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投資項目資本金制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：銀行 信貸管理 項目資本金

一、項目資本金的內(nèi)涵

項目最低資本金比例是一種我國所獨有的制度規(guī)定。項目資本金制度始于1996年，《國務院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》（國發(fā)[1996]35號）決定對固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)銀行固定資產(chǎn)貸款管理辦法》及《固定資產(chǎn)貸款項目資本金認定管理指引》有關(guān)規(guī)定，項目資本金是指固定資產(chǎn)項目總投資中投資者認繳的出資額，應為非債務性資金（有特別規(guī)定的除外），項目法人無須返還，且不承擔任何利息。投資者可按其出資比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。

按照項目資本金制度規(guī)定，一個經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目要獲得銀行貸款，應具有一定比例的項目資本金作為啟動資金。而當項目投資回報不足以清償債務本息時，投資者將損失其投入的項目資本金。設(shè)置一定的項目資本金比例是為約束股東的風險偏好，避免股東以債權(quán)人利益為代價謀取私利。

二、銀行項目資本金管理存在問題

（一）項目資本金來源的問題

其一，通過債券形式募集的資金作為資本金。一部分靠國債和地方政府債券。在信貸業(yè)務實踐中，普遍存在地方政府將國債和地方債券籌集資金轉(zhuǎn)借給項目法人的國有股東，作為國家投入的項目資本金，代替應投入的無息且不還本資本金。對于這種情況，只要項目法人不直接負責債券的還本付息，就應該可以視作項目資本金。另一部分靠企業(yè)債券（包括短期融資券、中期票據(jù)、公司債券等）。由于發(fā)行企業(yè)債券的條件較高，項目法人一般難以滿足發(fā)行企業(yè)債券的要求。國家現(xiàn)行法規(guī)也沒有禁止將投資人（股東）發(fā)行企業(yè)債券籌集的資金作為項目資本金的做法。在此類做法中，股東未投入自有資本，無法體現(xiàn)項目資本金制度約束業(yè)務股東風險偏好的初衷，因此，不應將企業(yè)債券資金視為項目資本金。

其二，股東借款作為資本金。從項目資本金的定義來看，股東對項目的借款屬于項目本身的負債性資金，不能作為項目自籌資金的一部分。對于項目法人將股東借款調(diào)整為資本公積，然后作為項目資本金的問題，應遵循實質(zhì)大于形式的原則，只要股東借款真實且投入項目建設(shè)，并符合國家有關(guān)部門轉(zhuǎn)為資本公積的有關(guān)規(guī)定，就可以視作項目資本金。

其三，銀行貸款作為資本金?！顿J款通則》規(guī)定了除國開行“軟貸款”外，不應將銀行信貸資金直接用作資本金。但在實際操作中部分客戶或銀行仍采取了一些變通手段：第一，發(fā)放流動資金貸款用于項目建設(shè)，以此逃避項目貸款與項目資本金同比例到位等信貸審批要求，變相滿足項目融資要求；第二，在項目資本金不足的情況下，將銀行發(fā)放的流動資金貸款幾經(jīng)轉(zhuǎn)賬后用于項目資本金，然后再申請項目資金貸款。上述做法雖然規(guī)避了國家監(jiān)管部門有關(guān)項目資本金的要求，但有悖于銀行風險防控的初衷，且存在一定的政策風險，應嚴格禁止。

其四，信托加理財資金作為資本金。根據(jù)當前監(jiān)管部門的有關(guān)規(guī)定，對于企業(yè)通過發(fā)行理財信托計劃融資籌集項目資本金的，可以分為兩種情況：如屬股權(quán)性質(zhì)的，可以作為項目資本金；如屬債務性資金，則不得作為項目資本金。

（二）有關(guān)項目資本金評估的問題

區(qū)分被借款人混為一體的名義資金中對應項目建設(shè)的部分，歷來是銀行對項目融資調(diào)查、風險評價、放款審核、貸后管理的重點和難點，也是個別不良借款人放大財務杠桿、逃避監(jiān)控的常用手段之一。所涉項目的專業(yè)程度愈高，銀行因?qū)I(yè)性受限所形成的弱勢就愈凸顯，對因此產(chǎn)生的潛在風險的把控能力愈低。在實踐中，由于可用作資本金出資的財產(chǎn)既包括貨幣，也包括股本等權(quán)益性資產(chǎn)和土地類實物資產(chǎn)，借款人可能通過高估土地等固定資產(chǎn)價值以達到銀行的資本金要求。還有部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用土地增值轉(zhuǎn)增資本公積，或再轉(zhuǎn)增注冊資本，以達到銀行關(guān)于注冊資本和所有者權(quán)益的準入標準，但企業(yè)實際自有資金投入并沒有增加。

