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城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設意義范文第1篇

關鍵詞:會計誠信 體系建設 信息質(zhì)量 基礎性工作

會計是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,逐漸從生產(chǎn)職能中分離出來的一種管理職能,其本質(zhì)是對經(jīng)濟業(yè)務進行客觀、真實、正確地反映。雖然隨著社會的發(fā)展,會計已經(jīng)不再單純地記賬、算賬和報賬,其功能延伸至參與管理和事前決策,但為所有者、經(jīng)營者、使用者提供客觀真實的會計信息仍然是它的主要職能。然而客觀現(xiàn)狀是會計信息嚴重失實,存在大量做假、造假情況。因此,會計誠信建設問題成為我國經(jīng)濟發(fā)展中必須面對的問題。

一、會計誠信建設的重要性

從20世紀90年代初,國家為解決會計信息失真和經(jīng)濟秩序問題制定了一系列規(guī)范會計行為的法律法規(guī),會計誠信意識開始逐步被企業(yè)和投資者所接受,初步建立了以政府部門為主體的會計信息披露系統(tǒng)和會計中介為主體的會計誠信聯(lián)合體系。但是,到目前為止,還未真正從根本上建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的會計誠信體系。隨著社會經(jīng)濟的日益復雜化,會計信息失真、會計造假問題日益嚴重,會計誠信體系建設的問題,引起社會各界的普遍關注。因此,加快會計誠信體系建設,營造良好的會計信用環(huán)境,已成為我國目前亟待解決的重大會計問題。

二、會計不誠信的危害性

會計不誠信問題在經(jīng)濟運行過程中造成了嚴重的危害主要表現(xiàn)在:

(一)危害市場經(jīng)濟秩序

市場經(jīng)濟是一種信用經(jīng)濟,信用是一切經(jīng)濟活動的基礎原則,沒有了信用,市場經(jīng)濟就無法維系。如果市場主體采取不誠信的手段,大量的會計資料失真,不僅將直接影響國家的財稅收入,造成各項經(jīng)濟指標失真,最終導致國家經(jīng)濟政策與實際的偏離,影響國家的各項方針政策對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控,從而危害市場經(jīng)濟秩序,導致嚴重的不公平競爭,損害國家及社會公眾利益,加劇信用危機。

(二)危害會計資料使用者

會計資料的質(zhì)量,不單純是單位的內(nèi)部事務,他已影響到會計資料使用者及時知悉、充分了解、有效利用會計資料的合法權(quán)益。中小投資者相對于大股東和代表大股東利益的公司管理層來講,是弱勢群體,他們投資的主要依據(jù)在很大程度上取決于公司所公布的有關財務信息和會計報表的可信性,而會計不誠信引發(fā)的會計信息失真,嚴重扭曲了公司股票的實際價值,直接導致投資者的利益得不到保障。

(三)危害會計工作者自身

會計人員不誠信,輕者不得從事會計職業(yè),重者將受到法律的制裁。銀廣廈通過偽造金融票據(jù)等手段,虛構(gòu)主營業(yè)務收入和巨額利潤,為其出具嚴重失實的無保留意見審計報告的深圳中天勤會計師事務所東窗事發(fā),其執(zhí)業(yè)資格及證券、期貨相關業(yè)務許可證被吊銷,簽字的兩名注冊會計師被嚴懲就是例子。

(四)危害造假公司本身

市場是公正的,當美麗的謊言被戳穿的時候,股價也只能一瀉千里。世界通信的股價從最高峰時期的64美元跌難0.83美元。昔日的巨頭由于會計的不誠信不得不吞下自己釀造的苦果;而在我國,對上市公司披露的財務會計信息,只有8.45%的個人投資者認為完全可信。這反映出有些上市公司不惜以信用為代價,公然違背信用原則,不僅造成自身財務混亂,而且自行上喪失了賴以生存發(fā)展的“誠信”資源。

三、會計喪失誠信的原因分析

(一)信息不對稱是會計失信的前提

信息不對稱指市場經(jīng)濟的活動主體具有不相同的信息。如果會計信息是對稱的,會計信息的提供者(主要指廠商)與會計信息的使用者(主要是投資者)對信息的了解和掌握程度相同,虛假的會計信息就很容易被識破,那么就談不上會計失信的問題,甚至會計這種職業(yè)也沒有存在的必要?，F(xiàn)實的經(jīng)濟并非一個有效率的市場,信息不對稱始終存在,因此信息的不對稱是會計信息制造者提供虛假會計信息的前提。

(二)會計自身的特點及局限性是會計失信的條件

在日常經(jīng)濟中,經(jīng)?？吹綍嬋藛T為一分錢的差錯折騰半天。會計給人們的感覺就是一門非常精確的科學。但事實上會計是一門貌似精確但并不精確的科學。這是因為會計原則或會計標準的選擇余地較大,不同的選擇將生成不同的會計信息,這就為虛假會計信息的產(chǎn)生提供了條件。

(三)公司制度缺陷是我國會計失信的根本原因

公司治理結(jié)構(gòu)存在的缺陷,已經(jīng)嚴重制約著我國上市公司會計信息質(zhì)量的進一步提高,會計信譽度低的根本原因是目前我國公司制度缺陷。由于眾所周知的原因,我國大多數(shù)上市公司都是由國企改制而來的,由于改制不徹底,上市公司未能建立有效的制約機制,因此在公司治理方面存在較突出的問題。

(四)失信成本低是會計失信的動力

會計造假的背后有著巨大的經(jīng)濟利益作為動力。對于企業(yè)而言,它的目的是利潤,只有當誠信能帶來利潤,不誠信會帶來損失時,它才會講誠信;對于個人而言,他們的目的是自己價值的實現(xiàn),只有當誠信與自己的最終價值相符合時,他們才會誠信。在利益的驅(qū)使下,關鍵時刻就出現(xiàn)了誠信問題。企業(yè)通過提供虛假會計信息可騙取投資者、債權(quán)人及國家有關管理機關的信任,并因此獲得投資、貸款或減少稅金支出等經(jīng)濟利益。企業(yè)負責人作為企業(yè)管理的最高首長,他們有能力也有條件影響會計人員,通過制造虛假會計信息,騙取投資者的信任,并因此獲得職務、薪金、股票升值等方面的利益;會計人員作為會計信息的直接生產(chǎn)者,他們對會計信息質(zhì)量的影響也發(fā)揮著重要作用,一方面,他們必須遵守國家的法律,避免因違及法規(guī)而影響自身的利益,另一方面,他們必須接受企業(yè)負責人領導,按企業(yè)負責人的管理要求完成會計工作,并由此獲得薪金、升遷、獎勵等利益。虛假會計

