加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。要積極抓住浙江省紹興市嵊州市、成都市崇州市對口援建我市和省、州有關(guān)單位幫扶我市的大好時(shí)機(jī),加強(qiáng)與援建、幫扶地區(qū)、單位的科級(jí)部門、企業(yè)、實(shí)體或經(jīng)濟(jì)成功人士、組織等密切合作,利用先進(jìn)、適用的理念和科學(xué)技術(shù),大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和新品種、新技術(shù),為我市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。建立和完善多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,加強(qiáng)政策法律咨詢、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、動(dòng)植物疫病防控、測土配方施肥、市場信息等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等新技術(shù)服務(wù)。
四是依靠龍頭帶動(dòng),大力培育新型經(jīng)營主體。重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)和動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則,選擇經(jīng)營水平好、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)龍頭企業(yè)圍繞干果、特色水果、雜糧加工、畜禽屠宰、肉類加工、食用菌加工、中藥材加工等特色產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營,延伸儲(chǔ)藏、運(yùn)銷、服務(wù)鏈條。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式,與農(nóng)民專業(yè)合作社、廣大農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。政府及相關(guān)部門要從管理、財(cái)政、金融等方面采取有效措施,切實(shí)支持合作社的發(fā)展,切實(shí)把國家扶持合作社的一系列優(yōu)惠政策落到實(shí)處;培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營管理的合作社帶頭人,規(guī)范內(nèi)部管理,健全機(jī)制,提升合作社管理水平;鼓勵(lì)合作社依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)土地,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),品牌化經(jīng)營,規(guī)范化管理,滿足市場需求,增加農(nóng)牧民收入。
根據(jù)《自治區(qū)直屬黨委區(qū)直機(jī)關(guān)工委關(guān)于2021年機(jī)關(guān)黨員干部春節(jié)回鄉(xiāng)開展調(diào)研活動(dòng)助力鄉(xiāng)村振興的通知》(桂直工發(fā)〔2021〕3號(hào))文件精神,結(jié)合2018年5月10日出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)的通知》(桂政辦發(fā)〔2018〕46號(hào))與本人工作經(jīng)歷,特選取產(chǎn)業(yè)發(fā)展(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè))、基礎(chǔ)設(shè)施(交通設(shè)施)作為此次調(diào)研的重點(diǎn)方向。
為響應(yīng)國家關(guān)于疫情防控的工作需求,同時(shí)調(diào)研范圍廣,時(shí)間緊,在必須滿足防控要求的前提下,此次選取戶籍所在地-廣西東蘭縣花香鄉(xiāng)(重點(diǎn)為鄉(xiāng)所轄下的花香村)作為此次調(diào)研的區(qū)域,主要通過采取發(fā)放電子問卷調(diào)查、電話訪問、面談訪談等方式進(jìn)行,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、花香鄉(xiāng)基本情況概述
花香鄉(xiāng)位于東蘭縣東部,東與金城江區(qū)九圩鎮(zhèn)、北與金城江區(qū)三旺鄉(xiāng)、南與大化縣板升鄉(xiāng)交界,西與長樂鎮(zhèn)、大同鄉(xiāng)、隘洞鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤。鄉(xiāng)政府所在地花香村距縣城48公里,全鄉(xiāng)面積210平方千米,總耕地面積1177.77公頃,其中水田790.13公頃,旱地387.64公頃。截止2020年5月,從東蘭縣人民政府網(wǎng)站獲知:全鄉(xiāng)轄11個(gè)行政村,239個(gè)村民小組,364個(gè)自然屯,年末總戶數(shù)5899戶,年末總?cè)丝跀?shù)為21135人,居住著壯、漢、瑤、苗、侗、毛南等6個(gè)民族。花香鄉(xiāng)地理位置優(yōu)越,有東蘭"門戶"之譽(yù),是東巴鳳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要交通樞紐。
花香鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況:主要農(nóng)作物有水稻、玉米、黃豆、紅薯等,經(jīng)濟(jì)作物有大蒜、李果、油茶、甘蔗等,畜牧業(yè)以養(yǎng)豬、牛、羊?yàn)橹?,產(chǎn)業(yè)類別較多,但產(chǎn)量產(chǎn)值不高。
花香鄉(xiāng)交通設(shè)施情況:全鄉(xiāng)約有16條村級(jí)道路,894縣道和976縣道貫穿全鄉(xiāng),尤其894縣道,原是東蘭縣往返河池市的必經(jīng)之路,得益于此道路優(yōu)勢,花香鄉(xiāng)曾躍居?xùn)|蘭縣經(jīng)濟(jì)排名前列。
二、調(diào)研時(shí)間和調(diào)研對象
調(diào)研時(shí)間分為兩期,第一期于春節(jié)放假前(2021年2月1日至2021年2月8日)采用電話訪問和發(fā)放電子問卷調(diào)查的形式開展;第二期于春節(jié)放假時(shí)間(2021年2月11日至2021年2月17日)采用面談訪談的形式開展。
為使調(diào)研資料收集更具有真實(shí)性、針對性和時(shí)效性,特將調(diào)研對象分為兩類:一是花香籍在外工作人員,二是非花香籍的外來工作人員。具體對象涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和交通設(shè)施的政府工作人員、企業(yè)員工、個(gè)體戶及閑散就業(yè)人員等。
三、具體調(diào)研內(nèi)容
根據(jù)調(diào)研對象的不同分別制定調(diào)研的具體內(nèi)容,總體包括如下:
(一)從事的行業(yè)。
(二)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與交通設(shè)施的意見與建議。
四、存在問題和建議
經(jīng)過為期15個(gè)日歷日的調(diào)研,發(fā)放電子問卷調(diào)查300余份,收回有效調(diào)查卷236份;電話訪問50人次;回鄉(xiāng)面談訪談15人次?,F(xiàn)將調(diào)研對象所反饋的材料整理匯總?cè)缦拢?/p>
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,沒有優(yōu)勢企業(yè),特別是缺少龍頭企業(yè)的進(jìn)駐引領(lǐng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)不普及,應(yīng)對災(zāi)害氣候能力不強(qiáng),生產(chǎn)水平不高,易受市場沖擊,農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高。
