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發(fā)展縣域經(jīng)濟的措施范文第1篇

2003年4月，碭山縣政府聘請安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院對碭山縣城總體規(guī)劃重新進行了修編，現(xiàn)該規(guī)劃已經(jīng)宿州市人民政府批準實施，但對規(guī)劃工作中遇到的一些問題仍值得進一步探討。 

1經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征 

安徽省是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。 

1．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 

近幾年來，碭山縣的經(jīng)濟增長速度較慢，增長后勁不足；經(jīng)濟總量偏小，綜合實力不強；經(jīng)濟增長方式較粗放，質(zhì)量和效益都不太高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，深加工業(yè)發(fā)展不足，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換不多；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，大企業(yè)、龍頭企業(yè)少，只能依靠中小企業(yè)維持著經(jīng)濟發(fā)展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設(shè)城鎮(zhèn)和升級產(chǎn)業(yè)。簡單地說，碭山走的是一條農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展之路。隨著農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的進一步顯現(xiàn)以及農(nóng)副產(chǎn)品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發(fā)展的低效性已經(jīng)暴露出來；同時，隨著周邊地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和全面小康社會建設(shè)的全面推進，這一發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴峻。 

1．2要素資源短缺 

經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展尚處在原始的資金、技術(shù)積累的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。由于發(fā)展相對落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數(shù)第5位。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術(shù)短缺。全縣工業(yè)企業(yè)中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術(shù)職稱的人員只有1O多人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的表面合理性掩蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次的不合理。按當年價計算的碭山縣的三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調(diào)整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規(guī)律，有其合理性。但深層次地看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有帶來深層次的質(zhì)量提高，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條較長、附加值較高的對工業(yè)經(jīng)濟特別是對國民經(jīng)濟有重要帶動作用的制造業(yè)比重過低，僅為19．78。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，主要為由第一產(chǎn)業(yè)延伸出來的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的層次和效益低下，主要是個體經(jīng)營的小規(guī)模服務(wù)業(yè)，功能局限于每月傳統(tǒng)的固定時日的簡單集市貿(mào)易，輻射范圍也僅是城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村地區(qū)。經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出要素資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度的特征。 

1．3城鎮(zhèn)化水平低下 

經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)分布密度較小，開發(fā)強度偏低，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠低于全省水平。由于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與人才的集聚度不夠，小城鎮(zhèn)功能薄弱，對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮(zhèn)核心度低，城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)較松散，呈現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相對均衡及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等級弱化的特征。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有明顯的農(nóng)村集鎮(zhèn)特征，仍處在緩慢的城鎮(zhèn)化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮(zhèn)中普遍文化素質(zhì)偏低，城鎮(zhèn)化水平存在著質(zhì)與量的低下。 

2經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足 

2．1中心城市經(jīng)濟薄弱 

區(qū)域經(jīng)濟的實踐和理論研究都表明，區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于該區(qū)域內(nèi)的中心城市的發(fā)展狀況。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區(qū)域經(jīng)濟的良性互動發(fā)展；否則，缺少中心城市輻射，區(qū)域經(jīng)濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。 

2．2推動發(fā)展的動力不足 

碭城小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅內(nèi)部動力不足，外部動力也相當匱乏。盡管國家對于中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展有政策上的傾斜，每年有定期相應(yīng)扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一方面，盡管經(jīng)濟落后地區(qū)的自然資源相對較為豐富，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然缺乏必要的啟動資金與技術(shù)的推動。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，區(qū)域經(jīng)濟中經(jīng)濟同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟增長點往往限制在少數(shù)技術(shù)含量低、有資源利用優(yōu)勢的項目上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。 

2．3基礎(chǔ)設(shè)施的制約 

城鎮(zhèn)物質(zhì)空間環(huán)境作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的容量與空間。而目前經(jīng)濟落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。以交通設(shè)施水平發(fā)展為例，在碭山縣范圍內(nèi)無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業(yè)的發(fā)展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經(jīng)濟發(fā)展的首要因素。

2．4逆向的城鎮(zhèn)化進程 

城鎮(zhèn)化進程的根本動力是經(jīng)濟，而經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展普遍力度不足。工業(yè)企業(yè)的低層次組織不僅使小城鎮(zhèn)對周遍地區(qū)的農(nóng)村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮(zhèn)中的一部分居民也亦工亦農(nóng)，呈現(xiàn)不徹底的城鎮(zhèn)化的傾向口]。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟輻射還相當膚淺，城鎮(zhèn)化的推動力也十分有限。 

