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關(guān)鍵詞:中國社會組織;人力資源管理;現(xiàn)實(shí)困境;制度策略
中國社會組織是非盈利性組織,其主要是服務(wù)于社會大眾,因此其人力資源管理趨向于使命感和理想化,并且人力資源管理要符合社會組織的核心價值觀,要將組織的核心價值觀明確地傳輸給組織成員,從而促使社會組織人員的價值觀與社會組織的發(fā)展方向相一致。
1 社會組織人力資源管理的現(xiàn)實(shí)困境
1.1 宏觀運(yùn)行的困境
首先,社會組織人力資源的量與質(zhì)并不對等。從2009年開始至今,中國社會組織從43萬個增長到55萬個,而社會組織人力資源的數(shù)量也隨之增加,在期間從事社會組織的人員從545萬人增加至614萬人,從表面上來看,社會組織人力資源也在快速的發(fā)展中。但是從專業(yè)社會工作者的角度來看,中國高校每年會為社會培養(yǎng)1萬名專業(yè)工作者,但是真實(shí)的從業(yè)率卻不到30%。另外,目前,在全國社會工作者中只有4萬名工作者獲得了職業(yè)水平證書,這意味著我國從事社會工作的人員占總?cè)丝诘谋壤龢O低。根據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示,美國從事專業(yè)社會工作的人員占總?cè)丝诘?%,香港為1.7%,日本為5%,而德國為6%,從上述數(shù)據(jù)可以看出,從事社會組織人員和專業(yè)社會工作人員的數(shù)量對于中國社會組織的發(fā)展起著決定作用,但是從目前的發(fā)展形勢來看,這兩者的關(guān)系并不協(xié)調(diào)一致,也就是說中國社會組織的數(shù)量增長速度十分快,而專業(yè)社會工作人員的數(shù)量增長卻呈現(xiàn)回落現(xiàn)象。其次,社會組織人力資源的專業(yè)素質(zhì)和社會組織的發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前,我國從事專業(yè)社會工作人員的專業(yè)素質(zhì)和文化程度并不高,其工作人員的學(xué)歷與實(shí)際工作要求也不符合,因此無法解決和應(yīng)對復(fù)雜和多樣化的社會問題。因此,為了解決我國社會組織人力資源管理上的困境,我國社會組織應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)社會從業(yè)人員的素質(zhì)和技能,為推進(jìn)社會組織發(fā)展奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)[1]。
1.2 微觀運(yùn)行的困境
第一,社會組織的文化和精神與社會工作從業(yè)人員的認(rèn)知存在著很大的誤差。一個好的社會組織應(yīng)該有著良好的價值觀和道德觀,其組織的使命感和理想促使更多的社會組織人員認(rèn)同并且遵循社會組織的管理理念,另外對于社會組織的運(yùn)行效率也有著很大的影響作用。在通常情況下,專業(yè)社會從業(yè)人員更加注重崗位調(diào)配、薪酬與福利以及績效和鼓勵制度等三方面的工作因素,而關(guān)注組織文化和價值的僅僅只占13%,這就說明了專業(yè)社會從業(yè)人員在很大程度上忽視了文化和價值的培養(yǎng),從而導(dǎo)致了社會組織運(yùn)行效率下降。第二,社會組織構(gòu)架與專業(yè)社會從業(yè)人員發(fā)展不一致。我國目前的社會組織構(gòu)架較于簡單,并且規(guī)模也較小,根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,大多數(shù)社會組織規(guī)模在10人以內(nèi),并且從業(yè)人員的流動性較大,也就是說社會組織更加注重對于專業(yè)社會從業(yè)人員的短期管理,這卻大大限制了社會職員的發(fā)展,并且也導(dǎo)致了大多數(shù)社會組織流失專業(yè)人才。第三,社會組織人力資源管理在招聘、培訓(xùn)、績效評價以及員工訴求等方面都存在問題。社會組織在招聘中更加注重員工的專業(yè)技能,對于員工的價值觀念并沒有嚴(yán)格的要求,這并不符合社會組織的運(yùn)行理念和管理理念。根據(jù)調(diào)查顯示,我國社會組織機(jī)構(gòu)并沒有建立成熟的培訓(xùn)機(jī)制,培訓(xùn)內(nèi)容大多數(shù)是關(guān)于專業(yè)技能和溝通技巧,對于組織的價值體系和管理理念并沒有提及,這導(dǎo)致組織員工在社會服務(wù)中沒有歸屬感和使命感。大多數(shù)社會組織都是非盈利性的,即使運(yùn)行資金來源有限,但是對于組織員工的績效和基本需求都要適當(dāng)滿足,跳出“績效不與物質(zhì)獎勵掛鉤”的誤區(qū),實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破。
2 社會組織人力資源管理的制度策略
2.1 宏觀制度策略
首先,應(yīng)該實(shí)施短期制度策略。一方面,政府應(yīng)該利用國家權(quán)力來保障專業(yè)社會從業(yè)人員的基本利益和合法訴求,并且制定嚴(yán)格的法律法規(guī)和制約機(jī)制,再通過專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和管理模式來運(yùn)行,最終營造出有利于社會組織人力資源管理發(fā)展的契機(jī)。這也意味著社會組織人力資源管理的框架應(yīng)該控制在法律和制度之下,并且適當(dāng)?shù)匾笳右愿缮婧驼{(diào)控。另一方面,政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳社會組織的形象和性質(zhì),并且培養(yǎng)公民的社會觀念和服務(wù)意識,促使更多的人認(rèn)可和接納社會組織。社會組織發(fā)展與社會文化背景息息相關(guān),因此,中國社會組織應(yīng)該加強(qiáng)公民意識和服務(wù)意識的培養(yǎng),促進(jìn)社會組織進(jìn)一步發(fā)展。另外,我國社會組織也要有完善的政策支持和體系保障。政府要滿足社會從業(yè)人員的基本福利和訴訟需求,建立完善的薪酬福利制度來挽留更多的專業(yè)社會從業(yè)人員,從而為建設(shè)和諧社會奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)。其次,應(yīng)該實(shí)施短期制度策略。一方面,應(yīng)該加快完善社會組織人力資源的管理體制,明確管理中各階層的職責(zé)和任務(wù),不僅要科學(xué)合理地調(diào)配崗位還要建立社工義工機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制。另一方面,應(yīng)該加強(qiáng)社會組織和政府的合作和聯(lián)系,打破社會組織“行政化”難的局面,明確政府在政策和市場規(guī)則制定方面有著主導(dǎo)型職責(zé),并且為引導(dǎo)社會組織人力資源管理提供正確的價值觀和文化觀。與此同時,政府應(yīng)該加強(qiáng)對社會組織人力資源流動性的控制,為了進(jìn)一步抑制社會組織人才流失的現(xiàn)象,政府應(yīng)該對從事社會工作的人員進(jìn)行詳細(xì)的注冊登記,并且通過一些列的崗位培訓(xùn)和道德教育來考核和規(guī)范社會從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能,從而促使社會組織在長期發(fā)展中更加規(guī)范化、系統(tǒng)化以及科學(xué)化[2]。
2.2 中觀制度策略
首先,應(yīng)該將社會組織協(xié)會與行政組織分割開,這樣不僅可以有效地加強(qiáng)社會組織的自律能力和管理能力,還可以建立合理系統(tǒng)的社會組織結(jié)構(gòu)體系,而社會組織員工評價體系則由社會組織協(xié)會管理模式提供。其次,政府部門、社會組織以及行業(yè)協(xié)會三者之間的關(guān)系和職責(zé)要明確,實(shí)現(xiàn)多層次的管理模式。其中政府是社會組織的引導(dǎo)者,為社會組織運(yùn)行提供政策支持和資金支持,但是政府減負(fù)著太多的職責(zé)反而影響社會組織的運(yùn)行效率,因此,政府應(yīng)該將部分注冊權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及考核權(quán)過渡給行業(yè)協(xié)會,促使行業(yè)協(xié)會作為中間機(jī)構(gòu)來分擔(dān)兩者的工作量,從而對社會組織員工進(jìn)行更好的規(guī)范和培養(yǎng)。