信息能實現(xiàn)“多贏”,正是這些復雜的利益關系構(gòu)成了虛假會計信息產(chǎn)生的內(nèi)在動因。

四、加強會計誠信建設的對策

(一)加大宣傳、教育力度

誠信應該是全社會的誠信,不僅政府官員、上市公司高管人員和財會人員,還包括注冊會計師、律師以及廣大投資者等,都要遵循誠信規(guī)則,接受誠信教育,特別是企業(yè)的負責人以及能夠控制企業(yè)負責人的各級領導,因為他們掌握著會計誠信的支配權(quán),更應率先身體力行,致力樹立一個失去誠信的資本市場是沒有發(fā)展前途的經(jīng)營理念。此外,要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用,包括發(fā)揮媒體作用,廣泛宣傳誠信思想,使全社會的人們都認識到誠信的重要性,強化“誠信光榮、不誠信可恥”的觀念,形成“誠信者受尊重,不誠信者遭鄙視”的社會氛圍。只有所有市場參與者都弘揚誠信為本,操守為重的道德風范,才能有效防范會計不誠信行為的發(fā)生。

(二)健全制度法規(guī),完善監(jiān)督職能

抓緊對市場規(guī)則的完善,健全各項規(guī)章制度,在制度上保證會計信息的真實、完整、可靠;建立會計從業(yè)人員個人的信譽檔案,對其執(zhí)業(yè)狀況、守法狀況等進行嚴格的登記,守信者受鼓勵,不守信者受懲罰。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用,鼓勵媒介披露不講誠信的單位和個人,對不守誠信而造成嚴重后果者,不僅要在經(jīng)濟上追究其責任,還應追究其法律責任。完善各項監(jiān)督制度,包括建立內(nèi)部監(jiān)督制度、監(jiān)事會制度,有條件的還要采用會計委派制度、獨立董事制度,完善這些監(jiān)督機構(gòu)的任職資格制度、監(jiān)督程序制度、報告制度、責任制度等。

(三)建立有效的內(nèi)控制度,強化會計基礎工作

內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的一項重要制度,也是企業(yè)內(nèi)部財務管理和會計核算的基本規(guī)范,一套完善規(guī)范的內(nèi)控體系,能有效起到保護企業(yè)資產(chǎn)的安全完整,防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤和舞弊,保證會計資料的真實、合法、完整的作用。只有建立健全一個包含內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部審計監(jiān)督制度等為主要內(nèi)容的嚴密的、

較為完整的企業(yè)內(nèi)控系統(tǒng),治理會計信息失真問題才具備了必要的條件。制定會計人員崗位責任制,使之分工科學合理,職責分明。同時應將開展會計業(yè)務達標活動經(jīng)?；贫然?促進會計行為的規(guī)范化要求,會計信息的真實性將得到有力的保障,提高會計信息質(zhì)量才能落實到實處。

(四)加大對會計不誠信行為的處罰力度

借鑒國外成熟經(jīng)驗,結(jié)合我國實際情況,修改、完善相關法律和規(guī)章,加大對造假者的處罰力度,使其造假的預期成本遠遠大于其造假的收益,因?qū)ν馓峁┨摷贂嬓畔⒍o投資者、債權(quán)人等廣大會計信息使用者導致決策失誤等造成損失的,應承擔民事賠償責任,對相關責任人員要處以重罰,情節(jié)嚴重的還要追究刑事責任,使造假者無利可圖,這樣才能從根本上遏制操縱會計信息行為的發(fā)生。

(五)提高會計從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)

城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設意義范文第2篇

摘要：在本文的研究過程中，筆者將以新時期城鄉(xiāng)基礎設施建設作為主要的切入點，但是在此之前相對應地添加了“新時期”、“社會公平”這兩個重要前提，其中這兩個限定詞分別將本文研究內(nèi)容的時間屬性與研究方向進行限定，同時也充分呼應了新世紀以來中國城鄉(xiāng)建設中的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設等幾個重要的主題。與此同時，在完成了基本的理念廓清與思路的梳理之后，筆者將先后對社會公平原則與城市基礎設施建設的重要關系、規(guī)劃設計的基本理念、規(guī)劃設計的基本策略進行闡述，進而形成一個有機組成的系統(tǒng)。

關鍵詞：新時期；社會公平；城鄉(xiāng)基礎設施；發(fā)展與規(guī)劃

引言

近年來，隨著中國改革開放與現(xiàn)代化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)基礎設施建設作為社會建設的重要內(nèi)容而發(fā)揮著重要的作用，并且完善的基礎設施建設與科學的規(guī)劃也會直接影響到社會發(fā)展的公平正義與效能。在新時期，社會發(fā)展進入到了全面建設小康社會的關鍵時期，并且是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，社會發(fā)展的走向開始朝著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會進步和諧發(fā)展、深化改革與構(gòu)建社會和諧并舉、更加注重社會公平正義與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新階段。正是基于這樣的社會環(huán)境，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，進行城鄉(xiāng)基礎設施建設的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學發(fā)展，也是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的客觀需要。

基于目前的社會發(fā)展形勢，基于社會公平的城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃將會有著十分重要的意義。一方面，對于城鄉(xiāng)基礎設施的協(xié)調(diào)發(fā)展與科學規(guī)劃將有助于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制，將大大推動城市與農(nóng)村之間的資源公平、建設公平和社會公平，實現(xiàn)社會發(fā)展的公平正義與社會和諧。另一方面，城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃將會對于目前的新農(nóng)村建設產(chǎn)生重要影響。傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟體制之下，農(nóng)村基礎設施建設處于劣勢地位，并且呈現(xiàn)出了發(fā)展滯后的局面難以滿足農(nóng)村的生產(chǎn)與發(fā)展需要，進而影響了農(nóng)村經(jīng)濟競爭力的提升、現(xiàn)代化發(fā)展的推進以及新農(nóng)村建設的全面展開。然而，城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃的展開將有助于構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎設施建設體系，為新農(nóng)村建設與經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

在本文的研究過程中，筆者將以新時期城鄉(xiāng)基礎設施建設作為主要的切入點，但是在此之前相對應地添加了“新時期”、“社會公平”這兩個重要前提，其中這兩個限定詞分別將本文研究內(nèi)容的時間屬性與研究方向進行限定，同時也充分呼應了新世紀以來中國城鄉(xiāng)建設中的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設等幾個重要的主題。與此同時，在完成了基本的理念廓清與思路的梳理之后，筆者將先后對社會公平原則與城市基礎設施建設的重要關系、規(guī)劃設計的基本理念、規(guī)劃設計的基本策略進行闡述，進而形成一個有機組成的系統(tǒng)。

一、新時期社會公平的內(nèi)涵

在社會發(fā)展的新時期，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的和諧離不開社會公平與正義，社會公平是推動社會科學發(fā)展的重要基礎與前提，構(gòu)建穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢必須要維護社會的公平正義。而對于新時期社會公平的內(nèi)涵，可以從馬克思、恩格斯、羅爾斯等人的理論觀點中尋找到一些啟示，同時結(jié)合社會發(fā)展時期的相關成果進行綜合分析。其實，新時期社會公平本質(zhì)上就是社會資源和社會機會配置的公平性和平等性。