(二)貫穿花香鄉(xiāng)境內(nèi)的主干道長樂鎮(zhèn)至九圩鎮(zhèn)二級(jí)公路還在建設(shè),且進(jìn)度較慢,極大增加了全鄉(xiāng)人員的出行時(shí)間和成本,制約著全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(三)全鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后,季節(jié)性缺水的頑疾未完全解決,需送水給群眾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是近幾年的春節(jié)期間仍存在缺水現(xiàn)象,農(nóng)村飲水問題突出。
(四)對鄉(xiāng)賢的回流引進(jìn)急需加強(qiáng),讓鄉(xiāng)賢能真正回得來、住得下來,專心為家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)自己的熱情。
五、啟發(fā)與個(gè)人建議
飲水思源,做為一名土生土長的花香人,結(jié)合自己的生活和工作經(jīng)歷,經(jīng)過此次調(diào)研,更引發(fā)了我對花香鄉(xiāng)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的思考:
(一)要將產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題應(yīng)當(dāng)引起當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視。如可參照原先我曾主持或參與幾個(gè)縣份做的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃項(xiàng)目,選擇兩到三個(gè)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)積極培育與發(fā)展,以點(diǎn)帶面,同時(shí)組織專家把脈會(huì)診和外出學(xué)習(xí)“取經(jīng)”,建成鄉(xiāng)級(jí)示范樣板項(xiàng)目,進(jìn)而提升自身的產(chǎn)業(yè)品牌效益。
通過了解,目前花香鄉(xiāng)有鄉(xiāng)級(jí)業(yè)示范園3個(gè),村級(jí)示范點(diǎn)8個(gè),包括桑蠶、大蒜、山羊、油茶等產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以重點(diǎn)企業(yè)為抓手,加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社信息化建設(shè),培育壯大一桑蠶、油茶等電子商務(wù)企業(yè),促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和全鄉(xiāng)農(nóng)民脫貧奔小康。
(二)加強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng),進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。一是重點(diǎn)
發(fā)展產(chǎn)業(yè)道路交通設(shè)施。鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)與縣委縣政府的溝通匯報(bào),尤其是獲得發(fā)改、財(cái)政、交通、扶貧辦等項(xiàng)目主管部門的支持,積極解決我鄉(xiāng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路建設(shè)問題,尤其是解決在建二級(jí)公路項(xiàng)目進(jìn)度緩慢,資金不到位的問題?;ㄏ汔l(xiāng)應(yīng)積極破除修路與致富難題,減少產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸成本,進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施的保障。同時(shí),也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與農(nóng)村信用社等當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的合作,為解決道路資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸提供實(shí)惠的資金支持。二是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)田水利。加快落實(shí)政府所在地和人口聚集區(qū)集中飲水工程,解決飲水難問題,進(jìn)一步修整完善農(nóng)田水利渠道,努力爭取農(nóng)村家庭水柜、田頭水柜指標(biāo),大力實(shí)施水源保護(hù)和凈化工程,確保人畜飲水充足安全。
(三)鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的寶貴財(cái)富。改革開放以來,從花香鄉(xiāng)出去當(dāng)干部、做學(xué)問、辦企業(yè)的人很多,這些人有知識(shí)、有人脈、有能力,也有家鄉(xiāng)觀念和鄉(xiāng)愁情結(jié),愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展做點(diǎn)事。個(gè)人認(rèn)為,還是要從制度安排上做些探索和突破,要讓鄉(xiāng)賢能夠回歸農(nóng)村作貢獻(xiàn)。建議學(xué)習(xí)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)-三石鎮(zhèn)對于鄉(xiāng)賢回流的先進(jìn)做法,重視鄉(xiāng)賢,制定相應(yīng)的回流引進(jìn)方案或者制度,讓鄉(xiāng)賢的作用真正發(fā)揮出來,為建設(shè)花香鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)做貢獻(xiàn)。
(四)繼續(xù)加強(qiáng)黨委對鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)力量,推動(dòng)各項(xiàng)工作高效落實(shí)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)事項(xiàng)、重大項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度,更好地發(fā)揮各職能部門作用,提高工作效率,全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí),建議切實(shí)加強(qiáng)黨委對農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的建設(shè)以及對鄉(xiāng)內(nèi)年輕人的培養(yǎng),新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要在這方面繼續(xù)加大制度探索和創(chuàng)新。支部書記選得好,可以成為帶領(lǐng)村民致富的一面旗幟,年輕人也是未來建設(shè)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。
我相信,在這樣從橫向到縱向的引領(lǐng)和發(fā)展下,我鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)會(huì)走在全縣的前列,農(nóng)村生活會(huì)越過越紅火。
廣西壯族自治區(qū)金城江公路養(yǎng)護(hù)中心
養(yǎng)護(hù)與工程管理科吳勝平
2021年2月18日星期四
附件:
1.電子問卷調(diào)查一
2.電子問卷調(diào)查二
電子問卷調(diào)查一
尊敬的女士/先生:感謝您在百忙之中抽出時(shí)間回答此問卷。本問卷旨在了解您對花香鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與交通設(shè)施的一些看法。調(diào)查的結(jié)果僅用于相關(guān)的科學(xué)研究。感謝您的支持和配合!