2.3 微觀制度策略
從微觀層面來看,社會組織人力資源管理制度應(yīng)該更加注重員工的基本需求,一方面不僅要滿足員工的基本生活需求,另一方面還要注重員工價值觀和文化觀的培養(yǎng),因此,在社會組織招聘中要考核員工個人素養(yǎng)和道德品質(zhì)是否與社會組織的核心相沖突。另外,在培訓(xùn)過程中,應(yīng)該引導(dǎo)員工認(rèn)可和接納組織的核心價值觀,從而將組織的核心價值觀轉(zhuǎn)換成自身的價值觀。因此,績效考核中也要將價值觀考核納入到評價體系中,將個人素養(yǎng)和道德品質(zhì)與員工的福利和薪酬直接掛鉤,從而鼓勵員工最大限度地服務(wù)社會[3]。
3 結(jié)束語
總而言之,中國社會組織人力資源與社會組織發(fā)展不一致,因此,社會組織人力資源管理應(yīng)該創(chuàng)新管理制度和策略,從宏觀上利用政府權(quán)力來制定法律法規(guī)和制約機(jī)制,從微觀上有力保障社會從業(yè)人員的合法訴求,從而推動中國社會組織的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]唐代盛.中國社會組織人力資源管理的現(xiàn)實(shí)困境與制度策略[J].中國行政管理,2015,(9):76.
【關(guān)鍵詞】土地勘測 問題 措施
一、土地勘測過程中存在的問題及原因
從近幾年的項(xiàng)目來看,規(guī)劃設(shè)計(jì)均存在深度不夠的問題。項(xiàng)目規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣,道路等建筑物的布置脫離實(shí)際,地形情況不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,對項(xiàng)目施工中的實(shí)際困難沒有全面考慮。出現(xiàn)這些問題,主要是由于以下幾方面的原因:測圖比例尺不能滿足施工圖設(shè)計(jì)的要求;在項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)過程中,沒有進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)內(nèi)及群眾當(dāng)中開展認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研工作。沒有摸清楚項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際地形情況,沒有摸清楚項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的利用情況,沒有摸清楚項(xiàng)目區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際。確定項(xiàng)目的時間較晚,往往在項(xiàng)目需要上報(bào)前的一個月或更短的時間內(nèi)才委托進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,為了不耽誤項(xiàng)目的正常上報(bào),只能在這有限的時間內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,自然造成規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量低劣,深度不夠;得不到政府的配合,經(jīng)常憑借經(jīng)驗(yàn)“閉門造車”。在這些情況下出現(xiàn)勘測質(zhì)量問題是在所難免的。
二、提高土地勘測質(zhì)量的措施
1.充分認(rèn)識土地勘測質(zhì)量的重要性。
土地勘測繪工作是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是監(jiān)測地理國情、提高決策水平的重要手段。提供土地測繪公共服務(wù)是測繪工作的重要職能。針對在土地勘測管理中存在的問題,如勘測質(zhì)量不高、勘測任務(wù)備案管理制度不落實(shí)、勘測誠信體系尚未建立等,應(yīng)提升對土地勘測質(zhì)量管理工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識,從基礎(chǔ)勘測工作入手,提高勘測質(zhì)量。提高認(rèn)識,加強(qiáng)宣傳,不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)全系統(tǒng)人員做好土地勘測工作的責(zé)任感、使命感,并對進(jìn)一步做好測繪管理工作,更好地為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供測繪保障服務(wù),提出了具體的要求和目標(biāo)。為增強(qiáng)全民知法、懂法、守法意識,全方位、多渠道宣傳《測繪法》等法律法規(guī),并與其它法律法規(guī)宣傳統(tǒng)一安排,統(tǒng)一部署,并形成宣傳合力,不斷增強(qiáng)勘測工作的責(zé)任感和使命感。通過加強(qiáng)測繪宣傳工作,不僅能夠營造良好的測繪法制環(huán)境,取得各級領(lǐng)導(dǎo)和政府部門對土地勘測工作的支持和理解,同時也能夠使各項(xiàng)勘測法律制度真正落實(shí)到實(shí)處。因此,一定要增強(qiáng)服務(wù)意識,認(rèn)真謀劃,主動服務(wù),及時為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策、規(guī)劃管理、應(yīng)對突發(fā)事件等提供勘測保障服務(wù),使勘測成果成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和保障。
2.強(qiáng)化土地勘測質(zhì)量的監(jiān)督。
加強(qiáng)土地勘測質(zhì)量監(jiān)督的檢查工作,強(qiáng)化土地勘測成果匯交,提高勘測服務(wù)保障能力。按照要求,進(jìn)一步加強(qiáng)測繪產(chǎn)品質(zhì)量管理,完善測繪項(xiàng)目監(jiān)理制度。加強(qiáng)土地勘測成果匯交工作,提高土地勘測服務(wù)保障能力。加大對土地勘測產(chǎn)品質(zhì)量的檢查力度和抽查比例,及時發(fā)現(xiàn)問題,做到及時解決。
3.規(guī)范土地勘測項(xiàng)目管理工作,完善本單位土地勘測管理制度。
按照有關(guān)條例的要求,規(guī)范土地勘測項(xiàng)目備案工作。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程,明確工作責(zé)任,建立工作責(zé)任追究制度,建立了測繪成果統(tǒng)一對外提供制度,確立對外提供土地勘測成果資料的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。對外提供具有法律效力的測繪成果均需統(tǒng)一加蓋測繪資質(zhì)專用章。制定土地勘測管理制度、勘測質(zhì)量管理制度、勘測技術(shù)管理制度、檔案管理制度等一系列勘測管理工作制度,為生產(chǎn)優(yōu)秀土地勘測成果提供制度保障。
4.加強(qiáng)土地勘測業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高勘測成果質(zhì)量。
大力實(shí)施人才戰(zhàn)略,著力改善人員結(jié)構(gòu)。改善從事勘測工作人員的知識、年齡結(jié)構(gòu),提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),提升勘測技術(shù)服務(wù)水平。不斷提高土地勘測隊(duì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,確保土地勘測成果質(zhì)量。從學(xué)習(xí)內(nèi)容上,認(rèn)真組織隊(duì)員學(xué)習(xí)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地勘測定界規(guī)程》等業(yè)務(wù)行規(guī);從學(xué)習(xí)方法上,采取書面學(xué)習(xí)與野外工作實(shí)踐相結(jié)合的辦法,理論與實(shí)踐相結(jié)合;從學(xué)習(xí)形式上,采取老手帶新手,技術(shù)熟練的組長帶組員的辦法。通過采取這些措施,使每個勘測隊(duì)員的業(yè)務(wù)工作能力在短時間內(nèi)得以迅速提高,從而提升土地勘測隊(duì)伍的整體素質(zhì)。創(chuàng)優(yōu)服務(wù)理念,增強(qiáng)服務(wù)效能,提高職工政治思想素質(zhì)。在做好業(yè)務(wù)工作的同時,進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作,加強(qiáng)職工的政治理論學(xué)習(xí),根據(jù)工作性質(zhì)和崗位職責(zé),加強(qiáng)對職工的政治思想教育,進(jìn)一步增強(qiáng)職工的服務(wù)意識,真正讓服務(wù)理念和效能意識深入人心。
