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農(nóng)用地管理制度范文第1篇

我國集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。2、保證國家建設(shè)用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

我國征用集體土地的補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:1、土地補償費。2、安置補償費3、地上附著物和青苗補助費。

我國土地征用中存在的若干問題：1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。

我國農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對策。1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補償制度，合理安置失地農(nóng)民。

本文通過對我國農(nóng)村土地征用制度概念的理解以及闡述了農(nóng)村土地征用應(yīng)遵循的原則和在土地征用時應(yīng)補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。另外，根據(jù)我國目前在農(nóng)村集體土地征用過程中存在的問題，分析了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補償制度完善，規(guī)范政府征地行為等方面提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地征用制度“公共利益”范圍農(nóng)村集體土地征用補償農(nóng)村集體土地征用程序

我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人相應(yīng)的補償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

一、集體土地征用應(yīng)遵循的原則。

1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。

我國人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個不爭的事實，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅持：(1)加強規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項建設(shè)用地(2)要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地(3)要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實制止亂占耕地的濫用土地行為。

2、保證國家建設(shè)用地的原則。

國家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因為征用土地是國家政治權(quán)力的行使，而且因為國家權(quán)力的行使是為了維護社會的公共利益。社會公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得違背社會公共利益，而且在與社會公共利益相抵觸時就得對私人利益加以限制以維護社會公共利益。國家建設(shè)即是社會公共利益的體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護土地的前提下保證國家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補助。

4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

土地征用的補償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因為，國家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個因素，由其支付征用土地補償是合理的。用地單位的補償是一項法定義務(wù)，承擔(dān)此項義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補償。

二、征用集體土地的補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

國家建設(shè)征用土地由用地單位支付補償費用。征用土地的補償費用包括以下三項內(nèi)容：

1、土地補償費，主要是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償，征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補償費標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補償費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2、安置補償費是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補助費用。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3、地上附著物和青苗補助費，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農(nóng)作物等，補償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

三、我國土地征用中存在的若干問題

1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規(guī)定都強調(diào)了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經(jīng)濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實施條例》對征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實上，為實施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、對非法占地行為的處罰力度過輕。目前已查處的大量違法批地占地案

件，往往是未批先征，未批先用，事后再補辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補辦手續(xù)，做善后工作，最終實現(xiàn)征地占地的“合法化”。今年以來，全國已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬件，結(jié)案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責(zé)任人被移送司法機關(guān)，16人被追究刑事責(zé)任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒有使違法者受到震懾。

3、征地補償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。在對農(nóng)村土地進行征用后，政府通常給予四種補償費：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。前兩種費用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，后兩種費用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟組織，而個人承包經(jīng)營農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟組織成員的身份，成了多余的勞動力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，造成農(nóng)民失地又失業(yè)生活極度困難。

四、農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因。

在土地征用過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。

1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事

業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價轉(zhuǎn)移給土地開發(fā)商。把這一行為認(rèn)定為了“公共利益”，顯然是沒有說服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠遠不及農(nóng)民對自己土地的利用率。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。農(nóng)村土地的征用主要針對農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個人承包經(jīng)營的集體土地。對農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益和農(nóng)民個人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補償強行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營合同，強行征用農(nóng)

民承包的土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會不穩(wěn)定因素。

3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?！边@是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國農(nóng)村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進行。我國的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對農(nóng)村土地享有著絕對的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機制，很多時候便會出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。

4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

首先，行政補償法律體系不健全。我國憲法規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的補償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對于補償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補償?shù)囊?guī)定。其次，補償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實踐中的可操作性較差?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：征用耕地的土地補償費為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對安置費的補償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實際價值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，

近三年全國土地出讓金收入累計達9100多億元。這其中又有多少真正補償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？

五、對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對策。

1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。

在實際征地過程中，之所以出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)地非農(nóng)化失控的現(xiàn)象，重要原因之一，就是征地的指導(dǎo)思想有偏差，目的動機不純，往往是出于利用土地做無本買賣，以求盡快實現(xiàn)資本原始積累，加快建設(shè)，或者為了體現(xiàn)個人政績。其實，規(guī)范的征地制度應(yīng)具備兩項基本功能，或者說能解決兩個問題：一是具備保障農(nóng)民權(quán)益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護有限土地資源、實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。這是衡量征地制度是否科學(xué)、合理、規(guī)范的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有以此為出發(fā)點，并作為實施征地過程的指導(dǎo)思想，輔以切實措施，才能確保在推進城市化過程的同時，最大限度地確保農(nóng)民權(quán)益和有效地實現(xiàn)耕地資源的動態(tài)平衡。

