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對(duì)綠化建設(shè)的建議范文第1篇

論文摘要：在“法治”與“德治”并舉為有中國(guó)特色社會(huì)主義兩大治國(guó)方略的今天,深刻地認(rèn)識(shí)和揭示道德法律化對(duì)社會(huì)道德建設(shè)的價(jià)值具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)榈赖麓_立的基本價(jià)值為立法指明了方向,是健全法律的重要因素。本文指出法律選擇了道德,可以推進(jìn)道德的普及,提高社會(huì)整體道德水平,弘揚(yáng)道德精神。

道德法律化,即是將人類的道德、原則、規(guī)范鑄為法律的過程,同時(shí)也是善法由此產(chǎn)生并存在的過程,它在一定程度上直接決定著法律的本質(zhì),并為法治的構(gòu)成建構(gòu)了基石。道德法律化可提高社會(huì)整體文明程度,加強(qiáng)社會(huì)制度文明建設(shè),提高社會(huì)公民素質(zhì),是實(shí)現(xiàn)“法治”與“德治”的一個(gè)前奏曲。

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,轉(zhuǎn)型時(shí)期核心是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這場(chǎng)以市場(chǎng)為基點(diǎn)和導(dǎo)向的社會(huì)變革的浪潮中,人們總是自覺不自覺地在自身需要和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下,依據(jù)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)存在來確立自己的價(jià)值觀念,建構(gòu)個(gè)人的道德體系。這種價(jià)值多元化的格局既促使自由、平等、開放和理性等全新價(jià)值體系和價(jià)值觀念形成,同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過于強(qiáng)調(diào)自我價(jià)值理念,受個(gè)人私利驅(qū)使,也使不少人出現(xiàn)了私欲膨脹,不但經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了無序、缺德行為,同時(shí)經(jīng)濟(jì)生活中某些規(guī)則如等價(jià)交換也不切實(shí)際地延伸到社會(huì)生活層面,致使社會(huì)生活中出現(xiàn)了道德紊亂和道德真空的現(xiàn)象。一些領(lǐng)域出現(xiàn)了拜金主義、享樂主義、見義不為等道德冷漠和道德失范現(xiàn)象?？疾斓赖率Х冻梢蚴嵌喾矫娴?但道德實(shí)施過程中缺乏強(qiáng)有力的“硬約束”機(jī)制,無疑也是不容忽視的成因。

由于道德規(guī)范較為原則和抽象,一般只希望人們?cè)鯓有袨?沒有具體的制裁措施,其遵守主要依賴于社會(huì)輿論、傳統(tǒng)風(fēng)俗、習(xí)慣、內(nèi)心自治等方式,因而在實(shí)施社會(huì)控制時(shí)往往顯得乏力。然而,行為動(dòng)因源于需要。人們行為之前,總要衡量為滿足需要付出的成本。由于道德發(fā)生的效力、方式和途徑過于寬容,一般來說違規(guī)者在物質(zhì)利益上不會(huì)因?yàn)槠溥`規(guī)而受到直接損失,特別是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,道德相對(duì)主義抬頭,對(duì)人的行為評(píng)判缺乏操守性,致使社會(huì)對(duì)缺德行為的寬容達(dá)到了極限(由于缺乏有效制約機(jī)制所致),從而導(dǎo)致個(gè)體不惜為一己私利的實(shí)現(xiàn)而采取諸種缺德手段乃至非法手段。而以往在談道德建設(shè)時(shí),往往從思想道德因素和主體行為因素出發(fā),側(cè)重于通過道德教育去喚起主體內(nèi)在的自律而忽視影響道德建設(shè)的政策性、制度性因素。雖有穩(wěn)定持久的終極效應(yīng),但在現(xiàn)實(shí)生活中,由于受到多種因素的影響,尤其轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)成員道德素質(zhì)普遍不太高的情況下,實(shí)踐中往往流于形式。借助于法律道德價(jià)值實(shí)現(xiàn)的立法途徑——“道德法律化”這一轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)道德建設(shè)的重要途徑,則可彌補(bǔ)這一缺陷。它通過將反映統(tǒng)治階級(jí)意志并為人們普遍接受的道德規(guī)范,由國(guó)家認(rèn)可,并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施,使道德建設(shè)制度化、法律化,則為道德建設(shè)提供了硬約束機(jī)制的保障,有利于道德權(quán)威、道德格局的建構(gòu)。具體來說,道德法律化對(duì)道德建設(shè)的意義,主要有以下三方面:

一、有效提升社會(huì)整體道德水平

社會(huì)道德整體水平取決于公民個(gè)人的私德和國(guó)民的公德,但主要還是取決于國(guó)民的公德。就公民私德而言,由于人們的道德水平(主要是個(gè)人私德行為)是多層次的,既有品行高尚的先進(jìn)模范人物或道德修養(yǎng)較高者,又有穩(wěn)定中間人乃至品行惡劣者,因此,私德標(biāo)準(zhǔn)無法用一把尺子去衡量之。而國(guó)民的公德,作為人們公共生活的指導(dǎo)方針和倫理原則卻是每個(gè)國(guó)民應(yīng)恪守不渝的道德。而反思傳統(tǒng)道德建設(shè)由于主要依賴道德教育,往往關(guān)注的是個(gè)人意識(shí)、個(gè)人行為等“個(gè)體善”的養(yǎng)成。雖然其通過強(qiáng)調(diào)個(gè)體本身修養(yǎng)來揚(yáng)善,今天仍不失其時(shí)代價(jià)值,但也面臨著一個(gè)個(gè)體善如何轉(zhuǎn)化為群體善的問題。個(gè)體善是群體善的基質(zhì),但這并不代表每個(gè)個(gè)體實(shí)現(xiàn)自身的善,社會(huì)整體道德水平就會(huì)提升(而且現(xiàn)實(shí)條件下也是不大可能的)。既然群體善不是個(gè)體善的簡(jiǎn)單相加,那么,群體善又如何形成?馬克思認(rèn)為,社會(huì)交往的一大作用就是把文明成果保留承傳下來,社會(huì)功能這一實(shí)現(xiàn)機(jī)制是將個(gè)體行為的成果積淀凝聚在社會(huì)行為結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系中。當(dāng)發(fā)源于個(gè)體的善沉積于社會(huì)行為結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系中后,它就成為社會(huì)共同體一致同意并遵循的規(guī)范,進(jìn)而成為外化在人們行為中的普遍現(xiàn)象。而道德法律化就是個(gè)體善向群體善轉(zhuǎn)化的重要途徑,隨著個(gè)體善向群體善的每一次轉(zhuǎn)化的完成,社會(huì)整體道德水平也就提高了。

二、積極促進(jìn)社會(huì)的制度文明建設(shè)

一個(gè)社會(huì)制度文明與否,并不主要在于它的意識(shí)形態(tài)的高低,而在于該社會(huì)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度等是否以追求價(jià)值中立的法律鞏固下來、肯定下來,使之成為法律化的社會(huì)制度。因此,制度文明建設(shè)在當(dāng)代中國(guó)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)制度的民主化、政治民主制度的法治化,廣而言之包括精神文明建設(shè)的法治化。歷史是一面鏡子,它表明:法治化了的制度文明比道德化的人格魅力更重要、更可靠、更持久。精神文明建設(shè)中的思想道德由于集中體現(xiàn)著精神文明建設(shè)的性質(zhì)和方向,精神文明的法治取向又主要體現(xiàn)在思想道德的法治化上,因此,把思想道德中對(duì)社會(huì)風(fēng)貌影響較大的社會(huì)公德、職業(yè)道德以及家庭建章立制通過法律、規(guī)章制度的他律以規(guī)范、制約人們的無序行為,就會(huì)避免道德標(biāo)準(zhǔn)和道德要求的虛化及空洞無物的說教。說到底,現(xiàn)階段精神文明建設(shè)中出現(xiàn)的反文明行為,都與制度文明建設(shè)的欠缺和法制不完善有關(guān)。因之,制度文明建設(shè)呼喚道德的法律化。

三、切實(shí)推動(dòng)個(gè)體道德品質(zhì)的養(yǎng)成

道德法律化的發(fā)生過程往往要經(jīng)過由習(xí)俗到規(guī)則的反復(fù)博弈。那些反復(fù)博弈過程中得以保留下來并凝聚為制度的規(guī)則,有極強(qiáng)的生命力、適應(yīng)力和調(diào)控力,一經(jīng)形成,便在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持不變。這種道德規(guī)范制度上的穩(wěn)定性為道德的養(yǎng)成提供了途徑。一般來說,無論個(gè)體道德品質(zhì)、道德情操還是社會(huì)素質(zhì)、道德水平都不會(huì)一夜之間成就。因此,大呼隆、搞運(yùn)動(dòng)、行政命令式的道德建設(shè)是不足取的,它只能在短時(shí)間內(nèi)解決表層問題,而不能在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)解決本質(zhì)問題,即不能使道德內(nèi)化于心而長(zhǎng)久于世。因此,要在本質(zhì)上解決問題須從養(yǎng)成入手。養(yǎng)成須環(huán)境,在該環(huán)境中,一種行為能夠大量發(fā)生,人們預(yù)期到它的出現(xiàn),贊賞它并對(duì)與之相悖的行為加以反對(duì)。而(下轉(zhuǎn)第247頁)(上接第243頁)道德法律化在某種程度上創(chuàng)設(shè)了這樣的環(huán)境,通過借助法律的形式,把某種道德規(guī)范穩(wěn)定下來以明確地表明提倡什么,反對(duì)什么,使規(guī)定的內(nèi)容成為許多人反復(fù)踐履的行為。長(zhǎng)期以往,這種規(guī)范下的行為便會(huì)由不適而習(xí)慣,由習(xí)慣而自然,道德在其過程中也就養(yǎng)成為人的無意識(shí)存在。