然而，在城鎮(zhèn)化進程中還呈現(xiàn)出一種逆向趨勢，碭山縣由于經(jīng)濟落后，有很大一部分農(nóng)村人口流人經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)謀求職業(yè)，他們每年帶回的資金中相當一部分是用于在集鎮(zhèn)中買地建房，發(fā)展個體經(jīng)營的服務(wù)業(yè)。因此，在某種程度上，可以說小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的人才與資金在推動著小城鎮(zhèn)的發(fā)展和地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程。 

3經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施 

3．1城鎮(zhèn)化 

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮(zhèn)化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據(jù)有關(guān)方面測算，今后一個時期將是我國城鎮(zhèn)化加快推進的時期，由此將創(chuàng)造大量的新興城鎮(zhèn)市場，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶來新的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)首要的基本職能是為農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動提供場所，對于經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展而言，至關(guān)重要的是挖掘經(jīng)濟發(fā)展的潛能，以此為可能出現(xiàn)的跳躍式發(fā)展做好準備。 

對于碭城，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的或縣的決策者，對其未來的發(fā)展都或多或少缺乏具體的設(shè)想，并且認為發(fā)展的困難和阻力都相當大。因此，在規(guī)劃中將小城鎮(zhèn)發(fā)展條件劃為三個層次：(1)優(yōu)先建設(shè)縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展；(2)重點發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)，逐漸培育為新的中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)成為所在輻射區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的核心，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)；(3)合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，因地制宜撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)一般城鎮(zhèn)合理、有序、健康發(fā)展。 

3．2基礎(chǔ)設(shè)施的選擇性建設(shè) 

由于經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往受到基礎(chǔ)設(shè)施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮(zhèn)化初期全面建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是不現(xiàn)實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎(chǔ)設(shè)施的各項缺口以及影響經(jīng)濟發(fā)展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和區(qū)域中宏觀基礎(chǔ)設(shè)施骨架的構(gòu)建，以使小城鎮(zhèn)在未來發(fā)展中保有進一步完善細化和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享的可能。 

在碭城縣域規(guī)劃中，縣域交通網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展在空間布局上統(tǒng)一和建設(shè)時序上相互協(xié)調(diào)，并適當超前；建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間分布相適應(yīng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建城鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系干道；加大交通設(shè)施建設(shè)力度，拉動經(jīng)濟發(fā)展。近期拓寬與連霍高速相聯(lián)接的101省道；遠期與周邊地區(qū)相協(xié)商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。 

3．3城鎮(zhèn)體系的合理規(guī)劃 

經(jīng)濟落后地區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的松散及小城鎮(zhèn)間孤立、單向的經(jīng)濟聯(lián)系不利于城鎮(zhèn)化的進程。國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)政策要求將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的軌道。加強小城鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)地域的經(jīng)濟、技術(shù)、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展首先需要培育自身經(jīng)濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，謀求在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位，使在區(qū)域中擁有多向經(jīng)濟聯(lián)系。恰當?shù)穆毮芊止ず彤a(chǎn)業(yè)互補有助于區(qū)域小城鎮(zhèn)化進程，也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的區(qū)域環(huán)境。 

碭山縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展可分兩步走。 

近期：量的擴張和質(zhì)的提高并重，通過中心城市規(guī)模的擴大和功能的強化，把碭城地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化小城市，提升其縣域城鎮(zhèn)體系的首位度，使縣域中心鎮(zhèn)的建設(shè)得到加強，初步形成較為合理的縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。 

發(fā)展縣域經(jīng)濟的措施范文第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)信社 縣域經(jīng)濟 支持作用

縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是富民固本之方、治國安邦之策。從當前經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，農(nóng)信社支持“三農(nóng)”，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，必將產(chǎn)生旺盛的資金需求，而資金投入渠道不暢，一直是制約支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

要更好地服務(wù)三農(nóng)，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)信社應(yīng)積極拓展創(chuàng)新支農(nóng)路徑，進一步加大金融支持力度。

一、農(nóng)信社應(yīng)實現(xiàn)“自我突破”