社會的運行與發(fā)展是一個系統(tǒng)化的過程，其中不僅需要社會思想與發(fā)展理念等意識形態(tài)方面的公平與正義，更需要在資源配置、社會機會分配、社會發(fā)展規(guī)劃等方面的公平與平等。與此同時，社會的公平與平等都能夠較好地表達出正義的內(nèi)容，同時正義的表達與實現(xiàn)也在很大程度上推動資源與發(fā)展的公平。當然了，新時期社會公平的內(nèi)涵與原則絕非是偶然的，而是社會發(fā)展到一定階段而呈現(xiàn)出來的，也是需要建立在一定的差別與差異基礎之上的。新時期城鄉(xiāng)基礎社會建設方面所體現(xiàn)的公平正義正是立足于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟差異，推動資源分配與發(fā)展的和諧發(fā)展而形成的。同時，這一目標的實現(xiàn)與發(fā)展也是與社會經(jīng)濟平等觀和滿足需要的平等觀緊密聯(lián)系在一起的。

就社會公平的內(nèi)部構(gòu)成而言，這一概念與內(nèi)涵也主要體現(xiàn)在多個維度，其中社會制度的公平、資源配置的公平、發(fā)展機遇的公平以及百姓認可等多個維度。而本文的研究過程中，基于社會公平的城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃研究更多地是立足于城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎建設走向協(xié)調(diào)發(fā)展、科學規(guī)劃的良性循環(huán)，進而全面推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、社會公平原則與城鄉(xiāng)基礎設施建設的重要關系

實現(xiàn)社會發(fā)展的公平正義原則是一項系統(tǒng)化的工程，其中政治制度、經(jīng)濟建設、文化發(fā)展與社會管理都是其中的重要內(nèi)容，并且是采用各種措施促進這一原則的實現(xiàn)成為社會發(fā)展的重要方向。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進城市一體化科學布局不僅是一項重要的措施與實踐任務，同時可以縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)一體化、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源有機配置與和諧發(fā)展以促進社會公平原則。實現(xiàn)社會公平正義是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的內(nèi)在要求。從這一點上不難發(fā)現(xiàn)，社會公平正義原則是城鄉(xiāng)基礎設施建設的指導思想與重要原則，并且成為城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌發(fā)展、科學規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的重要目標。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化科學布局、推進城市一體化進程的重要內(nèi)容，也在客觀上有助于社會公平正義的實現(xiàn)與發(fā)展?？梢?，社會公平原則與城鄉(xiāng)基礎設施建設之間存在著一個指導原則與實踐內(nèi)容、思想與實踐的影響關系，同時二者共同統(tǒng)一于社會的發(fā)展進程之中。

三、基于社會公平的城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃設計理念

1. 城鄉(xiāng)基礎設施的整體規(guī)劃理念

在中國社會發(fā)展的新時期，經(jīng)濟活動逐漸突破原有的傳統(tǒng)區(qū)域限制，逐漸打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)機制，呈現(xiàn)出日益頻繁、多元、緊密的交流現(xiàn)狀，并且呼喚一體化的交流與發(fā)展環(huán)境。而傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃設計受到社會環(huán)境、思想理念與發(fā)展方向的影響，更加注重城市方面的內(nèi)容，進而直接導致了城鄉(xiāng)技術(shù)設施建設的不協(xié)調(diào)，農(nóng)村基礎設施建設處于嚴重滯后的發(fā)展局面，迫切要求基礎設施規(guī)劃必須在更廣大的區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)平衡、統(tǒng)籌和諧發(fā)展。基礎設施建設不僅僅是某一區(qū)域或者城市的建設，應當立足于全局、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，從整體的角度上進行基礎設施建設資源的整合與發(fā)展，進而有效地促進和提升城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)基礎設施的整體規(guī)劃理念就是將統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍進行擴大與延伸，進而區(qū)域環(huán)境的改善與協(xié)調(diào)發(fā)展提供了更為廣闊的視野，同時對于傳統(tǒng)規(guī)劃模式之下行政主體所具有的封閉規(guī)劃模式進行改革與完善。

近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流不斷加強，尤其是不同區(qū)域之間技術(shù)性基礎設施的建設，諸如高等級公路、高速公路、鐵路等，使得城市的資源可以借助于這些技術(shù)設施實現(xiàn)完善與共享，城市周邊地域也可以得到一定資源的共享。在這樣的發(fā)展環(huán)境之下，相關基礎設施的規(guī)劃與協(xié)調(diào)僅僅從城市發(fā)展的角度進行切入已經(jīng)難以滿足客觀環(huán)境的需要，需要從城鄉(xiāng)發(fā)展的全局狀況出發(fā)，立足于整體規(guī)劃的理念。諸如：在進行城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的進程中，為了解決一些大型供水、排水基礎設施對于區(qū)域的分割影響，解決同類設施內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)問題，可統(tǒng)一規(guī)劃垃圾處理與給水處理體系，進而減小城鄉(xiāng)基礎設施建設水平的差距，實行城鄉(xiāng)一體的垃圾處理)供水系統(tǒng)和排污系統(tǒng)。

2. 城鄉(xiāng)基礎設施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展理念

堅持城鄉(xiāng)基礎設施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展就是要跨區(qū)域、跨部門、跨傳統(tǒng)地進行協(xié)調(diào)發(fā)展策略，淡化行政區(qū)域的影響，積極強化市場規(guī)律與資源調(diào)配的貴了吧，實現(xiàn)基礎設施規(guī)劃與設計時在標準、時序、位置等諸多方面的有效對接。與此同時，城鄉(xiāng)基礎設施的展開更多地著眼于自身的固有特征與市場特性進行區(qū)域范圍內(nèi)公共交通、電力通信、供水排污等公共基礎資源的市場化與專業(yè)化，建立跨越諸多行業(yè)的市場競爭體系與激勵服務機制。在具體的實踐過程中，城鄉(xiāng)之間資源與發(fā)展機會的協(xié)調(diào)與發(fā)展也是這一理念的重要組成部分，可以更加積極地進行城市快速交通事業(yè)的發(fā)展，完善和打造完善軸線地區(qū)和核心圈層公路網(wǎng)絡，推動城市一體化發(fā)展進程的實現(xiàn)，加速城鄉(xiāng)區(qū)域之間的資源共享與開發(fā)。而至于城鄉(xiāng)之間所涉及到一些公共問題和財力投資的項目，整體的基礎設施設計與規(guī)劃需要立足于區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，應以整體發(fā)展為目標，以區(qū)域軌道交通網(wǎng))快速交通系統(tǒng)和區(qū)域供水為重點，進行綜合協(xié)調(diào))統(tǒng)籌規(guī)劃。

