前言：本站為你精心整理了區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)支付制度革新意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

為進(jìn)一步深化全區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，建立健全現(xiàn)代公共財(cái)政管理體系，全面提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，按照中央和省、市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革和加強(qiáng)財(cái)政資金管理的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、任務(wù)目標(biāo)

按照建設(shè)“公共財(cái)政”的要求，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，落實(shí)預(yù)算單位在財(cái)務(wù)管理中的主體地位，強(qiáng)化部門預(yù)算約束，加大財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理力度，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。

二、基本原則

（一）明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體?；謴?fù)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)，強(qiáng)化預(yù)算單位在財(cái)務(wù)管理中的主體地位，使預(yù)算單位充分享有法律規(guī)定的會(huì)計(jì)主體地位，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（二）提高資金使用效益。設(shè)置科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行程序，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加快資金運(yùn)行速度，提高資金使用效率，確保資金安全。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，避免預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護(hù)預(yù)算的法律性、嚴(yán)肅性。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)分步實(shí)施。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落實(shí)，確保改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、改革內(nèi)容及要求

（一）完成機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌

1、主要內(nèi)容

從今年起，區(qū)直預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算工作不再由區(qū)財(cái)政集中核算中心統(tǒng)一組織，改由各單位自行管理，區(qū)財(cái)政局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在預(yù)算單位設(shè)置“財(cái)政業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)”終端，由預(yù)算單位具體辦理本單位的國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)、賬務(wù)處理和人員工資數(shù)據(jù)調(diào)整、查詢等事宜。具體工作中要堅(jiān)持財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革方向，做到“三退三不退”：即退賬簿不退賬戶，各預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算由單位自行組織，但不允許單位開設(shè)銀行賬戶；退執(zhí)行不退支付，預(yù)算執(zhí)行由各預(yù)算單位自主組織，但單位的所有資金支付都必須實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付；退核算主體不退監(jiān)督主體，各預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理以預(yù)算單位為主體，財(cái)政部門要對(duì)各預(yù)算單位的預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃、政府采購(gòu)、支出用途等實(shí)施規(guī)范性監(jiān)督。

2、方法步驟

（1）制定方案、充分準(zhǔn)備。摸清各單位現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員情況，對(duì)單位的銀行賬戶進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)移交的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行認(rèn)真整理，制定培訓(xùn)計(jì)劃。

（2）宣傳動(dòng)員、組織培訓(xùn)。召開工作會(huì)議，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。對(duì)各預(yù)算單位進(jìn)行財(cái)政綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)設(shè)置，組織各單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)軟件操作培訓(xùn)，熟練掌握有關(guān)制度、操作流程和軟件操作方法，進(jìn)行全方位的支付流程和財(cái)務(wù)核算的模擬操作，為預(yù)算單位提供指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，為賬務(wù)順利移交做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（3）認(rèn)真組織、移交賬務(wù)。在紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督下，區(qū)財(cái)政部門與各預(yù)算單位進(jìn)行賬務(wù)移交，確保資料完整、賬目清晰。

3、工作要求

（1）完善區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)。區(qū)財(cái)政局原國(guó)庫(kù)集中支付中心要在原有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、配齊配強(qiáng)人員，確保改革后國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)業(yè)務(wù)工作順利開展。

（2）健全預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。各預(yù)算單位要按照《會(huì)計(jì)法》要求，根據(jù)工作需要，建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配足配齊財(cái)務(wù)管理和核算人員，并指定專人負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)集中支付的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)辦理。

（3）建立配套管理體系。加快建立以財(cái)政大平臺(tái)為中心的財(cái)政管理信息系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)管理操作系統(tǒng)，主要包括預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理系統(tǒng)和會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)等。通過(guò)上述管理系統(tǒng)，使各類財(cái)政收支在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中實(shí)現(xiàn)高效、安全運(yùn)行。建立健全現(xiàn)代化銀行清算系統(tǒng)，進(jìn)一步做好人民銀行國(guó)庫(kù)與銀行的清算銜接工作，完善銀行清算系統(tǒng)，加快財(cái)政資金撥付的到賬時(shí)間，提高國(guó)庫(kù)單一賬戶清算業(yè)務(wù)的效率。

