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為深入推進行政審批制度改革，加快政府職能轉變，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞建設“富裕文明和諧新”這個目標，按照建設責任政府、高效政府、服務政府、團結政府、創(chuàng)新政府、法治政府、廉潔政府的總體要求，堅持合法、合理、效能、便民原則，進一步清理精簡區(qū)級行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，壓縮行政審批時限，提升行政效能和服務水平，為全區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。

二、清理范圍

《市區(qū)人民政府關于公布區(qū)級行政許可事項和非行政許可事項的通知》和《市人民政府關于公布保留和下放的行政審批事項的決定》規(guī)定有審批事項的職能單位，以政發(fā)87號和市政府第150號令公布保留的和下放到區(qū)級的行政審批事項為基礎，根據(jù)行政審批依據(jù)變化情況，對區(qū)級行政審批事項進行審查確定。同時，對新頒布施行的法律、法規(guī)、省政府規(guī)章設定的行政審批事項，認真進行梳理和確認。

三、工作原則和標準

按照合法、合理、效能、便民、監(jiān)督的原則，對現(xiàn)有行政審批事項進行徹底清理，嚴格審核論證，分別提出保留、取消、調整、暫停實施的處理意見。

（一）保留。以法律、法規(guī)、國務院決定及省政府規(guī)章作為依據(jù)，且區(qū)級具有最終審批權限的事項，予以保留。

（二）取消。一是凡上級明令取消的、沒有設定依據(jù)的行政審批事項，一律取消；二是省政府規(guī)章設定的臨時性行政許可事項，已超過一年有效期仍未制定地方性法規(guī)予以確認的，予以取消；三是多個部門實施的同一審批事項，確定由一個部門實施，取消其他部門的審批；四是市級具有最終審批權且法律法規(guī)規(guī)章未規(guī)定由縣級主管部門審核的行政審批事項，由市級部門直接受理、審查的，區(qū)級行政審批事項予以取消。

（三）調整。一是審批性質、內容、依據(jù)、程序相同或相近的審批事項，予以合并；二是經(jīng)區(qū)級部門初審后轉報上級最終審批的事項，改為行政審批服務事項；三是通過質量認證、事前審批變事后備案和事后監(jiān)管可以達到管理目的，可由社會團體、行業(yè)組織和中介機構進行自律管理的，由審批管理調整為執(zhí)法監(jiān)督管理。

（四）暫停實施。雖有法律法規(guī)設定依據(jù)，但實際工作中從未實施或與現(xiàn)實要求不適應的行政審批事項，予以暫停實施。

四、方法步驟

這次清理精簡工作從月份開始到月底結束，分三個階段進行。

（一）自清上報階段。各部門和單位根據(jù)清理精簡工作原則和標準，對現(xiàn)有行政許可事項和非行政許可事項進行徹底清理，逐項分析其設立的依據(jù)、背景、管理目標及必要性、有效性，提出擬保留或取消、調整、暫停實施的處理意見，并填寫《行政許可審批事項清理精簡意見表》（附件1）、《非行政許可審批事項清理精簡意見表》（附件2），由主要負責人簽字并加蓋單位公章后，連同電子版、政策依據(jù)、分管負責同志及聯(lián)系人姓名與聯(lián)系方式，于前報區(qū)政府法制局，部門下屬單位的行政審批事項由主管部門負責報送。

（二）審核論證階段。根據(jù)各部門和單位清理上報的情況，區(qū)政府法制局組織專門力量，對區(qū)級各部門和單位擬保留、取消、調整、暫停實施的行政許可和非行政許可事項，逐項研究、審核、對接、論證，形成清理精簡的審核結果。

（三）審定公布階段。區(qū)政府法制局將清理精簡的審核結果向區(qū)政府常務會議匯報，經(jīng)區(qū)政府常務會議研究審定后公布實施。

五、保障措施

開展區(qū)級行政審批事項清理精簡工作，是深化行政審批制度改革、提高行政效能的重要舉措，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快項目建設、推進富裕文明和諧新具有重要意義。各部門各單位必須高度重視，采取切實有力措施，認真抓好各項任務落實，確保清理精簡工作取得預期效果。

（一）加強組織領導。這次清理精簡工作在區(qū)政府直接領導下，區(qū)政府法制局牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公共行政服務中心共同組織實施。各部門各單位要切實強化大局意識和責任意識，把清理精簡工作作為一項重要任務，加強領導，精心組織，主要領導親自安排，分管領導靠上落實。要組成專門工作班子，安排掌握政策、熟悉情況、業(yè)務能力強的同志，對本部門本單位的行政審批事項逐項審查、認真清理。要嚴格把握工作的原則、標準和進度，該取消的取消、該調整的調整，并按照規(guī)定的時限做好清理精簡工作。

（二）搞好協(xié)調配合。區(qū)政府有關部門和單位要充分發(fā)揮職能作用，各司其責，密切配合，共同搞好清理精簡工作。區(qū)政府法制局要認真把握清理精簡工作的原則和標準，全面及時地了解掌握工作進展情況，深入研究解決相關具體問題，加強工作指導和協(xié)調。區(qū)監(jiān)察局要加強工作監(jiān)督，對領導不力、工作敷衍、推諉扯皮或不按規(guī)定清理精簡的單位和有關人員，堅決依紀依規(guī)嚴肅處理。各部門各單位在工作中遇到的職能交叉等問題，要及時進行溝通，妥善研究處理。

（三）嚴格后續(xù)監(jiān)管。清理精簡工作結束后，區(qū)公共行政服務中心要指導督促各部門和單位對保留的區(qū)級事項審批程序依法予以規(guī)范并公開，進一步壓縮辦理時限，提高行政審批效能。對取消和調整的審批事項，從審批對象、審批依據(jù)和審批內容等方面進行全面規(guī)范，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能缺位或不到位的現(xiàn)象。區(qū)級部門要加強對所屬單位審批工作的指導和監(jiān)督，不得隨意擴大審批權限，對擅自擴大、實施審批事項的，將嚴肅追究單位主要負責人、分管負責人的責任。