在城鄉(xiāng)基礎設施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展理念之下，城鄉(xiāng)技術(shù)設施規(guī)劃的實現(xiàn)還需要一定的政策、執(zhí)行機構(gòu)、相關措施作為有力的保障，可以通過成立區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，建立城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)商與規(guī)劃機制，進而建立起城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)展的共享機制，為城鄉(xiāng)從技術(shù)設施的規(guī)劃提供有力的協(xié)調(diào)規(guī)劃環(huán)境。此外，為了保證城鄉(xiāng)基礎設施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的順暢，相關部門可以根據(jù)區(qū)域之內(nèi)的發(fā)展狀況進行行政區(qū)劃的設計與調(diào)整，適度解決行政體制對于相關規(guī)劃協(xié)調(diào)行為的影響。

四、城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃策略

1.確立農(nóng)村基礎設施先行的規(guī)劃意識

在城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃實踐過程中，要樹立起農(nóng)村基礎設施現(xiàn)行，城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思想，這一點與目前的基礎設施現(xiàn)狀有著直接的聯(lián)系。一方面，在城市發(fā)展進程中，基礎設施是一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟得以快速發(fā)展的重要保障，也是重要的資本。另一方面，農(nóng)村地區(qū)基礎設施的現(xiàn)代化處于劣勢地位，并且直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的主要因素，故而其基礎設施的發(fā)展程度直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。此外，農(nóng)村的基礎設施是城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)展的重要系統(tǒng)構(gòu)成，不僅具有了基礎設施建設的一般特征，同時在測算和評價農(nóng)村基礎設施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率時應充分認識其特殊性。

2. 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的城鄉(xiāng)一體化策略

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是新時期進行城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃的重要策略之一。實踐過程中，主要是用過提升農(nóng)村基礎設施建設重要性的基礎上，通過對于傳統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃與策略進行集中調(diào)整、修改與修正，進而制定出符合目前社會發(fā)展實際的規(guī)劃策略。在目前城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)基礎設施處于較為明顯的落后局面，對其適當?shù)貎A斜與輔助是應當?shù)?。然而，在目前的?jīng)濟格局中，工業(yè)化與城市化在也需要大量的資源配置，故而需要照顧到目前的這一現(xiàn)狀，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。從我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和基礎設施的公共性特征出發(fā)，通過合理布局，可以優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社會共享型基礎設施，極力擴大基礎設施的服務對象、服務范圍和領域，讓農(nóng)民分享工業(yè)和城市基礎設施，使基礎設施成為溝通城鄉(xiāng)關系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的紐帶。

3.拓寬投資渠道，加大投資建設力度

在當前的社會環(huán)境下，大力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設需要大量的建設資金作為后盾，由于目前的基礎建設財力投資相對薄弱，故而需要拓寬投資渠道，加大投資建設力度。在目前的城鄉(xiāng)基礎建設投資環(huán)境下，各級規(guī)劃與建設單位需要創(chuàng)新融資渠道，豐富投資主體，形成國家、企業(yè)、個人投資基礎設施建設的新局面，為整體的建設活動提供資金保證。另一方面，在城鄉(xiāng)基礎設施建設過程中，各級管理部門需要對于投資范圍和投資責任進行明確，以保證投資的力度與投資質(zhì)量。諸如：國家在加大農(nóng)村基礎設施投資總量的同時，降低投資成本，壓縮投資周期，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率和投資收益，提高工程項目的科技含量和技術(shù)水平，強化服務功能與此同時，為了保護投資者的積極性，應當繼續(xù)實施“誰投資誰受益”的政策，以充分發(fā)揮農(nóng)村集體和農(nóng)民個人投資基礎設施建設的積極性。

4.重視城鄉(xiāng)信息化網(wǎng)絡建設

信息化建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的重要內(nèi)容，也是提升基礎設施效能的重要影響因素。在具體的建設過程中，相關規(guī)劃與設計者需要將農(nóng)村的信息化網(wǎng)絡基礎設施納入到城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)展的進程中，并且把農(nóng)村的諸多信息化模塊納入到基礎設施體系之中，諸如農(nóng)村的“六小工程”，可以有效的提升農(nóng)村的信息化平臺。為了充分兼顧社會公共的建設原則，可以在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、加強區(qū)域合作的較大的建設城鄉(xiāng)一體化的信息服務平臺，健全城市與農(nóng)村的信息溝通機制，構(gòu)建起完善的信息服務平臺。與此同時，重視城鄉(xiāng)信息化網(wǎng)絡建設作為一項重要的策略，不僅要注重對于硬件投入，還要建立起一支高素質(zhì)的信息化技術(shù)人才隊伍，通過信息化技能培訓、人才引入、信息化知識普及與教育等多個方面的努力，最終提升基礎設施效能。

5.建立高效、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基礎設施管理機制

城鄉(xiāng)基礎設施建設是一個系統(tǒng)化的過程，其中不僅需要規(guī)劃與設計、建設與維護，還需要一個科學經(jīng)營管理的過程，故而需要建立高效、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基礎設施管理機制，以實現(xiàn)基礎設施的增效。一方面，需要對于城鄉(xiāng)基礎設施中的競爭性、經(jīng)營性城鄉(xiāng)基礎設施逐步按照公司制的運作方式，建立起一整套的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。另一方面，對于城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要作用的非營利性城鄉(xiāng)基礎設施，需要充分依托于現(xiàn)有的公益管理現(xiàn)狀，實行以價值管理為主、實物管理為輔，降低管理成本，提升管理效能。此外，城鄉(xiāng)基礎設施建設中離不開很多小型基礎設施的作用，針對于這些可以采用合作社、管理組等管理形式，實施科學的管理，保證城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)揮應有的效能。

城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設意義范文第3篇

關鍵詞:城鄉(xiāng)一體化 內(nèi)涵 上海

中圖分類號:F207文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-268-02

推進城鄉(xiāng)一體化是我國全面建設小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。上海加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,不僅是貫徹黨的十七屆三中全會精神、踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),也是實現(xiàn)“四個率先”、建設“四個中心”和社會主義國際化大都市的客觀要求。

一、城鄉(xiāng)一體化的定義及內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的范疇涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個方面,不同的學科對其理解有著不同程度的側(cè)重。

1.目前對城鄉(xiāng)一體化比較有代表性的闡述主要有四種。社會學和人類學界從城鄉(xiāng)關系的角度出發(fā),認為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村,打破相互分割的壁壘,逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合,促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布,城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別,從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟學界從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā),認為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求。規(guī)劃學界從空間的角度對城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一規(guī)劃,即對具有一定內(nèi)在關聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學界從生態(tài)環(huán)境的角度,認為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合,保證自然生態(tài)過程暢通有序,促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.我們認為城鄉(xiāng)一體化是一種發(fā)展戰(zhàn)略,也是一種發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化實質(zhì)是城鄉(xiāng)兩個異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟、文化、生態(tài)、空間、社會等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同,實現(xiàn)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說,城鄉(xiāng)一體化包括以下四方面內(nèi)容:

經(jīng)濟的聯(lián)動。城鄉(xiāng)一體化首先是經(jīng)濟發(fā)展的一體化,是城市與農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展方面的相互滲透,相互服務。而城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化,主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。通過強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系,促進城市工業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,加速城市服務業(yè)向農(nóng)村地區(qū)擴散,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進行廣泛滲透融合,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅強的物質(zhì)基礎,最終實現(xiàn)共同繁榮。

社會的趨同。加快縮小城鄉(xiāng)之間社會事業(yè)和公共服務水平的差距,是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢的基礎。為促進城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,必須按照有利于逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求,優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、社保等各種資源,引導城市社會事業(yè)向農(nóng)村延伸,加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務體系,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務的均衡發(fā)展。

空間的融合。針對目前城鄉(xiāng)基礎設施差異較大、各種功能布局不盡合理、設施共享性差等突出問題,把城市和農(nóng)村作為一個有機整體來進行統(tǒng)籌規(guī)劃,著眼于強化城鄉(xiāng)設施銜接、互補,著眼于提高土地的集約化利用水平,著眼于優(yōu)化城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)形態(tài),著眼于構(gòu)筑持續(xù)承載的生態(tài)環(huán)境體系,構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間。

制度的一體。城鄉(xiāng)一體化的關鍵在于體制機制的一體化,只有從體制改革、制度建設上著手,構(gòu)建城鄉(xiāng)平等又有所區(qū)別的政策和制度框架,才能從全局上、根本上突破城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)。建立促進城鄉(xiāng)一體化的制度是一項復雜的系統(tǒng)工程,應按照黨的十七屆三中全會提出的到2020年城鄉(xiāng)一體化體制機制基本建立的目標,加大制度創(chuàng)新和建設力度,力爭在戶籍制度、土地制度、社會保障制度和財政體制、行政體制、投融資體制等方面加強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),聯(lián)手構(gòu)建一體化的制度框架。

3.科學理解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵,應避免幾個認識上的誤區(qū)。一是城鄉(xiāng)一體化并不意味著把農(nóng)村改造為城市,而是要正視城鄉(xiāng)區(qū)別,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。二是城鄉(xiāng)一體化并不僅僅意味著經(jīng)濟發(fā)展一體化,還包括社會發(fā)展一體化,特別是就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、社會保障等。三是城鄉(xiāng)一體化并不意味著簡單地將農(nóng)民收入與城市居民收入拉平,而是要在城鄉(xiāng)實現(xiàn)同樣貢獻獲得同樣收入。四是城鄉(xiāng)一體化不是要讓城市經(jīng)濟社會發(fā)展停下來,而是要繼續(xù)繁榮城市,讓城市具有更大的輻射功能,以帶動農(nóng)村快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,最終達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

二、上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段性特征與要求

站在新的更高的歷史起點審視上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段性特征,當前已具備了有利的發(fā)展基礎,為上海加大城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌力度、廣度和深度提供了有力的支撐和廣闊的空間。主要表現(xiàn)在:

第一,經(jīng)濟快速發(fā)展,奠定了上海加速消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎。只有經(jīng)濟發(fā)展到一定程度,政府才有足夠的財力和物力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。改革開放特別是上世紀90年代以來,上海抓住浦東開發(fā)開放帶來的重大機遇,實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展,為加速消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)一體化奠定了扎實的物質(zhì)基礎。從經(jīng)濟總量看,上海GDP已從1991年的756.45億元躍升到2008年的13698.15億元,按可比價格計算,年均增速達12.4%,明顯高于全國平均水平,以半年以上平均常住人口和年度平均匯率計算,人均GDP邁上1萬美元的臺階;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,上海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1991年的3.8:61.6:34.6調(diào)整為2008年的0.8:45.5:53.7,服務業(yè)提速發(fā)展的趨勢比較明顯,已初步形成了以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);從財政收入看,2008年上海實現(xiàn)地方性財政收入2382.34億元,是1991年的13.6倍。

第二,城市化水平領先,郊區(qū)城市化和城市郊區(qū)化進程同步加速,在空間上為上海城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。上海作為中國經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)之一,其城市化水平在全國也遙遙領先。以非農(nóng)業(yè)人口占戶籍人口比重口徑計算,2008年上海城市化率為87.5%,遠高于全國44.9%的平均水平。在上海城市化進程中,郊區(qū)城市化和城市郊區(qū)化進程呈同步加速發(fā)展之勢。上海城市郊區(qū)化主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是人口的郊區(qū)化;二是工業(yè)的郊區(qū)化,中心城區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)和外省市轉(zhuǎn)移;三是中心城區(qū)迅速擴容,連續(xù)建成區(qū)面積不斷擴大。上海郊區(qū)城市化則主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是構(gòu)建“1966”城鎮(zhèn)框架體系,在郊區(qū)重點建設9個新城和60個中心鎮(zhèn),并推動小城鎮(zhèn)改革試點工作;二是在郊區(qū)推行“三個集中”發(fā)展戰(zhàn)略且成效顯著;三是工業(yè)成為郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱,六大產(chǎn)業(yè)基地和市級以上開發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。

第三,以“三港三網(wǎng)”為骨架的現(xiàn)代化基礎設施體系基本確立,從交通上為上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了保障。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要驅(qū)動因素,它既有利于加強城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系,又有利于拓展城市資源配置空間,增強城市集散功能。近年來,上海按照“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化”的要求,進一步完善海港、空港、信息港建設,進一步完善軌道交通網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)、高速公路網(wǎng)建設,基本構(gòu)建了以“三港三網(wǎng)”為骨架的現(xiàn)代化基礎設施體系。特別是郊區(qū)高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)和信息網(wǎng)絡的構(gòu)建,將在擴大上海對內(nèi)對外吸引和輻射空間的同時,推動上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟合作和跨區(qū)域發(fā)展。

第四,城鄉(xiāng)分割制度壁壘開始破冰,城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成,確立了上海城鄉(xiāng)一體化新格局的制度基礎。首先,上海戶籍制度初步解凍,城鄉(xiāng)居民身份和社會地位漸趨平等。上海規(guī)定2001年以后出生的農(nóng)民子女,均可登記為城鎮(zhèn)常住戶口;同時,還將逐步剝離附著于戶籍上的“待遇”,推動戶籍管理向居住地服務管理轉(zhuǎn)變。其次,城鄉(xiāng)社會保障制度正在趨向整合。上海養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等基本保險的社會化,人壽保險等補充保險的市場化,殘疾人、困難戶保障等社會救助的制度化進程正在加快,城鄉(xiāng)多層次社會保障體系逐步健全。

當然,我們也要清醒地看到,伴隨著快速工業(yè)化、城市化和國際化的發(fā)展,上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