您所分管的部門:
£農(nóng)業(yè)
£交通
£教育
£其他
您對分管部門的意見與建議:
電子問卷調(diào)查二
尊敬的女士/先生:感謝您在百忙之中抽出時(shí)間回答此問卷。本問卷旨在了解您對鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與交通設(shè)施的一些看法。調(diào)查的結(jié)果僅用于相關(guān)的科學(xué)研究。感謝您的支持和配合!
您所從事的行業(yè):
£農(nóng)業(yè)
£交通
£教育
精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研報(bào)告一:?
按照省委、省政府精準(zhǔn)脫貧,不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣年全面脫貧的要求,月日第次縣委常委會(huì)明確決定:把扶貧工作作為今后一個(gè)時(shí)期我縣中心工作,作為總抓手來推動(dòng)其它各項(xiàng)工作。圍繞實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略,從月日以后全縣扶貧攻堅(jiān)工作緊鑼密鼓地開展,現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下:
一、近期工作開展情況。
一是成立了扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班。成立了團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委書記任第一組長、縣長任組長,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長。成立團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)指揮部,下設(shè)指揮部辦公室,由副書記兼任辦公室主任,副縣長等兼任副主任。下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會(huì)扶貧四個(gè)工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查組、考核組五個(gè)工作組,同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立扶貧攻堅(jiān)指揮部,成立扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班,設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦,工作人員增加到3名,專職專干。
二是制訂了全縣扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。圍繞年全面脫貧摘帽的奮斗目標(biāo),科學(xué)制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃,細(xì)化路線圖,明確時(shí)間表,縣里脫貧規(guī)劃為1347工程,即橫下一條心、利用3年時(shí)間、通過四個(gè)一批方法,完成7萬人脫貧。計(jì)劃年脫貧10個(gè)貧困村、28174名貧困人口,年脫貧33個(gè)貧困村、21234名貧困人口,年脫貧29個(gè)貧困村、21243名貧困人口?,F(xiàn)已將貧困村脫貧計(jì)劃落實(shí)到村,貧困戶脫貧計(jì)劃已下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,村級(jí)正在落實(shí)到貧困戶。
三是進(jìn)行了扶貧工作現(xiàn)場推進(jìn)和督辦。月日,縣委書記在鎮(zhèn)主持召開了全縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會(huì),會(huì)議參觀了精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場,傳達(dá)了全市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會(huì)精神,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言。會(huì)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機(jī)關(guān)、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊(duì)隊(duì)長、聯(lián)絡(luò)組長參加的精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員大會(huì),圍繞四個(gè)一批及市委、市政府提出的三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了具體安排。月日,攻堅(jiān)辦再次組織5個(gè)督查組對全縣駐村工作隊(duì)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查督辦。
四是召開了縣委縣政府高規(guī)格會(huì)議。月日和月日分別召開2次縣委常委會(huì),專題研究精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。月日召開了縣委屆次(擴(kuò)大)會(huì)議,討論審議通過了《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》,會(huì)上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)軍令狀,縣扶貧攻堅(jiān)辦公室與扶貧工作隊(duì)簽訂了駐村幫扶責(zé)任書。這次會(huì)議從思想上進(jìn)行了誓師動(dòng)員,從工作上進(jìn)行了督促落實(shí),引導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)各部門進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心,強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng),把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到扶貧攻堅(jiān)上,把工作重心轉(zhuǎn)移到開展精準(zhǔn)扶貧上,把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。
五是擬定了相關(guān)政策支撐文件。除了出臺(tái)縣委縣政府《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》之外,擬定了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》、《團(tuán)風(fēng)縣扶貧搬遷工作實(shí)施方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口工作方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)扶貧時(shí)間表和路線圖》等相關(guān)政策文件,還有幾個(gè)文件正在積極擬辦修訂之中,準(zhǔn)備近期出臺(tái)。