2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍。

由于“公共利益”概念的抽象性，而我國現(xiàn)行法規(guī)對“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴大征地范圍留下了空子，以至于出現(xiàn)“公共利益”是個筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類現(xiàn)象，參照國際上有關(guān)國家《征地法》的規(guī)定，有必要對“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國防、軍事需要；(2)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護等建設(shè)事業(yè)；(4)、國家和地方政府需要修建的機關(guān)，以及以非營利性為目的的研究機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位?！肮怖妗本哂袆討B(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來了一定難度。所以，應(yīng)倡導(dǎo)、重視社會民眾的參與權(quán)、選擇權(quán)。對于社會普遍承認(rèn)的、獨立于社會和國家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項目，如有關(guān)國民健康、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，政府應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)土地征收、征用法規(guī)辦事，而對那些由社會發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會、國家急需要的相對公共利益項目，尤其是有爭議的項目，則應(yīng)建立特定的制度，即通過采用公開、透明的方式，向社會說明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認(rèn)同。

3、要規(guī)范政府的征地行為。

在對農(nóng)民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強勢地位，它既是征收、征用的主體，又是補償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對有關(guān)土地征用的條款作了重大修改，突出了對農(nóng)民利益的保護，但政府在征地過程中的強勢地位并未有多大的改變，對“公共利益”的解釋權(quán)仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對征地如何補償?shù)臎Q定權(quán)還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。為此，首先要嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力，理清征收、征用的界限。其次強化平等協(xié)商和監(jiān)督機制。國家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時，必須尊重農(nóng)民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農(nóng)民進行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關(guān)系。在現(xiàn)行征地制度下，在征地和供地之間有一個很大的利益空間。它構(gòu)成了濫用征地權(quán)力、任意降低補償標(biāo)準(zhǔn)的癥結(jié)。因此，必須有針對性地采取措施規(guī)范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關(guān)系。

4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強征地的民主性。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個步驟：其一應(yīng)該加強對農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序。在農(nóng)村土地被征用時，農(nóng)民往往是最后一個知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過程中的暗箱操作，應(yīng)當(dāng)增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無權(quán)決定土地被征用的用途，但對征地補償?shù)拇_定及補償費用的分配及使用，卻有權(quán)進行參與，發(fā)表自己的意見，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當(dāng)然地有權(quán)申請恢復(fù)土地的耕種，如此不僅達到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護國家有限的土地資源。

5、完善農(nóng)村土地征用的補償制度，合理安置失地農(nóng)民。

農(nóng)村土地征用補償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問題，《土地管理法》規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計算時主觀性很強，不僅增大了政府自由補償?shù)碾S意性，而且在實踐中征地的雙方多數(shù)時是達不成共識的。因此，筆者認(rèn)為解決這些問題應(yīng)該從幾個方面著手：第一，補償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟的時代，只有以土地的市場價格來確定補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，讓土地所有人或使用人切實了解土地征用，參與討價還價，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢補償?shù)耐瑫r，對他們今后的生活給予安置。另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補償拿出為失地農(nóng)民辦理保險，這也是維護他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴大補償?shù)姆秶９P者認(rèn)為在對農(nóng)民的實際損失給予了補償?shù)耐瑫r，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，尤其是對于個人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予維護。

參考文獻資料：

1、《憲法》第10條第三款規(guī)定

2、《土地管理法》第47條規(guī)定

3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文馬建華張衛(wèi)國主編人民法院出版社

農(nóng)用地管理制度范文第2篇

根據(jù)國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》和《江蘇省土地利用年度計劃管理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照國土資源部《關(guān)于下達〈*7年全國土地利用計劃〉的通知》要求，依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、土地利用總體規(guī)劃實施情況、土地后備資源情況和土地集約利用及使用效益等情況，經(jīng)測算和綜合平衡，并報經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就*7年我省土地利用計劃分解有關(guān)問題通知如下：

一、國土資源部下達我省*7年度土地利用計劃

國土資源部下達我省*7年土地利用計劃為：

1、新增建設(shè)用地總量24.9萬畝，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地17.25萬畝，新增建設(shè)占用耕地14.925萬畝。新增建設(shè)占用耕地中，省級及以下獨立選址重點項目建設(shè)占用耕地5.73萬畝，城鎮(zhèn)村建設(shè)占用耕地9.195萬畝。

報經(jīng)國務(wù)院及國家發(fā)改委等有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)并由國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的獨立選址建設(shè)項目用地計劃，按需向國土資源部申請，由國土資源部另行安排。