農(nóng)信社要想在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要角色，必須加快自身發(fā)展。

（一）全面提升服務(wù)水平

農(nóng)信社應(yīng)簡化貸款手續(xù)，重申信貸紀律，對新系統(tǒng)的業(yè)務(wù)操作加強培訓(xùn)，進行理論和實踐指導(dǎo)，增強大家的責任感和使命感，提高實際操作能力；舉辦服務(wù)禮儀培訓(xùn)班，樹立優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)理念，提高優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)質(zhì)量；加強網(wǎng)點環(huán)境建設(shè)，提高服務(wù)效率。

（二）科學(xué)加強經(jīng)營管理

要增強資金實力。一方面農(nóng)信社要采取多種形式加大存款組織力度，增強農(nóng)信社支持縣域經(jīng)濟的資金實力；要加大信貸投放力度。把小額農(nóng)貸作為新的利潤增長點，結(jié)合當?shù)貙嶋H推出新的貸款品種，滿足多種貸款需求。同時注重發(fā)展消費信貸業(yè)務(wù)；要提高資產(chǎn)質(zhì)量。農(nóng)信社在采用行政、經(jīng)濟、法律等手段清收盤活不良貸款的同時，嚴格執(zhí)行貸審分離和貸款“三查”制度，規(guī)范貸款操作，強化貸款營運監(jiān)控，切實防范新增貸款風險。同時要加大不良貸款的清收力度；要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以便農(nóng)信社評級授信，為貸款創(chuàng)造必要條件。

（三）形成企業(yè)發(fā)展合力

農(nóng)信社正處于改革后期的發(fā)展階段，在競爭能力、服務(wù)手段還落后于同行業(yè)，還有待于政府出臺相關(guān)的各類扶持傾斜政策，協(xié)調(diào)與各中介部門的關(guān)系，降低中介收費標準，幫助農(nóng)信社增強支農(nóng)發(fā)展后勁，積極推介優(yōu)質(zhì)項目和優(yōu)質(zhì)客戶，把農(nóng)信社真正辦成老百姓自己的銀行，辦成引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的中小企業(yè)的銀行[1]。

二、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）走差異化經(jīng)營和專業(yè)化經(jīng)營之路

農(nóng)信社擁有點多、面廣、線長的優(yōu)勢，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的作用。目前，農(nóng)信社正處于股份制改造階段，在加快推進股權(quán)改造的同時，從支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展及自身轉(zhuǎn)型方面看，需要解決好兩個關(guān)鍵問題：一是差異化經(jīng)營的問題。就是把人力、機構(gòu)、費用、技術(shù)、品牌等諸多方面的配置向與自身服務(wù)能力相匹配的業(yè)務(wù)、客戶、產(chǎn)品方面傾斜，應(yīng)由主要針對農(nóng)戶生產(chǎn)性、消費性周轉(zhuǎn)貸款，轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，集中有限的人財物資源，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化生產(chǎn)等結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做出品牌，做出影響力，形成比較優(yōu)勢。二是專業(yè)化經(jīng)營的問題。應(yīng)在管理、戰(zhàn)略、文化、服務(wù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等方面形成自己的特色，形成專業(yè)化的經(jīng)營，力爭讓品牌影響力走在市場前列。專業(yè)化經(jīng)營既是農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營基礎(chǔ)，也是適應(yīng)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

（二）創(chuàng)新金融服務(wù)方式，增強農(nóng)村發(fā)展活力

農(nóng)村貧困，農(nóng)民增收緩慢，導(dǎo)致農(nóng)戶抵押難、貸款難的問題仍較普遍。農(nóng)信社要圍繞提高金融產(chǎn)品供給效率這一目的，按照不同類型的產(chǎn)品特點，加快金融服務(wù)改革、開發(fā)和發(fā)展，構(gòu)建多元化、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融服務(wù)體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)。此外，要從增強農(nóng)村發(fā)展活力，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)后勁，激活農(nóng)業(yè)存量資產(chǎn)，快速增加農(nóng)民收入出發(fā)，開發(fā)農(nóng)民房屋、承包地、林地、荒山、采礦、商標等抵押貸款產(chǎn)品，提供方式多樣化的金融產(chǎn)品服務(wù)，滿足人民群眾多層次需求[2]。