六是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點(diǎn)??h扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點(diǎn),通過市場手段運(yùn)作扶貧開發(fā),利用有限的扶貧資金撬動(dòng)信貸資金,拉動(dòng)社會(huì)資金,解決貧困戶借款難的問題,創(chuàng)新了市場主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機(jī)制。月日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場會(huì)在我縣召開,肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個(gè)信貸平臺(tái),突出貧困人口和市場主體兩個(gè)主體, 嚴(yán)格評(píng)級(jí)授信、項(xiàng)目推薦、貸款發(fā)放三個(gè)步驟,確保指標(biāo)落實(shí)、項(xiàng)目直扶、幫扶帶動(dòng)、驗(yàn)收考核四個(gè)到戶, 打造瞄準(zhǔn)特困群體、落實(shí)特惠政策、形成扶貧合力、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項(xiàng)特色)。目前這項(xiàng)媒體宣傳的金融扶貧團(tuán)風(fēng)樣板工程,已向282戶發(fā)放貸款3220萬元,落實(shí)幫扶貧困戶315戶、1812人。
七是開展了扶貧攻堅(jiān)的密集調(diào)研??h四大家領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到各自的扶貧聯(lián)系點(diǎn)開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研,通過走訪座談、解剖典型等方式,認(rèn)真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結(jié)探索精準(zhǔn)扶貧新模式,進(jìn)一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時(shí),按照縣委、縣政府的部署要求,縣衛(wèi)計(jì)局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進(jìn)行專題調(diào)研,為制定完善精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時(shí)認(rèn)真準(zhǔn)備接待,圓滿完成了省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對我縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研任務(wù),其中省委領(lǐng)導(dǎo)傅德輝常委對我縣精準(zhǔn)扶貧工作給予了充分肯定。
二、存在問題。
前期取得了一定成績,但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進(jìn)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)高、動(dòng)作快、效果好,有的重視程度不夠,有的工作專班和牽頭單位沒有進(jìn)入工作狀態(tài),沒有盡到工作職責(zé)和牽頭之責(zé),導(dǎo)致工作被動(dòng)滯后。二是工作推進(jìn)速度不快。相比兄弟縣來說,我們工作總體推進(jìn)速度稍緩,沒有掀起扶貧攻堅(jiān)的態(tài)勢,沒有真正形成強(qiáng)大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和貧困群眾的需求,工作成效不很明顯,工作特色不突出。
精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研報(bào)告二:?
根據(jù)市政協(xié)工作安排,由紫陽縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭,對我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況
我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū),是592個(gè)國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村158個(gè),占全縣總村數(shù)的75.3%;現(xiàn)有貧困人口11.45萬人,占全縣總?cè)丝诘?2.7%。新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來,認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署,圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求,狠抓精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶,通過機(jī)制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅(jiān)難題,全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。
(一)深入摸底調(diào)查,逐一建檔立卡。根據(jù)中省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制有關(guān)要求,按照縣為單位、規(guī)??刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則和選準(zhǔn)對象、找準(zhǔn)原因、定準(zhǔn)類別的要求,逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底,全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡,為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。縣上成立了以分管副縣長為組長,扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測中心。在貧困戶識(shí)別過程中,我縣探索推行的戶申請、組評(píng)議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定和實(shí)地核實(shí)、到村到戶,嚴(yán)格程序、群眾評(píng)議,公平公正、三榜公示的工作方法,得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評(píng)價(jià)。目前,我縣已全面完成158個(gè)貧困村、11.45萬貧困對象識(shí)別和信息錄入工作,為精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。
(二)抓實(shí)精準(zhǔn)對接,強(qiáng)化項(xiàng)目支撐??h委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目整合工作,捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金,集中用于精準(zhǔn)扶貧。我縣按照自下而上,自上而下的原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、部門踏核、縣上研定的要求,由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實(shí)施的項(xiàng)目,分類反饋到相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查,初步確定年度擬實(shí)施的項(xiàng)目和投資額度,經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃,有效提高了項(xiàng)目資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前,全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79億元,確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。