5.健全土地勘測機(jī)構(gòu)機(jī)制,構(gòu)建和諧土地勘測發(fā)展環(huán)境。
要】本文首先分析了土地勘測過程中存在的問題及產(chǎn)生這些問題的原因,針對土地勘測過程中產(chǎn)生問題的原因提出了提高土地勘測質(zhì)量的措施。
【關(guān)鍵詞】土地勘測;質(zhì)量;措施
前言
國土資源局土地勘測工作承擔(dān)著全市新增建設(shè)用地報(bào)批、土地招拍掛勘測定界和城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)維護(hù)等涉及國土資源管理的業(yè)務(wù)工作。為提高勘測工作對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)水平,采取了多項(xiàng)措施,加強(qiáng)對土地勘測工作的管理,確保了土地勘測工作的質(zhì)量,為提高對社會發(fā)展的服務(wù)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1、土地勘測過程中存在的問題及原因
從近幾年的項(xiàng)目來看,乃至國家投資項(xiàng)目,規(guī)劃設(shè)計(jì)均存在深度不夠的問題。項(xiàng)目規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣,道路等建筑物的布置脫離實(shí)際,地形情況不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,對項(xiàng)目施工中的實(shí)際困難沒有全面考慮。出現(xiàn)這些問題,主要是由于以下幾方面的原因:測圖比例尺不能滿足施工圖設(shè)計(jì)的要求;在項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)過程中,沒有進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)內(nèi)及群眾當(dāng)中開展認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研工作。沒有摸清楚項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際地形情況,沒有摸清楚項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的利用情況,沒有摸清楚項(xiàng)目區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際。確定項(xiàng)目的時間較晚,往往在項(xiàng)目需要上報(bào)前的一個月或更短的時間內(nèi)才委托進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,為了不耽誤項(xiàng)目的正常上報(bào),只能在這有限的時間內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,自然造成規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量低劣,深度不夠;得不到政府的配合,經(jīng)常憑借經(jīng)驗(yàn)“閉門造車”。在這些情況下出現(xiàn)勘測質(zhì)量問題是在所難免的。
2、提高土地勘測質(zhì)量的措施
2.1充分認(rèn)識土地勘測質(zhì)量的重要性。土地勘測繪工作是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是監(jiān)測地理國情、提高決策水平的重要手段。提供土地測繪公共服務(wù)是我局測繪工作的重要職能。近年來,本局所轄范圍內(nèi)基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃已全面實(shí)施,測繪科技水平也在不斷的提高,土地測繪服務(wù)保障作用也在不斷的增強(qiáng)。針對在土地勘測管理中存在的問題,如勘測質(zhì)量不高、勘測任務(wù)備案管理制度不落實(shí)、勘測誠信體系尚未建立等,應(yīng)提升對土地勘測質(zhì)量管理工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識,從基礎(chǔ)勘測工作入手,提高勘測質(zhì)量。提高認(rèn)識,加強(qiáng)宣傳,不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)全系統(tǒng)人員做好土地勘測工作的責(zé)任感、使命感,并對進(jìn)一步做好測繪管理工作,更好地為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供測繪保障服務(wù),提出了具體的要求和目標(biāo)。為增強(qiáng)全民知法、懂法、守法意識,全方位、多渠道宣傳《測繪法》等法律法規(guī),并與其它法律法規(guī)宣傳統(tǒng)一安排,統(tǒng)一部署,并形成宣傳合力,不斷增強(qiáng)勘測工作的責(zé)任感和使命感。通過加強(qiáng)測繪宣傳工作,不僅能夠營造良好的測繪法制環(huán)境,取得各級領(lǐng)導(dǎo)和政府部門對土地勘測工作的支持和理解,同時也能夠使各項(xiàng)勘測法律制度真正落實(shí)到實(shí)處。增強(qiáng)服務(wù)意識,提供土地勘測服務(wù)水平。土地勘測是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,勘測工作的重要性往往不被人們認(rèn)識和理解。因此,一定要增強(qiáng)服務(wù)意識,認(rèn)真謀劃,主動服務(wù),及時為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策、規(guī)劃管理、應(yīng)對突發(fā)事件等提供勘測保障服務(wù),使勘測成果成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和保障。
2.2強(qiáng)化土地勘測質(zhì)量的監(jiān)督。加強(qiáng)土地勘測質(zhì)量監(jiān)督的檢查工作,強(qiáng)化土地勘測成果匯交,提高勘測服務(wù)保障能力。按照《測繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定,根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)測繪質(zhì)量管理工作的通知》的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)測繪產(chǎn)品質(zhì)量管理,完善測繪項(xiàng)目監(jiān)理制度。結(jié)合本市實(shí)際,完善年度測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查流程和評定標(biāo)準(zhǔn),健全測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制,建立市級測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)欤_展常態(tài)的質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強(qiáng)土地勘測成果匯交工作,提高土地勘測服務(wù)保障能力。加大對土地勘測產(chǎn)品質(zhì)量的檢查力度和抽查比例,及時發(fā)現(xiàn)問題,做到及時解決。
2.3加強(qiáng)行業(yè)自律,建立誠信體系。建立健全可量化的土地勘測誠信體系和評估標(biāo)準(zhǔn),形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律“三結(jié)合”的有效監(jiān)管模式。一是結(jié)合我局實(shí)際情況,制定測繪行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和測繪單位誠信評估辦法,量化指標(biāo)值,明確評估指標(biāo)。二是簽訂《測繪單位誠信服務(wù)承諾書》。三是建立土地勘測誠信信息公開制度,四是開展土地勘測誠信服務(wù)調(diào)查工作,填寫《測繪單位誠信服務(wù)用戶調(diào)查表》,并在項(xiàng)目完成后,將其作為勘測成果匯交的要件。