目前，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式對項目資本金管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。部分借款人，如大型電力集團客戶、公路行業(yè)客戶、地方政府融資平臺等，實施“資金池”或“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，資金在不同項目間頻繁劃轉(zhuǎn)，一個項目的資本金幾番周轉(zhuǎn)可以演變成若干個項目的資本金。由于缺乏有資質(zhì)的中介機構(gòu)對資本金到位進行確認和監(jiān)督，銀行難以對資本金進行有效評估。

（三）項目資本金使用的依據(jù)不明確

部分貸款項目資本金的到位憑證不完整、不清晰，或者難以證明資本金已實際到位。如部分城建企業(yè)以財政部門向投融資平臺或項目建設(shè)單位劃撥資金進賬單、銀行同名劃付項目建設(shè)單位進賬單、工程支付收據(jù)或發(fā)票等作為項目資本金到位的確認依據(jù)，但其并未就資金運用于具體哪一個項目進行具體說明，項目資本金是否實際到位難以確認。銀行難以對資本金的實際流向和具體用途進行監(jiān)控，特別是對承擔多個建設(shè)項目的借款人，難以進行客觀判斷和全面掌握，存在資本金挪用的潛在風險，甚至部分項目存在資本金來源證明資料重復使用同一張憑證，或企業(yè)提供自籌資金投入與憑證記載金額明顯不符的現(xiàn)象。

（四）項目資本金不足或未與貸款同比例到位

與單一的項目比較而言，多項目背景下單個具體項目資本金到位情況界定難度大。在貸款發(fā)放前，如何確認與擬發(fā)放貸款同比例的項目資本金足額到位，并與貸款配套使用，是銀行在貸款審查環(huán)節(jié)的工作重點，特別是當借款人同時建設(shè)多個項目時，由于存在企業(yè)財務數(shù)據(jù)復雜、開發(fā)建設(shè)資金來源和用途多樣、項目資金到位有先后等特點。如何審核資本金是否到位，是銀行面臨的一項挑戰(zhàn)。目前，個別分、支行仍對項目資本金不足、項目資本金尚未到位、甚至對沒有資本金的項目發(fā)放貸款，不符合“項目資本金應與擬發(fā)放的貸款同比例足額到位，按照項目建設(shè)進度與貸款配套使用”的規(guī)定。

此外，有的項目在投資總額計劃變更的情況下，仍按照原評估投資總額測算資本金，導致與實際投資相比，項目資本金不符合要求。有的借款人在項目資本金到位后，再以對外投資或關(guān)聯(lián)交易（如與關(guān)聯(lián)企業(yè)簽訂虛假購銷合同）等方式，完成項目資本金的抽逃。

三、加強項目資本金管理的對策

（一）明確項目資本金來源

對來自股東借款、銀行貸款、建筑公司墊款、通過銀行發(fā)行理財產(chǎn)品募集的資金、通過發(fā)行信托計劃募集的資金且明確屬于債務性資金的，不得將其視作項目資本金。對除股票以外的直接融資用作項目資本金且期限低于一定期限的，也不應將其視作項目資本金。

依照國家規(guī)定和監(jiān)管精神，明確和細化可接受的資本金來源范疇。對以貨幣方式投入的項目資本金，要審核客戶提供的公司章程、項目驗資報告、逐憑證核對資金到位證明（如銀行入賬憑證）等資料；對以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等方式投入的項目資本金，應審核客戶提供的權(quán)屬證明、評估報告等相關(guān)資料，重點審核其所有權(quán)是否歸客戶所有；是否辦理合法有效地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)；估價是否合理；是否屬于項目建設(shè)需要；是否用于項目建設(shè)；占項目資本金總額的比例是否符合規(guī)定。

（二）細化資本金比例的規(guī)定

按照國家有關(guān)規(guī)定，非經(jīng)營性項目可以不受項目資本金比例的限制。因此，對一些公益性的投資項目，在審查審批過程中可根據(jù)項目特性和風險情況不設(shè)定資本金要求，也可以從風險防范的角度酌情設(shè)置一定的資本金比例要求。對于必須實施項目資本金制度的經(jīng)營性項目，應進一步明確各行業(yè)包含的具體范圍，區(qū)別細化資本金比例規(guī)定。如對公路、鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，遵循國家最低資本金要求；在滿足國家最低資本金比例的基礎(chǔ)上，對市場競爭激烈、還貸來源不可靠、風險較大的項目以及非政府出資主導的建設(shè)項目，部分“兩高一資”或產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目，進一步提高資本金比例。對于國家有關(guān)規(guī)定不理解的，應積極向上級行或有關(guān)部門反映，請其予以明確解釋，以便于準確把握。（三）借助第三方專業(yè)機構(gòu)審核項目資本金到位真實性