(三)明確目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長,縣長任組長,縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》,明確了從2014年起,每年完成貧困人口脫貧1.5萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了《紫陽縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《紫陽縣選派干部進(jìn)駐貧困村開展扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽縣創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制推進(jìn)扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》、《紫陽縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實(shí)施細(xì)則》等系列制度措施,指導(dǎo)規(guī)范全縣新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作。
(四)夯實(shí)綜合措施,實(shí)施重點(diǎn)突破。一是完善規(guī)劃體系。為確保實(shí)現(xiàn)每年1.5萬人以上貧困戶脫貧目標(biāo),按照五結(jié)合、四到位的要求(堅(jiān)持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合,區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,整村推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合,產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合,扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相結(jié)合;堅(jiān)持增收項(xiàng)目到村到戶,扶貧資金到村到戶,幫扶措施到村到戶,幫扶責(zé)任到干部人頭),以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系,確保扶貧規(guī)劃與其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí),以戶為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn),為貧困戶逐一制定符合村情戶情實(shí)際的幫扶計(jì)劃和幫扶措施,切實(shí)做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷??h政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶搬遷工作的通知》,明確在三年扶貧期間,必須徹底完成71個(gè)貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧困戶搬遷資金難的問題,縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作,開展了危居貧困戶搬遷貸款工作,建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金,擴(kuò)大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模,確保2016年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā),重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養(yǎng)殖業(yè),并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合,延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈,依托特色種養(yǎng)業(yè),積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè),大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù),做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。采取訂單式、定向式的方法,扎實(shí)開展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。
(五)干部駐村幫扶,充實(shí)扶貧力量。我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾五個(gè)一工作法,按照省、市、縣派駐工作隊(duì)不重合的原則,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、工作隊(duì)駐村和干部包戶工作機(jī)制,落實(shí)了71個(gè)貧困村駐村工作隊(duì);目前,71個(gè)駐村工作隊(duì)410名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé),實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶,做到一人駐村、單位全員幫扶,確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位,每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題
當(dāng)前,在開展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題:
(一)認(rèn)識(shí)不到位,合力未形成。一些部門和干部潛意識(shí)認(rèn)為扶持到戶很難出成績。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上,開展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時(shí)間,到底扶誰,怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程,認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作,縣上派的有工作隊(duì),自然由工作隊(duì)負(fù)責(zé),政府只催催進(jìn)度,過問過問就行了,考核追責(zé)首先是追工作隊(duì)的責(zé)。村干部只熱衷于爭取和實(shí)施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,對于到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不熱心,感到落實(shí)、實(shí)施難度大,不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊(duì)則認(rèn)為,工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣?、村兩委開展扶貧工作,希望得到鎮(zhèn)村兩級(jí)的大力支持和配合,對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動(dòng)力、無信心,感到彷徨和無奈。合力攻堅(jiān)的氛圍未形成。