2.4規(guī)范土地勘測項(xiàng)目管理工作,完善本單位土地勘測管理制度。按照有關(guān)條例的要求,規(guī)范土地勘測項(xiàng)目備案工作。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程,明確工作責(zé)任,建立工作責(zé)任追究制度,建立了測繪成果統(tǒng)一對外提供制度,確立對外提供土地勘測成果資料的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。對外提供具有法律效力的測繪成果均需統(tǒng)一加蓋測繪資質(zhì)專用章。完善本局內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度。制定土地勘測管理制度、勘測質(zhì)量管理制度、勘測技術(shù)管理制度、檔案管理制度等一系列勘測管理工作制度,為生產(chǎn)優(yōu)秀土地勘測成果提供制度保障。
2.5加強(qiáng)土地勘測業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高勘測成果質(zhì)量。大力實(shí)施人才戰(zhàn)略,著力改善人員結(jié)構(gòu)。改善從事勘測工作人員的知識、年齡結(jié)構(gòu),提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),提升勘測技術(shù)服務(wù)水平。不斷提高土地勘測隊(duì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,確保土地勘測成果質(zhì)量。從學(xué)習(xí)內(nèi)容上,認(rèn)真組織隊(duì)員學(xué)習(xí)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地勘測定界規(guī)程》等業(yè)務(wù)行規(guī);從學(xué)習(xí)方法上,采取書面學(xué)習(xí)與野外工作實(shí)踐相結(jié)合的辦法,理論與實(shí)踐相結(jié)合;從學(xué)習(xí)形式上,采取老手帶新手,技術(shù)熟練的組長帶組員的辦法。通過采取這些措施,使每個勘測隊(duì)員的業(yè)務(wù)工作能力在短時間內(nèi)得以迅速提高,從而提升土地勘測隊(duì)伍的整體素質(zhì)。創(chuàng)優(yōu)服務(wù)理念,增強(qiáng)服務(wù)效能,提高職工政治思想素質(zhì)。在做好業(yè)務(wù)工作的同時,進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作,加強(qiáng)職工的政治理論學(xué)習(xí),根據(jù)工作性質(zhì)和崗位職責(zé),加強(qiáng)對職工的政治思想教育,進(jìn)一步增強(qiáng)職工的服務(wù)意識,真正讓服務(wù)理念和效能意識深入人心。
2.6健全土地勘測機(jī)構(gòu)機(jī)制,構(gòu)建和諧土地勘測發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)土地勘測隊(duì)伍建設(shè),形成布局合理、功能完善、保障有力的基礎(chǔ)勘測隊(duì)伍,為全市公益性勘測和政府應(yīng)急勘測提供隊(duì)伍保障。充實(shí)土地勘測管理人員,注重測繪專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn),努力構(gòu)建和諧土地勘測的發(fā)展環(huán)境。
2.7認(rèn)真做好測量標(biāo)志普查、管理及維護(hù)工作。一是全面普查,摸清底數(shù)。組織人員通過全面、徹底地普查,全面掌握了我市擁有的永久性測量標(biāo)志數(shù)量以及狀況。二是登記造冊,建立檔案。對全市完好的測量標(biāo)志分別建立檔案,利用《測量標(biāo)志管理系統(tǒng)》軟件,全部實(shí)施微機(jī)化管理,同時詳細(xì)拍攝各測量標(biāo)志的點(diǎn)位、標(biāo)志及附近現(xiàn)狀照片,做到底數(shù)清楚,現(xiàn)狀明白。三是明確責(zé)任,加強(qiáng)保護(hù)。對各個水準(zhǔn)點(diǎn)、三角點(diǎn)、B級GPS點(diǎn)全部委托測量標(biāo)志所在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所(站)保管,將測量標(biāo)志保護(hù)工作落實(shí)到所(站)、責(zé)任到人,并要求各責(zé)任人增強(qiáng)責(zé)任意識,定期進(jìn)行檢查,切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)。
關(guān)鍵詞:地形測繪工程;建立規(guī)劃;質(zhì)量控制
引言
時代在發(fā)展,社會在進(jìn)步,人們的生活理念也發(fā)生了變化度得越來越關(guān)注社會越來越關(guān)注與自己生活息息相關(guān)的工程項(xiàng)目尤其是在工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)理工作上通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展,人們對于地形測繪工程監(jiān)理工作的關(guān)注度也越來越高了,下面就讓我們從該項(xiàng)監(jiān)理工作的依據(jù)人手來展開對全文討論。
一、地形測繪工程監(jiān)理的主要依據(jù)
工程監(jiān)理的主要特點(diǎn)是專業(yè)化、社會化組成,主要通過組織論、控制論、管理論等相關(guān)理論,通過監(jiān)理順利實(shí)施,地形的監(jiān)理與其相似,所以也采取同樣的理論方法。在對地形測繪監(jiān)理過程中需要選擇更專業(yè)的監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作,這樣可以有效的服務(wù)指定的業(yè)主,并推行合理有效的法律制度,對地形測繪進(jìn)行深入的分析,有效的將預(yù)防與把關(guān)結(jié)合。(一)測繪監(jiān)理的理論依據(jù)在地形測繪監(jiān)理與其他行業(yè)的監(jiān)理一樣,都是以質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)法、合同和相關(guān)法律制度為標(biāo)準(zhǔn),并監(jiān)督業(yè)務(wù)與監(jiān)理單位簽訂有效的監(jiān)理合同,合同中包括了業(yè)主與承包商的生產(chǎn)合同、工程文件,這些合同對于測繪監(jiān)理來說,按照其他行業(yè)的特點(diǎn)執(zhí)行測繪法與當(dāng)?shù)氐墓芾碇贫龋瑥亩岣邷y繪監(jiān)理的效果。(二)測繪監(jiān)理的技術(shù)依據(jù)工程的測繪的主要目的是為了滿足更高的工程質(zhì)量,實(shí)施一些合理有效的規(guī)章制度使施工質(zhì)量符合對應(yīng)合同的要求。對于誠實(shí)地形測繪來說,城市建設(shè)過程中需要當(dāng)?shù)氐幕镜貓D,并在施工過程中按照城市測量的規(guī)范進(jìn)行測量的規(guī)劃。同時還需要滿足監(jiān)理單位對測繪指定的要求、質(zhì)量、技術(shù)等。
二、地形測繪工程監(jiān)理質(zhì)量控制實(shí)施方法