第一,“單核強中心”的城市特征為上海城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展設置了一條并不平坦的道路,它要求上海城鄉(xiāng)一體化要立足于城市和鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟社會相互開放、高度融合。上海是個特大型中心城市,“單核強中心”特征十分明顯,中心城區(qū)在城市功能、基礎設施、城市面貌、產(chǎn)業(yè)能級等方面大大優(yōu)于郊區(qū),集聚了全市大約80%的服務業(yè),個別地區(qū)(盧灣區(qū))服務業(yè)比重已經(jīng)達到93%,其強大的向心效應使得中心城區(qū)的集聚輻射功能不斷增強,而郊區(qū)基本處于均質(zhì)化發(fā)展態(tài)勢,城市功能發(fā)育遲緩。為此,有必要引導中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏散,加快基礎設施和公共服務向郊區(qū)延伸,促進中心城區(qū)城市功能向郊區(qū)新城的拓展,增強郊區(qū)的“反磁力”作用,從而實現(xiàn)上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。

第二,上海是一個國際化大都市,對外開放程度高,它要求上海城鄉(xiāng)一體化要跳出狹隘的地域觀念,對所有工作和居住在上海的人口敞開胸懷。2008年上海外貿(mào)依存度高達163.3,實際利用外資100.84億美元,在滬常駐人口超過15萬,在滬經(jīng)營性外資金融機構(gòu)達到131家,并吸引了224家跨國公司地區(qū)總部、178家跨國公司投資性公司、274家跨國公司研發(fā)中心在上海安營扎寨。有鑒于此,上海的城鄉(xiāng)一體化必須立足于建設國際化大都市的目標,緊緊圍繞破解上海經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾,創(chuàng)新體制機制,實施分類指導,加強農(nóng)業(yè)基礎,增加農(nóng)民收入,保障農(nóng)民權(quán)益,促進農(nóng)村和諧,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和人口的二元結(jié)構(gòu),努力在城鄉(xiāng)一體化進程中走在全國前列。

第三,國家對上海寄予厚望,上海要在全國率先走出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。早在本世紀初,中央就賦予上海建設“四個中心”的歷史重任,同時,國務院又通過了《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》,這促使上海在未來中國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟中扮演更為重要的角色。而這一目標的實現(xiàn),必須靠城鄉(xiāng)兩方面相互促進、相互補充、相互依賴來共同完成,特別是在當前上海郊區(qū)總體發(fā)展水平較低的情況下,更要在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上對郊區(qū)的發(fā)展給予更多的支持。

三、基于上海發(fā)展實際的城鄉(xiāng)一體化認識

綜上所述,上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是城市文明不斷向郊區(qū)擴散和郊區(qū)被日益賦予城市功能的過程,是城市郊區(qū)化和郊區(qū)城市化兩個過程的合二為一。其實質(zhì)是縮小上海城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,共享完善的基礎設施和公共服務,共享改革開放帶來的文明成果,賦予農(nóng)民平等的生存發(fā)展權(quán)利。簡言之,上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵是在上海城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)公共服務均等化、文明成果共享化、發(fā)展權(quán)利平等化。具體包括三層含義:

一是上海城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)公共資源均衡配置、公共服務均等化。在重視發(fā)展城市社會事業(yè)的同時,引導新增的優(yōu)質(zhì)公共資源向郊區(qū)傾斜,致力于提高郊區(qū)現(xiàn)有的公共服務范圍和水平,使教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務領域在上海城鄉(xiāng)之間獲得統(tǒng)籌安排,實現(xiàn)城市和郊區(qū)居民同等水平地享受相應的公共服務。

二是上海城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。推進上海城鄉(xiāng)一體化,就是要注重人的全面受惠,通過打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力同步增強,城鄉(xiāng)基礎設施同步建設,城鄉(xiāng)社會事業(yè)同步發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入同步增長,城鄉(xiāng)公共服務水平同步提高,讓市民和農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化帶來的成果。

三是在法律、制度政策上保障居民和農(nóng)民享有經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的平等權(quán)益。努力營造公平正義的環(huán)境,從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權(quán)利保障、公共服務等方面采取措施,著力解決農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,確保農(nóng)村居民與城市居民享有公平的國民待遇和平等的發(fā)展機會。

參考文獻:

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城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設意義范文第4篇

［關鍵詞］城鄉(xiāng)一體化；圖書館；意義；作用

［中圖分類號］G259.27［文獻標識碼］A［文章編號］1009—2234（2016）04—0122—02

一、圖書館在城鄉(xiāng)一體化進程中的重要意義

1.有利于加強城鄉(xiāng)文化一體化建設中的基礎設施建設

在我國長期存在的城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)體制的影響下，我國的文化建設也存在著二元分化的特征，即城鄉(xiāng)之間文化資源、文化基礎設施和文化權(quán)利在數(shù)量和質(zhì)量上的不對等性。城鄉(xiāng)文化一體化建設是城鄉(xiāng)一體化建設的重要方面，主要涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設、推動城鄉(xiāng)文化的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在全國大力推動新農(nóng)村文化建設的過程中，公共圖書館不僅承擔著提供資源、傳播知識的責任，也承載了推動文化教育、啟發(fā)文化意識的重要職責。作為基礎文化設施，公共圖書館能夠滿足不同層級人群的不同需求，可以最大范圍的實現(xiàn)文化的交流和傳播，提高人們的文化素質(zhì)，從而達到普及文化、提升國民素質(zhì)的目的。一個完整有效的公共圖書館服務體系，就是要將區(qū)域范圍內(nèi)的各級公共圖書館囊括其中，充分發(fā)揮各級公共圖書館的優(yōu)勢和作用，整合資源，優(yōu)化管理，從上到下最大程度的解決農(nóng)村文化資源缺乏、文化權(quán)益缺失等問題，從而從文化建設上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏，促進城鄉(xiāng)一體化格局的順暢實現(xiàn)。有利于保障城鄉(xiāng)居民均等享受公共文化服務權(quán)益。公共圖書館的存在使社會中每一個公民具備了均等享受公共文化服務的權(quán)利，它保障和實現(xiàn)公民的閱讀權(quán)、平等獲取信息權(quán)、參加社會活動權(quán)、享受服務權(quán)等權(quán)益，從知識和信息的角度維護了社會公正。華東師范大學信息管理學系范并思教授認為，現(xiàn)代圖書館已經(jīng)被賦予了一種公共圖書館精神，即讓社會知識得到公平的利用，保障社會弱勢群體平等得到競爭資源的社會公義內(nèi)涵。目前，我國居住在農(nóng)村的部分信息弱勢群體因為其自身文化素質(zhì)較低、社城鄉(xiāng)一體化背景下安徽省公共圖書館服務體系建設研究會地位不高等原因，在享受圖書館服務時往往會遭遇歧視，“無差別”的平等服務在一些地區(qū)并不能真正實現(xiàn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的圖書館服務體系，就是要以“無區(qū)別服務”為基本前提，確保鄉(xiāng)村的居民也能夠切實享受到與城市居民對等的圖書館服務和信息服務。目前，在國家的大力推動下我國的文化設施建設初見成效，基本上形成了以鄉(xiāng)村為網(wǎng)點，依托縣級圖書館和政府，覆蓋整個區(qū)域范圍的服務網(wǎng)絡，將廣大農(nóng)村居民作為服務的主要對象。同時，“農(nóng)家書屋”的廣泛建設也為公共圖書館服務體系提供了全方位、多渠道的服務形式，使更多的文獻信息資源、參考咨詢及培訓服務能夠直接被農(nóng)村群體享受，并且非常方便、快捷、符合農(nóng)民的需求。