可跳出銀行領(lǐng)域的范疇，借助第三方專業(yè)機構(gòu)的力量，如會計師事務所，對項目資本金到位真實性進行審核，以解決因?qū)I(yè)性局限而帶來的劣勢。對于政府撥款作為項目資本金的，如果是專項資金，要注意審查資金指定的用途是否為貸款項目，對于非專項資金，要審查用于貸款項目是否存在障礙。對于投資者以實物、無形資產(chǎn)作價出資的，重點審查資產(chǎn)的真實價值，防止資產(chǎn)高估。對于項目資本金不能一次性到位的，要對項目出資人未來的出資能力進行審慎評估，防止倒逼銀行墊資。

第三方專業(yè)機構(gòu)出具否定意見、拒絕發(fā)表意見的財務報告、驗資報告等不能作為項目資本金審核的依據(jù)。對中介機構(gòu)出具的有保留意見的財務報告、驗資報告，應分析保留意見對企業(yè)資產(chǎn)、負債及財務狀況的影響程度來確定能否作為審核依據(jù)。必須指出的是，銀行在運用第三方機構(gòu)的專業(yè)結(jié)果時，應考慮其與銀行專業(yè)視角的差異，以及涉及的潛在利益主體，堅持自主決策為主，專業(yè)結(jié)果借鑒為輔的原則，確保授信決策行為客觀科學。

（四）加強貸款監(jiān)測檢查，完善相關(guān)管理信息系統(tǒng)

投資項目資本金制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：小水電;投資;項目管理

中圖分類號: TV742文獻標識碼:A

一、投資決策

小水電項目的投資決策是決定投資是否成功的關(guān)鍵，決策正確與否直接關(guān)系到建設(shè)項目的成敗。投資決策是產(chǎn)生較好投資收益的保證，必需認真對待，并遵循以下原則。

投資價值最大化原則。市場經(jīng)濟條件下，投資者總是追求投資的最大利潤。一般講利潤與風險是共存的，雖說小水電相對來說是低風險項目，但風險因素是存在的，處理不當照樣導致投資失敗。投資者在考慮收益最大化的同時應重視風險因素，正確權(quán)衡受益增加與風險加大的得失，盡量減少風險因素，使投資價值達到最大化。

投資決策的科學性原則。隨著小水電資源的深度開發(fā)，加上小水電高科技技術(shù)的廣泛使用，小水電投資決策的難度、復雜性都比過去大得多。僅靠少數(shù)人憑經(jīng)驗主觀地進行決策或所謂“邊投資，邊論證”、“先投資，后論證”的做法都是不可取、不可行的。為避免小水電投資決策出現(xiàn)重大失誤和損失，必修建立科學的決策程序和決策方法。

系統(tǒng)性原則。小水電投資項目的建設(shè)經(jīng)營過程中受制于許多因素，影響經(jīng)濟效益方面的主要有小水電資源條件、開發(fā)技術(shù)含量、建設(shè)條件、資金籌措、電量銷售價格、市場競爭力等。這些因素相互聯(lián)系，彼此制約。小水電投資決策應以系統(tǒng)的觀念綜合考慮以上因素，避免對至關(guān)重要的一些因素考慮不周，或片面強調(diào)某項次要因素。

時效性原則。小水電是資金密集型的投資項目，資金墊付是小水電投資的首要條件，同等數(shù)量的資金由于墊付時間的不同具有不同的價值。應優(yōu)先投資資源指標優(yōu)良、回收期短、經(jīng)濟效益好的項目。實踐證明，在流域開發(fā)過程中，集中資金，滾動開發(fā)，會產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益。

二、實行投資項目法人責任制

小水電投資項目決策確定后，投資人出資組建項目法人公司是首要任務。計劃經(jīng)濟管理體制下的小水電是在工程建成投產(chǎn)后，才進行工商登記取得法人資格的（先建項目，后設(shè)法人）。而實行投資項目法人責任制則是要求先注冊登記成立項目公司后，由項目公司負責建設(shè)經(jīng)營（先有法人，后有項目）。小水電投資項目法人責任制的實行，首先有利于建立責、權(quán)、利相一致的約束機制；第二項目公司投資人的出資保證了投資項目資本金的來源；第三項目公司作為投資項目的唯一主體避免了小水電建設(shè)與經(jīng)營期間管理上的割裂現(xiàn)象。