對于項(xiàng)目的施工過程中,最重要的就是施工效果與施工質(zhì)量,對于地形測繪的監(jiān)理工程也是如此。(一)測繪生產(chǎn)準(zhǔn)備監(jiān)理在施工過程中需要確定工程質(zhì)量目標(biāo)、合同都要符合我國的相關(guān)要求,同時對測繪單位的生產(chǎn)條件還有著一定的要求:是否符合地形測繪條件、項(xiàng)目組成、人員資格審核等,在施工過程中如果要將項(xiàng)目進(jìn)行分包,也需要這些條件,這樣才能提高施工效果。所以在施工過程中要想做好生產(chǎn)前的準(zhǔn)備就需要從這兩點(diǎn)入手:(1)對地形測繪人緣的資質(zhì)進(jìn)行考察,因?yàn)榈匦螠y繪工作它具有超強(qiáng)的專業(yè)性,對城市的發(fā)展也起到了重要作用,所以在聘用人才過程中一定要嚴(yán)格把關(guān),監(jiān)理人員必須要具備從業(yè)資格,而且還需要長期的考察這樣上崗工作;(2)對地形測繪工作機(jī)器的考察,在工作過程中要保證機(jī)器設(shè)備合理、合格、安全性才能開展工作,同時還要對設(shè)備對當(dāng)前的工程是否起到重要作用進(jìn)行考察。(二)生產(chǎn)過程監(jiān)理首先,控制測量階段,這其中包括了對形成平面的控制測量、水平測量,從而將監(jiān)理工作做到與檢查平面控的水平上,同時還要注重水準(zhǔn)線路的設(shè)置、分布的規(guī)范程度,更好的控制住網(wǎng)邊長,檢查水準(zhǔn)線路是否超長,并做出相應(yīng)記錄。其次,在生產(chǎn)過程中需要在野外采集數(shù)據(jù)并進(jìn)行合理的監(jiān)理。地形測繪工作與其他工程項(xiàng)目不同,它在施工過程中強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)的真準(zhǔn)確性與可靠性,所以在進(jìn)行地形測繪工作時就要在野外采集數(shù)據(jù),如果想要數(shù)據(jù)有效的監(jiān)理工程進(jìn)展就需要對野外的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)理。這主要的體現(xiàn)在:第一點(diǎn),通過對野外數(shù)據(jù)的采集是開展工作的重要過程中,也有一些在施工過程中采取前人的數(shù)據(jù)結(jié)果。第二,在數(shù)據(jù)收集過程中必須要及時的記錄,這樣有減少數(shù)據(jù)在施工過程中的誤差,從而保證施工數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。最后,數(shù)據(jù)編輯與成圖階段的監(jiān)理,一般來說,為了將數(shù)據(jù)結(jié)果方便人們觀看,需要將其轉(zhuǎn)成圖形,雖然說這一工作看起來簡單,但是操作起來還是存在一定的困難。這其中很容易出現(xiàn)問題的就是對數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換,所以工作人員在處理工作時要注重住數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的掌握。
三、對各階段的監(jiān)理分析
在測繪工程監(jiān)理中,監(jiān)理單位的主要工作可分為生產(chǎn)準(zhǔn)備、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品成果、監(jiān)理記錄、質(zhì)監(jiān)部門這5個監(jiān)理全過程。在生產(chǎn)準(zhǔn)備過程中,監(jiān)理部門需要對資料、設(shè)計(jì)方法、單位資質(zhì)、項(xiàng)目人員、設(shè)備儀器等進(jìn)行詳細(xì)的審查,如果要有分包還要對分包商進(jìn)行審查。在差生產(chǎn)過程中,監(jiān)管部門需要對施工平面進(jìn)行嚴(yán)格的控制,從而確保工作的準(zhǔn)確性。對產(chǎn)品成果的驗(yàn)收過程中,如果存在隱患上級領(lǐng)導(dǎo)需要及時將工作暫停,并制定出合理有效的改正方法進(jìn)行改正,保證施工工作的安全。監(jiān)理記錄只要是將各部門的工作進(jìn)行監(jiān)理并制定出報(bào)告。質(zhì)監(jiān)部門是在測繪生產(chǎn)方提供資料后進(jìn)行合理的質(zhì)檢,從而保證與設(shè)計(jì)計(jì)劃書一致。
總結(jié):
在地形測繪施工過程中需要制定工程總目標(biāo)以及各階段的具體目標(biāo),并完成對應(yīng)的工作職責(zé)、內(nèi)容、范圍、方法,在工作過程中還要及時的與測繪生產(chǎn)商進(jìn)行詳細(xì)的溝通。最后還需要落實(shí)技術(shù)規(guī)范與合同,從而保證檢測繪的生產(chǎn)過程是否達(dá)到了指定的目標(biāo),如果沒有要進(jìn)行協(xié)調(diào),在協(xié)調(diào)過程中還要向上級成交報(bào)告,像工程管理人員提供監(jiān)管工作全過程的合理資料,保證施工質(zhì)量的安全??傊?,在施工過程中要指定科學(xué)合理的反感,與監(jiān)理部門記錄整個施工過程,并通過科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法對施工質(zhì)量的安全進(jìn)行統(tǒng)計(jì),保證整個監(jiān)理工作順利完成。
參考文獻(xiàn):
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第一條為了加強(qiáng)測繪管理,促進(jìn)測繪事業(yè)發(fā)展,保障測繪事業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù),制定本法。
第二條在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動,應(yīng)當(dāng)遵守本法。
本法所稱測繪,是指對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測定、采集、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動。
第三條測繪事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第四條國務(wù)院測繪行政主管部門負(fù)責(zé)全國測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測繪工作。
縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理測繪工作的行政部門(以下簡稱測繪行政主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理??h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測繪工作。
軍隊(duì)測繪主管部門負(fù)責(zé)管理軍事部門的測繪工作,并按照國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理海洋基礎(chǔ)測繪工作。
第五條從事測繪活動,應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng),執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第六條國家鼓勵測繪科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步,采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,提高測繪水平。
對在測繪科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第七條外國的組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動,必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門會同軍隊(duì)測繪主管部門批準(zhǔn),并遵守中華人民共和國的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
外國的組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域從事測繪活動,必須與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位依法采取合資、合作的形式進(jìn)行,并不得涉及國家秘密和危害國家安全。
第二章測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)
第八條國家設(shè)立和采用全國統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn),其數(shù)據(jù)由國務(wù)院測繪行政主管部門審核,并與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪主管部門會商后,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第九條國家建立全國統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng),確定國家大地測量等級和精度以及國家基本比例尺地圖的系列和基本精度。具體規(guī)范和要求由國務(wù)院測繪行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪主管部門制定。