（三）優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境

信用建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村信貸的基礎(chǔ)。改善農(nóng)村金融生態(tài)的薄弱狀況，應(yīng)加快農(nóng)村資產(chǎn)評估、擔保公司、征信登記等金融中介機構(gòu)建設(shè)，建立一套針對“三農(nóng)”特點、行之有效的定價機制，并開展農(nóng)信評估、擔保、評級工作，讓農(nóng)戶樹立起信用觀念[3]。還要抓住在中西部地區(qū)的592個國家扶貧開發(fā)重點縣，分層次開展農(nóng)村金融教育活動的機遇，組織好小額信貸業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)以及農(nóng)村金融改革、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟等方面的培訓(xùn)，解決好農(nóng)信社與農(nóng)村、農(nóng)民信息不對稱的問題，切切實實推進農(nóng)村信用體制建設(shè)。

（四）推動民政企有機結(jié)合，達到共贏

從目前看，需要解決兩個關(guān)鍵問題：一是政策供給不足的問題。在農(nóng)村信貸市場準入政策逐步放寬的形勢下，要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的局限，逐步提高市場開發(fā)程度，民間資本進入農(nóng)村金融市場的限制，為新型農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)造政策環(huán)境。二是公共資源配置不均的問題。其中公共財政資金配置最為關(guān)鍵。要做出統(tǒng)一安排，使政府與農(nóng)信社等地方金融機構(gòu)真正有機結(jié)合起來，用好用活支持金融發(fā)展的貼息資金，中小企業(yè)發(fā)展資金等專項資金。

通過客戶結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展思路，就支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，要切實圍繞“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局，瞄準設(shè)施蔬菜、特色養(yǎng)殖、經(jīng)濟林建設(shè)、水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等事關(guān)長遠發(fā)展的項目，持續(xù)加大融資力度，有效發(fā)揮金融支持作用。

參考文獻

[1] 陳輝,許榮彬.對農(nóng)村信用社服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考[J].現(xiàn)代金融, 2006(01).

[2] 趙麗華.縣域金融發(fā)展的目標和策略分析[J].管理科學(xué)文摘,2006(05).

發(fā)展縣域經(jīng)濟的措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：融資政策；縣域經(jīng)濟；發(fā)展；影響

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟的意義

首先，發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于縮小地區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)差距。改革開放以來，城鄉(xiāng)差距逐步擴大，影響了各個地區(qū)的全面、可持續(xù)發(fā)展。很多縣域的道路、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和水、電、氣等基本建設(shè)比較滯后，農(nóng)戶家庭的生存和發(fā)展比較辛苦。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民集中于縣域，發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決三農(nóng)問題的重要途徑，是一種富民經(jīng)濟。其次，發(fā)展縣域經(jīng)濟可以加快城鄉(xiāng)富余勞動力的轉(zhuǎn)移。發(fā)展縣域經(jīng)濟可以鞏固農(nóng)業(yè)、加強工業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這樣有利于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的富余勞動力，增加農(nóng)民的收入。再次，縣域經(jīng)濟更多的是民營經(jīng)濟，發(fā)展縣域經(jīng)濟可以鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，增加造血能力，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加居民的收入，從而促進人口和生產(chǎn)要素的集聚，籌劃好城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)，利于地區(qū)的振興。最后，發(fā)展縣域經(jīng)濟可以擴大地區(qū)的市場需求。很多地區(qū)的發(fā)展無法同東部沿海地區(qū)相比，沒有出口的市場，而縣域經(jīng)濟的發(fā)展受限也導(dǎo)致當?shù)氐挠行枨蟛蛔悖h域居民的收入和購買力不足導(dǎo)致市場需求有限，不利于當?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。發(fā)展好縣域經(jīng)濟能夠有效提升市場需求，從而推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。

二、縣域現(xiàn)行融資政策存在的問題

縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開融資的支持。近年來，我國的縣域金融環(huán)境有明顯的好轉(zhuǎn)和改善，縣域金融機構(gòu)的發(fā)展也有了極大的進步，這些變化都對縣域經(jīng)濟的發(fā)展有很大的作用。但是，與縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際需求相比，縣域金融的發(fā)展與其應(yīng)承擔的使命仍有較大的差距。

