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關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 項(xiàng)目管理 應(yīng)用 途徑
一、引言
近年來隨著電子科技的興起,電子政務(wù)也應(yīng)運(yùn)而生。電子政務(wù)在大大提高了政務(wù)辦公便捷性的同時(shí)也在某種程度上存在建設(shè)效率低下的問題,在這種情況下,電子政務(wù)建設(shè)中的項(xiàng)目管理問題就顯得尤為重要。電子政務(wù)的項(xiàng)目管理,其實(shí)就是利用專業(yè)知識、工具、技能以及方法,對涉及的各類項(xiàng)目和資源進(jìn)行合理的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、組織和控制,以保證電子政務(wù)的順利開展。以此觀之,深入研究、探討電子政務(wù)建設(shè)中的項(xiàng)目管理問題就顯得十分有必要。
二、當(dāng)前電子政務(wù)面臨的問題
(一)項(xiàng)目管理方法不夠合理
當(dāng)下的電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域缺乏科學(xué)合理的項(xiàng)目管理方法,導(dǎo)致總體項(xiàng)目管理的水平不夠高。各級政府部門培養(yǎng)了大量人才,但是其中非常缺少既有較強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力又有較高技術(shù)水平的復(fù)合人才,缺乏完善的人力資源對電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)及研制。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料,我國電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)研制大都是外包給國外信息行業(yè)的相關(guān)商家,現(xiàn)有項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)大多數(shù)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,這種情況不但會(huì)造成開發(fā)研制資金外流,也阻礙了國內(nèi)電子政務(wù)科研水平的進(jìn)一步提高。
(二)項(xiàng)目管理體系不夠完善
現(xiàn)實(shí)中很多政府機(jī)關(guān)內(nèi)并未建立起完善的項(xiàng)目管理體系,從而使得部門與部門間的分工與責(zé)任不夠明晰,明顯拉低了政府的工作效率。例如,在一些項(xiàng)目管理時(shí),決策和執(zhí)行兩項(xiàng)工作其實(shí)不好明確區(qū)分,往往會(huì)造成項(xiàng)目在實(shí)施上的困難。其實(shí)多數(shù)情況下,項(xiàng)目的相關(guān)決策應(yīng)該由政府最高決策組織來作出,但往往因?yàn)轫?xiàng)目的困難因素,決策組織會(huì)將相關(guān)工作交由執(zhí)行部門,而執(zhí)行部門通常不作決定便交由技術(shù)部門,結(jié)果經(jīng)過各種推辭之后,問題還是得不到最終解決。
(三)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范意識不夠強(qiáng)
電子政務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)中,大多情況下項(xiàng)目管理缺乏事先的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案,項(xiàng)目管理往往只是停留于口號,并未有效地貫徹和落實(shí)。在作項(xiàng)目規(guī)劃的期間,不能提前預(yù)見到技術(shù)、管理及組織等因素上可能存在隱藏的風(fēng)險(xiǎn),不能意識到這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)給項(xiàng)目帶來的可怕后果,甚至?xí)闺娮诱?wù)項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)被迫中斷。
(四)知識交流和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠
許多電子政務(wù)項(xiàng)目完成以后,并未針對建設(shè)過程中遇到的問題和得到的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真歸納、總結(jié),在這方面的信息交流也不順暢,與其他部門或機(jī)構(gòu)間缺乏順暢的信息共享。如果缺乏知識和信息的共享、交流,就不能及時(shí)地從已有項(xiàng)目中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不能及時(shí)更正已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)的錯(cuò)誤,那么同類錯(cuò)誤將不能在后續(xù)的項(xiàng)目中避免。
(五)項(xiàng)目考核制度缺乏
不管是何種建設(shè)工程管理,都應(yīng)該有相對嚴(yán)格的考核制度作保障。人們通常看到的基本都是電子政務(wù)上取得的成功或效果比較好的一面,幾乎看不到其中不成功的案例,這種現(xiàn)象之所以會(huì)出現(xiàn),或許背后有政府工作保密的原因,但更能說明電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)沒有行之有效的考核制度。缺乏嚴(yán)格的考核制度,不管項(xiàng)目建設(shè)的外表多么光鮮,也難以獲得實(shí)質(zhì)成效。
三、電子政務(wù)中的項(xiàng)目管理應(yīng)用
(一)合理進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃,優(yōu)化人力資源配置
目前部分電子政務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)上有一邊走一邊看的現(xiàn)象,相對而言,國外的同類項(xiàng)目具有相對明顯的計(jì)劃性,沒有經(jīng)過審查通過的規(guī)劃絕對禁止實(shí)施,同時(shí)還會(huì)將項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃方案向公眾進(jìn)行公示。電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃一是要考慮項(xiàng)目能否建成實(shí)施,二是要探索專業(yè)與公共兩個(gè)系統(tǒng)能否順暢有效地銜接起來,保證新配與已有的設(shè)備間可以進(jìn)行有效的互補(bǔ),確保新增與原有的功能間可以進(jìn)行科學(xué)的集成,此外還要充分考慮創(chuàng)新模式為何一定要替代傳統(tǒng)的模式等各種現(xiàn)實(shí)中的問題。因此,在電子政務(wù)的項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)要具有一定的創(chuàng)新精神,要盡量做到統(tǒng)籌兼顧,力求避免疏漏。
此外,還應(yīng)該優(yōu)化配置電子政務(wù)項(xiàng)目的人力資源,保證能夠進(jìn)行合理的分工,明晰各個(gè)人的職責(zé),保證項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段、各方面工作都能夠按計(jì)劃實(shí)施。
(二)統(tǒng)籌兼顧成本、效益與風(fēng)險(xiǎn)
通過我國相關(guān)項(xiàng)目案例的調(diào)研可以看出,電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)里一定要綜合考慮成本、效益與風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。雖然目前有很多部門在電子政務(wù)建設(shè)的過程里更為注重成本和效益,卻未能充分考慮過風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)關(guān)鍵的因素。除了對電子政務(wù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析以外,還應(yīng)該要科學(xué)地分析論證應(yīng)用、制度架構(gòu)、技術(shù)上是否合理實(shí)用等問題,真正可以統(tǒng)籌成本、效益和風(fēng)險(xiǎn)三要素,以確保電子政務(wù)建設(shè)的高效性。
(三)改革管理體制,合理劃分責(zé)任
在我國,政府掌握著最豐富的信息資源,如何可以及時(shí)有效地處理這些信息,則做好電子政務(wù)的建設(shè)就顯得至關(guān)重要。從這個(gè)角度來看,強(qiáng)化政府管理體制的改革是必由之路,也是急需做的事情,應(yīng)該對政府相關(guān)部門的崗位分工更為科學(xué)合理地進(jìn)行劃分、設(shè)置,力求實(shí)現(xiàn)對人員的科學(xué)化管理。這樣一來,能夠?qū)崿F(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和重組,有助于推動(dòng)相關(guān)部門主動(dòng)努力做好電子政務(wù)信息的開發(fā)和利用。
(四)重視宏觀調(diào)控,保證信息化水平均衡
對信息化水平相對較低的地方,各級政府部門要加大投入以強(qiáng)化其電子政務(wù)的建設(shè),同時(shí)最大限度地提高這些信息化水平不高的地方的基礎(chǔ)設(shè)備硬件設(shè)施,有效地減輕其進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的財(cái)政負(fù)擔(dān),盡最大努力確保不同地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)力度的平衡,力求減小東西部地區(qū)之間電子政務(wù)建設(shè)水平的差距。此外還要更加注重以政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作這種方式去促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)的順利快速推進(jìn),利用科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展去推動(dòng)和促進(jìn)以信息科技為主要內(nèi)容的電子政務(wù)建設(shè)的順利進(jìn)行。