2、土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地計劃為22.05萬畝，其中土地整理復(fù)墾補充耕地計劃為9.75萬畝，土地開發(fā)補充耕地計劃12.3萬畝。

二、全省*7年度土地利用計劃分配方案

按照計劃分配原則，對省級及以下獨立選址建設(shè)項目占用新增建設(shè)用地規(guī)模7.2萬畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃6.48萬畝、耕地轉(zhuǎn)用計劃5.73萬畝不予分配；省預(yù)留城鎮(zhèn)村建設(shè)機動計劃3.75萬畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃1.75萬畝、耕地轉(zhuǎn)用計劃1.595萬畝。對其余的城鎮(zhèn)村新增建設(shè)用地計劃13.95萬畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃9.02萬畝、耕地轉(zhuǎn)用計劃7.6萬畝根據(jù)測算并經(jīng)綜合平衡后分配到各市。同時，根據(jù)城鎮(zhèn)村建設(shè)計劃的分配方案，結(jié)合各地可補充耕地的土地復(fù)墾整理開發(fā)后備資源和各地土地復(fù)墾整理開發(fā)申報項目庫等情況，對土地開發(fā)整理復(fù)墾補充耕地計劃予以分解下達（具體方案見附件）。

三、*7年度土地利用計劃使用要求

(一)科學(xué)合理地安排計劃。*7年度全省土地利用計劃分解下達到各設(shè)區(qū)市后，各設(shè)區(qū)市應(yīng)根據(jù)“區(qū)別對待，有保有壓，精打細算，統(tǒng)籌安排”的原則，盡快將計劃分解下達到所轄縣（市、區(qū)），并抄報省國土資源廳備案。南京、無錫、徐州、常州和蘇州等五市應(yīng)將中心城市的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)報國務(wù)院審批用地的新增建設(shè)用地計劃以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃和耕地轉(zhuǎn)用計劃單獨列出，報省廳匯總后上報國土資源部，作為部審查農(nóng)用地批次轉(zhuǎn)用的依據(jù)。各市要統(tǒng)籌安排好土地利用計劃，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障重大項目建設(shè)用地需要，各設(shè)區(qū)市可參照省的做法對重大項目用地實行計劃點供，提高土地利用計劃的使用效益。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃。實施年度計劃的全程管理，要進一步完善土地利用計劃臺賬管理制度，認(rèn)真做好臺賬登記，及時、準(zhǔn)確、真實地反映計劃執(zhí)行情況，并于每月5日前，報送上月計劃執(zhí)行情況。實行計劃動態(tài)管理，對項目實施進行綜合評價，提高計劃使用的效率和集約節(jié)約用地水平。加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將計劃執(zhí)行納入執(zhí)法巡查。

農(nóng)用地管理制度范文第3篇

一、當(dāng)前農(nóng)村集體閑置建設(shè)用地和集體控制的農(nóng)用地管理狀況

當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)閑置用地和集體控制的農(nóng)用地，主要是指集體所有的閑置建設(shè)土地和人均三十年承包地以外的農(nóng)用地。

屬農(nóng)村集體所有的閑置建設(shè)用地主要包括：村內(nèi)空閑地、無人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學(xué)校用地、廢棄的村辦企業(yè)及老村委用地等。村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地，由于傳統(tǒng)觀念影響，基本是誰占有誰控制，多以種樹、圈院等方式個人占用。停止使用的學(xué)校及廢棄的村辦企業(yè)、老村委所占土地等多以使用者與村委協(xié)商后，承包租賃使用，向村里交納承包費；也有的以拍賣方式轉(zhuǎn)到個人或企業(yè)使用，村里一次性收取費用。有的閑置學(xué)校尚待處理。

農(nóng)村集體控制的農(nóng)用地主要包括：機動地，專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地。近年來隨著農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的貫徹實施，對這些土地的管理和發(fā)包越來越規(guī)范，絕大部分村能夠履行民主程序，公開公平發(fā)包。

2010年全市農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)、資源”管理工作會以來，按照全市的統(tǒng)一要求，各鎮(zhèn)街區(qū)都已成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標(biāo)中心，與村委一起，逐步加強了對農(nóng)村閑置建設(shè)用地及集體控制的農(nóng)用地的管理，把這些土地的承包、租賃和處置納入了鎮(zhèn)級招投標(biāo)規(guī)范管理。通過招投標(biāo)，一方面使集體資產(chǎn)資源的價值得到充分體現(xiàn)，增加了集體的收入；另一方面增加了發(fā)包處置土地的透明度，符合農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，減少了干群矛盾。目前在這方面做的比較好的有：街道、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等。