四、有力弘揚(yáng)社會(huì)道德正氣

道德法律化在告訴人們提倡什么、反對(duì)什么的同時(shí),也公開預(yù)示著人們違規(guī)將為此付出道德上的成本。通過法的強(qiáng)制性與道德的自律性互補(bǔ),可以加快個(gè)體他律向自律的統(tǒng)一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在促使人們形成競(jìng)爭(zhēng)、民主、平等等觀念的同時(shí),其利益最大化原則帶來的負(fù)面效應(yīng)也使個(gè)體為了一己私利時(shí)常做出不道德乃至違法的行為。單純的道德自律的說服教育雖能起到內(nèi)在的免疫作用,但不能起到“外科手術(shù)”的療效,對(duì)講道德的人是有用的,而對(duì)不講道德的人則是無效的?，F(xiàn)實(shí)生活中諸多不道德行為的發(fā)生,并不是行為主體缺乏道德認(rèn)知,關(guān)鍵就在于道德違規(guī)者為此付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其所獲利益。在當(dāng)今社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,新道德尚未真正確立,舊道德也未曾全部退出歷史舞臺(tái),新舊道德轉(zhuǎn)型間導(dǎo)致的道德暫時(shí)的真空以及利益多元化引發(fā)的道德多元化,無疑也為個(gè)別人利用道德保障上的“缺位”牟利提供了可乘之機(jī)。而如果“缺德”不僅能夠帶來自身利益的增加或者至少也不會(huì)對(duì)自身利益造成影響,那么,社會(huì)上行德之人只會(huì)越來越少。因此,動(dòng)用法律力量,把法治引入道德建設(shè)軌道,才能使善得以揚(yáng)之,惡得以懲之。同時(shí),通過把某些道德規(guī)范、道德原則轉(zhuǎn)化為具體法律的要求,也避免了以往道德教化時(shí)由于道德目標(biāo)、原則過于抽象化而使道德成為“懸掛在空中的中看不中用的擺設(shè)”的弊端。

道德法律化現(xiàn)象是現(xiàn)代法治社會(huì)法律發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)亮點(diǎn)。古今中外都不乏道德法律化的范例,在近現(xiàn)代一切文明國(guó)家中,社會(huì)道德規(guī)范里最重要的內(nèi)容,大都被納入到了社會(huì)的法律體系之中。甚至有的人說:“越是文明發(fā)達(dá)、法制完善健全的國(guó)家,其法律中所體現(xiàn)的道德規(guī)范便越多。”這充分肯定了道德法律化在道德建設(shè)中的重要作用,但也不能盲目地不適當(dāng)?shù)乜浯蟮赖路苫墓δ?。因?yàn)榉膳c道德作為人類社會(huì)規(guī)范世界的兩個(gè)不同維度,既相互交叉重合,又存在一定的背離。法律規(guī)范是一定歷史條件的產(chǎn)物,是對(duì)統(tǒng)治階級(jí)所期望的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的確認(rèn)和保護(hù);道德規(guī)范內(nèi)容是觀念性的,個(gè)性化的,分層次的,因此,在某種程度和某些方面可能超越于社會(huì)發(fā)展階段,提出更高的要求,而法律則不能超越特定的社會(huì)歷史發(fā)展階段去保護(hù)所有為社會(huì)道德所倡導(dǎo)的理性要求。如果將全部道德問題變?yōu)榉蓡栴},那么一個(gè)社會(huì)的法律則變成了道德法典,這無異于是用道德取代法律,法律的價(jià)值也將喪失殆盡。因此,法律和道德之間應(yīng)當(dāng)保持必要的張力。此外,“道德法律化”也不是說某一具體道德規(guī)范本身就直接成為法律的終極價(jià)值依據(jù),作為法律價(jià)值合理性終極依據(jù)的,只能是具有實(shí)質(zhì)“善”與“公正”意義的道德理念。

強(qiáng)調(diào)道德法律化對(duì)道德建設(shè)的重要意義,并不意味著它是道德建設(shè)的唯一途徑,從而簡(jiǎn)單否定道德自律在道德建設(shè)中的作用。馬克思認(rèn)為“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”,在現(xiàn)代,道德自律仍舊是道德建設(shè)的最高形式。透過法律形式的外殼,我們不難發(fā)現(xiàn),道德法律化的目標(biāo)其實(shí)就是把法律意識(shí)融入并積淀在人們的道德理念中,將社會(huì)道德律令內(nèi)化為人們自己的觀念和價(jià)值,最終實(shí)現(xiàn)由他律向自律的轉(zhuǎn)變。

注釋:

張軍,馬夢(mèng)詩.道德法律化:轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)道德建設(shè)的重要途徑.理論觀察.2002(5).

對(duì)綠化建設(shè)的建議范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化對(duì)策

旅游業(yè)正日益受到各國(guó)各地區(qū)重視，其綜合社會(huì)效益和拉動(dòng)作用已被證明，而區(qū)域旅游合作是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。區(qū)域旅游合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一部分。中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域旅游合作是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要組成部分。世界旅游組織預(yù)測(cè)，旅游業(yè)在未來20年中以年均8％～10％的速度增長(zhǎng)。目前世界旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)是國(guó)際旅游流量的重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，21世紀(jì)是亞太旅游世紀(jì)，其中熱點(diǎn)區(qū)域是東盟和中國(guó)。

一、中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化建設(shè)的理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)一體化最本質(zhì)的特征是指政策上的協(xié)調(diào)。區(qū)域旅游一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分之一。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不能全面啟動(dòng)的時(shí)候，或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度比較低的時(shí)候，區(qū)域旅游一體化有可能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的先導(dǎo)領(lǐng)域，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供示范并帶來大量的人流、物流、信息流、資金流，以及區(qū)域流通政策的修改，在一定程度上改善經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境并提供支持;反過來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成也將帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域旅游一體化的進(jìn)程。

從理論基礎(chǔ)上看，中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化建設(shè)涉及的主要有：