(五)有效利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
當(dāng)今,我國手機(jī)和電視機(jī)使用范圍及其廣泛,數(shù)量高于7億部,究其廣泛性,源于手機(jī)和電視機(jī)不僅操作方便,使用也簡單,且沒有太多的專業(yè)知識。所以,為了實(shí)現(xiàn)多樣化的電子政務(wù)服務(wù),有必要將網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的手機(jī)和電視當(dāng)做電子化服務(wù)的補(bǔ)充,科學(xué)地利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù),實(shí)現(xiàn)更多的電子政務(wù)服務(wù)。另外,還需要繼續(xù)拓寬電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,有效節(jié)約成本,保證每位用戶都能承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)公共資源的費(fèi)用,真正地實(shí)現(xiàn)全民性。
(六)建立健全績效考核機(jī)制
為了推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的有效開展,保證各項(xiàng)事務(wù)的順利進(jìn)行,電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目需要根據(jù)實(shí)際設(shè)立績效考核機(jī)制,其機(jī)制要科學(xué)合理,貼近實(shí)際,能夠切實(shí)為電子政務(wù)建設(shè)起到促進(jìn)作用。所以,建立健全電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的績效考核機(jī)制尤為重要,國家政府需要重視,并要引進(jìn)一批專業(yè)的技術(shù)人才參與其中,傾盡智慧來不斷優(yōu)化完善。為了提高其專業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì),國家政府要運(yùn)用各方資源,不斷地加強(qiáng)電子政務(wù)相關(guān)知識的普及以及相關(guān)實(shí)際操作的培訓(xùn)工作,培養(yǎng)出項(xiàng)目管理化、信息化以及電子政務(wù)建設(shè)化的復(fù)合型人才。
四、結(jié)語
一、我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基本情況
一直以來,縣委、縣政府始終堅(jiān)持把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓,集中力量、攻堅(jiān)克難,全力推進(jìn)我縣項(xiàng)目建設(shè),為建設(shè)“富民強(qiáng)縣,幸福家園”作出新的更大貢獻(xiàn)。近三年來,我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)謀劃,合理安排,主要涉及交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)等方面。2012年安排縣重點(diǎn)項(xiàng)目共30個(gè),其中省重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè),市重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè),總投資為103.96億元,年度計(jì)劃投資15.51億元,全年累計(jì)完成投資14.09億元,完成年度投資計(jì)劃的90.86%;2013年安排縣重點(diǎn)項(xiàng)目共43個(gè),其中省重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè),市重點(diǎn)項(xiàng)目15個(gè),總投資216.56億元,年度投資計(jì)劃53.56億元,全年累計(jì)完成投資29.47億元,完成年度投資計(jì)劃的55.07%;2014年安排縣重點(diǎn)項(xiàng)目43個(gè),其中省重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè),市重點(diǎn)項(xiàng)目19個(gè),總投資211.69億元,年度計(jì)劃投資39.20億元,全年累計(jì)完成投資34.11億元,完成年度投資計(jì)劃的87.03%。三年來的省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)碩果累累,項(xiàng)目推進(jìn)速度突顯,均提前數(shù)月全面完成年度投資任務(wù)。
二、近幾年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的主要措施
2.1、建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤制度
重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)工作,是有效推動(dòng)我縣的經(jīng)濟(jì)能夠又快又好發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和切入點(diǎn),關(guān)系到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展具有全局性的大事。因此,對于全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,每年都建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目制度,實(shí)行定期檢查并且聽取匯報(bào),對于現(xiàn)場進(jìn)行深入調(diào)研,及時(shí)地對項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行了解,進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通,解決出現(xiàn)的重大的問題,有效促進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。
2.2、制定重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員制度
為了確保全縣的重點(diǎn)項(xiàng)目能夠順利實(shí)施,及時(shí)掌握項(xiàng)目基本情況、投資進(jìn)度和推進(jìn)中存的困難和問題。在年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后,建立了各重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員制度,并要求每一項(xiàng)目均由責(zé)任單位確定信息聯(lián)絡(luò)員專門負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí),進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)送程序和方式,建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、跟蹤服務(wù)機(jī)制、落實(shí)推進(jìn)機(jī)制等,確保每個(gè)月都能準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)反映重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展完成情況。
2.3、創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)度倒逼機(jī)制
為了確保重點(diǎn)項(xiàng)目能夠如期地推進(jìn),對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施倒逼機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目按照年初制定的目標(biāo)順利推進(jìn)。倒逼機(jī)制是指按照年初制定的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃,以完成年度計(jì)劃為最終目標(biāo),對項(xiàng)目的每一個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)以時(shí)間為順序,完成工作量為節(jié)點(diǎn),從12月份倒推到1月份制定具體每月需完成的工作計(jì)劃,年初按照制定的月計(jì)劃推進(jìn),形成倒逼機(jī)制效應(yīng)。
三、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)存在的問題
3.1、征地拆遷問題
一是部分項(xiàng)目的土地利用修編和用地指標(biāo)問題,制約了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。二是部分項(xiàng)目征地、拆遷等政策處理困難。近年來,雖然我縣通過成立政策處理領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組、拆遷指揮部進(jìn)村蹲點(diǎn)等辦法,解決了一批項(xiàng)目在征地、房屋拆遷等政策處理方面問題,確保了一批重點(diǎn)項(xiàng)目的落地和推進(jìn)。但項(xiàng)目征遷周期長、供地慢等政策處理問題仍然影響著項(xiàng)目推進(jìn),部分項(xiàng)目仍然因政策處理工作難以推進(jìn),導(dǎo)致不能開工建設(shè)或不能正常施工。
3.2、資金短缺問題
一是受國內(nèi)外大環(huán)境的影響,隨著工程的需求擴(kuò)大,帶來了相應(yīng)的原材料上漲,加上業(yè)主單位資金籌措難度增大,流動(dòng)資金短缺,部分項(xiàng)目資金到位率低,導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。另外,一些項(xiàng)目隨著工期的延長,工程建設(shè)成本大幅上漲,以及上級配套資金難以落實(shí)等原因也不同程度的影響重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。