二、存在的問題

從調(diào)研的情況來看，我市對農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的管理總體情況是好的，但由于各種原因，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地管理不善。由于傳統(tǒng)觀念影響，村內(nèi)空閑地存在誰占有誰控制的現(xiàn)象，農(nóng)村“一戶一宅”制度得不到全面貫徹落實，面上存在“一戶多宅”和建新不拆舊占用老宅基地的問題。有的村對復(fù)墾土地管理不善，承包不規(guī)范，群眾有意見。

（二）個別村的機動地，專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、可農(nóng)用的墳地等土地發(fā)包不規(guī)范。農(nóng)村稅費改革前，由于種地效益低，群眾對土地的承包熱情不高，個別村在發(fā)包中沒有按照公開、競價的原則進行，導(dǎo)致了價格較低，影響了集體收入。當(dāng)前，有的村為了解決眼前經(jīng)濟困難，超長期限發(fā)包土地，一次性收取多年的承包費，影響了村集體長遠收入。有的村發(fā)包土地沒有經(jīng)過民主程序和納入鎮(zhèn)街區(qū)招投標(biāo)管理范圍，違法私下發(fā)包，不簽承包合同或是合同不規(guī)范。有的村承包合同履約不利，承包費收不上來、發(fā)包到期后也收不回土地。

三、下一步抓好管理的意見和建議

（一）加強土地管理及土地承包法律法規(guī)和政策的宣傳，增強農(nóng)村干部群眾依法管理和使用土地的意識。要在農(nóng)村干部群眾中多形式、多渠道地宣傳土地管理及土地承包方面的法律、法規(guī)和政策，讓廣大農(nóng)村干部群眾吃透精神，消除模糊認(rèn)識，增強法律意識和政策觀念，在全社會形成依法管理、集約節(jié)約用地的輿論氛圍。

（二）摸清底子建好臺賬，打好依法管理的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)村兩級要對農(nóng)村集體的村內(nèi)空閑地、無人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學(xué)校、廢棄的村辦企業(yè)、老村委辦公場所等土地及機動地、專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地進行全面清查，徹底摸清每宗土地的底子，建立專門臺賬。為管理好、利用好、經(jīng)營好村集體這些土地資源打下基礎(chǔ)。對上述土地的使用處置都要由鎮(zhèn)級有關(guān)部門實行把關(guān)管理。

（三）加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程項目招投標(biāo)管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理規(guī)范化。鎮(zhèn)村兩級要認(rèn)真貫徹落實全市農(nóng)村集體“三資”管理工作會議精神，依據(jù)《市人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》和《市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理暫行辦法》兩個文件，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理制度，加強對農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的經(jīng)營管理，要把以上土地的發(fā)包處置全面納入鎮(zhèn)級招投標(biāo)管理范圍，實行公開、公平、公正發(fā)包，嚴(yán)格實行合同化管理，維護村集體的合法權(quán)益。

農(nóng)用地管理制度范文第4篇

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[20*]28號，以下簡稱“《決定》”)以及國土資源部《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定>的通知》(國土資電發(fā)(20*]67號。)、《*省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理有關(guān)問題的通知》(*政[20*]20號)、《*省人民政府關(guān)于做好省以下國土資源管理體制改革的通知》(*政[20*]98號)等文件精神，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深化改革，嚴(yán)格土地管理問題，提出以下意見。

一、嚴(yán)格用地審查報批管理

(一)優(yōu)先保障重點建設(shè)項目用地。各項建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃。省政府下達我市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證省審批或核準(zhǔn)的重點急需項目、列入省“86l”行動計劃重點項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目用地。

(二)科學(xué)編制土地利用年度計劃。各縣、市、區(qū)，開發(fā)區(qū)(園區(qū))和市直有關(guān)部門要認(rèn)真開展年度建設(shè)用地需求調(diào)查，并根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、重大建設(shè)項目建設(shè)計劃，于每年10月15日前向市國土資源管理部門提出下一年度的土地利用年度計劃建議。項目用地計劃應(yīng)列明項目名稱、性質(zhì)、規(guī)模和用地面積。市國土資源管理部門會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門，依照突出重點、綜合平衡的原則提出金市土地利用年度計劃需求，報省人民政府審批。土地利用年度計劃指標(biāo)實行指令性管理，一經(jīng)下達必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不予報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。市和縣、市國土資源管理部門要建立土地利用年度計劃實施臺帳，并對計劃執(zhí)行情況進行登記和檢查。