項目公司的組建應考慮公司股本結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)的合理性。股本結(jié)構(gòu)指投資人之間持有項目公司股份的比例，一般來說，采用相對控股方式更有利于最大限度地維護全體股東權(quán)益。資本結(jié)構(gòu)指項目公司資本金（注冊資本）占項目總投資額的比例關(guān)系。投資項目資本金制度要求資本金由投資人全額出資，資本金比例太大，股東籌資壓力大，同時不能充分利用金融貸款資金獲取投資利益最大化；資本金比例太小，項目公司負債率高，財務風險大。國家有關(guān)規(guī)定水電項目資本金不低于20%是很有必要的，特別是收益率低的項目適當提高資本金比例后，既可縮短償還債務年限，又大大提高了資本金的流動性。

三、風險控制

小水電投資項目的風險是投資決策考慮的首要因素，為避免投資損失，必須加強對風險的控制。小水電投資項目風險可分為系統(tǒng)風險和個別風險。系統(tǒng)風險是無法控制的，主要有電量銷售、電價水平、政策變化等；個別風險是可以控制的，主要有總投資成本、未來經(jīng)營成本、投資機會、投資時機等。

系統(tǒng)風險雖無法控制，但可通過擴大小水電投資人的合作范圍，發(fā)揮利用合作伙伴優(yōu)勢，分散和轉(zhuǎn)移風險。個別風險中對投資收益率影響最大的是總投資成本。降低總投資成本的手段主要有設(shè)計優(yōu)化，工程招投標，施工質(zhì)量、工期控制，合同、資金管理等。目前廣泛推廣應用的“無人值班、少人值守”技術(shù)雖增加一定的設(shè)備投資，但可大幅降低未來經(jīng)營成本。投資機會、投資時機的把握應在廣泛收集市場信息資料基礎(chǔ)上，進行財務評價指標分析后綜合考慮。

四、投資項目后評價

小水電投資項目后評價可從影響評價、經(jīng)濟效益評價和過程評價三方面進行。影響評價，通過投資項目投產(chǎn)后對社會產(chǎn)生的影響來評價投資決策的正確性。經(jīng)濟效益評價，通過項目投產(chǎn)運營后的實際資料計算財務內(nèi)部收益率等一系列財務收益指標，并與投資項目可行性研究報告相關(guān)指標對比、分析，看是否達到預期效果。過程評價，深入分析造成項目后評價結(jié)論與預期效果之間產(chǎn)生差異的原因，找出問題所在，提出解決方法。

投資項目資本金制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè) 融資途徑 項目投資

高速公路建設(shè)投資大，回收期長，融資任務艱巨。如何合理有效地進行融資和項目投資，本文結(jié)合湖南省高速公路建設(shè)的實際，就公路上市公司融資體制、融資途徑和項目投資談點初淺的看法。

一、高速公路建設(shè)的融資途徑

自實施“貸款修路、收費還貸”政策以來，湖南省公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)的投資主體發(fā)生了根本性變化，從政府辦交通，到社會辦交通；從單純依靠國家計劃投資到財政投資、政策籌資和社會融資相結(jié)合，建立了“貸款修路、收費還貸、滾動發(fā)展”的投融資機制。特別是1993年我省第一家公路股份制公司— —湖南長永高速公路股份有限公司的組建（現(xiàn)改名為現(xiàn)資股份有限公司），標志著我省高速公路建設(shè)籌資機制完成了歷史性轉(zhuǎn)變。長永公司在國家沒投入一分錢的情況下，自主完成了長沙至永安高等級公路的建設(shè)，并獲得了滾動發(fā)展。下面具體談談湖南高速公路建設(shè)融資途徑和方式。

湖南公路建設(shè)采取“財政撥，銀行貸，社會籌”的多元籌融資機制，上市公司融資主要途徑有以下幾種：

1、是穩(wěn)定財政投入，向政府要資金

政府在高速公路融資活動中發(fā)揮著規(guī)范、引導、調(diào)控的重要作用，特別是在實施項目資本金制度的條件下，高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施屬性要求政府在項目資本金方面予以支持。1996年，政府投資占69.7%，到2011年下降到37.5%。政府投資的不足，導致項目資金負債率過高，償債能力不足，影響了項目的后續(xù)融資。當前要抓住國家實施積極的財政政策和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策的機會，爭取國家國債資金和其它預算內(nèi)基建資金對高速公路建設(shè)的支持。要進一步擴大公路建設(shè)基金來源，借鑒國外的先進經(jīng)驗，將燃油稅、車購稅、道路兩側(cè)土地增值稅、廣告增值稅、廣告拍賣收入按一定比例納入基金管理。