3.3、項(xiàng)目前期工作不充分
一是某些項(xiàng)目單位在思想觀念上對前期工作不重視,不舍得花錢做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作;二是部分項(xiàng)目單位與設(shè)計(jì)、咨詢單位溝通不及時(shí),導(dǎo)致咨詢單位在編制可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等過程中工作不細(xì)致,致使可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案做得不深不透不全面。三是項(xiàng)目前期審批過程中,牽涉的部門多,環(huán)節(jié)多,各部門都有各自的政策規(guī)定、在前期工作中信息不對稱、推諉扯皮、辦事效率不高等現(xiàn)象依然存在。四是部分項(xiàng)目由于前期工作準(zhǔn)備不夠充分,倉促上馬,導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模改變和增加,缺乏規(guī)范性管理。
四、加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議
4.1、進(jìn)一步抓好要素保障工作
今年國家在進(jìn)一步實(shí)行宏觀調(diào)控政策的新形勢下,各部門要審時(shí)度勢,積極應(yīng)對,攻堅(jiān)克難,千方百計(jì)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的土地報(bào)批等要素保障工作。一是切實(shí)抓好省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批。對沒有及時(shí)報(bào)批的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析,加大督促指導(dǎo)力度,進(jìn)一步加快項(xiàng)目前期和政策處理,使更多的項(xiàng)目用地能夠及早得到報(bào)批。二是做好用地指標(biāo)和空間保障。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),重點(diǎn)保障交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地。三是積極破解征地拆遷難題。認(rèn)真做好土地征用、拆遷安置等政策的研究和完善,充分考慮、顧及老百姓利益。
4.2、進(jìn)一步加強(qiáng)溝通服務(wù)和監(jiān)督檢查
項(xiàng)目從報(bào)批到開工建設(shè),有關(guān)單位都要提供全方位的服務(wù),確保項(xiàng)目按計(jì)劃開工。進(jìn)一步完善綠色通道,幫助項(xiàng)目單位盡早完善前期手續(xù),有效地縮短辦理時(shí)間,確保項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。加強(qiáng)對項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作,充分發(fā)揮“四辦”聯(lián)合督查機(jī)制作用,經(jīng)常性開展聯(lián)合督查活動(dòng),限期督促解決問題,明確每周一督查、一月一通報(bào),并將完成情況列入年度項(xiàng)目考核內(nèi)容,確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
4.3、進(jìn)一步做好項(xiàng)目前期工作
項(xiàng)目前期工作是投資工作的關(guān)鍵,要確保我縣重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè),提升投資增長后勁,關(guān)鍵也在于抓好項(xiàng)目前期工作。一是要加強(qiáng)各部門責(zé)任觀念,不斷完善項(xiàng)目前期工作機(jī)制,努力形成“部門協(xié)作、分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)”的項(xiàng)目前期良性互動(dòng)機(jī)制。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目前期培訓(xùn),每年定期或不定期組織重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位進(jìn)行項(xiàng)目管理相關(guān)培訓(xùn),幫助項(xiàng)目單位熟悉項(xiàng)目申報(bào)程序,加快項(xiàng)目審批,推動(dòng)項(xiàng)目早日開工。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理,盡量減少設(shè)計(jì)變更,不能避免時(shí),業(yè)主單位也要和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位等一起盡快研究,盡早完成變更,并及時(shí)報(bào)批,盡量減少因設(shè)計(jì)變更引起的停工。
4.4、進(jìn)一步抓好工程監(jiān)督管理
工程質(zhì)量是百年大計(jì),安全生產(chǎn)重于泰山。各部門本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,進(jìn)一步加大監(jiān)管力度,確保重點(diǎn)工程的質(zhì)量、安全和廉政。一是要正確處理好工期、質(zhì)量和安全之間的關(guān)系,強(qiáng)化質(zhì)量意識和安全教育,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、施工安全關(guān),打造更多的優(yōu)質(zhì)工程、精品工程,確保重點(diǎn)工程建設(shè)安全無事故。二是要認(rèn)真貫徹國家、省、市關(guān)于政府投資項(xiàng)目管理、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理、招標(biāo)投標(biāo)管理等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件,促進(jìn)重點(diǎn)工程尤其是政府投資項(xiàng)目管理規(guī)范化、制度化。三是要高度重視重點(diǎn)工程建設(shè)的廉政監(jiān)督,把重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域反商業(yè)賄賂作為一項(xiàng)重要工作來抓實(shí)抓好。
4.5、進(jìn)一步解決工程里的困難
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)采取措施解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的困難。為確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn),把每個(gè)項(xiàng)目的督促、服務(wù)責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人,避免出現(xiàn)項(xiàng)目多頭管理、責(zé)任相互推諉等現(xiàn)象。同時(shí),充分發(fā)揮項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,對重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)、進(jìn)展和實(shí)效進(jìn)行督促檢查,對項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。對在項(xiàng)目建設(shè)過程中阻礙項(xiàng)目推進(jìn)的問題,如項(xiàng)目選址、土地、環(huán)評等審批,由各項(xiàng)目單位及時(shí)提出并報(bào)送項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,分類匯總,并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月將項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題提交給領(lǐng)導(dǎo)小組并召開匯報(bào)會(huì)議,協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門在限定時(shí)間內(nèi)處理,使長期未決的關(guān)鍵問題得以快速解決好。
五、結(jié)束語
有關(guān)部門應(yīng)該按照有關(guān)的要求,做好相關(guān)的工作,做好重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)工作,不斷推進(jìn)全縣項(xiàng)目建設(shè)的步伐,從而促進(jìn)縉云縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。
近年來,縣委、縣政府高度重視旅游業(yè),不斷加大投入,開發(fā)建設(shè)了一批旅游景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施,我縣旅游業(yè)在生態(tài)旅游和人文景觀旅游等方面有了新的拓展,游客數(shù)量和旅游收入有了新的突破,我縣豐富的旅游資源開始發(fā)揮效用。但是,與周邊地區(qū)博山、萊蕪、蒙陰、沂水等地相比,我縣旅游業(yè)的差距也是顯而易見的,我縣是旅游資源大縣但還不是旅游強(qiáng)縣。因此,如何把我縣的旅游業(yè)搞上去,實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的新突破,這是全縣上下共同關(guān)注的一個(gè)重要問題。為此縣委、縣政府確定把打造旅游黃金景點(diǎn)工程列為今年全縣的9件大事之一,以推動(dòng)全縣旅游業(yè)更快更好地發(fā)展。縣委王世慶書記在3月18日召開的全縣打造旅游黃金景點(diǎn)現(xiàn)場辦公會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出,要從打造旅游黃金景點(diǎn)上切入,求得全縣旅游業(yè)發(fā)展的新突破,實(shí)現(xiàn)對整個(gè)沂源旅游業(yè)的帶動(dòng)和提升,正是抓住了我縣旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