(三)嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審工作。需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，需核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目在申請核準(zhǔn)、備案前，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)按照國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部第27號令)和市政府的有關(guān)規(guī)定，向國土資源管理部門申請項目用地預(yù)審。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)重點審查建設(shè)項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律法規(guī)，是否符合國家供地政策，建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定，補充耕地的方案是否可行，資金是否有保障等。國土資源部門的預(yù)審文件是建設(shè)項目立項批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案和安排年度用地計劃的必備文件。建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實意見，并在依法申請使用土地時出具落實預(yù)審意見的書面材料。沒有預(yù)審文件或預(yù)審未通過的，有關(guān)部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。建設(shè)項目用地預(yù)審文件自批準(zhǔn)之日起計算，有效期為2年。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重新調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。

二、嚴(yán)格土地利用管理

(一)開展存量建設(shè)用地普查。市國土資源管理部門和各縣、市、區(qū)以及開發(fā)區(qū)(園區(qū))要根據(jù)省政府的部署和省國土資源廳的要求，以20*年12月31日為基準(zhǔn)日，全面開展存量建設(shè)用地情況調(diào)查，重點查清開發(fā)區(qū)(園區(qū))(包括被正在清查的開發(fā)區(qū)、園區(qū))、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的開發(fā)利用、閑置未用、供地方式、投資強度、土地產(chǎn)出率等情況，以及被撤銷的開發(fā)區(qū)(園區(qū))已批準(zhǔn)征收但尚未供應(yīng)的土地。閑置未用的要依法收回，一律納入市和縣、市土地儲備庫統(tǒng)一管理和供應(yīng)，優(yōu)先用于工業(yè)和其它招商引資項目。

(二)進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。要確保工業(yè)項目用地。工業(yè)項目用地要向科技含量高、創(chuàng)新能力強、市場前景好、用地集約度高和符合國家產(chǎn)業(yè)政策及我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，具有產(chǎn)業(yè)拉動和延伸、完善功能的項目傾斜。對國家禁止類項目不予供地，限制類項目不供地或者從嚴(yán)控制供地。要加強房地產(chǎn)開發(fā)用地的宏觀調(diào)控，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地的布局和結(jié)構(gòu)。市政府每年將根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用計劃、房地產(chǎn)市場的供需狀況，確定經(jīng)營性用地總量控制指標(biāo)。房地產(chǎn)開發(fā)項目用地結(jié)構(gòu)要向普通住宅傾斜，優(yōu)先保障經(jīng)濟適用房用地。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)。根據(jù)國土資源部《工業(yè)項目用地控制指標(biāo)(試行)》(國土資發(fā)[20*]232號)的規(guī)定，工業(yè)項目容積率分行業(yè)應(yīng)當(dāng)分別控制在有關(guān)規(guī)定之內(nèi)(見附件一)；工業(yè)項目投資強度必須達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(見附件二)；落戶于開發(fā)區(qū)(園區(qū))的工業(yè)項目，其投資強度還必須達到開發(fā)區(qū)(園區(qū))的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。建筑系數(shù)不低于30％；行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地的比重不高于7％。不得圈占土地建造“花園式工廠”。供地時，要將容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重和投資強度等在土地使用權(quán)出讓合同中予以明確。各開發(fā)區(qū)(園區(qū))要提倡建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。

(四)買行建設(shè)用地開發(fā)利用考核制度。市政府將根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)、投資強度和土地利用效益等因素，對各縣、市、區(qū)和開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)用地開發(fā)利用狀況進行考核。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)未實施具體征地或用地行為的，該批準(zhǔn)文件自動失效；已實施征地但滿兩年未供地的，或者土地利用結(jié)構(gòu)不合理、投資強度低、土地利用效益差的，市政府在下達下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)角計劃時將扣減相應(yīng)的用地指標(biāo)。

三、嚴(yán)格落實耕地保護責(zé)任

(一)強化耕地保護責(zé)任。各縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。實行耕地保護年度考核制度。每年年末，根據(jù)省政府下達我市的耕地保護責(zé)任考核目標(biāo)，市國土資源管理部門要會同市農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門對各縣、市、區(qū)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積及土地集約利用等情況進行綜合考核，考核結(jié)果上報市政府。市政府將對考核結(jié)果較好的縣、市、區(qū)予以表彰和獎勵；對工作不力或存在問題突出的縣、市、區(qū)予以通報批評?；巨r(nóng)田遭到破壞且在土地利用計劃考核年度內(nèi)未復(fù)墾的，將扣減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報批。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部土地管理離任審查制度。市政府將組織審計、國土、財政、監(jiān)察等有關(guān)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況、耕地保護和占補平衡情況、土地審批中行使職權(quán)情況、耕地占用稅和新增建設(shè)用地有償使用費等稅費收繳使用情況進行審查，。如發(fā)現(xiàn)問題，將依法追究責(zé)任。