2.有利于促進城鄉(xiāng)一體化進程中基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展

公共圖書館是一個傳播知識、傳遞信息、開發(fā)智力、開展社會教育的主要公共文化陣地。圖書館事業(yè)的發(fā)展往往反映了一個地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的整體水平，盡管基層圖書館與一些大型圖書館相比在軟硬件設施、資金投入、人員調(diào)配方面都存在很大差距，但從公共圖書館為廣大基層群眾服務、滿足人民大眾基本文化需求這一落腳點來說，基層圖書館的地位舉足輕重。然而，我國目前基層圖書館的現(xiàn)狀著實令人擔憂，由于缺乏財政資金作為保障，農(nóng)村基層圖書館大都面臨著館藏資源較少、更新緩慢、服務單一等困境。因此，怎樣使城市中總量豐富的館藏文獻資源流向最需要支援的基層圖書館，讓農(nóng)民也能享受到更加優(yōu)質(zhì)的圖書館服務，獲取更多的知識信息是城鄉(xiāng)一體化進程中公共圖書館服務體系構(gòu)建首要考慮的問題。在面向城鄉(xiāng)、著力打造一體化發(fā)展的公共圖書館服務體系建設中，通過館際間協(xié)調(diào)合作，在省市—區(qū)縣—街鄉(xiāng)—社區(qū)及村鎮(zhèn)四級圖書館間形成服務網(wǎng)絡，不僅使原來的圖書館聯(lián)合起來，在一些地區(qū)還會新增一批基層圖書館，構(gòu)成服務網(wǎng)絡中重要的組成部分?；鶎訄D書館通過利用計算機網(wǎng)絡技術(shù)、數(shù)字化等服務手段能夠享受到豐富的資源配置、統(tǒng)一的服務標準和通借通還的服務，方便了讀者的同時也使其擺脫了資源匱乏、效率低下的尷她處境，重新走上可持續(xù)發(fā)展道路，使圖書館事業(yè)邁上新臺階。

二、圖書館在城鄉(xiāng)一體化進程中的作用

1.圖書館是城鄉(xiāng)文化一體化建設的重要基礎設施保障

作為新農(nóng)村文化服務體系重要的組成部分，圖書館是信息傳播、知識服務的主渠道。作為公共文化設施，它具有很強的社會教育功能，在傳播優(yōu)秀文化和先進思想，促進文化交流，普及科學文化知識，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化素質(zhì)等方面發(fā)揮了巨大的作用，讓每一位走進圖書館的讀者都能享受公平的文化服務。城鄉(xiāng)文化差異很大程度是由于農(nóng)村文化基礎設施不全，造成當?shù)鼐用裣硎芪幕詹黄降榷纬傻姆侵饔^性差異，因此，加強圖書館建設是促進城鄉(xiāng)文化一體化建設的重要基礎設施保障，同時也是加快城鄉(xiāng)一體化步伐的有力保障。

2.圖書館是城鄉(xiāng)一體建設的精神動力和智力支持

圖書館作為公共的、公益性的文化事業(yè)機構(gòu)，具有傳播知識、社會教育、文化交流等作用，它能滿足各行各業(yè)、各種文化層次的讀者的需要，為廣大讀者提供精神食糧，為他們參與城鄉(xiāng)一體化進程工作提供精神動力和智力支持。

3.圖書館能為城鄉(xiāng)居民提供均等化的文化服務，起到文化教育作用

圖書館是學術(shù)聚集地，匯集了人類歷史悠久的文明發(fā)展成果，它的一個重要職能，即文化教育職能。通過在農(nóng)村加強圖書館建設，為農(nóng)村居民提供均等化的文化服務和與城市相等的文化學習平臺，以滿足農(nóng)村居民對文化的需求，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化素質(zhì)，縮短城鄉(xiāng)文化差異，促進和諧社會的構(gòu)建。讀者們主要是通過在圖書館借閱圖書來獲取、吸收各種文化精髓。同時，讀者還可以通過圖書館舉辦的各種活動，滿足自身對文化、知識等需求。

4.圖書館為農(nóng)村能傳遞優(yōu)秀文化，促進城鄉(xiāng)文化共同發(fā)展

圖書館除了基本的文化教育功能外，另外一個重要的的功能就是傳遞優(yōu)秀文化。通過向鄉(xiāng)村贈書、開展知識講座等形式，將城市先進的、文明的文化，或者優(yōu)秀的文化傳遞給文化相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化水平，推動農(nóng)村精神文明建設，縮短城鄉(xiāng)文化差異，促進城鄉(xiāng)文化共同發(fā)展。

5.圖書館是文化交流中心和重要樞紐，為城鄉(xiāng)居民提供文化交流平臺，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化素質(zhì)，縮短城鄉(xiāng)文化差異

文化交流，從字面上理解，就是交流各種文化，即文化的雙向或多向傳遞和交流，而文化傳遞則是單方面地將一種文化傳遞給他人，文化交流更多的是相互學習。作為城鄉(xiāng)文化交流和傳遞的中樞，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設和諧社會的現(xiàn)代社會，圖書館主要是通過舉辦各種活動，比如：各種趣味比賽、友誼賽、論壇等，給城鄉(xiāng)文化提供交流與發(fā)展的平臺，促進城鄉(xiāng)文化的交流和發(fā)展，進而促進社會和諧發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程。

6.圖書館能為大眾提供一定文化娛樂場所，豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活，能提高城鄉(xiāng)居民自身修養(yǎng)，縮短城鄉(xiāng)文化差距

隨著人民生活水平的日益提高，大家所關心的話題，不再僅僅停留在能吃飽、穿暖上，而更加關注自身健康、自身文化素質(zhì)和修養(yǎng)、情操的陶冶等更高層次的需求。圖書館作為公共場所，除了能為大眾提供常規(guī)的文獻資源借閱等跟傳統(tǒng)文獻有關的服務之外，還能提供一定的文化娛樂場所，這樣，不僅在客觀上滿足了人們生活水平提高的需求，還在主觀上帶動、引導、促進人們的生活水平上更高層面，豐富大眾的日常文化生活，加強精神文明建設，促進和諧社會建設，推動城鄉(xiāng)一體化進程。