打造旅游黃金景點(diǎn)就是要變我縣豐富的旅游資源優(yōu)勢為旅游市場優(yōu)勢。我縣旅游資源無論是自然景觀還是人文景觀在魯中地區(qū)、在省內(nèi)乃至全國都有一定的地位,特別是以九天洞為代表的溶洞群自然景觀和以織女洞牛郎織女傳說為代表的人文景觀是國內(nèi)居于壟斷地位的旅游資源,這就使我縣的旅游資源不僅豐富而且具有很高的品位。再加上近年來縣委、縣政府大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),形成了一批生態(tài)旅游資源,以燕崖鄉(xiāng)大櫻桃采摘為代表的農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目正顯露出勃勃生機(jī)。但是,與這些旅游資源不相稱的是,我縣目前還沒有像周邊地區(qū)那樣形成一個(gè)大的旅游市場。就拿與我們鄰近的沂水縣來說,在我看來沂水縣的自然資源和人文景觀都不占優(yōu)勢,他們的溶洞與我們的土門溶洞群不能相提并論,可他們依靠人工造景并配合周圍的人工大棚生態(tài)設(shè)施,成了遠(yuǎn)近聞名的旅游新景點(diǎn),在短短的幾年實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的大突破,成為位居全省前列的旅游強(qiáng)縣。他們靠的是什么?靠的就是打造的黃金景點(diǎn)。因此,縣委、縣政府提出的打造旅游黃金景點(diǎn)工程就是找準(zhǔn)了我縣旅游的突破口。從我縣豐富的旅游資源中篩選出最有價(jià)值和潛力的部分,集中力量加以開發(fā)建設(shè),建成幾個(gè)乃至一批叫得響的旅游黃金景點(diǎn),就能吸引更多的旅游者和旅游經(jīng)營者的目光,就會(huì)改變我縣旅游的格局,使我縣的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游市場優(yōu)勢,為進(jìn)一步把我縣的旅游業(yè)做大做強(qiáng)提供良好的條件。
打造旅游黃金景點(diǎn)就是要集中投入確保旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的順利進(jìn)展。沒有投入就沒有產(chǎn)出,對旅游業(yè)來說更是如此。旅游業(yè)是一個(gè)高投入高回報(bào)率的朝陽產(chǎn)業(yè),但是,如果選不好項(xiàng)目,有了投入并不一定有產(chǎn)出。為了加快我縣旅游業(yè)的發(fā)展,縣委、縣政府確定今年對九天洞、圣佛山、唐山景區(qū)實(shí)施集中包裝打造,建設(shè)成旅游黃金景點(diǎn),這就是今年的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。這些重點(diǎn)項(xiàng)目能否順利完成,人、財(cái)、物力的投入至關(guān)重要。打造旅游黃金景點(diǎn)就是要集中人力、物力和財(cái)力,向重點(diǎn)旅游項(xiàng)目傾斜,確保重點(diǎn)項(xiàng)目如期完成。一方面,要用足用好縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金投入,精打細(xì)算,??顚S?,確保發(fā)揮其應(yīng)有的效益。另一方面,要把民間資本和外資落實(shí)到位。旅游黃金景點(diǎn)工程項(xiàng)目本身就是吸引投資的優(yōu)勢項(xiàng)目,而且我縣在這方面有成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,有關(guān)職能部門要發(fā)揮好作用,把引來的民間資本和外資落到實(shí)處,同時(shí)更要處理好投資與回報(bào)的問題,落實(shí)好優(yōu)惠政策,以良好的信譽(yù)讓投資者放心和寬心,達(dá)到雙贏的目的。
打造旅游黃金景點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)我縣旅游景點(diǎn)經(jīng)營管理的新突破。有了旅游黃金景點(diǎn),對旅游業(yè)來說還僅僅是邁出了第一步,更重要的是第二步,就是如何把這些黃金景點(diǎn)管理好經(jīng)營好,在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),成為宣傳沂源的窗口,這才是我們的目的。要使其發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,就離不開有效的經(jīng)營管理手段。我縣旅游景點(diǎn)的經(jīng)營與管理這些年來積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,有很多值得繼續(xù)發(fā)揚(yáng),比如按照誰開發(fā)誰受益的原則,開發(fā)建設(shè)了一批景點(diǎn)和輔助設(shè)施,在旅游資源國家所有的前提下實(shí)現(xiàn)了資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理,取得了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。對旅游黃金景點(diǎn),要在發(fā)揚(yáng)這些做法的同時(shí),更要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營管理思路,嘗試新的行之有效的管理和經(jīng)營方法。在算單純的景點(diǎn)門票收入的同時(shí),更要算與之配套消費(fèi)的“大帳”,算旅游總收入的總帳。堅(jiān)持在讓利于游客和旅行社的前提下,用薄利多銷的辦法吸引更多縣外游客來我縣旅游,進(jìn)一步拓展我縣旅游市場,把我縣的旅游業(yè)做大做強(qiáng)。
六盤水要充分發(fā)揮
能源資源優(yōu)勢
六盤水的基本市情是:一個(gè)顯著特征、兩個(gè)突出矛盾。一個(gè)顯著特征:小城市、大農(nóng)村,全市城鎮(zhèn)化率為 31%,也就是全市300萬人中有200多萬在農(nóng)村。兩個(gè)突出矛盾:一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村差別大,城市居民與農(nóng)民收入的比例是4.5∶1,發(fā)展不協(xié)調(diào)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。主要以重工業(yè)為主,資源型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品比重大。
面對這樣的顯著特征和突出矛盾,要堅(jiān)定把六盤水建設(shè)成為南方重要能源原材料基地的目標(biāo)不動(dòng)搖。為什么要堅(jiān)定這個(gè)目標(biāo)呢?主要是“四有”:一是國家有規(guī)劃。早在1992年國務(wù)院批準(zhǔn)的西南和華南部分省區(qū)區(qū)域規(guī)劃就已經(jīng)明確提出,要把六盤水建設(shè)成為南方重要能源原材料基地。因此,這個(gè)目標(biāo)符合國家的產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)布局,這對六盤水來說是至關(guān)重要的。二是自身有優(yōu)勢。六盤水最大的優(yōu)勢就是資源優(yōu)勢,資源優(yōu)勢中最突出的又是能源優(yōu)勢。三是工作有基礎(chǔ)。這些年來,特別是改革開放以來,六盤水通過扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作,城市、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改善,能源、原材料工業(yè)也有了長足的發(fā)展,具備了加快發(fā)展的條件。四是發(fā)展有機(jī)遇。目前,資源、能源類產(chǎn)品短缺,價(jià)格持續(xù)上漲已成為一個(gè)全球性問題。緊缺就意味著有市場,有市場就意味著能發(fā)展,這對六盤水這樣的能源、資源型城市來說無疑是很大的機(jī)遇。所有這些,都為加快把六盤水建成南方重要能源原材料基地提供了很好的條件。
加快工業(yè)化勢在必行
推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,是六盤水應(yīng)著重做好的兩篇文章。實(shí)現(xiàn)把六盤水建成南方重要能源原材料基地的目標(biāo),最根本的途徑是大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。六盤水存在的兩個(gè)突出矛盾,實(shí)質(zhì)上,一個(gè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,一個(gè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的問題,這兩個(gè)問題的解決,從根本上來說是要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是任何國家和地區(qū)發(fā)展的必由之路,是一個(gè)不可逾越的鴻溝。
目前,全省正在做一項(xiàng)重要的工作,就是編制主體功能區(qū)規(guī)劃,根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?,確定主體功能定位,合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域。全省各地的發(fā)展基礎(chǔ)不一樣、自然條件不一樣、發(fā)展方向和重點(diǎn)就不一樣。優(yōu)化布局也是發(fā)展生產(chǎn)力。六盤水是適合發(fā)展工業(yè)的地方,在全省生產(chǎn)力布局中,承擔(dān)著發(fā)展工業(yè)的重大責(zé)任。六盤水加快工業(yè)化步伐,不僅是六盤水加快發(fā)展的需要,也是全省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的需要。