(二)貧困戶主觀脫貧意識(shí)差,發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期,沒有發(fā)展動(dòng)力,安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn),社會(huì)各界捐資捐物,使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過程中,我們發(fā)現(xiàn),少數(shù)貧困戶,當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí),則不假思索的說:我現(xiàn)在是三無,無錢、無勞力、無技術(shù),啥都搞不成,你們既是來扶貧的,請你們給我安排低保。二是就業(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺,大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓(xùn)為例,一些貧困戶子女不參與,認(rèn)為這項(xiàng)工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符。
(三)資金投入滯后,到戶產(chǎn)業(yè)實(shí)施難。一是投入精準(zhǔn)扶貧資金總量小。從2014年精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況看,貧困村面上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目部分得到了落實(shí)實(shí)施,而到戶扶持項(xiàng)目除移民戶享受陜南避災(zāi)移民搬遷項(xiàng)目支持外,對貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺(tái)的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力,生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對明顯的大戶身上,而大戶與貧困戶之間利益鏈接機(jī)制不健全,導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶。如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策要求養(yǎng)羊50只以上、養(yǎng)雞1000只以上,魔芋種植20畝以上等,這種標(biāo)準(zhǔn)無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外,難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。三是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目落實(shí)嚴(yán)重滯后。截止5月中旬,貧困村項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、扶持標(biāo)準(zhǔn)還未下達(dá)到鎮(zhèn)村,時(shí)間過半,計(jì)劃未下達(dá),將會(huì)影響年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(四)社會(huì)參與度不高,氛圍不濃。一是一些集體私營企業(yè),個(gè)體工商老板的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng),沒有主動(dòng)參與社會(huì)扶貧的意識(shí),特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì),新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃,認(rèn)為做這項(xiàng)公益活動(dòng)時(shí)間跨度長,見效慢、成效難以短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)。二是對社會(huì)扶貧的認(rèn)識(shí)模糊,認(rèn)為辦公益就是社會(huì)扶貧的全部內(nèi)容,忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展,增加造血功能這一重內(nèi)容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分,但公益事業(yè)可以通過申報(bào)爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目解決,而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺,才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會(huì)的關(guān)注和傾力支持。
三、幾點(diǎn)建議
(一)要深化認(rèn)識(shí),增進(jìn)共識(shí),形成合力。一是開展對縣、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專題培訓(xùn)。首先培訓(xùn)要開宗明義,著重解決對精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透,無從下爪的問題。其次是通過培訓(xùn)增進(jìn)共識(shí)。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,一個(gè)工作隊(duì)是不可能解決問題的,它需要全縣各級(jí)各部門通力合作,精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)才能實(shí)現(xiàn),要從根本上杜絕各吹各號(hào)、各唱各調(diào)的問題發(fā)生。二是建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制。考核機(jī)制是推動(dòng)工作的方向標(biāo)。建議要制定更具操作力,具體化的考核措施,實(shí)行考核積分制,增加扶貧減貧分值,考核不僅是對扶貧工作隊(duì)工作的考核,同時(shí),要納入對各鎮(zhèn)年度綜合考評(píng)。三是要理順精準(zhǔn)扶貧工作組織、指導(dǎo)、管理體系。鎮(zhèn)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作辦公室,鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)督促,檢查落實(shí)工作,避免縣工作隊(duì)與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問題。縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各鎮(zhèn)、隊(duì)工作的指導(dǎo)意見和要求,直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作辦公室,避免向鎮(zhèn)、隊(duì)雙向發(fā)文,互相推諉的問題,切實(shí)將鎮(zhèn)、隊(duì)、村、受扶個(gè)體統(tǒng)起來,形成合力。
(二)抓教育,轉(zhuǎn)民風(fēng),增信心。一是要重視宣傳動(dòng)員工作。注重通過會(huì)議動(dòng)員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策,發(fā)動(dòng)群眾,使脫貧致富,建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動(dòng),增強(qiáng)自我求變,自我發(fā)展的志氣和信心。二是要重視開化引導(dǎo)工作。抓項(xiàng)目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道,抓好開化引導(dǎo),強(qiáng)化扶志措施也十分重要,因此,在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價(jià)值觀教育的前提下,要采取靈活多樣的方式,用本地的事,身邊的人通過自身艱苦努力,創(chuàng)業(yè)致富的案例進(jìn)行開化引導(dǎo),同時(shí),要完善對優(yōu)撫對象的管理體制,探索組織引導(dǎo)優(yōu)撫戶,根據(jù)自身能力實(shí)施力所能及的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,培育其自食其力的能力。三是要努力引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè),擇業(yè)觀念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利,那里門檻低,來錢快就去那,不考慮安全,不顧長遠(yuǎn),有的打了小半輩子工,老了老了還沒學(xué)到一技之長。另一方面擇業(yè)就業(yè),好高騖遠(yuǎn),長期無法就業(yè)的問題長時(shí)間存在。