(二)強化基本農(nóng)田的管理。一要嚴(yán)格保護基本農(nóng)田。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動。二要加強基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)性工作。將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實到地塊、農(nóng)戶，并在土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地所有權(quán)證書中注明，或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶分別簽定責(zé)任書、責(zé)任卡。加強基本農(nóng)田保護檔案資料的管理，做到市，縣、市、區(qū)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核，并保證基本農(nóng)田保護檔案的準(zhǔn)確性。要進一步規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護標(biāo)志，保護標(biāo)志以縣、市、區(qū)為單位統(tǒng)一設(shè)立。三要抓好基本農(nóng)田保護責(zé)任制度的落實?；巨r(nóng)田保護責(zé)任書應(yīng)以行政村為單位與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽訂，設(shè)置村民小組的要簽到村民小組。要在土地承包合同書或基本農(nóng)田保護卡上明確承包農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強基本農(nóng)田的巡查，防止亂占濫用耕地。

四、嚴(yán)格土地開發(fā)復(fù)墾整理管理

(一)加強土地開發(fā)復(fù)墾整理項目管理。要進一步完善市級土地開發(fā)復(fù)墾整理項目庫。各縣、市、區(qū)政府要加強土地開發(fā)整理項目庫的建設(shè)，今后三年每年各縣、市、區(qū)的土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地面積應(yīng)不低于1200畝。要大力推進農(nóng)地整理，尤其是基本農(nóng)田整理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力。土地開發(fā)整理項目的實施，應(yīng)當(dāng)實行專家論證、項目法人負(fù)責(zé)、招投標(biāo)、監(jiān)理、公告和合同管理等制度。

(二)加強土地開發(fā)復(fù)墾整理資僉的管理。新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費必須按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全額繳納不得減免，全額用于土地開發(fā)復(fù)墾整理，確保耕地保護責(zé)任制度的落實。審計部門要加強對新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費和土地出讓金征收和使用的監(jiān)督檢查。

五、嚴(yán)格征地補償安置制度

(一)嚴(yán)格征地補償。征地補償費標(biāo)準(zhǔn)必須與國務(wù)院或省政府已批準(zhǔn)的“一書四方案’’中《征地補償方案》確定的標(biāo)準(zhǔn)相一致。土地補償費的70％以上要用于被征地農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活和社會保障。嚴(yán)禁拖欠、挪用或截留征地補償費。市和縣、市、區(qū)的農(nóng)業(yè)、民政、監(jiān)察、國土等部門對征地補償安置政策執(zhí)行情況要加強監(jiān)督和檢查。凡拖欠、挪用或截留征地補償費用的，一律停止辦理有關(guān)縣、市、區(qū)或開發(fā)區(qū)(園區(qū))的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收等報批手續(xù)，并依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。要積極探索多種安置方式。各地可根據(jù)實際情況采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種途徑安置被征地農(nóng)民。各縣、市、區(qū)要根據(jù)省政府批準(zhǔn)公布的各地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整征收土地補償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。征收土地的土地補償費和安置補助費總和為：市本級城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不低于被征地前3年平均年產(chǎn)值的16倍，其他地區(qū)和各縣、市不低于14倍。

(二)嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┱鞯?。在土地依法報批前，各縣、市、區(qū)和開發(fā)區(qū)(園區(qū))應(yīng)以書面形式將征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。被征地農(nóng)民要求對擬征地的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案進行聽證的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。征地過程要嚴(yán)格實行“兩公告一登記”制度，保障群眾的知情權(quán)，接受群眾的監(jiān)督。不得先用地再實施征地。

六、嚴(yán)格村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理

(一)加強農(nóng)村宅基地管理。各縣、市、區(qū)政府要組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以村為單位，對本轄區(qū)宅基地使用狀況(包括超占面積情況、一戶多宅情況、轉(zhuǎn)讓出租情況)進行全面調(diào)查，建立健全農(nóng)村村民宅基地專項臺帳和檔案。農(nóng)村村民宅基地只能用于本集體經(jīng)濟組織的村民，實行一戶一宅制度，宅基地面積不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購置宅基地，禁止農(nóng)村村(居)民私自買賣宅基地，對非法買賣農(nóng)村宅基地及宅基地上房屋的，有關(guān)部門不予辦理房產(chǎn)、土地、規(guī)劃、戶籍等手續(xù)。非法建設(shè)、買賣的房屋在拆遷時一律不予補償安置。市政府近期將對滁州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)進行集中整治。各縣、市、區(qū)政府也要組織城市管理行政執(zhí)法(市容)、規(guī)劃、國土、建設(shè)、公安、監(jiān)察等部門對違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī)的違法建設(shè)行為進行集中整治。