2、是加強資本運營，向市場要資金

第一、進一步擴大股票融資。要充分利用“現(xiàn)資”這一殼資源，不斷注入優(yōu)資資產(chǎn)，使其資產(chǎn)規(guī)模擴大，業(yè)績改善，提高其融資的能力，發(fā)揮其在湖南省高速公路建設(shè)融資中的作用。現(xiàn)資自上市以來，通過股票上市、配股、發(fā)行企業(yè)債、銀行貸款等方式已為湖南省高速公路建設(shè)融資65億元。根據(jù)目前有關(guān)政策法規(guī)和資本市場的實際情況，公司還可以采取定向增發(fā)、資產(chǎn)證券化、短期融資券、銀行貸款等多種方式在不改變公司現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)的前提下，通過間接融資方式，在資產(chǎn)負債率達到70%左右時，可以融資55.6億元，為湖南省交通建設(shè)特別是高速公路建設(shè)籌措資金。

第二、努力爭取債券融資。在國家嚴格控制發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券的情況下，利用有利時機加快發(fā)行企業(yè)債券。企業(yè)債券籌資成本較低，期限較長，資金來源更加穩(wěn)定。同時，發(fā)行企業(yè)債券有利于加強社會對建設(shè)項目的監(jiān)督，促進項目的經(jīng)營管理。2006年9月30日，公司向社會成功發(fā)行了10年期10億元企業(yè)債券，募集資金10億元。

第三、不斷探索其它有效的市場融資方式。如資產(chǎn)證券化和發(fā)行短期融資券?，F(xiàn)資通過項目融資和BOT方式可將新收購的資產(chǎn)進行資產(chǎn)證券化，根據(jù)公司現(xiàn)金流較好的實際情況，公司可通過銀行發(fā)行短期融資券，降低公司財務成本，籌集更多的資金。

3、擴大銀企合作，向銀行要資金

銀行貸款是高速公路建設(shè)的傳統(tǒng)融資方式，也是目前主要的資金來源。我國國內(nèi)社會閑散資金充足，銀行資金急需尋找出路。要加強與銀行的合作，利用國家的政策傾斜，在貸款規(guī)模、利率、還款期限、還款方式上爭取最大限度的現(xiàn)金凈流入。

4、提高項目效益，向管理要資金

要加強項目建設(shè)、運營管理，加大成本控制力度，提高高速公路項目的財務收益，增強自我積累、自我發(fā)展的能力。要完善現(xiàn)有高速公路收費站點的管理，堵塞可能的漏洞，加速資金回籠。要利用現(xiàn)有技術(shù)成果，加快制度創(chuàng)新，試行智能收費管理模式，如自動車型識別系統(tǒng)、自動化無人收費系統(tǒng)等，以降低收費成本，提高服務質(zhì)量。

二、項目投資的有效方式

公路建設(shè)項目投資主要有三種方式，一是修建高速公路，二是收購高速公路，三是主業(yè)外投資項目

（一）投資高速公路項目

投資項目資本金制度范文第4篇

[關(guān)鍵詞]：工程投資；超概算；原因；控制

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

隨著我國經(jīng)濟實力的不斷發(fā)展，國家對工程建設(shè)需求不斷增長，工程建設(shè)項目超概算現(xiàn)象比較普遍，設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，是由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計圖紙及說明、概算定額(或概算指標)、各項費用定額或取費標準(指標)、設(shè)備材料預算價格等資料，編制和確定的建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。經(jīng)批準的建設(shè)項目設(shè)計總概算的投資額，是該工程建設(shè)投資的最高限額，在工程建設(shè)過程中，年度固定資產(chǎn)投資計劃安排、銀行撥款或貸款、施工圖設(shè)計及其預算、竣工決算等，未經(jīng)按規(guī)定的程序批準，都不能突破這一限額，以確保國家固定資產(chǎn)投資計劃的嚴格執(zhí)行和有效控制。但在實際工作中，常常存在著投資失控、造價超概算的現(xiàn)象，不僅給國家?guī)砹私?jīng)濟損失，也直接影響了工程建設(shè)期，使工程建設(shè)因投資不夠而中斷，造成了“騎虎難下”的局面。因此分析工程造價超概算的原因，并在實際工作中找到相應的解決辦法，實現(xiàn)基本建設(shè)中工程造價的控制是很有必要的。