（一）從融資機構(gòu)分析，融資網(wǎng)點匱乏、種類單一、體制不完善

全國有2000多個縣，但是各個縣域內(nèi)的金融機構(gòu)網(wǎng)點匱乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立金融網(wǎng)點，涉農(nóng)銀行等金融機構(gòu)在縣域內(nèi)的網(wǎng)點也很少，絕大多數(shù)的農(nóng)村縣等地區(qū)股份制商業(yè)銀行、信托公司、擔保公司等幾乎為零。由于部分縣域的銀行網(wǎng)點盈利能力弱，銀行將經(jīng)營的中心也退出縣域經(jīng)濟，導(dǎo)致網(wǎng)點服務(wù)面狹窄，基本上是以儲蓄為主。這樣的形勢導(dǎo)致農(nóng)村信用社在縣域金融市場的地位更加突出，金融機構(gòu)的過分單一導(dǎo)致了競爭缺失、效率低下、貸款成本偏高等問題。

（二）從縣域融資的有效信貸投入分析，縣域資金外流、涉農(nóng)貸款少

由于縣域經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性，很多的縣域經(jīng)濟資金出現(xiàn)外流，如儲蓄銀行等，多是負責吸收存款，發(fā)放貸款的力度小。資金外流導(dǎo)致農(nóng)村資金非農(nóng)化，對原本就資金緊缺的縣域經(jīng)濟而言，將嚴重制約其發(fā)展。就算一些有發(fā)放貸款的金融機構(gòu)，其本著減少壞賬風險的原則，也多以短期貸款為主，無法及時滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的長期資金需求，投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金也不高。

（三）從縣域融資服務(wù)水平分析，金融品種單一，多層次服務(wù)體系未建立

三農(nóng)的發(fā)展必然會走向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并推動城鎮(zhèn)化的建設(shè)，這需要全方位的金融服務(wù)。但是，目前的縣域融資政策主要集中于存款、貸款、匯款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，很多城市金融融資業(yè)務(wù)并沒有同步推向縣域經(jīng)濟，金融產(chǎn)品不足、單一且同質(zhì)化，無法針對具體的縣域推出具有針對性的產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)地區(qū)的政策性金融供給不足，目前的政策性金融服務(wù)還無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的金融需求。主要的涉農(nóng)金融機構(gòu)改革沒有深化。由于難以達到保持自身持續(xù)發(fā)展并服務(wù)三農(nóng)的平衡，部分農(nóng)村金融機構(gòu)的離農(nóng)脫農(nóng)現(xiàn)象明顯。

總之，縣域經(jīng)濟的融資政策沒有解決市場發(fā)育滯后的問題，直接融資和間接融資無法有效結(jié)合，過分依賴銀行貸款，對民間借貸等融資方式也沒有全面解決其市場準入的問題，市場信息的不對稱等都造成了縣域經(jīng)濟的融資困難。

三、縣域融資政策對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響

目前縣域經(jīng)濟的融資主要是依靠銀行融資及政府融資平臺的融資，由于《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》對政府融資平臺有一定的要求，縣域經(jīng)濟的融資難度更大。

（一）融資難度大、融資金額少、服務(wù)面窄，不利于縣域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

由于縣域政府的財政收入有限，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金可支配數(shù)量少，縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，影響了其經(jīng)濟的發(fā)展，從而更加不利于三農(nóng)的發(fā)展，無法從本質(zhì)上提升當?shù)氐呢斦杖搿＿@樣就導(dǎo)致縣域的基礎(chǔ)設(shè)施長久無法得到實質(zhì)性解決。而目前的融資平臺受限，融資方式也較少，政府可以進行融資的品種、金額均較少，無法真正改善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）現(xiàn)有的融資政策無法真正解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)規(guī)?；膯栴}

縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，最終達到居民收入提升、就業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)升級及市場需求提升的目的。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化需要對原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行改造，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種進行優(yōu)化。工業(yè)的規(guī)模化需要生產(chǎn)線的投入和市場的開拓。以上的這些前提都需要資金的投入，而目前縣域經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)和工業(yè)造血功能還是太弱，無法提供以上的資金，如果單靠自身的積累將導(dǎo)致縣域經(jīng)濟失去發(fā)展的契機。因此，融資受限將造成縣域經(jīng)濟無法及時把握機會發(fā)展，無法真正達到產(chǎn)業(yè)的升級。