1.地域分工和貿(mào)易理論與區(qū)域旅游合作。亞當(dāng)?斯密的“絕對(duì)成本學(xué)說”、大衛(wèi)?李嘉圖的“比較成本學(xué)說”,以及“赫克歇爾―俄林定理”(簡(jiǎn)稱H-O定理)均為區(qū)域旅游合作奠定了強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ)。地域分工與貿(mào)易理論強(qiáng)調(diào)一個(gè)“分”，由此必然導(dǎo)致區(qū)域間的“合”。“分”與“合”是相輔相成的。區(qū)域性是旅游活動(dòng)的最為明顯特征，當(dāng)今旅游需求日益呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品的要求越來越特色化，這必將造成旅游產(chǎn)品的專業(yè)化分工趨向越來越明顯，從而形成區(qū)域間的合作。

2.區(qū)域發(fā)展的相互依賴?yán)碚撆c區(qū)域旅游合作。1968年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德?庫拍出版了《相互依賴的經(jīng)濟(jì)》一書，首次系統(tǒng)闡述國(guó)際相互依賴?yán)碚摗^(qū)域相互依賴?yán)碚撜J(rèn)為，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不能割斷相互之間的依賴關(guān)系而獨(dú)立存在和進(jìn)行。區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)共享同一種或幾種旅游資源構(gòu)成了地區(qū)間空間聯(lián)系和相互依存的前提，決定了區(qū)域旅游合作的必要性。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與區(qū)域旅游合作。區(qū)域旅游合作符合“點(diǎn)―軸”開發(fā)理論的規(guī)律，通過點(diǎn)與點(diǎn)之間的跳躍式配置資源要素，通過軸帶功能，牽動(dòng)區(qū)域旅游的整體發(fā)展?！包c(diǎn)一一軸”開發(fā)理論以法國(guó)地理學(xué)家克里斯特勒(W. Christallar)和規(guī)劃學(xué)家沃納松巴特(Werner Sombart)為代表。不平衡增長(zhǎng)理論為區(qū)域旅游合作中旅游線路上“熱點(diǎn)帶冷點(diǎn)”、“熱點(diǎn)促溫點(diǎn)”的合作方式奠定理論基礎(chǔ)。

4.生態(tài)位理論與區(qū)域旅游合作。埃爾頓(Elton)認(rèn)為，生態(tài)位是有機(jī)體在生物群落中的功能作用和位置，它由該物種與其他物種的營(yíng)養(yǎng)關(guān)系來決定。生態(tài)位相近的物種易產(chǎn)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)，生態(tài)位差別較大的物種卻可以降低競(jìng)爭(zhēng)的緊張程度。旅游區(qū)的“定位”問題，應(yīng)根據(jù)自然和人文旅游資源價(jià)值、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、開發(fā)利用條件、區(qū)位條件、旅游地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定各旅游單元的主要旅游功能，規(guī)定其開發(fā)順序，借以形成合理的旅游系統(tǒng)分工體系。

二、中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化面臨的機(jī)遇

中國(guó)和東盟各國(guó)豐富而多樣化的旅游資源，正是自貿(mào)區(qū)旅游的魅力之所在。 旅游業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一。歷年來中國(guó)接待外國(guó)旅游人數(shù)中亞洲客源約占65％，其中，東盟10國(guó)約占26％。 2005年，中國(guó)旅游業(yè)繼續(xù)高歌猛進(jìn)，入境過夜旅游乾人數(shù)和外匯收入分別達(dá)到4681萬人次和293億美元，分別比上年增長(zhǎng)12.1%和13.8%，均創(chuàng)歷史新高。2005年，中國(guó)出境總?cè)藬?shù)達(dá)到3103萬人次，較上年同比增長(zhǎng)7.5%，中國(guó)已成為亞洲最大的客源輸出國(guó)，而且潛力巨大。

2005年，東盟累計(jì)接待游客5130萬人次，其中馬來西亞約1600萬人次，泰國(guó)1150萬人次、新加坡830萬人次、越南350萬人次、菲律賓260萬人次、緬甸28萬人次。2006年頭三個(gè)月，泰國(guó)游客人數(shù)同比增長(zhǎng)了33%，名列東盟各國(guó)之冠。旅游業(yè)已經(jīng)成為東盟各國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%～15%。

1.旅游作為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)交流的重要內(nèi)容，中國(guó)與東盟各國(guó)旅游資源具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。在現(xiàn)有的設(shè)施條件和發(fā)展環(huán)境下，只有通過區(qū)域合作，才能在短時(shí)間內(nèi)提升自貿(mào)區(qū)旅游的整體水平，形成相對(duì)完善的產(chǎn)品組合，最大限度地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。

2.預(yù)計(jì)在2010年建成的中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)將是一個(gè)擁有18億人口、GDP2萬億美元的發(fā)展中國(guó)家間最大的自由貿(mào)易區(qū)。貿(mào)易區(qū)的建立將分別拉動(dòng)?xùn)|盟和中國(guó)GDP分別增長(zhǎng)達(dá)到0.9%和0.3%。

3.云南、廣西、四川等旅游資源大省與東盟中南半島比鄰，又同屬泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，在這一背景下，開展與東盟國(guó)家的旅游合作，有利于促進(jìn)泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的對(duì)接互動(dòng)。尤其中南半島旅游合作圈形成后將會(huì)是一個(gè)世界級(jí)的黃金旅游圈。