在不妨礙國家安全的情況下,確有必要采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)的,必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門會同軍隊(duì)測繪主管部門批準(zhǔn)。
第十條因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的需要,大城市和國家重大工程項(xiàng)目確需建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的,由國務(wù)院測繪行政主管部門批準(zhǔn);其他確需建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門批準(zhǔn)。
建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)與國家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。
第三章基礎(chǔ)測繪
第十一條基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)。國家對基礎(chǔ)測繪實(shí)行分級管理。
本法所稱基礎(chǔ)測繪,是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng),進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影,獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料,測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品,建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。
第十二條國務(wù)院測繪行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪主管部門組織編制全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門會同本級人民政府其他有關(guān)部門根據(jù)國家和上一級人民政府的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況,組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃,報(bào)本級人民政府批準(zhǔn),并報(bào)上一級測繪行政主管部門備案后組織實(shí)施。
第十三條軍隊(duì)測繪主管部門負(fù)責(zé)編制軍事測繪規(guī)劃,按照國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)編制海洋基礎(chǔ)測繪規(guī)劃,并組織實(shí)施。
第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。
國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門會同國務(wù)院測繪行政主管部門,根據(jù)全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃,編制全國基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃。
縣級以上地方人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門會同同級測繪行政主管部門,根據(jù)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃,編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃,并分別報(bào)上一級主管部門備案。
國家對邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)測繪給予財(cái)政支持。
第十五條基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行更新,國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會發(fā)展急需的基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)及時更新。
基礎(chǔ)測繪成果的更新周期根據(jù)不同地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要確定。
第四章界線測繪和其他測繪
第十六條中華人民共和國國界線的測繪,按照中華人民共和國與相鄰國家締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定執(zhí)行。中華人民共和國地圖的國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖,由外交部和國務(wù)院測繪行政主管部門擬訂,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。
第十七條行政區(qū)域界線的測繪,按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市和自治州、縣、自治縣、市行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖,由國務(wù)院民政部門和國務(wù)院測繪行政主管部門擬訂,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。
第十八條國務(wù)院測繪行政主管部門會同國務(wù)院土地行政主管部門編制全國地籍測繪規(guī)劃??h級以上地方人民政府測繪行政主管部門會同同級土地行政主管部門編制本行政區(qū)域的地籍測繪規(guī)劃。
縣級以上人民政府測繪行政主管部門按照地籍測繪規(guī)劃,組織管理地籍測繪。
第十九條測量土地、建筑物、構(gòu)筑物和地面其他附著物的權(quán)屬界址線,應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府確定的權(quán)屬界線的界址點(diǎn)、界址線或者提供的有關(guān)登記資料和附圖進(jìn)行。權(quán)屬界址線發(fā)生變化時,有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行變更測繪。
第二十條城市建設(shè)領(lǐng)域的工程測量活動,與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測量,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、國務(wù)院測繪行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制的測量技術(shù)規(guī)范。
水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)和其他領(lǐng)域的工程測量活動,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)的工程測量技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。
第二十一條建立地理信息系統(tǒng),必須采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
第五章測繪資質(zhì)資格
第二十二條國家對從事測繪活動的單位實(shí)行測繪資質(zhì)管理制度。
從事測繪活動的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件,并依法取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書后,方可從事測繪活動:
(一)有與其從事的測繪活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;
(二)有與其從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施;