（4）明確部門職責(zé)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。監(jiān)察部門要對(duì)核算中心轉(zhuǎn)軌進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保財(cái)政資金安全。審計(jì)部門要結(jié)合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)檢查，對(duì)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各預(yù)算單位要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度建立會(huì)計(jì)賬簿、組織會(huì)計(jì)核算；嚴(yán)格按照收支兩條線的規(guī)定加強(qiáng)資金管理，不得坐收坐支、私設(shè)小金庫(kù)；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、投資評(píng)審和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的預(yù)算單位原則上不得保留實(shí)有資金賬戶，對(duì)于擅自開設(shè)銀行賬戶的按有關(guān)規(guī)定處理。

（二）全面啟動(dòng)公務(wù)卡改革

1、主要內(nèi)容

公務(wù)卡制度是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為載體的現(xiàn)代財(cái)政支付管理制度，是現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度體系的組成部分。推行公務(wù)卡制度是完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)源頭腐敗治理的重要舉措，有利于提高結(jié)算效率，保障資金結(jié)算安全，減少預(yù)算單位工作量。財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)預(yù)算單位利用公務(wù)卡加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高工作效率，并逐步推行強(qiáng)制結(jié)算目錄。公務(wù)卡持有人要嚴(yán)格公務(wù)消費(fèi)和私人消費(fèi)信息的保密性要求，強(qiáng)化公務(wù)卡風(fēng)險(xiǎn)管理，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。

2、工作要求

推行公務(wù)卡制度是一項(xiàng)綜合性改革，財(cái)政部門要與人民銀行、預(yù)算單位和商業(yè)銀行密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，做好公務(wù)卡制度改革實(shí)施工作。按照上級(jí)部署要求，我區(qū)將于今年下半年全面推行公務(wù)卡制度。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定公務(wù)卡管理的有關(guān)制度規(guī)定，組織公務(wù)卡改革培訓(xùn)、選定銀行等。人民銀行負(fù)責(zé)發(fā)卡銀行公務(wù)卡應(yīng)用推廣的管理指導(dǎo)，建立有效的銀行清算匯劃系統(tǒng)，營(yíng)造良好的用卡環(huán)境。預(yù)算單位負(fù)責(zé)組織辦理、更換公務(wù)卡及公務(wù)卡報(bào)銷還款等工作。有關(guān)商業(yè)銀行要加強(qiáng)與公務(wù)卡管理有關(guān)的內(nèi)部制度規(guī)范和信息系統(tǒng)建設(shè)，提供良好的公務(wù)卡應(yīng)用環(huán)境，在網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)上保證刷卡暢通，按照約定的方式及時(shí)向持卡人提供消費(fèi)及還款信息。

（三）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)延伸國(guó)庫(kù)集中支付

為真正實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革“橫向到邊，縱向到底”的目標(biāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)和資金管理，按照財(cái)政部要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在不改變現(xiàn)行財(cái)政管理體制的情況下，今年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)全面啟動(dòng)集中支付制度改革。區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)財(cái)政大平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，搞好培訓(xùn)及技術(shù)方面的指導(dǎo)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要主動(dòng)配合，密切協(xié)作，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革全面覆蓋。

（四）建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制

為加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，財(cái)政部門要進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，達(dá)到系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、智能預(yù)警、綜合分析、實(shí)用兼容等核心主體功能目標(biāo)。加快建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)作機(jī)制，逐步將動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍擴(kuò)大到所有財(cái)政資金和全部預(yù)算單位。積極開展與預(yù)算管理相關(guān)部門的工作互動(dòng)，真正形成事前事中有效控制、事后跟蹤問(wèn)效的資金支付使用監(jiān)控模式。建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析報(bào)告制度，通過(guò)月、季、年報(bào)及專項(xiàng)報(bào)告等形式，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及情況進(jìn)行分類梳理、綜合分析、提出對(duì)策、反饋效果。通過(guò)充分發(fā)揮財(cái)政信息化大平臺(tái)作用，建立起預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時(shí)、控制有力的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。在執(zhí)行操作中，由財(cái)政部門制定具體的運(yùn)行程序，實(shí)施節(jié)點(diǎn)控制，各級(jí)各部門要密切配合，確保國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作圓滿完成。