國(guó)家旅游局編制的《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)劃了7個(gè)旅游圈，其中的兩個(gè)旅游圈――瀾滄江――湄公河次地區(qū)旅游圈和北部灣旅游圈，包括在中國(guó)――東盟區(qū)域旅游圈內(nèi)。

三、中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化建設(shè)的基本對(duì)策

1.中國(guó)與東盟各有關(guān)政府盡快成立一個(gè)聯(lián)系邊防邊檢、外事等部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)在國(guó)家旅游局指導(dǎo)之下，以廣西壯族自治區(qū)旅游局為主，該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可設(shè)于廣西旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之下，成為中國(guó)與東南亞旅游合作的直接領(lǐng)導(dǎo)者。

2.中國(guó)國(guó)內(nèi)各地政府積極與國(guó)家旅游局和有關(guān)部委協(xié)調(diào)，取得國(guó)務(wù)院的大力支持，通過與有關(guān)國(guó)家協(xié)商與談判，爭(zhēng)取更為寬松的跨國(guó)旅游區(qū)域合作政策，包括簡(jiǎn)化出入境手續(xù)、限時(shí)免簽、落地簽證、人員自由流動(dòng)、車船出入境，以及投資融資的政策等。

3.對(duì)中國(guó)與東南亞旅游合作過程中所涉及的泛亞鐵路、高速公路通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)旅游產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的項(xiàng)目給予傾斜政策，積極從各類國(guó)債項(xiàng)目中給予重點(diǎn)支持。

4.組建一支專門研究中國(guó)與東盟旅游合作的隊(duì)伍，為中國(guó)與東南亞旅游合作制定近中遠(yuǎn)期規(guī)劃、制定可行性報(bào)告和擬定方案。同時(shí)，以高校等為依托，建立旅游人才基地。對(duì)送出旅游教育者、旅游策劃管理人才給予培訓(xùn)，主要對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、國(guó)際合作基本知識(shí)、運(yùn)作方法和語言交流能力的強(qiáng)化訓(xùn)練，使之適應(yīng)開展對(duì)外旅游合作的需要。

5.加強(qiáng)旅游信息體系建設(shè)，建立和完善自貿(mào)區(qū)旅游網(wǎng)絡(luò)體系。旅游業(yè)是信息依賴型產(chǎn)業(yè)，對(duì)信息技術(shù)具有敏感性和超前性。信息技術(shù)的采用將在營(yíng)運(yùn)部門（航空公司）、旅游批發(fā)商、旅游和游客之間建立一種新型的關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)旅游計(jì)劃的自由選取、即時(shí)組合。全球化也使得信息需求潛力與流動(dòng)規(guī)模加大，要求建立新型的交互式的旅游信息體系。旅游信息體系包括旅館預(yù)訂系統(tǒng)、旅游線路動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)、旅游管理系統(tǒng)、旅游咨詢系統(tǒng)等?？v向上，要求建立咨詢、預(yù)訂、服務(wù)、管理、救援等一條龍的旅游信息體系。橫向上，信息的流動(dòng)打破了地域限制，要求不同國(guó)家及區(qū)域進(jìn)行協(xié)作，形成自貿(mào)區(qū)一體化的旅游信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)化和及時(shí)更新。

6.實(shí)現(xiàn)互免簽證的無國(guó)界旅游圈。實(shí)現(xiàn)互免簽證的無國(guó)界旅游圈是旅游業(yè)的自由貿(mào)易區(qū)，是一種無國(guó)界的客源流動(dòng)，是對(duì)中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要補(bǔ)充。中國(guó)――東盟無國(guó)界旅游圈將最大限度地減少旅游業(yè)人為阻礙，為游客在旅游圈內(nèi)自由選擇旅游目的地和旅游方式創(chuàng)造條件，可以在現(xiàn)有的互為客源國(guó)出境旅游的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟游客相互往來流量的大量增加，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)在旅游圈內(nèi)旅游促銷和投資的增長(zhǎng)，從而擴(kuò)大各國(guó)的旅游收入和旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

據(jù)世界旅游組織所做的預(yù)測(cè)，到2013年中國(guó)將成為世界上最大的旅游到達(dá)國(guó)，隨著中國(guó)與東盟國(guó)家之間聯(lián)系的日益加深，中國(guó)必將興起新一輪的“東盟旅游熱”。而18億人口、GDP2萬億美元的發(fā)展中國(guó)家間最大的自由貿(mào)易區(qū)，也必將是“用腳走出來的”。在很大程度上，旅游已經(jīng)成為中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的鋪路石。

參考文獻(xiàn):

[1] 彭得成:《論中西部旅游資源開發(fā)的資本市場(chǎng)戰(zhàn)略》,旅游調(diào)研(J),2000

[2]唐留雄:《現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》,(M),廣東旅游出版社，2001

對(duì)綠化建設(shè)的建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：村莊綠化建設(shè);舉措;存在問題;發(fā)展建議;江蘇溧水

村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。該縣自2007年開始實(shí)施村莊綠化建設(shè),實(shí)施3年來,全縣共綠化村莊230個(gè),累計(jì)新植樹150多萬株。建設(shè)力度逐年加大,2007年綠化村莊30個(gè),新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個(gè),新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個(gè),新植樹超過100萬株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達(dá)到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個(gè)村莊都能形成1～2個(gè)綠化亮點(diǎn),并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。

村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏[1]?，F(xiàn)對(duì)溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。