2工程造價超概算原因分析

2.1初步設(shè)計深度不夠。初步設(shè)計過程中,工程量遺項漏項太多,導致項目開工后,必須對初步設(shè)計內(nèi)容做出相應調(diào)整或變更,增加工程內(nèi)容,修改初步設(shè)計方案,從而投資概算也隨之提高。

2.2管理制度執(zhí)行不嚴,敞口花錢,先花后算,損失浪費嚴重。一是有的項目管理人員是外行領(lǐng)導,對項目籌建、施工、設(shè)備安裝及工藝流程不懂,甚至連基本建設(shè)程序都不明白,經(jīng)常出現(xiàn)指揮失誤,違反基本建設(shè)程序辦事,這是由決策不當帶來的投資損失;二是建設(shè)項目管理者對部下約束不嚴,不能很好地執(zhí)行規(guī)章制度,法治變成人治,施工管理不嚴,訂貨不嚴,檢查驗收不嚴,不僅工程質(zhì)量存在問題,而且造成工程量高估冒算,直接提高工程投資;三是在項目建設(shè)過程中,各部門人員不能協(xié)調(diào)一致,而是各行其是,沒有必要的施工措施方案或不執(zhí)行施工方案,使得施工經(jīng)常出現(xiàn)反復,既浪費投資,又延誤工期;四是不按基本建設(shè)程序辦事,尤其在設(shè)備材料訂貨上,既不按正常的進貨渠道進貨,又不按初步設(shè)計所要求的型號和預算價格訂貨,常常是實際到貨價格高于概算價格,既成事實,不得不予以結(jié)算,工程造價控制責任制得不到落實;五是個別人員思想道德素質(zhì)不高,故意造成投資浪費,從中撈取好處,甚至存在違法違紀行為。

2.3投資體制的影響。建設(shè)單位對國家投資建設(shè)項目,投資控制上沒有主人翁責任感,沒有投資風險約束機制,投資控制力度不夠,使用資金時隨意性很大,甚至存在擠占挪用項目建設(shè)投資的現(xiàn)象,投資概算很容易被突破。

2.4物價及政策變化的影響。大中型建設(shè)項目由于建設(shè)周期長,價格變化的因素不可避免。另外,政策性調(diào)整帶來人工費、機械費及費用定額的上調(diào)屬概算正常調(diào)整范圍。

3.工程投資超概算的對策

3.1推廣完善項目經(jīng)理負責制,對于大中型建設(shè)項目要建立高效、高素質(zhì)的項目管理班子

項目經(jīng)理承擔著保證投資不超的責任,負責建設(shè)項目的全過程管理。項目經(jīng)理必須具備以下素質(zhì):¹綜合素質(zhì)高,既要懂設(shè)計、施工的基本知識,又要了解計劃、采購、財務及成本管理;º能搞好團結(jié),既具有感召力,易于被人接受,又善于聽取各方面意見,創(chuàng)造和諧的工作氣氛;»善于協(xié)調(diào)和解決矛盾;¼項目經(jīng)理必須贏得項目決策層的充分信賴。同時,配備若干名負責工程設(shè)計及技術(shù)、采購、施工及質(zhì)量、預算和財務方面的副經(jīng)理,協(xié)助項目經(jīng)理工作,以形成一個強有力的項目管理班子。在項目建設(shè)的不同階段,分別由不同方面的副經(jīng)理擔負主要責任。

3.2實行項目資本金制度,建立投資風險約束機制

根據(jù)建設(shè)項目的不同情況,合理確定資本金的具體比例,將項目投資概算的調(diào)整與資本金緊密結(jié)合起來,將投資控制與企業(yè)效益、領(lǐng)導命運緊密結(jié)合起來,做到責、權(quán)、利的統(tǒng)一,迫使建設(shè)單位提高投資控制的自覺性和積極性。

3.3把投資控制力度的重點放在項目建設(shè)前期,加強初步設(shè)計的管理和審查

從超概算的教訓來看,初步設(shè)計的深度能否達到指導項目建設(shè)的要求,是投資控制的關(guān)鍵所在。初步設(shè)計深度要符合規(guī)定,工藝技術(shù)要符合有關(guān)的技術(shù)標準和規(guī)范,投資概算要準確,盡量避免遺項漏項。另外,設(shè)計單位必須嚴格按照批準的設(shè)計任務書中確定的內(nèi)容和投資規(guī)模進行限額設(shè)計,不得以任何借口隨意增加內(nèi)容及投資。因此,加強投資前期控制的重點是加強初步設(shè)計的審查,委托第三方設(shè)計院或組成專家審查組進行審查,完善審查的約束監(jiān)督機制。