三、城鄉(xiāng)一體化進程中圖書館的發(fā)展方向

1.圖書館要能為城鄉(xiāng)居民提供均等的文化服務平臺，為農(nóng)村居民普及文化教育，促進城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展。圖書館是學術(shù)聚集地，匯集了人類歷史悠久的文明發(fā)展成果，它的一個重要職能，即文化教育職能。在城鄉(xiāng)一體化進程中，它首先要能為城鄉(xiāng)居民，特別是為農(nóng)村居民提供均等的文化服務平臺，為城鄉(xiāng)普及均等的文化教育，滿足他們對文化的需求，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化素質(zhì)，縮短城鄉(xiāng)文化差異，促進和諧社會的構(gòu)建。讀者們主要是通過在圖書館借閱圖書來獲取、吸收各種文化精髓；同時，讀者還可以通過圖書館舉辦的各種活動，滿足自身對文化、知識等的需求。

2.圖書館要能為農(nóng)村傳遞優(yōu)秀文化，促進城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展圖書館除了基本的文化教育功能外，另外一個重要的的功能就是傳遞優(yōu)秀文化。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展過程中，主要通過向鄉(xiāng)村贈書、開展知識講座等形式，將城市先進的、文明的文化，或者優(yōu)秀的文化傳遞給文化相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化水平，推動農(nóng)村精神文明建設，縮短城鄉(xiāng)文化差異，促進城鄉(xiāng)文化共同發(fā)展。

城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設意義范文第5篇

關鍵詞：城鎮(zhèn)建設；社會；農(nóng)業(yè)

中圖分類號：[F292] 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）24-0003-02

中央城鎮(zhèn)化工作會議召開使得城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略層面，小城鎮(zhèn)建設是新型城鎮(zhèn)化建設的重要環(huán)節(jié)，也是一次全面的大規(guī)模的國土整治工程，它可以使農(nóng)村大量閑置浪費土地得到合理有效利用，使農(nóng)村土地集約使用，節(jié)約出大量土地供第二、第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設。同時，推進小城鎮(zhèn)建設是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，現(xiàn)階段抓好小城鎮(zhèn)建設應重點關注以下幾個問題。

一、科學規(guī)劃，擴大規(guī)模和輻射力

小城鎮(zhèn)建設是主要是將現(xiàn)有的縣城按照新的城市化標準進行科學規(guī)劃，全面改造和提升，使之真正成為各具特色的“小城市”。根據(jù)河北省的情況看，目前的縣城人口規(guī)模太小，大都在10萬人以內(nèi)，其經(jīng)濟實力、輻射力、吸引力和規(guī)模效應都較小，制約了許多事情的發(fā)展。一些縣城由于其人口規(guī)模太小，經(jīng)濟實力不夠，建設的城市不像城市，農(nóng)村不像農(nóng)村。所以，以縣城為主的小城市建設首先必須擴大其人口規(guī)模，應以20萬人左右為宜，具備條件的還可以更大，達到30萬人以上的規(guī)模。建設的主要辦法是出臺一系列優(yōu)惠政策將本縣及其周圍富裕起來的農(nóng)民吸引進來，按照統(tǒng)一規(guī)劃參與這一建設，建設的主體是農(nóng)民，受益的和最后轉(zhuǎn)化為小城市市民的也都是農(nóng)民。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

公共資源主要是指道路、電力、通訊設施、水網(wǎng)、暖網(wǎng)以及教育資源等，“十二五”期間加快推進我市城鎮(zhèn)化建設，公共資源實質(zhì)上就是民生保障的基礎，沒有公共資源的優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設，農(nóng)民入城就是一紙空談。把農(nóng)民吸引入城的基本條件就是城市的水、電、暖、氣、道路、通訊和優(yōu)良的教育資源，當我們把這些基本條件做好以后，農(nóng)民就會自發(fā)的、自愿的入城生活。當前應進一步完善重點區(qū)域特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域基礎設施建設，著力強化公共服務和社會保障能力建設，創(chuàng)新完善新城鎮(zhèn)的管理、服務機制，同時，基礎設施建設由重點區(qū)域延伸覆蓋，特別是在道路建設、公交運營，以及電、訊設施、水網(wǎng)改造等方面以集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合，培育新型城鄉(xiāng)服務保障體系，發(fā)展多元化服務主體，推進法人化運營，適時促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，在面向?qū)崿F(xiàn)同城化的基礎上，規(guī)劃并全面推進水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，在一到兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)結(jié)合部與主城區(qū)的基礎設施的接軌，啟動城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)村莊的撤并整合工作，立足實際推動城鎮(zhèn)化建設首先在城鄉(xiāng)結(jié)合部和產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)率先發(fā)展。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快培育新型農(nóng)業(yè)主體

按照“土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中”的思路和規(guī)劃形成的區(qū)域發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，點面結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新市鎮(zhèn)和新型社區(qū)基礎設施建設，完善功能配套，不斷提高承載吸納能力。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民向市民、農(nóng)村向新型社區(qū)轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)重點區(qū)域率先突破。

四、小城鎮(zhèn)建設首先應在一些經(jīng)濟比較發(fā)達、條件比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展

針對現(xiàn)有農(nóng)村建設布點小而散，布局混亂，空心村現(xiàn)象嚴重以及供水、供電、通訊和道路等公共基礎設施建設落后的現(xiàn)狀，系統(tǒng)設計人口、土地、產(chǎn)值和生態(tài)環(huán)境、交通狀況等情況，合理規(guī)劃、科學規(guī)劃、統(tǒng)一布點，對現(xiàn)有農(nóng)村進行徹底改造和適度撤并，在不破壞農(nóng)村原有和諧生態(tài)的基礎上，按城市化標準和城鄉(xiāng)一體化理念重新布局，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、孤兒院和養(yǎng)老院等公共事業(yè)以及道路、照明、美化綠化、污水垃圾處理等公共設施通盤考慮，使環(huán)境、生態(tài)、生產(chǎn)和生活完美和諧統(tǒng)一，建設城市型的新農(nóng)村。它既是村中城，又是城中村，使農(nóng)村和城市各自優(yōu)勢得以保留、結(jié)合并發(fā)揚，只有這樣，才能真正打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、一體化發(fā)展。

五、堅持以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，著力推進重點區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多元化服務主體，建立法人農(nóng)業(yè)。培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，同樣也是新型城鎮(zhèn)化的主要抓手，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引進大企業(yè)、大公司創(chuàng)辦領辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司化實體，促進農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)化的主要目標之一，也是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和小康的路徑選擇。選擇的重點是加大區(qū)域內(nèi)大型農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設力度，推進高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)民就業(yè)，力爭到“十二五”末，重點區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營面積達到50%以上。

六、改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利

加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造。近期應制定出臺農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社注冊登記辦法，引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例每年提高1.5個百分點以上，進而開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改造試點，深化發(fā)展村級財富積累機制，推動完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信息化網(wǎng)絡監(jiān)管平臺建設。