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是相輔相成的。全省城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。因此,在抓好工業(yè)化的同時(shí),要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,著力解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題??傮w上講,我省農(nóng)村自然條件差,土地的承載能力很弱,加上70%以上的人仍然集中在農(nóng)村,其結(jié)果就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢,農(nóng)民脫貧致富難。貴州貧窮表現(xiàn)在農(nóng)村,但根子在城市,城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,功能不全,當(dāng)然輻射帶動(dòng)力就非常小。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐一再證明,必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展,要重視農(nóng)業(yè)就必須發(fā)展工業(yè),要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民,要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須加快新型工業(yè)化進(jìn)程,要建設(shè)新農(nóng)村就必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,這是必然的規(guī)律。
探索貴州特色的新型工業(yè)化路子
我省工業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著特征是資源型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品比重大,在這種情況下,如何探索具有貴州特色的新型工業(yè)化路子,是擺在我們面前重大而緊迫的課題。
要以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就是要在推進(jìn)工業(yè)化的過程中,更加注意資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。具體來說,就是要堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)同步、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏,不斷創(chuàng)新發(fā)展理念;堅(jiān)持把提高技術(shù)含量、執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、抓好節(jié)能減排放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出位置,著力減少污染物排放,決不走“先污染,后治理”的老路。
要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式融入工業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征是低開采、高利用、低排放,“減量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則,循環(huán)經(jīng)濟(jì)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式融入工業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),就是要盡可能少使用各種不可再生資源,并對資源進(jìn)行綜合利用、反復(fù)利用,堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新,開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù),全面提高能源、資源的利用效率。
要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。信息化對于促進(jìn)企業(yè)由粗放型管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理、現(xiàn)代化管理具有重要作用。發(fā)達(dá)國家都是在工業(yè)化之后推行信息化的,我們完全可以在工業(yè)化的過程中,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化,提高我省工業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)和管理水平,充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。
要大力推進(jìn)精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值。我省提出的煤及煤化工、鋁及鋁加工、磷及磷化工等路子和方向是對的,問題是沒走好,推進(jìn)的力度不夠。我們必須加大工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型力度,花大氣力在延長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不理想
成為貴州發(fā)展掣肘
貴州經(jīng)濟(jì)總量小,說到底就是項(xiàng)目少,特別是大項(xiàng)目少。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體,有項(xiàng)目才有資金流、有項(xiàng)目才有就業(yè)、有項(xiàng)目才有財(cái)源,經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵要靠項(xiàng)目帶動(dòng),沒有項(xiàng)目一切無從談起??梢哉f,抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓跨越。我省固定資產(chǎn)投入總量太小,去年一年才1400個(gè)億。沒有投入就沒有產(chǎn)出,有大投入才能大發(fā)展,這是基本道理。全國要防止“三過”,但貴州除了物價(jià)上漲過快以外,固定資產(chǎn)投資不是過大而是過小,經(jīng)濟(jì)增長不是過快而是過慢。
造成我省固定資產(chǎn)投資增長過慢的原因是多方面的,其中重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成投資不理想是重要原因。1~5月重點(diǎn)項(xiàng)目投資僅完成年計(jì)劃的32%,形勢嚴(yán)峻。什么原因造成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展慢呢?一是建設(shè)資金不足。由于今年國家實(shí)行從緊的貨幣政策,受貸款總量限制,項(xiàng)目融資困難。加之今年以來主要原材料價(jià)格上漲速度明顯加快,工程造價(jià)有所提高,重點(diǎn)項(xiàng)目資金缺口進(jìn)一步增大。二是建設(shè)步伐緩慢。三是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)慢。部分項(xiàng)目由于前期工作不扎實(shí)等原因,規(guī)劃、土地、環(huán)評、林木砍伐、水保等審批手續(xù)辦理慢,制約了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,有的項(xiàng)目長期不能開工建設(shè)。土地瓶頸以及相關(guān)手續(xù)的影響,這是每年都在講的問題,但是每年都沒有解決好。四是征地拆遷慢。部分重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷慢,有的遇到違法阻工,影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。五是受年初嚴(yán)重雪凝災(zāi)害影響大。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)國計(jì)民生、事關(guān)發(fā)展大局,對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的影響和帶動(dòng)作用?,F(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征是投資拉動(dòng)型,如果重點(diǎn)項(xiàng)目不建設(shè)好,不僅會(huì)影響今年發(fā)展速度,而且還會(huì)影響發(fā)展后勁,影響財(cái)源,這是個(gè)大問題。
千方百計(jì)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
各地、各有關(guān)部門和單位要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持好字優(yōu)先,能快則快,切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。當(dāng)前,要著力抓好以下幾項(xiàng)工作:
加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。要在確保質(zhì)量和安全的前提下,打破常規(guī)強(qiáng)力推進(jìn),能快則快,爭取早竣工、早投產(chǎn)、早見效。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)政府和銀行在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的合作,按照“確保收尾項(xiàng)目,滿足在建項(xiàng)目,兼顧新開工項(xiàng)目”的要求安排好地方配套資金,進(jìn)一步做好招商引資工作,并鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主通過多種方式進(jìn)行融資。二是各級政府要轉(zhuǎn)變職能,切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作,及時(shí)幫助解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題,在征地拆遷、用水用電、交通運(yùn)輸、設(shè)備材料供應(yīng)等方面給予積極支持和協(xié)調(diào),嚴(yán)肅處理違法阻工。三是對重點(diǎn)項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)管理,堅(jiān)決杜絕層層轉(zhuǎn)包,切實(shí)加強(qiáng)工程監(jiān)理。