1舉措

在村莊建設(shè)全過程中,溧水縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強(qiáng)村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項(xiàng)惠民工程。

1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)先行

一是在建設(shè)村莊選擇上嚴(yán)格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級(jí)林業(yè)主管部門都會(huì)嚴(yán)格按照《綠化新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),安排人員對(duì)全縣各自然村進(jìn)行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對(duì)象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)書。針對(duì)每個(gè)建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應(yīng)性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時(shí)注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個(gè)自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時(shí),每個(gè)自然村集中精力建成1～2個(gè)亮點(diǎn)工程,如高標(biāo)準(zhǔn)的公共綠地、水體綠化等。

1.2爭(zhēng)取資金保障

積極爭(zhēng)取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項(xiàng)目,享受每個(gè)村5～8萬元的省、市級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)助。同時(shí),縣財(cái)政拿出部分資金用于配套補(bǔ)助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費(fèi)問題。補(bǔ)助資金主要用于綠化設(shè)計(jì)和苗木栽植、補(bǔ)植,同時(shí)提留部分作為長(zhǎng)期管護(hù)費(fèi)用。

1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量

一是在每年村莊綠化建設(shè)過程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進(jìn)村、交流工作經(jīng)驗(yàn),為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導(dǎo),促進(jìn)其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)組成縣級(jí)督查小組,不定期對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)下發(fā)整改通知書,督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點(diǎn)的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責(zé)任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級(jí)林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進(jìn)度督查外,還負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。多項(xiàng)督查指導(dǎo)措施的實(shí)施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計(jì)書的設(shè)計(jì)內(nèi)容落實(shí)到位。

1.4遵從民意

村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實(shí)施,盡管是為群眾辦實(shí)事,但同時(shí)也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭(zhēng)土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進(jìn),本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,提高其對(duì)村莊綠化建設(shè)的認(rèn)可度,自覺配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見,在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿足其對(duì)樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰所有,從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護(hù)的積極性,保證了樹木的保存率。

1.5從實(shí)際出發(fā),兼顧全面治理

同時(shí),為保護(hù)綠化成果,針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實(shí)施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實(shí)際建設(shè)過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護(hù)成本大,每年都需要進(jìn)行多次除雜、修剪等管護(hù)工作。多數(shù)村莊綠化后的管護(hù)相對(duì)比較粗放,定期對(duì)草坪進(jìn)行精心管護(hù)還不太現(xiàn)實(shí),一旦管護(hù)不到位就會(huì)造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會(huì)嚴(yán)重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一建設(shè)重點(diǎn),將有限的綠化經(jīng)費(fèi)集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹木對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的影響,減少農(nóng)民因此而對(duì)樹木的破壞,對(duì)于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時(shí),還兼顧進(jìn)行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進(jìn)了村容村貌的全面改善,促進(jìn)了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點(diǎn),促進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。

2存在問題

在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問題:受綠化經(jīng)費(fèi)和群眾認(rèn)知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟(jì)和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長(zhǎng)效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。

3發(fā)展建議

一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價(jià)格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點(diǎn)推廣樹種[2,3],適當(dāng)引進(jìn)樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進(jìn)行點(diǎn)綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點(diǎn),進(jìn)一步改變其認(rèn)知觀念。二是進(jìn)一步完善管護(hù)責(zé)任制,村莊綠化建成后須由專人管護(hù)3年,管護(hù)費(fèi)用從省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支,對(duì)于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴(yán)肅查處,對(duì)于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對(duì)于村內(nèi)無較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營(yíng)造出“村在林中”的景觀效果。

4參考文獻(xiàn)

[1] 馮濤.新時(shí)期延安新農(nóng)村建設(shè)中的四維和諧構(gòu)建[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(4):18-20.

對(duì)綠化建設(shè)的建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：沿海林業(yè)；對(duì)策及建議；濰坊北部

1濰坊沿海林業(yè)現(xiàn)狀

濰坊北部沿海地區(qū)面積3516km2，占全市總面積的22.8%，海岸線總長(zhǎng)140km。濰坊北部沿海地區(qū)淡水資源缺乏，土壤鹽堿化嚴(yán)重，適生樹種少，綠化苗木選擇和配置受海風(fēng)、寒潮、海水侵蝕等特殊環(huán)境因素影響較大，栽植成活率低、生長(zhǎng)不良，綠化覆蓋率低。為進(jìn)一步改善北部沿海生態(tài)環(huán)境，濰坊市政府自2008年起，將林業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系列為沿海開發(fā)“六網(wǎng)”建設(shè)之一，啟動(dòng)實(shí)施了沿海林網(wǎng)建設(shè)工程，加快北部沿海地區(qū)以生態(tài)組團(tuán)建設(shè)為重點(diǎn)的造林綠化工作，全面加強(qiáng)北部生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)把綠色生態(tài)環(huán)境作為沿海地區(qū)的生命線，努力打造北部生態(tài)旅游觀光帶。

2發(fā)展沿海林業(yè)的對(duì)策及建議

2.1總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十、十八屆三中全會(huì)精神和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，本著因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則，以增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力為核心，以保護(hù)現(xiàn)有森林資源為基礎(chǔ)，以較大幅度增加森林資源總量為主要任務(wù)，以提高經(jīng)濟(jì)效益和景觀生態(tài)效益為目的，依靠體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新，大力植樹造林，改善沿海生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的綠色生態(tài)屏障，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2對(duì)策及建議