（三）現(xiàn)有的融資政策無法提升縣域金融服務(wù)水平

現(xiàn)有的融資政策主要是依靠政府的信用和政策性資金，縣域的經(jīng)濟沒有發(fā)展起市場化的金融體系，沒有真正培育出合適縣域發(fā)展的高水平金融機構(gòu)和體系，縣域經(jīng)濟的直接金融體系也沒有成型。而縣域的融資體系不成熟也直接導(dǎo)致未來的融資政策無法更加多樣化和市場化，無法支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展?？h域經(jīng)濟的發(fā)展受限也將導(dǎo)致其金融水平無法得到提升，無法達到二者互相促進的目的。

四、以融資等金融發(fā)展促進縣域

經(jīng)濟發(fā)展的思考

（一）配合政策等保障措施，促進縣域融資環(huán)境的優(yōu)化

縣域經(jīng)濟的融資政策需要縣域政府的重視并采取必要的政策和措施進行配合。首先，縣域政府需要推動完善金融立法體系。縣域及縣域以上的政府需要高度重視地方融資發(fā)展的法律保障體系，明確界定縣域金融的概念，對涉農(nóng)、支農(nóng)的金融融資體系機構(gòu)的監(jiān)管和扶持要建立明確可執(zhí)行的制度。其次，政府需要對縣域經(jīng)濟發(fā)展提供必要的融資支持和其他政策支持。例如，中央銀行可以采取必要的利率、再貼現(xiàn)等手段，支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展；對比不同的貸款對象采取不同的貸款利率；對縣域的一些優(yōu)良中小企業(yè)實行必要的優(yōu)惠利率；對縣域金融部門的存貸比和再貸款采取扶持力度。在財政政策上，政府需要在稅收、補貼政策上有所作為，發(fā)揮財政政策的作用，引導(dǎo)銀行資金等向縣域流動。同時，政府還需要組織力量宣傳和普及金融政策和知識，讓縣域金融部門和融資需求方可以多方面利用已有的融資政策，推動社會資金參與融資。

（二）重構(gòu)縣域金融體系，構(gòu)建多層次的金融體系

構(gòu)建多層次的縣域融資金融體系需要對已有的金融機構(gòu)進行改革。首先，要調(diào)整信貸管理政策?？h域金融部門要保證國有的商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的支持力度，明確各個金融機構(gòu)存款需要按照一定比例投入到縣域經(jīng)濟中，限制縣域金融資源的外流。其次，要強化政策性金融機構(gòu)的作用。政策性銀行要拓寬其業(yè)務(wù)范圍，增加支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，對中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中及固定資產(chǎn)投資對中長期貸款的需求要研究可行的措施。再次，要進一步推動農(nóng)信社的改革，完善其法人機構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提升盈利能力。國家可以對其政策性貸款進行風險補貼，對其貸款給予一定的優(yōu)惠，推動農(nóng)信社結(jié)合當?shù)乜h域的發(fā)展推出新的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式。

對于一些目前在縣域沒有足夠資源開展的融資業(yè)務(wù)，縣域政府也要有意識地進行構(gòu)建。首先，可以引導(dǎo)設(shè)立區(qū)域性的中小股份制商業(yè)銀行。縣域政府可以組織一些有能力的企業(yè)、個體私營企業(yè)主、個人等入股，以良好的產(chǎn)權(quán)制度保證中小銀行的穩(wěn)健發(fā)展，完善其制度設(shè)計，從而完善對中小客戶的金融服務(wù)體系。其次，對于縣域經(jīng)濟普遍存在的非正規(guī)金融業(yè)務(wù)也需要進行規(guī)范和引導(dǎo)?？h域政府應(yīng)當允許一些非正規(guī)金融機構(gòu)提供金融服務(wù)，滿足個人、私營企業(yè)的多層次金融需求。通過引導(dǎo)和規(guī)范其發(fā)展，成為融資的有益補充。再次，構(gòu)建縣域經(jīng)濟特色的融資擔保體系，建立相應(yīng)的風險保障機制。因為縣域經(jīng)濟發(fā)展的市場較為不穩(wěn)定，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為脆弱，縣域經(jīng)濟主體經(jīng)營的風險較大，信用也不高，中小企業(yè)和農(nóng)戶等個人貸款均遇上擔保的問題?？h域政府可以適當引導(dǎo)資本建立一些擔保機構(gòu)，鼓勵社會資本的進入、大企業(yè)和大公司的入股，提升擔保公司的支持能力。