(三)加大資金投入,盡早落實(shí)項(xiàng)目,提高扶貧效果。
一是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制。當(dāng)前,涉農(nóng)資金多頭下達(dá),零打碎敲、平均用力、天女散花的現(xiàn)象仍然存在,盡管縣政府在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上做了大量工作進(jìn)行一些嘗試和探索,但受限于體制性障礙,成效有限,急需從更高的層面,更深的層次,更廣的范圍加以解決。因此,要進(jìn)一步加大對涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度,推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌,集中財(cái)力辦大事,做大扶貧資金總量,提高資金使用效益。
二是建立金融扶貧引導(dǎo)機(jī)制。要出臺(tái)激勵(lì)措施,在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,引導(dǎo)金融資源向貧困村傾斜,加大對貧困戶的信貸支持。
為深入貫徹黨的十精神及省、市黨代會(huì)精神,加大婦聯(lián)組織建設(shè)[文秘站:]“堅(jiān)強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”工作力度,進(jìn)一步推動(dòng)?jì)D女工作創(chuàng)新發(fā)展,市婦聯(lián)黨組確定11月5日至16日為期兩周的調(diào)研周。為此,市婦聯(lián)提前籌劃,精心安排,向各縣(市區(qū))婦聯(lián)和市直婦工委下發(fā)了《關(guān)于對全市巾幗文明崗、婦女兒童家園(婦女之家)等幾項(xiàng)工作調(diào)研通知》,由主席、副主席帶隊(duì)分三組到9縣市區(qū)30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近100個(gè)村的6個(gè)婦女兒童家園、42個(gè)婦女之家、60個(gè)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn),市直及縣(市區(qū))35個(gè)巾幗文明崗進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。所到之處,得到了市直單位、各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,看到了廣大婦女立足本職積極投身聊城經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的美麗身影,聽到了基層?jì)D女群眾的所急、所需、所盼的聲音,進(jìn)一步找準(zhǔn)了工作的立足點(diǎn)、著力點(diǎn),增強(qiáng)了工作的使命感、責(zé)任感。具體調(diào)研情況如下:
一、以婦女兒童家園(婦女之家)建設(shè)為契機(jī),陣地建設(shè)層次得到新提升
本次調(diào)研的9個(gè)縣(市區(qū))的6個(gè)婦女兒童家園,42個(gè)婦女之家中,家園的建設(shè)規(guī)格都比較高,由省婦聯(lián)支持建設(shè)的婦女之家設(shè)施均已到位,各項(xiàng)制度比較健全。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,各方支持。各縣(市區(qū))領(lǐng)導(dǎo)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對婦女兒童家園和婦女之家建設(shè)都比較重視,尤其是對省婦聯(lián)撥款建設(shè)的項(xiàng)目,各地黨委政府和縣(市區(qū))婦聯(lián)都做了大量的工作,在硬件設(shè)備配備和軟件制度建設(shè)中都進(jìn)行了統(tǒng)一的政府采購和給予了大力的指導(dǎo)。其中由臨清市婦聯(lián)統(tǒng)一配備的婦女之家制度較為健全、規(guī)格較高,各項(xiàng)設(shè)施標(biāo)示較為明確。
2、貼近生活,婦女歡迎。在調(diào)研的42個(gè)婦女之家中,通過與村婦女主任和婦女群眾交談中,大家對婦女之家的建設(shè)都有表現(xiàn)了高度的贊譽(yù)。以__縣__鎮(zhèn)__村、__縣__鎮(zhèn)趙海村為例,自“婦女之家”創(chuàng)建以來,村婦代會(huì)組織巾幗文藝宣傳隊(duì)和巾幗健身隊(duì),聘請專業(yè)老師輔導(dǎo),刻苦學(xué)習(xí)歌舞、小品、快板等節(jié)目的表演技能技巧,自編自演了許多農(nóng)村題材的文藝節(jié)目,以寓教于樂的形式宣傳黨的好政策、普及法律法規(guī)和科技知識(shí),歌頌生產(chǎn)生活中涌現(xiàn)出的各類先進(jìn)典型,教育廣大農(nóng)村婦女尊老愛幼,鄰里和睦。這些活動(dòng)極大地豐富了群眾的業(yè)余文化生活,弘揚(yáng)了積極向上、建設(shè)家鄉(xiāng)的良好風(fēng)氣,使婦女群眾把參加?jì)D女之家活動(dòng)當(dāng)成了每天的必修課。
3、陣地專有,資源共享。在查看的婦女兒童家園和婦女之家中,基本都能做到陣地專有,尤其是省婦聯(lián)籌建的家園,建設(shè)的規(guī)模都比較大,設(shè)施較全。但是受農(nóng)村有限的辦公條件和經(jīng)費(fèi)條件的限制,在陣地專有,著力突出婦女自身特色的情況下,都能做到資源共享。把有限的資源運(yùn)用到家園和“家”的活動(dòng)中來,這對于維護(hù)婦女權(quán)益、豐富婦女文化生活及和諧家庭建設(shè)都有重要的作用。
存在的問題及建議:一是不平衡性。城市社區(qū)的婦女之家和鄉(xiāng)村的婦女之家存在差距的,這與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著重要的關(guān)系。但是硬件建設(shè)雖然是基礎(chǔ),完全可以用活躍的軟件文化活動(dòng)的等來彌補(bǔ),比如臨清潘莊鎮(zhèn)劉梭村就是很好的例子。另外省婦聯(lián)支持的婦女之家和原有自建的婦女之家差距也很大,各級(jí)婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)積極爭取資金、加大支持力度,統(tǒng)一提高標(biāo)準(zhǔn)、提升層次。二是缺乏特色。雖然省婦聯(lián)支持的婦女之家建設(shè)有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),但是各地的經(jīng)濟(jì)、文化等都有自身的特色,應(yīng)當(dāng)在婦女之家建設(shè)和使用中更多的突出自己的特色,堅(jiān)持因地制宜原則適合當(dāng)?shù)貗D女的要求。三是使用率問題。建家的目的在于用家,只有使用率提高,真正發(fā)揮作用了才能達(dá)到了建家的真正目的。各級(jí)婦聯(lián)組織要發(fā)揮積極作用,創(chuàng)新工作思路、理念和方式方法,完善服務(wù)功能,豐富服務(wù)內(nèi)涵,提升服務(wù)水平,吸引更多的婦女姐妹走進(jìn)“婦女之家”,使“婦女之家”成為婦聯(lián)組織的手臂延伸。
二、以大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)為總抓手,婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收倍增工作得到新拓展