(三)有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度;
(四)具備國務(wù)院測繪行政主管部門規(guī)定的其他條件。
第二十三條國務(wù)院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書,具體辦法由國務(wù)院測繪行政主管部門商國務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。
軍隊(duì)測繪主管部門負(fù)責(zé)軍事測繪單位的測繪資質(zhì)審查。
第二十四條測繪單位不得超越其資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動或者以其他測繪單位的名義從事測繪活動,并不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動。
測繪項(xiàng)目實(shí)行承發(fā)包的,測繪項(xiàng)目的發(fā)包單位不得向不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位發(fā)包或者迫使測繪單位以低于測繪成本承包。
測繪單位不得將承包的測繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。
第二十五條從事測繪活動的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件,具體辦法由國務(wù)院測繪行政主管部門會同國務(wù)院人事行政主管部門規(guī)定。
第二十六條測繪人員進(jìn)行測繪活動時,應(yīng)當(dāng)持有測繪作業(yè)證件。
任何單位和個人不得妨礙、阻撓測繪人員依法進(jìn)行測繪活動。
第二十七條測繪單位的資質(zhì)證書、測繪專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)證書和測繪人員的測繪作業(yè)證件的式樣,由國務(wù)院測繪行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
第六章測繪成果
第二十八條國家實(shí)行測繪成果匯交制度。
測繪項(xiàng)目完成后,測繪項(xiàng)目出資人或者承擔(dān)國家投資的測繪項(xiàng)目的單位,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。屬于基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果副本;屬于非基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果目錄。負(fù)責(zé)接收測繪成果副本和目錄的測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具測繪成果匯交憑證,并及時將測繪成果副本和目錄移交給保管單位。測繪成果匯交的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
國務(wù)院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期編制測繪成果目錄,向社會公布。
第二十九條測繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)采取措施保障測繪成果的完整和安全,并按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開和提供利用。
測繪成果屬于國家秘密的,適用國家保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定;需要對外提供的,按照國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定的審批程序執(zhí)行。
第三十條使用財(cái)政資金的測繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測繪項(xiàng)目,有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府測繪行政主管部門的意見,有適宜測繪成果的,應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果,避免重復(fù)測繪。
第三十一條基礎(chǔ)測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果,用于國家機(jī)關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的,應(yīng)當(dāng)無償提供。
前款規(guī)定之外的,依法實(shí)行有償使用制度;但是,政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)、減災(zāi)、國防建設(shè)等公共利益的需要,可以無償使用。
測繪成果使用的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
第三十二條中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數(shù)據(jù),由國務(wù)院測繪行政主管部門審核,并與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪主管部門會商后,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門公布。
第三十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理,保證地圖質(zhì)量,維護(hù)國家、安全和利益。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳教育,增強(qiáng)公民的國家版圖意識。
第三十四條測繪單位應(yīng)當(dāng)對其完成的測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)??h級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。
第七章測量標(biāo)志保護(hù)
第三十五條任何單位和個人不得損毀或者擅自移動永久性測量標(biāo)志和正在使用中的臨時性測量標(biāo)志,不得侵占永久性測量標(biāo)志用地,不得在永久性測量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標(biāo)志安全和使用效能的活動。
本法所稱永久性測量標(biāo)志,是指各等級的三角點(diǎn)、基線點(diǎn)、導(dǎo)線點(diǎn)、軍用控制點(diǎn)、重力點(diǎn)、天文點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)和衛(wèi)星定位點(diǎn)的木質(zhì)覘標(biāo)、鋼質(zhì)覘標(biāo)和標(biāo)石標(biāo)志,以及用于地形測圖、工程測量和形變測量的固定標(biāo)志和海底大地點(diǎn)設(shè)施。
第三十六條永久性測量標(biāo)志的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對永久性測量標(biāo)志設(shè)立明顯標(biāo)記,并委托當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位指派專人負(fù)責(zé)保管。
第三十七條進(jìn)行工程建設(shè),應(yīng)當(dāng)避開永久性測量標(biāo)志;確實(shí)無法避開,需要拆遷永久性測量標(biāo)志或者使永久性測量標(biāo)志失去效能的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門批準(zhǔn);涉及軍用控制點(diǎn)的,應(yīng)當(dāng)征得軍隊(duì)測繪主管部門的同意。所需遷建費(fèi)用由工程建設(shè)單位承擔(dān)。
第三十八條測繪人員使用永久性測量標(biāo)志,必須持有測繪作業(yè)證件,并保證測量標(biāo)志的完好。
保管測量標(biāo)志的人員應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)測量標(biāo)志使用后的完好狀況。
第三十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)測量標(biāo)志的保護(hù)工作。