(二)穩(wěn)步推進老村莊和“城中村”改造。各縣、市、區(qū)每年要認(rèn)真抓好2．3個老村莊改造試點工作，對零散的老村莊實行統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合土地復(fù)墾實施“拆小村變大村”。市政府對退宅復(fù)耕的給予適當(dāng)補助，補助資金從土地開墾和土地有償使用費中列支。瑯琊區(qū)、南譙區(qū)要穩(wěn)步推進“城中村”改造，每年抓好1—2個改造項目試點，可由村(居)民委員會組織統(tǒng)一拆遷，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片改造、有，機整合、配套建設(shè)”的方針，通過政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運作的方式，將其改造和建設(shè)成為設(shè)施齊全、功能完備的居民小區(qū)。

七、加強基礎(chǔ)工作，全面落實土地管理的各項措施

(一)廣泛開展學(xué)習(xí)教育活動。根據(jù)《決定》“要深入持久開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動”和省政府“20*年9月底前，在全省范圍內(nèi)集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部土地法制學(xué)習(xí)教育活動”的要求，各級政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，進一步提高對開展土地法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動的認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)教育活動方案，廣泛開展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動。學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容為：土地管理法律法規(guī)，《決定》及相關(guān)配套管理制度、《刑法》|中有關(guān)土地犯罪的規(guī)定、最高人民法院和最高人民檢察院的有關(guān)土地刑事案件司法解釋和立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等。要通過學(xué)習(xí)教育活動，進一步增強備級領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理、依法用地的意識，提高依法行政的能力和水平。

(二)強化土地執(zhí)法監(jiān)察。要加強執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查和工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反土地管理法律法規(guī)的行為。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，對違反土地利用總體規(guī)劃、非法批地、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地、擅自改變土地用途、破壞浪費土地資源等違法行為，要按照“既查事，又查人”的原則，予以嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對違法用地確需補辦手續(xù)的，必須按照《土地管理法》的規(guī)定，先進行處罰，并附具對違法案件和有關(guān)責(zé)任入的處理意見及落實情況，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費。

農(nóng)用地管理制度范文第5篇

關(guān)鍵詞　土地資源；利用；制度改革；吉林雙遼

中圖分類號 F301.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）16-0344-02

黨的十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃明確提出了資源節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略，并把科學(xué)發(fā)展作為主題，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主線。全省國土資源系統(tǒng)從解決國土資源科學(xué)發(fā)展入手，結(jié)合“雙保工程”（保增長、保紅線）以推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，提出在深化土地調(diào)控政策、完善節(jié)約集約用地機制、堅守耕地保護“紅線”、強化土地執(zhí)法監(jiān)管等方面下功夫，真正實現(xiàn)合理整治土地利用方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。隨著土地開發(fā)整理的力度越來越大，成效越來越顯著，正成為支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化等方面的重要抓手。雙遼市從2010年起進行了國土資源管理制度改革。以雙遼市國土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)建活動為載體，積極轉(zhuǎn)變土地利用思維，著力優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，探索出一條土地節(jié)約集約利用由“粗放”到“精耕”的嬗變之路，有效緩解了土地資源供需矛盾，實現(xiàn)了保增長與保紅線的雙贏。2010年，雙遼市域經(jīng)濟綜合實力較2009年前進3位。

1 雙遼市土地資源制度改革的主要任務(wù)

1.1 堅持市場取向，堅定不移地轉(zhuǎn)變管理職能

要將土地管理中的行政職能和市場職能進行明確的區(qū)分，將依靠市場能夠調(diào)節(jié)的內(nèi)容推向市場，明確土地管理部門的責(zé)任和管理范圍。要轉(zhuǎn)變工作觀念，改變重管理輕服務(wù)的態(tài)度，充分發(fā)揮政府部門的宏觀管理職能。要縮小自由裁量權(quán)，將土地和采礦權(quán)配置推向市場。建立規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開透明的土地和采礦權(quán)交易市場。加強對土地整理、土地估價、儲量評審和采礦權(quán)評估機構(gòu)的管理，嚴(yán)禁行政管理人員在經(jīng)營性事業(yè)單位或中介機構(gòu)交叉任職，切實做到政事分開、管辦分離[1-2]。