以大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)為總抓手,推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè),是市委、市政府對我們提出的新要求,也是我市各級(jí)婦聯(lián)工作的重中之重。通過調(diào)研我們欣喜的看到了小到三五人組成的庭院小微企業(yè),大到帶動(dòng)幾千名、上萬名婦女就業(yè)的“婦字號(hào)”龍頭企業(yè),充分體現(xiàn)了廣大婦女在聊城新一輪發(fā)展中的生力軍作用。
1、能夠因地制宜,突出地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。各地能根據(jù)原有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,發(fā)揮地方特色,形成了“一村一品,一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè),如茌平菜屯鎮(zhèn)的木板業(yè)、高唐縣匯鑫街道機(jī)械加工業(yè)、三十里鋪鎮(zhèn)棉花種植收購加工業(yè)、姜店鎮(zhèn)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)等以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域特色的庭院經(jīng)濟(jì)模式。冠縣煙莊鎮(zhèn)后十里鋪羊養(yǎng)殖基地、東昌府區(qū)道口鋪顧莊蘑菇養(yǎng)殖等以村為區(qū)域特色的庭院經(jīng)濟(jì)模式。
2、能引技術(shù)上規(guī)模,走生態(tài)化的路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠在原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上不斷的引進(jìn)新的技術(shù),形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)。比如高唐縣姜店鎮(zhèn)的畜牧養(yǎng)殖業(yè),與六合榮達(dá)合作,有專門的技術(shù)指導(dǎo)和統(tǒng)一的服務(wù),形成了產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營模式。開發(fā)區(qū)許營鎮(zhèn)宋郎村的農(nóng)戶+合作社+ 公司社的大棚育苗模式,解決了大量農(nóng)村閑散婦女勞動(dòng)力的就業(yè)問題,提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。東阿魚山鎮(zhèn)花卉基地等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、冠縣店子鎮(zhèn)靈芝盆景加工基地、冠縣蘭沃鄉(xiāng)的梨園、市開發(fā)區(qū)許營鎮(zhèn)“四位一體”的能源生態(tài)溫室建設(shè)都是走的生態(tài)化致富的路子,達(dá)到了生態(tài)文明與婦女增收的雙重效果。
3、能發(fā)揮典型作用,讓更多婦女在家門口就業(yè)增收。各地庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都涌現(xiàn)出了很多好的典型,如__縣張平汽車坐墊有限公司的總經(jīng)理張平,帶動(dòng)周圍5萬名女性實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收,茌平菜屯“巾幗木業(yè)加工協(xié)會(huì)”會(huì)長黃淑華、__縣大棚種植基地帶頭人尹先玲都是巾幗致富帶頭人。在典型的帶動(dòng)下,更多的婦女找到了就業(yè)機(jī)會(huì),甚至是找到了創(chuàng)業(yè)的好途徑。這些婦女在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè),在實(shí)現(xiàn)增收倍增的同時(shí),還能照顧好家庭,能夠不耽誤農(nóng)忙等重要的時(shí)節(jié)。
存在的問題及建議:一是婦女典型培樹宣傳還不夠。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村婦女的帶頭人不少,但是好多需要我們提供更好的平臺(tái)進(jìn)行培樹和宣傳,真正的發(fā)揮其帶動(dòng)作用。二是婦女的“當(dāng)家人”少。無論是軸承加工、畜牧養(yǎng)殖、育苗種植,婦女應(yīng)當(dāng)是從業(yè)的主力軍,但是真正的當(dāng)家人少,絕大部分是為別人打工,干著勞動(dòng)密集型的工作,收入也相對較少,各級(jí)婦聯(lián)要注重培養(yǎng)帶動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的婦女創(chuàng)業(yè)典型。三是農(nóng)村對技術(shù)、市場等方面的需求和引導(dǎo)迫切。所到之處,很多婦女群眾都多我們提出了技術(shù)專家指導(dǎo)的需求和走出去看看的迫切愿望,使我們了解了婦女群眾想致富的迫切需求,并感到責(zé)任重大。四是對“庭院經(jīng)濟(jì)”的理解有偏差。從與所到之處領(lǐng)導(dǎo)、婦女群眾等的交談看,部分領(lǐng)導(dǎo)及群眾對婦聯(lián)大力倡導(dǎo)新時(shí)期新型庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏總體的認(rèn)識(shí)。所以說,婦聯(lián)的宣傳應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大,只有領(lǐng)導(dǎo)重視了,各方面工作提升才能比較快。
三、城鎮(zhèn)婦女立足本職崗位建功,在強(qiáng)市名城建設(shè)中展現(xiàn)新風(fēng)采
本次共調(diào)研了市直的9個(gè)和縣(市區(qū))26巾幗文明崗,其中國家級(jí)的13個(gè),省級(jí)的15個(gè),市級(jí)的7個(gè)。從調(diào)研的總體情況看,無論是創(chuàng)崗10多年的巾幗文明崗,還是新創(chuàng)設(shè)的崗位,都運(yùn)轉(zhuǎn)良好,樹立了良好地行業(yè)形象。但崗與崗之見也存一定的差距。
1、各崗的婦女隊(duì)伍都是生力軍。各巾幗文明崗無論是新崗還是命名接近十年的崗,女性在崗人員的數(shù)量都能占到絕大多數(shù)。尤其是衛(wèi)生、金融、稅務(wù)等服務(wù)行業(yè)的女職工,她們是崗位的主要力量,而且自尊自愛素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)業(yè)績強(qiáng),塑造了聊城現(xiàn)代女性的良好形象。
2、業(yè)績比較突出。從查看的35個(gè)巾幗文明崗中,無論是金融行業(yè)、稅務(wù)系統(tǒng),其業(yè)績在本行業(yè)內(nèi)都是很突出的,而且在省內(nèi)、國內(nèi)也都是名列前茅的。像市汽車總站、中國人民銀行聊城分行、中國聯(lián)通聊城分公司10010網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等業(yè)績突出,獲得了許多全國的榮譽(yù)。冠縣民政局婚姻登記管理處開創(chuàng)了全省第一家不計(jì)任何費(fèi)用的先例等,在這也體現(xiàn)了巾幗文明崗立足自身崗位建功立業(yè)的根本宗旨。
3、人性化管理亮點(diǎn)多。各巾幗文明崗由于女性成員多或全是女性成員而工作環(huán)境相對單調(diào)而枯燥的環(huán)境,實(shí)行適合女性特色的人性化管理。比如,市交運(yùn)集團(tuán)汽車總站成立了春天班、彩虹班等女性班組,溫馨的工作室、多彩的班組文化建設(shè)均體現(xiàn)了人性化管理的效果。
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湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院;湖南省中國鄉(xiāng)村振興研究基地