縣級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定檢查、維護(hù)永久性測量標(biāo)志。
鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)的測量標(biāo)志保護(hù)工作。
第八章法律責(zé)任
第四十條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,給予警告,責(zé)令改正,可以并處十萬元以下的罰款;對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的;
(二)建立地理信息系統(tǒng),采用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的。
第四十一條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,給予警告,責(zé)令改正,可以并處十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn),在測繪活動中擅自采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)的;
(二)擅自中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域的重要地理信息數(shù)據(jù)的。
第四十二條違反本法規(guī)定,未取得測繪資質(zhì)證書,擅自從事測繪活動的,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得和測繪成果,并處測繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款。
以欺騙手段取得測繪資質(zhì)證書從事測繪活動的,吊銷測繪資質(zhì)證書,沒收違法所得和測繪成果,并處測繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款。
第四十三條違反本法規(guī)定,測繪單位有下列行為之一的,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得和測繪成果,處測繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款,并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷測繪資質(zhì)證書:
(一)超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動的;
(二)以其他測繪單位的名義從事測繪活動的;
(三)允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動的。
第四十四條違反本法規(guī)定,測繪項(xiàng)目的發(fā)包單位將測繪項(xiàng)目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的測繪單位或者迫使測繪單位以低于測繪成本承包的,責(zé)令改正,可以處測繪約定報(bào)酬二倍以下的罰款。發(fā)包單位的工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處分。
第四十五條違反本法規(guī)定,測繪單位將測繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包的,責(zé)令改正,沒收違法所得,處測繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款,并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷測繪資質(zhì)證書。
第四十六條違反本法規(guī)定,未取得測繪執(zhí)業(yè)資格,擅自從事測繪活動的,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,可以并處違法所得二倍以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十七條違反本法規(guī)定,不匯交測繪成果資料的,責(zé)令限期匯交;逾期不匯交的,對測繪項(xiàng)目出資人處以重測所需費(fèi)用一倍以上二倍以下的罰款;對承擔(dān)國家投資的測繪項(xiàng)目的單位處一萬元以上五萬元以下的罰款,暫扣測繪資質(zhì)證書,自暫扣測繪資質(zhì)證書之日起六個月內(nèi)仍不匯交測繪成果資料的,吊銷測繪資質(zhì)證書,并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第四十八條違反本法規(guī)定,測繪成果質(zhì)量不合格的,責(zé)令測繪單位補(bǔ)測或者重測;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整,降低資質(zhì)等級直至吊銷測繪資質(zhì)證書;給用戶造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十九條違反本法規(guī)定,編制、印刷、出版、展示、登載的地圖發(fā)生錯繪、漏繪、泄密,危害國家或者安全,損害國家利益,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處罰或者行政處分。
第五十條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,給予警告,責(zé)令改正,可以并處五萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分:
(一)損毀或者擅自移動永久性測量標(biāo)志和正在使用中的臨時性測量標(biāo)志的;
(二)侵占永久性測量標(biāo)志用地的;
(三)在永久性測量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標(biāo)志安全和使用效能的活動的;
(四)在測量標(biāo)志占地范圍內(nèi),建設(shè)影響測量標(biāo)志使用效能的建筑物的;
(五)擅自拆除永久性測量標(biāo)志或者使永久性測量標(biāo)志失去使用效能,或者拒絕支付遷建費(fèi)用的;
(六)違反操作規(guī)程使用永久性測量標(biāo)志,造成永久性測量標(biāo)志毀損的。
第五十一條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,責(zé)令停止違法行為,沒收測繪成果和測繪工具,并處一萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款,責(zé)令限期離境;所獲取的測繪成果屬于國家秘密,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)外國的組織或者個人未經(jīng)批準(zhǔn),擅自在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動的;
(二)外國的組織或者個人未與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位合資、合作,擅自在中華人民共和國領(lǐng)域從事測繪活動的。
第五十二條本法規(guī)定的降低資質(zhì)等級、暫扣測繪資質(zhì)證書、吊銷測繪資質(zhì)證書的行政處罰,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門決定;其他行政處罰由縣級以上人民政府測繪行政主管部門決定。
本法第五十一條規(guī)定的責(zé)令限期離境由公安機(jī)關(guān)決定。
第五十三條違反本法規(guī)定,縣級以上人民政府測繪行政主管部門工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物、其他好處或者,對不符合法定條件的單位核發(fā)測繪資質(zhì)證書,不依法履行監(jiān)督管理職責(zé),或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處,造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。
第九章附則
測繪論文 測繪科技論文 測繪技術(shù)論文 測繪專業(yè) 測繪工程技術(shù) 測繪專業(yè)論文 測繪工作論文 測繪地理信息研究 測繪檔案管理 測繪遙感技術(shù) 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