3.4加大招投標力度,規(guī)范招投標行為

在招標投標的各個環(huán)節(jié)中,評標一環(huán)是整個招標投標中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在強化招標投標領(lǐng)導工作,嚴把資格審查關(guān)的同時,更應重視綜合評標,科學確定評標辦法。在招標前成立招標工作領(lǐng)導小組,由領(lǐng)導小組商定招標原則、評標辦法,堅持實施“專家評標、定量評分、定性分析、評委推薦、集體決策”的評標和決標程序。在評標上,提倡合理的低報價中標,取費上鼓勵競爭,如間接費、遠地施工增加費、計劃利潤、施工用具使用費、特殊技術(shù)培訓費等費用上引入競爭機制,包干使用,以減少成本。另外,在項目建設(shè)的不同環(huán)節(jié),根據(jù)需要,引入招投標機制。如在物資采購上,通過招標選用質(zhì)高價低、售后服務好的廠家。在招投標過程中,還要加強監(jiān)督,規(guī)范行為。

3.5以合同為基礎(chǔ),加強工程造價的控制

合同制定的嚴密與否,直接涉及到工程造價的合理性,合同中的經(jīng)濟條款是竣工結(jié)算的依據(jù)。應成立由基建、法規(guī)、投資控制等主管部門組成的合同審查委員會。尤其是合同中的經(jīng)濟條款要經(jīng)過投資控制主管部門的審查,以確認是否符合投資方有關(guān)投資控制的政策。

3.6加大工程項目建設(shè)監(jiān)理力度,培養(yǎng)高素質(zhì)、道德品質(zhì)好、敢于監(jiān)管的工程建設(shè)監(jiān)理隊伍,讓監(jiān)理充分發(fā)揮監(jiān)督、控制作用。

3.7完善干部政績考核體系,建立投資控制約束機制。

要把投資控制責任與參加項目建設(shè)的各級干部的業(yè)績考核聯(lián)系起來,直接涉及到個人利益。在投資概算正確合理的前提下,凡有不合理超概算的現(xiàn)象,實行考核項目經(jīng)理一票否決制,硬性約束建設(shè)單位項目建設(shè)的行為。

結(jié)語

由于我國工程投資項目建設(shè)超概算現(xiàn)象比較普遍，因此我們應該認真貫徹國家的方針政策，及時了解造價資料，更新知識，掌握價格信息，積累資料，使編制的概算盡量準確，接近實際。在實際工作中，我們應本著“守法、誠信、公正、科學”的原則，依據(jù)國家的法律法規(guī)，按合同辦事，努力克服工作中的不利因素，做好事前、事中、事后控制，不讓工程造價超概算，確保工程投資目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]儼玲，尹貽林，工程造價導論【M】，天津大學出版社。2004

[2]李本甜． 建筑工程造價的管理方法 [U]． 科技經(jīng)濟市場．2008(2)

投資項目資本金制度范文第5篇

第一條為加強我區(qū)標準漁港建設(shè)，規(guī)范標準漁港建設(shè)項目的管理，確保標準漁港建設(shè)的質(zhì)量、進度、安全和投資效益。根據(jù)省政府《關(guān)于加快標準漁港建設(shè)的若干意見》與《省標準漁港建設(shè)項目管理辦法》及市區(qū)人民政府《關(guān)于加快標準漁港建設(shè)的實施意見》的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條標準漁港是指四至范圍清晰，建設(shè)管理和主體明確，以防臺避風功能為主，兼顧服務保障的公益性漁業(yè)港口。

標準漁港分一類漁港（一級漁港）、二類漁港（包括二級漁港、三級漁港）、三類漁港（三級以下漁港）。農(nóng)業(yè)部立項的中心漁港納入一類漁港管理。

第三條本辦法適用于區(qū)列入《省標準漁港建設(shè)十一五規(guī)劃》的漁港建設(shè)項目。

第二章組織領(lǐng)導

第四條建立區(qū)標準漁港建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)全區(qū)標準漁港建設(shè)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由海洋與漁業(yè)局分管副局長任辦公室主任。領(lǐng)導小組和辦公室定期召開漁港建設(shè)工作會議，研究部署、協(xié)調(diào)與處理漁港建設(shè)中有關(guān)問題。