抓緊啟動(dòng)一批新上項(xiàng)目。凡是已經(jīng)研究確定新上的項(xiàng)目,要集中時(shí)間、集中精力加快前期工作進(jìn)度,千方百計(jì)盡快啟動(dòng)實(shí)施。各地、各有關(guān)部門和單位,必須進(jìn)一步加快土地、環(huán)評、水保等相關(guān)審批手續(xù)辦理進(jìn)度,要在依法、依規(guī)、按程序辦事的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持從快原則,在省的權(quán)限范圍內(nèi),進(jìn)一步簡化辦事程序,做到特事特辦、急事急辦;需要報(bào)國家審批的,有關(guān)部門要提前介入,積極幫助有關(guān)市、州、地和項(xiàng)目業(yè)主完善資料,并落實(shí)專人,提前溝通銜接,積極爭取國家有關(guān)部委的支持。
今天,我們在這里召開全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會(huì),主題非常明確,就是要?jiǎng)訂T全市上下,牢固樹立“抓大項(xiàng)目、促大發(fā)展”的思想,凝聚一切力量,全力以赴推進(jìn)我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入,以大投入推動(dòng)大發(fā)展,確保今年我市國民經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。市委、市政府對這次會(huì)議十分重視,對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作也非常重視,今年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃,包括每一個(gè)項(xiàng)目的具體責(zé)任人,都是由楊剛書記和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自審定的。剛才,王新華同志宣讀了調(diào)整后的市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單,市發(fā)改委、建委公布了今年全市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志也做了很好的發(fā)言。特別是殷宇霖同志圍繞推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),就解決機(jī)關(guān)服務(wù)效能特別是行政不作為的問題,提出了具體的措施和要求。殷宇霖同志的講話很重要,希望大家下去以后認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我再講幾點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想,自加壓力,充分認(rèn)識推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義
今年是我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的開局之年,做好今年的各項(xiàng)工作意義十分重大。不久前召開的市委八屆七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議和剛剛閉幕的市人大政協(xié)“兩會(huì)”對今年的全市工作進(jìn)行了全面部署,明確提出了全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長*%、工業(yè)增加值增長*%、社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15%的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些國民經(jīng)濟(jì)增長的主要目標(biāo)任務(wù)十分繁重,其中一項(xiàng)非常關(guān)鍵的工作就是要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。多年來的實(shí)踐證明,重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?,直接關(guān)系全市社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長,關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展后勁的增強(qiáng)。抓住重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),就抓住了全市經(jīng)濟(jì)增長的“牛鼻子”,找準(zhǔn)了全市經(jīng)濟(jì)工作的突破口。當(dāng)前,從全市重點(diǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)備情況來看,應(yīng)該說開局良好,形勢喜人。一是今年確定的重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)明顯增多。去年,經(jīng)面向社會(huì)反復(fù)動(dòng)員,確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目只有*項(xiàng),后經(jīng)調(diào)整僅為*項(xiàng)。而今年企業(yè)上報(bào)項(xiàng)目的積極性非常高,企業(yè)自報(bào)和政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到*多項(xiàng),經(jīng)篩選確定的第一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目就有*項(xiàng)。二是項(xiàng)目年度計(jì)劃投資額大幅上漲。去年全市*項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資*億元,而今年確定的第一批重點(diǎn)項(xiàng)目涉及年度投資達(dá)*億元,比上年增長了42%。
三是重點(diǎn)項(xiàng)目投資方向?qū)β?。今年確定第一批重點(diǎn)項(xiàng)目共*類,其中工業(yè)類項(xiàng)目*項(xiàng),涉及交通、能源、新材料開發(fā)、外向型加工和都市工業(yè)各個(gè)門類,這些項(xiàng)目與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向相吻合,將對我市新型工業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生重要影響。四是投資項(xiàng)目亮點(diǎn)很多。在已確定的重點(diǎn)項(xiàng)目中,如*工程、*項(xiàng)目、*項(xiàng)目,以及*等項(xiàng)目,都是發(fā)展前景非常好、對我市投資增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要拉動(dòng)作用的項(xiàng)目??傊瑥哪壳按_定的項(xiàng)目來看,今年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目不僅形勢喜人,而且形勢逼人。如果抓不住這個(gè)大好形勢,推動(dòng)這些重點(diǎn)項(xiàng)目大干快上,盡早開工建設(shè),就會(huì)影響到我市的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,影響到國民經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全市各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義,把抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的總抓手,與貫徹市委*屆*次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神、實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來,與加快新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,與推進(jìn)宜居生態(tài)城市建設(shè)結(jié)合起來,切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感,帶著目標(biāo)往前趕,帶著責(zé)任抓項(xiàng)目,全面抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作,盡快掀起一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的新,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
二、突出重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任,確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施
關(guān)于今年全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基本內(nèi)容、責(zé)任單位、計(jì)劃進(jìn)度等情況,下發(fā)的項(xiàng)目表中已規(guī)定得很明確。這些重點(diǎn)項(xiàng)目,都是我們力保力促的重要工程,必須不折不扣、保質(zhì)保量地按進(jìn)度完成。在具體工作中,要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。