2.2.1科學(xué)規(guī)劃布局。依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)家森林城市、低碳城市及“大綠量”的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定具有前瞻性、現(xiàn)實(shí)性、可行性的規(guī)劃布局。通過加快河流、道路、生產(chǎn)生活區(qū)、沿海各類綠地建設(shè)，最終形成綠網(wǎng)新城、森林新城，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃的制定可遵循以下原則：注重人與自然的和諧共生；適應(yīng)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，尊重自然資源特色，綜合考慮城市宏觀生態(tài)格局、景觀特色和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；依據(jù)地形、河流、海洋、風(fēng)向等自然條件，把握自然、文化特征及城市的規(guī)劃特點(diǎn)，因地制宜，在規(guī)劃中變資源為資本，變不利為特色，突出地域、文化和環(huán)境特色；深化城市綠化規(guī)劃，調(diào)整綠地布局結(jié)構(gòu)，將綠地和城市整體相統(tǒng)一，塑造宜居和諧的城市景觀風(fēng)貌和開放空間體系，打造綠地多重服務(wù)功能，滿足人們的多樣化需求；打造清水綠廊，構(gòu)建宜居環(huán)境，創(chuàng)建“生態(tài)城市”、“低碳城市”。

2.2.2加強(qiáng)縱深綠化體系建設(shè)。通過水系造林、陸域林網(wǎng)綠化、園區(qū)綠化、村鎮(zhèn)綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)縱深綠化體系的完整布局。水系造林可沿境內(nèi)主要河流兩側(cè)，大力營(yíng)造護(hù)岸林、護(hù)堤林、景觀林、水土保持林，構(gòu)建生態(tài)防護(hù)功能為主，兼具景觀效果的綠色廊道，同時(shí)栽植蘆葦、菖蒲等水草植被，建成較為完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)河道自然生態(tài)凈化能力。道路綠化可沿境內(nèi)骨干道路兩側(cè)建設(shè)林帶，堅(jiān)持宜林則林、適地適樹、喬灌結(jié)合的原則，優(yōu)化樹種、樹齡配置，做好主干道路綠化與沿線城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化結(jié)合，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)線成面的區(qū)域綠化格局。園區(qū)綠化與生產(chǎn)建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。村鎮(zhèn)綠化可通過開展綠化示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，抓好村鎮(zhèn)道路、單位與居民庭院綠化、村居（社區(qū)）空閑隙地、廢棄宅基地、坑塘水面周圍、溝渠兩側(cè)等綠化，大力建設(shè)特色生態(tài)組團(tuán)和居民休閑公園綠地。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)要注重改善林帶結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)品種多樣化，提高抗御病害能力。

對(duì)綠化建設(shè)的建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)園林城市；園林城市；生態(tài)城市

1.泉山區(qū)園林綠化現(xiàn)狀

2010年以來，全區(qū)累計(jì)完成新增和改造綠地425.822公頃，近郊造林306.83公頃，圓滿完成了國(guó)家森林城市創(chuàng)建任務(wù)。至2011年底，全區(qū)共創(chuàng)建高級(jí)以上園林式居住區(qū)87個(gè)，園林式單位67家。創(chuàng)建桃園街道辦事處的陳莊村、臨黃村等9個(gè)省級(jí)綠化示范村。先后承建了百果園、科技廣場(chǎng)、西苑休閑公園、三環(huán)南路、圖書館廣場(chǎng)等19項(xiàng)市綠化重點(diǎn)工程，總投資額達(dá)7.85億元，建設(shè)面積164.45公頃。目前，我區(qū)共有綠地2460公頃，建成區(qū)綠化覆蓋面積2613.8公頃，公共綠地面積755.48公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)47.67%，人均公共綠地達(dá)17.17平方米。

2012年，在創(chuàng)建國(guó)家森林城市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果，加大建綠、增綠力度，著力加快我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市工作有序開展。生態(tài)園林城市創(chuàng)建指標(biāo)涉及園林綠化部分占11項(xiàng)，其中建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、城市人均公園綠地面積等6項(xiàng)均已達(dá)標(biāo)，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、林蔭路推廣率等4項(xiàng)指標(biāo)，力爭(zhēng)2013年底前達(dá)標(biāo)，立體綠化推廣正扎實(shí)開展。

2.存在的問題

2.1城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃不完善。建設(shè)局于1998年編制過城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，但未評(píng)審和批準(zhǔn)。隨著城市的不斷發(fā)展，城市性質(zhì)的調(diào)整變化，城市總體規(guī)劃的修編，原園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃早已不適用了。對(duì)城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃重新進(jìn)行編制，將為城市園林綠化建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)，這是創(chuàng)建園林城市的必要條件。

2.2道路綠化率不夠。創(chuàng)建要求街道綠化率在95%以上，而我市只有85%。各轄區(qū)應(yīng)在2007年底以前全部完成街道綠化，同時(shí)，對(duì)已綠化的街道進(jìn)行補(bǔ)植，部分小街進(jìn)行調(diào)整栽植，力爭(zhēng)達(dá)到一街一景。

2.3單位附屬綠地缺統(tǒng)計(jì)。園林城市要求“園林式單位”達(dá)到一定比例，但我市對(duì)單位附屬綠地還沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因此，有必要開展一次單位綠化普查，對(duì)有地不綠化、綠化差的單位，由政府制定綠化標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制性執(zhí)行，同時(shí)開展綠化達(dá)標(biāo)及“園林式單位”的檢查評(píng)比。

