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為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，完善設(shè)施農(nóng)用地管理，根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、正確界定設(shè)施農(nóng)用地范圍

依據(jù)國(guó)家《土地利用現(xiàn)狀分類》，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，將設(shè)施農(nóng)用地分為畜禽養(yǎng)殖類、水產(chǎn)養(yǎng)殖類、工廠化作物栽培類三大類，每類設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。

（一）畜禽養(yǎng)殖類設(shè)施農(nóng)用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽糞污等無(wú)害化處理場(chǎng)所、飼料配制場(chǎng)所、活動(dòng)訓(xùn)練場(chǎng)所、產(chǎn)品集運(yùn)場(chǎng)地及必要的綠化隔離帶用地；附屬設(shè)施用地包括檢驗(yàn)檢疫管理、飼料存貯倉(cāng)庫(kù)、鍋爐加溫、辦公看護(hù)房用地等。

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖類設(shè)施農(nóng)用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖大棚、種苗育訓(xùn)室、飼料配制場(chǎng)所、產(chǎn)品集運(yùn)場(chǎng)地、進(jìn)排水渠道等；附屬設(shè)施用地指檢驗(yàn)檢疫管理、飼料存貯倉(cāng)庫(kù)、鍋爐加溫、辦公看護(hù)用地等。

（三）工廠化作物栽培類設(shè)施農(nóng)用地。涉及工廠化種植栽培的，其生產(chǎn)設(shè)施用地包括鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室、育種育苗室、產(chǎn)品采收?qǐng)鏊玫氐龋桓綄僭O(shè)施用地包括檢驗(yàn)檢疫管理、鍋爐加溫、辦公看護(hù)房用地等。

各級(jí)各有關(guān)部門必須嚴(yán)格依法把握設(shè)施農(nóng)用地范圍，集多類養(yǎng)殖、種植為一體的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可參照本通知辦理；以設(shè)施農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)

議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理，確需建設(shè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

二、嚴(yán)格實(shí)施設(shè)施農(nóng)用地分類管理

（一）從實(shí)際出發(fā)確定設(shè)施農(nóng)用地管理方式。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其用地性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），按農(nóng)用地管理，但屬于工廠化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的，經(jīng)申請(qǐng)按建設(shè)用地使用土地的，可按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)審批手續(xù)。

（二）設(shè)施農(nóng)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和

低效閑置的土地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，禁止占用耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)。不占或少占耕地，確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)

通過(guò)工程、技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。

（三）合理控制設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模。原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：畜禽養(yǎng)殖類：附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過(guò)15畝。

水產(chǎn)養(yǎng)殖類：附屬設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝。

工廠化作物栽培類：附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝。

一體化養(yǎng)殖種植類：附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過(guò)20畝。

（四）設(shè)施農(nóng)用地的復(fù)耕和耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)的履行。經(jīng)營(yíng)者要與村民委員會(huì)簽訂復(fù)墾保證書，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及國(guó)土資源部門監(jiān)督土地復(fù)耕義務(wù)的落實(shí)。生產(chǎn)設(shè)施用

地占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕或恢復(fù)原狀，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。

三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審批程序

農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審查同意，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)等業(yè)務(wù)主管部門審查批準(zhǔn)立項(xiàng)，各主管部門在15個(gè)工作日內(nèi)給予正式意見(jiàn)。區(qū)國(guó)土資源部門在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目，由區(qū)國(guó)土資源部門報(bào)區(qū)政府批復(fù)。區(qū)政府批復(fù)同意的，由區(qū)國(guó)土資源部門為其辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)，頒發(fā)設(shè)施農(nóng)用地備案證明。設(shè)施農(nóng)用地審批按以下程序和要求辦理：

（一）經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積、擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地面積、資金來(lái)源等，并與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件;按照《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營(yíng)者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出用地申請(qǐng)。

涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議、流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行審查。

（三）區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)部門審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審查通過(guò)后，用地經(jīng)營(yíng)者持有關(guān)材料到農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)部門辦理審查手續(xù)。農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)部門重點(diǎn)就設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審核，并出具審核意見(jiàn)。

（四）區(qū)國(guó)土資源部門審查。農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)部門審查通過(guò)后，用地經(jīng)營(yíng)者持有關(guān)材料到區(qū)國(guó)土資源部門辦理審查手續(xù)。區(qū)國(guó)土資源部門依據(jù)農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)部門審核意見(jiàn)，重點(diǎn)審核設(shè)施用地的合理性、合規(guī)性和用地協(xié)議，以及審核經(jīng)營(yíng)者附屬設(shè)施用地占用耕地情況，落實(shí)占補(bǔ)平衡義務(wù)。

（五）區(qū)政府批復(fù)。符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目，由區(qū)國(guó)土資源部門報(bào)區(qū)政府批復(fù)。

區(qū)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)做好土地變更調(diào)查、登記和臺(tái)帳管理等相關(guān)工作，并為其辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)，頒發(fā)設(shè)施用地備案證明，設(shè)施農(nóng)用地備案期限一般為5年，備案期滿后，經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況申請(qǐng)續(xù)期。區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實(shí)施。

四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理登記等工作

各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)用地管理工作，國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有序推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同區(qū)國(guó)土資源、畜牧、水務(wù)部門統(tǒng)籌做好我區(qū)范圍內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接；區(qū)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地審核同意后的跟蹤監(jiān)管，督促指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地的土地利用，及時(shí)做好土地變更調(diào)查登記和臺(tái)帳管理工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任；經(jīng)營(yíng)者要按照規(guī)定用途使用土地，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模。項(xiàng)目建成后一個(gè)月內(nèi)，國(guó)土資源部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)等業(yè)務(wù)主管部門對(duì)設(shè)施農(nóng)用地合規(guī)性進(jìn)行檢查驗(yàn)收，將設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，對(duì)存在的違法違規(guī)用地行為要嚴(yán)肅予以查處。

本通知自下發(fā)之日起施行，以前政策文件中與本通知要求不一致的，按本通知執(zhí)行。