一是要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,無論是政府投資的,還是企業(yè)投資的,推動(dòng)其早日上馬、開工建設(shè)都應(yīng)當(dāng)是各級黨委政府和相關(guān)部門的重要責(zé)任。近年來,對于市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,我們堅(jiān)持實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,積極做好項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作,為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施起到了重要推動(dòng)作用。今年要繼續(xù)堅(jiān)持和完善好這一制度,在進(jìn)一步明確責(zé)任分工、細(xì)化責(zé)任要求的同時(shí),全面實(shí)行項(xiàng)目幫辦制度,真正使每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有部門跟蹤、有業(yè)務(wù)人員幫辦。市屬各相關(guān)部門都要對實(shí)行項(xiàng)目幫辦制作出具體安排,對于企業(yè)投資的重點(diǎn)項(xiàng)目都要主動(dòng)迎上去、靠上去,幫助他們解決項(xiàng)目前期和建設(shè)中遇到的各種問題。剛才,市屬各職能部門對做好重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)工作提出了一些具體、好的措施。特別是規(guī)劃局等部門提出的一系列制度和措施很值得其他部門借鑒。
但是也要看到,個(gè)別部門提出的措施還僅停留在表面上,缺乏實(shí)質(zhì)性的有力措施,下去以后必須抓緊進(jìn)行完善。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)能否順利推進(jìn),各級項(xiàng)目負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重大。主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要真正樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展,抓項(xiàng)目就是抓落實(shí)”的思想,時(shí)刻把注意力放在負(fù)責(zé)的重點(diǎn)項(xiàng)目上,親自抓好協(xié)調(diào)服務(wù),親臨一線解決實(shí)際問題,不能把抓項(xiàng)目僅停留在一般性的號召上,要切實(shí)拿出促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的具體辦法和過硬措施。市重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目綜合管理的作用,對每個(gè)項(xiàng)目都要會(huì)同相關(guān)單位制定工作完成時(shí)間表,采取倒計(jì)時(shí)的辦法,激發(fā)各方面的緊迫感,保證項(xiàng)目如期推進(jìn)。要加大各部門協(xié)調(diào)配合的力度,實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作例會(huì)制度,每季度至少要組織召開一次項(xiàng)目檢查、協(xié)調(diào)工作例會(huì)。要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的督促檢查工作。對各部門提出的服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的各項(xiàng)措施,不能說完了就算完了,必須要落實(shí)到具體工作中去,必須要強(qiáng)化督促檢查。市目標(biāo)管理部門和市委辦公廳、市政府辦公廳要把推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)列為今年督查督辦的重點(diǎn)工作,定期通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況,對不能按進(jìn)度推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目要及時(shí)向市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)反映。紀(jì)檢監(jiān)察部門也要派專人督辦,涉及部門承諾措施不落實(shí)、服務(wù)工作不到位的要進(jìn)行通報(bào)批評。
二是要突出抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金保障。資金是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的基本保障。對于今年的政府投資項(xiàng)目,各相關(guān)部門和單位要按照“節(jié)約資金、注重效益、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度”的要求,嚴(yán)格控制投資預(yù)算,加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理,認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)程序,重點(diǎn)抓好投資計(jì)劃審批、概預(yù)算審查、招投標(biāo)和竣工驗(yàn)收等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作,最大限度地節(jié)約使用好資金,切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目的投資效益。政府的各類專項(xiàng)扶持資金是撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本的有力杠桿。要發(fā)揮好我市政府專項(xiàng)扶持資金“四量撥千斤”的作用,把握專項(xiàng)資金的投資方向,重點(diǎn)扶持當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需和項(xiàng)目資金困難的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,提升政府投資對社會(huì)資本投向的引導(dǎo)作用。要主動(dòng)加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和溝通,積極爭取銀行信貸支持,挖掘民間投資的潛力,引導(dǎo)民間資本和外資參與重點(diǎn)工程建設(shè)。金融系統(tǒng)各銀行特別是市商業(yè)銀行要針對存貸差比例高的狀況,堅(jiān)持支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和“雙贏”的原則,進(jìn)一步擴(kuò)大放貸規(guī)模,最大限度地支持我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
投資肯定有風(fēng)險(xiǎn),銀行放貸也有風(fēng)險(xiǎn),但不能因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)就不放貸和少放貸,不放貸的銀行自身也難以維系。因此,我們希望各銀行要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),既要依法辦事,提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力,認(rèn)真研究企業(yè)發(fā)展的實(shí)際,增強(qiáng)放寬信貸的信心。各類投資企業(yè)要堅(jiān)持“多條腿走路”,采取加強(qiáng)合作、完善股份制等多種途徑,努力拓寬項(xiàng)目融資渠道,創(chuàng)新融資方式,構(gòu)建符合自身實(shí)際的融資平臺,為投資建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。今天我市重點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)法人或代表也來參加會(huì)議,希望大家能夠了解市委、市政府對企業(yè)項(xiàng)目的關(guān)心和支持,抓住有利時(shí)機(jī),提前做好項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作,提前辦理各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。我們做過一些調(diào)查,企業(yè)建設(shè)工程一般都集中在*月份辦理手續(xù),而我市四月份就進(jìn)入了施工建設(shè)期,*月辦理手續(xù)就明顯錯(cuò)過了開工建設(shè)的時(shí)機(jī)。所以,希望各投資企業(yè)一定要把工作往前趕,要有緊迫感,提前做好項(xiàng)目的前期工作,不要都等到*月份才倉促上陣。要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,集中精力、人力、物力、財(cái)力,搶時(shí)間、促進(jìn)度,確保項(xiàng)目按計(jì)劃開工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。同時(shí)在實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中要信守承諾,申報(bào)的年度投資計(jì)劃要千方百計(jì)地去完成,確保項(xiàng)目按期建設(shè)竣工、投產(chǎn)見效。
三是要充分發(fā)揮各園區(qū)的優(yōu)勢。我市兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的主要落戶地。各園區(qū)要充分把握重點(diǎn)項(xiàng)目投資機(jī)遇,發(fā)揮自身體制和機(jī)制創(chuàng)新方面的優(yōu)勢,以更靈活和有效的措施為企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要適應(yīng)烏昌經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要,加快區(qū)外園和各專業(yè)園區(qū)建設(shè),不斷拓展發(fā)展空間,全面改善園區(qū)內(nèi)外部環(huán)境,切實(shí)增強(qiáng)承接大項(xiàng)目的能力。要在完善園區(qū)規(guī)劃的同時(shí),強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展要素的協(xié)調(diào)能力,在項(xiàng)目規(guī)劃、人員培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)配套、人才服務(wù)等各方面做好全方位服務(wù)工作,全力推動(dòng)園區(qū)由過去單純依靠政策招商向依靠服務(wù)招商轉(zhuǎn)變。要注重培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的效應(yīng),超前規(guī)劃,提前入手,有針對性地做好配套項(xiàng)目的招商工作,盡快形成以骨干企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為主相對配套的產(chǎn)業(yè)鏈。各工業(yè)園區(qū)要把眼光放長遠(yuǎn),想在前、做在前,努力在改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件上下功夫,提前為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)好各方面的配套建設(shè)。同時(shí),按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,合理分工園區(qū)功能和發(fā)展重點(diǎn),注重環(huán)保和生態(tài)建設(shè),為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的落戶發(fā)展創(chuàng)造一切有利條件。