1.2 突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅定不移地規(guī)范權(quán)力運行

土地是發(fā)展的關(guān)鍵，隨著土地資源的日益短缺，作為土地管理的部門更容易滋生腐敗現(xiàn)象。要對行政審批、資金管理、項目安排、干部人事管理等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，使政府權(quán)力得到合理運用，促進市場發(fā)展。在對土地的礦產(chǎn)進行審批時，要按章辦事，嚴(yán)格遵守接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結(jié)、結(jié)果公開的程序。通過社會及輿論的監(jiān)督，確保土地和礦產(chǎn)工作公正、公開、公平[3-4]。

1.3 運用現(xiàn)代化手段，堅定不移地推進政務(wù)公開

運用現(xiàn)代化手段采集土地利用和開發(fā)的信息，并將其公開。同時還要建立國土資源利用實時監(jiān)管系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺。要通過利用現(xiàn)代技術(shù)手段，監(jiān)測國土資源開發(fā)和利用現(xiàn)狀，并公布相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，以達到合理利用和開發(fā)國土資源的目的。

1.4 嚴(yán)格責(zé)任追究，堅定不移地落實廉政規(guī)定

由于國土資源開發(fā)利用的特殊性，頻繁發(fā)生腐敗案件，為了杜絕類似案件的發(fā)生，要貫徹落實廉政政策，對主要責(zé)任人實施問責(zé)。

2 合理利用土地資源的措施

2.1 按照計劃開發(fā)利用國土資源

國土資源有其自身特點，圍繞國土資源管理制度改革的主要任務(wù)，科學(xué)修編和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用總體規(guī)劃。為了促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在開發(fā)過程中要嚴(yán)格保護耕地，要對農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、建設(shè)用地進行合理規(guī)劃，按照市場和實際的需要，對其進行開發(fā)。

2.2 保護基本農(nóng)田，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

確保耕地面積不減少，保護基本農(nóng)田是我國的基本國策，也是國土資源部門最根本的職責(zé)。一些地區(qū)為了片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，以犧牲農(nóng)業(yè)耕地面積為代價，換取經(jīng)濟的短期增長，不但損害農(nóng)民的利益，也不符合國家保護基本農(nóng)田的政策。國土資源部門要繼續(xù)對農(nóng)用地轉(zhuǎn)作他用的行為進行規(guī)范和管理；要嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量；要建立健全土地管理責(zé)任追究制度，用制度規(guī)范用地行為。要大力推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高耕地產(chǎn)出率，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

2.3 規(guī)范征地，保障農(nóng)民利益

近年來，征地成為國土資源管理工作中的工作重點和難點。在征地過程中出現(xiàn)一系列問題，如征地補償不合理，征地后農(nóng)民沒有謀生能力，征地后農(nóng)民養(yǎng)老問題不能有效解決等。如果不能解決好征地過程中出現(xiàn)的一系列問題，不但不能達到發(fā)展經(jīng)濟、提高農(nóng)民生活水平的目的，還會加劇社會矛盾，不利于社會和諧發(fā)展。為做好征地工作，主要采取以下幾個方面的措施：一是搞好規(guī)劃設(shè)計。農(nóng)村土地管理工作的重點應(yīng)是對提升道路、硬化溝渠、適量平整的同時，對零星分散、破舊閑置的農(nóng)村居民點實施整理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，防止在編制土地整理項目規(guī)劃時，不切實際地大面積平整土地，大面積搬遷房屋，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來不便，給工程實施帶來阻力。二是規(guī)范征地行為，保障農(nóng)民利益。首先要嚴(yán)格按照對農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用計劃實行指令性管理，不能隨意改變農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）的計劃。其次嚴(yán)格審批程序和審批要求。對不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達不到投資強度要求的項目一律不予上報審批。三是做好征地補償工作。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，對被征土農(nóng)民實行調(diào)田安置、留用地安置或保障安置等辦法，確保被征地農(nóng)民有田可種或生活水平不降低。為做好土地征收過程中的工作，建立從源頭上預(yù)防問題發(fā)生的長效機制，全面建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實行征地補償安置聽證制度。對失地農(nóng)民有組織地開展技能技術(shù)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)途徑，解決被征地農(nóng)民的長遠生計問題，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進和諧社會的構(gòu)建。

3 參考文獻

[1] 詹志明，徐文斌.淺談我國土地資源管理措施[J].大科技：科技天地，2011（18）：33-34.

[2] 席雪春.關(guān)于城市土地資源管理的現(xiàn)狀及對策的探討[J].經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息，2012（6）：40.