2.4小區(qū)綠化嚴(yán)重不足。小區(qū)綠化是創(chuàng)建中的一個(gè)重要指標(biāo)，但這方面是我市的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這是因?yàn)槲沂谐鞘薪ㄔO(shè)多是改造舊城，受多方面因素制約，無法按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加之監(jiān)管措施不健全，造成現(xiàn)在老城區(qū)綠化量不足。近幾年，建設(shè)的小區(qū)綠化有一定起色，但與創(chuàng)建園林城市差距很大。因此，我市將發(fā)動(dòng)小區(qū)進(jìn)行立體綠化，同時(shí)開展“園林式居住小區(qū)”評(píng)比活動(dòng)，以提升小區(qū)的綠化面積和質(zhì)量。

2.5區(qū)劃調(diào)整后，原九里區(qū)劃入我區(qū)的50余平方公里范圍內(nèi)均為非城市建成區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，園林綠化及生態(tài)建設(shè)欠帳較多，綠化水平和綠地總量與生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，影響了全區(qū)乃至全市生態(tài)建設(shè)水平的整體提高。

2.6創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市部分指標(biāo)尚未達(dá)標(biāo)，主要是：公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、林蔭路推廣率、城市道路綠化普及率以及生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積比率。

2.7是隨著綠地建設(shè)的逐年增加，綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。市移交區(qū)級(jí)養(yǎng)護(hù)綠地由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%，三年后由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，居民小區(qū)以及沿街單位自建街頭綠地?zé)o養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，建管分離現(xiàn)象嚴(yán)重，綠化成果難以維護(hù)，無法達(dá)到應(yīng)有的景觀效果。

2.8區(qū)級(jí)園林執(zhí)法主體仍是城管局，而市園林執(zhí)法由市城管局委托市政園林局執(zhí)法，區(qū)管道路、居民小區(qū)的綠化執(zhí)法力度欠缺，對(duì)毀綠、占綠現(xiàn)象打擊、處罰不到位，加之，部分居民愛綠、護(hù)綠意識(shí)不強(qiáng)，造成違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重破壞綠化成果。

3.加快創(chuàng)建工作的幾點(diǎn)建議

3.1加快西部城區(qū)跨越式發(fā)展，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。圍繞黃河故道二次開發(fā)、三環(huán)路提升改造以及三環(huán)西路高架建設(shè)，同步統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、合理布局西部城區(qū)建設(shè)，將與城市功能相配套的公園、街頭綠地建設(shè)納入總體規(guī)劃。加快提升西部城區(qū)的整體建設(shè)水平，完善城市功能，為西部城區(qū)的建設(shè)開發(fā)創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)景觀環(huán)境。在分區(qū)規(guī)劃時(shí)同步考慮，將桃花源濕地公園、臨黃濕地公園、九里湖景觀綠化、臥牛山漢墓考古遺址公園等建設(shè)項(xiàng)目納入總體規(guī)劃。

3.2加大創(chuàng)建力度，細(xì)化分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率：按照居住區(qū)的分布，在泉山轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)4—5個(gè)5000平方米以上的公園綠地，以達(dá)到市民出行500米服務(wù)半徑內(nèi)有公園綠地的指標(biāo)要求。林蔭路推廣率：我區(qū)林蔭路推廣率現(xiàn)達(dá)43.5%，與≥85%的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求相關(guān)較大，建議將黃河南路、礦山路、湖濱路、吳莊路、長(zhǎng)安路等道路綠化補(bǔ)植提升工程納入2013年度市城建重點(diǎn)工程，以加快推廣進(jìn)度。城市道路綠化普及率：建議將風(fēng)華路、二輕路、G104國(guó)道、立達(dá)路、富國(guó)街等7條道路重新栽植街道村，納入2013年市城建重點(diǎn)工程，確保我區(qū)城市道路綠化普及率達(dá)100%，生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積比率：爭(zhēng)取2013年底前建成我市苗木生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積比率≥2%的目標(biāo)。制定立體綠化推廣鼓勵(lì)政策，做到轄區(qū)內(nèi)實(shí)墻覆綠、花墻透綠、樓頂見綠、山體披綠、橋上掛綠。加大立體綠化推廣力度，爭(zhēng)取創(chuàng)建達(dá)村。

3.3加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，提升綠化質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。對(duì)于重點(diǎn)工程移交綠地，由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%，建議取消三年后區(qū)財(cái)政獨(dú)立承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的政策，減輕區(qū)級(jí)財(cái)政壓力。沿街單位自綠地應(yīng)按照屬地管理原則，由區(qū)園林部門統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)一半。部分居民小區(qū)綠地由市、區(qū)兩級(jí)投入一定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由區(qū)園林部門或轄區(qū)街道統(tǒng)籌管理，明確責(zé)任，，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考核。區(qū)級(jí)園林執(zhí)法由區(qū)園林部門執(zhí)行，便于條塊管理，配合市園林執(zhí)法進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，打擊毀綠、占綠行為，維護(hù)綠化建設(shè)成果。（作者單位：徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 侯碧清、張正佳等《城市綠地景觀與生態(tài)園林建設(shè)》長(zhǎng)沙湖南大學(xué)出版社2005