第五條發(fā)改、海洋與漁業(yè)、財政、建設(shè)、國土、環(huán)保、海事、港務等各部門，要各司其職，分工合作，密切配合。凡列入標準漁港建設(shè)規(guī)劃的項目，要在立項審批、土地使用、城建規(guī)劃、海域使用、環(huán)境評估、通航評估等方面，簡化辦事手續(xù)，予以優(yōu)先保證，為標準漁港建設(shè)提供強有力的支持。

第六條結(jié)合實際建立與落實漁港建設(shè)工作責任制，并納入年度考核范疇。

第三章管理體制

第七條漁港建設(shè)開發(fā)管理實現(xiàn)企業(yè)化運作。由沈家門中心漁港開發(fā)有限公司負責全區(qū)各類漁港的開發(fā)建設(shè)和漁港建成后的使用、管理、維護工作；有標準漁港建設(shè)任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立沈家門中心漁港開發(fā)有限公司建設(shè)項目管理部，實施屬地管理的原則，具體負責本地區(qū)漁港開發(fā)建設(shè)、管理和維護事宜。建設(shè)項目管理部一般由三至五人組成，成員主要包括主任、副主任、財務、技術(shù)人員等。

具體職能明確：

總公司：

1.制訂與實施標準漁港建設(shè)有關(guān)的工程招標、工程監(jiān)督、合同管理等各項管理制度；

2.及時收集、整理漁港建設(shè)有關(guān)的各類信息、資料與漁港建設(shè)的進度等；按時準確匯總報送上級相關(guān)部門；

3.負責工程項目的監(jiān)管與工程款的撥付；

4.搞好項目前期工作與竣工驗收工作；

5.負責籌集項目資金；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)項目管理部：

項目建設(shè)和管理的責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)項目管理部。

1.負責政策性處理及相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)工作；

2.負責招投標外的建設(shè)項目價格的協(xié)商，參與建設(shè)項目招投標工作；

3.負責建設(shè)工程質(zhì)量、安全、進度的管理；

4.協(xié)助搞好項目前期工作與竣工驗收工作。

第四章資金籌措與管理

第八條按照省政府關(guān)于標準漁港建設(shè)資金投入實行“分級承擔，分類補助”的原則。對一類漁港（一級漁港）建設(shè)，省級以上將補助70%，市級補助250萬，區(qū)級配套補助10%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配套；二類漁港（二、三級漁港）建設(shè)，省級以上補助60%，市級補助80萬，區(qū)級配套10－15%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配套；等級以下的自然避風岙口漁港建設(shè)，省級財政實行“以獎代補”的方式，按投資補助40%，市級補助20萬，區(qū)級將酌情補助。未被列入補助的建設(shè)項目內(nèi)容，由項目承建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責。

第九條漁港建設(shè)項目資金管理依據(jù)《區(qū)標準漁港建設(shè)專項資金管理辦法》執(zhí)行。

第五章項目建設(shè)與管理

第十條標準漁港建設(shè)項目，其基本建設(shè)程序按照政府投資項目管理要求執(zhí)行。

第十一條規(guī)范漁港建設(shè)工程管理，全面推行項目資本金制度、法人責任制、招標投標制、工程質(zhì)監(jiān)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程建設(shè)廉政制等制度，確保工程質(zhì)量。

第十二條建設(shè)單位要嚴把安全生產(chǎn)關(guān)，不發(fā)生重大傷亡事故，不發(fā)生重大刑事案件，實行目標責任制考核“一票否決”。

第十三條施工單位必須具有三級以上資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程建設(shè)，對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責。

中標單位在嚴格履行施工合同，精心組織施工，不得將工程轉(zhuǎn)包、分包及掛靠，若發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、分包或掛靠的一經(jīng)查實，即取消其中標資格，并予以通報批評；情節(jié)嚴重的，提交有關(guān)部門處罰，對項目法人或建設(shè)單位姑息包庇或知情不報、不查的，將追究有關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)責任人的責任。

第十四條標準漁港建設(shè)項目完工后，應按照《省標準漁港建設(shè)項目管理辦法》的要求，及時組織相關(guān)部門做好竣工驗收工作。

第十五條項目竣工驗收合格交付使用后，應加強漁港的經(jīng)營和管理。對建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)項目原審批機關(guān)及國有資產(chǎn)管理部門審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處理。

第六章附則

第十六條列入省標準漁港建設(shè)十一五規(guī)劃的標準漁港建設(shè)項目包括：沈家門中心漁港一期、二期項目，蝦峙漁港、臺門漁港、桃花漁港、東極漁港、月岙漁港、螞蟻漁港、塘頭漁港，以及省后備建設(shè)漁港：樟州漁港、白沙漁港、螺門漁港、登步漁港、烏沙門漁港。