四要是狠抓項(xiàng)目供地和土地拆遷工作。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及資金、征地、拆遷、設(shè)計(jì)、施工及物資供應(yīng)等諸多環(huán)節(jié),其中征地拆遷工作是難點(diǎn)中的難點(diǎn),而且工作難度將越來越大。去年,我市就因?yàn)檎鞯氐牟宦鋵?shí)導(dǎo)致很多重點(diǎn)項(xiàng)目無法按計(jì)劃開工建設(shè)。但從今后的發(fā)展考慮,重點(diǎn)項(xiàng)目不能不上,征地工作必須落實(shí)到位。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地,能爭取自治區(qū)計(jì)劃指標(biāo)的要積極爭取,列不進(jìn)自治區(qū)計(jì)劃的,要想辦法解決,盡最大努力滿足重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的需要。這方面一年解決不了的可以分幾年,一次解決不了的可以分幾次,有關(guān)部門不僅要在土地指標(biāo)的安排上予以保障,而且要在辦理供地手續(xù)等方面予以照顧。拆遷也是當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)老大難問題。各縣、各部門要堅(jiān)持全局觀念,積極做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的土地拆遷工作,重點(diǎn)做好群眾思想政治工作,把工作做深、做細(xì)、做透,努力取得群眾的理解和支持。對個(gè)別以不正當(dāng)和不合理的要求阻撓項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的人,要依法及時(shí)進(jìn)行處理,保證重點(diǎn)工程建設(shè)的進(jìn)度?,F(xiàn)在拆遷過程中,都不可避免要影響到部分群眾的實(shí)際利益。項(xiàng)目建設(shè)單位要在政策許可范圍內(nèi),充分考慮群眾的實(shí)際,照顧群眾的利益,對于群眾的合理要求,要認(rèn)真考慮,盡可能地加以解決。
五是切實(shí)抓好重大項(xiàng)目前期工作。做好項(xiàng)目前期工作,對推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要,甚至具有決定性意義。前期做得好,項(xiàng)目就能真正啟動(dòng),后期建設(shè)也才能順利。今年的重點(diǎn)前期項(xiàng)目計(jì)劃已經(jīng)下發(fā),要重點(diǎn)抓好烏昌軌道交通、藍(lán)天工程、都市圈城市發(fā)展規(guī)劃、中亞會(huì)展中心等一批關(guān)系提升城市整體功能、對烏昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。要按照“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”的前期工作思路,動(dòng)員各部門和社會(huì)各行業(yè)企業(yè)積極上報(bào)和發(fā)掘有前景、有收益、能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、加快發(fā)展的重大項(xiàng)目。各縣、各項(xiàng)目業(yè)主要結(jié)合各自實(shí)際,選擇高起點(diǎn)、高水平、大手筆的前期項(xiàng)目充實(shí)完善前期項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,做到重大項(xiàng)目滾動(dòng)管理、分年度安排,確保我市年年有重大項(xiàng)目實(shí)施,年年有重大項(xiàng)目跟進(jìn)。同時(shí)這次會(huì)后,大家要抓緊把重點(diǎn)項(xiàng)目排排隊(duì),續(xù)建項(xiàng)目要加大建設(shè)資金投入,在確保工程質(zhì)量的前提下,按期推進(jìn)實(shí)施。新建項(xiàng)目要加緊落實(shí)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作,促其盡快開工建設(shè);對于備選項(xiàng)目,相關(guān)縣和行業(yè)主管部門也要積極配合業(yè)主落實(shí)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作,一旦條件成熟,即可調(diào)整為市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
三、轉(zhuǎn)變作風(fēng),提高效率,為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境
今年我市第一批安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、涉及領(lǐng)域廣、工作難度大。確保這些重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施,一個(gè)非常關(guān)鍵的因素就是看機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)態(tài)度如何。近年來通過“萬人評議”等一系列措施,全市各級機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和服務(wù)效率有了較大改善。但是,從最近了解和企業(yè)反映的情況來看,一些影響投資環(huán)境的不良現(xiàn)象和問題依然存在。有的部門之間相互不協(xié)調(diào),彼此不買賬,工作扯皮推諉,不負(fù)責(zé)任;有的長期養(yǎng)成了松散和拖拉的習(xí)氣,沒有一點(diǎn)時(shí)效觀念,對企業(yè)亟待辦理的事情,仍是久拖不決,長期不給答復(fù);有的不考慮企業(yè)的實(shí)際情況,辦什么事都要死摳條文,一點(diǎn)不合適就將人拒之門外;還有的仍對企業(yè)吃拿卡要,雖然不敢明目張膽,但以種種借口暗中使絆,軟磨硬拖的現(xiàn)象仍然存在。這些現(xiàn)象和問題令企業(yè)和群眾深惡痛絕,嚴(yán)重影響了我市投資發(fā)展環(huán)境,影響了各類建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)。對此,市委、市政府今年將繼續(xù)下決心予以重點(diǎn)整治,切實(shí)撥掉影響投資環(huán)境的“軟釘子”。
要繼續(xù)全面整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng),圍繞建設(shè)服務(wù)型和效率型政府的目標(biāo),通過有效的宣傳教育措施,引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步樹立親商、重商、敬商的思想,改進(jìn)工作作風(fēng),增強(qiáng)服務(wù)意識,全方位為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、超前服務(wù)、高效服務(wù)。要結(jié)合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,有針對性地開展好投資軟環(huán)境的綜合整治工作,堅(jiān)持用硬措施治理軟環(huán)境,通過強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能投訴處理等辦法,嚴(yán)肅查處影響我市投資環(huán)境和項(xiàng)目建設(shè)的人和事。每項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和建設(shè)實(shí)施,都是對機(jī)關(guān)服務(wù)效能和工作作風(fēng)的一次考驗(yàn)。各職能部門的干部要以服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)為己任,設(shè)身處地為企業(yè)著想,及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目的征地、拆遷、施工用電、用水等問題。要深入企業(yè)主動(dòng)為企業(yè)排憂解難,需要哪個(gè)部門幫助辦理手續(xù)、協(xié)調(diào)關(guān)系的,要義不容辭、積極配合。主要負(fù)責(zé)同志不能親自跑的,要安排專人靠上去幫助辦理各項(xiàng)手續(xù),為項(xiàng)目落戶、開工、投產(chǎn)提供一切便利。要不折不扣地兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和各項(xiàng)承諾,規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)行為。堅(jiān)持依法行政,杜絕行政不作為和吃、拿、卡、要等行為。對項(xiàng)目建設(shè)中可能涉及的法律法規(guī)政策和收費(fèi)處罰項(xiàng)目,有關(guān)部門要提前介入,變事后處罰為提前指導(dǎo),幫助企業(yè)按規(guī)定按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),全力為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件、鋪平道路、營造氛圍。
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