（三）創(chuàng)新縣域金融監(jiān)管體系，完善縣域經(jīng)濟的融資生態(tài)環(huán)境

縣域的融資能力弱化部分原因在于縣域的融資生態(tài)環(huán)境惡化。政府要優(yōu)化縣域的金融環(huán)境?？h域政府要加強一線監(jiān)管隊伍的建設(shè)，提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，將金融監(jiān)管資源向薄弱地區(qū)傾斜，對一些新型的業(yè)務(wù)進行專項監(jiān)管，提升融資產(chǎn)品的抗風險能力，減少對縣域經(jīng)濟的負面影響。在監(jiān)管方式上，監(jiān)管單位需要引導(dǎo)服務(wù)方向，防止系統(tǒng)性風險，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管原則下的分類監(jiān)管模式，對經(jīng)濟發(fā)展水平、機構(gòu)性質(zhì)不同的機構(gòu)等進行分類監(jiān)管，完善風險評測體系和預(yù)警機制。

縣域經(jīng)濟要完善融資生態(tài)環(huán)境需要建立起信用體系。縣域政府應(yīng)當對社會信用服務(wù)行業(yè)有足夠的支持，建立起社會中介、服務(wù)和監(jiān)督機構(gòu)，通過輿論引導(dǎo)營造良好的守信氛圍，通過合理的激勵和懲處機制加強信用對企業(yè)和個人的影響。通過開展征信系統(tǒng)的建設(shè)，縣域政府要完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，通過銀行、工商、科技等部門的監(jiān)管聯(lián)動，建立完整的農(nóng)戶和中小企業(yè)資信檔案庫，降低融資成本。通過法制建設(shè)和信用整治活動，提升違規(guī)成本，優(yōu)化縣域的融資環(huán)境。

現(xiàn)行的融資政策對縣域經(jīng)濟的發(fā)展有一定的影響，縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要多層次的融資政策支持。本文立足于融資環(huán)境和融資體系的建立，探討融資對縣域經(jīng)濟的影響及解決措施。

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發(fā)展縣域經(jīng)濟的措施范文第4篇

關(guān)鍵詞：湖南縣域經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0027-1

1 湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

從總體上看，湖南省縣域經(jīng)濟規(guī)模不大，質(zhì)量不高，實力不強，發(fā)展比較滯后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，水平低，是制約湖南省經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。

1.1 縣域經(jīng)濟總量明顯不足

據(jù)統(tǒng)計，2010年，湖南省縣域經(jīng)濟完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）10450.06億元，占全省總量的65.7%，所占比重較上年提高0.7個百分點。但湖南省縣域面積占全省的90%以上，人口占全省總?cè)丝诘?3%以上。兩相比較，說明全省縣域經(jīng)濟發(fā)展雖然處于上升態(tài)勢，但速度緩慢，且縣域經(jīng)濟總明顯不足。這種巨大的差距值得各級領(lǐng)導(dǎo)反思和研究。

1.2 縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)層次低

農(nóng)業(yè)始終是我國國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)與弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。目前，農(nóng)業(yè)仍然是湖南省縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所占的比重較大，同時，縣域經(jīng)濟中第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較小?？h域經(jīng)濟總體上產(chǎn)業(yè)層次偏低。湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展存著發(fā)展水平不高、生產(chǎn)方式仍比較落后、規(guī)模效益低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和市場化程度不高、勞動力素質(zhì)偏低等問題，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢，制約了發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在問題的原因分析

2.1 經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后

從全省來看，縣域經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，往往工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平很低，“三農(nóng)”問題突出。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，服務(wù)機制制度等軟環(huán)境水平較低，對針對縣域經(jīng)濟發(fā)展及強農(nóng)惠農(nóng)政策的掌握和實施存在缺陷，企業(yè)負擔較重。因此，各級部門在支持農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等方面力度不足。

2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)間差距大

“十一五”期間，湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，環(huán)長株潭(3+5)城市群的輻射帶動作用增強，湘西地區(qū)發(fā)展進入歷史最好時期。但是，各地情況千差萬別，各地的發(fā)展極不平衡，人均資源相對較少，能源日見緊張稀缺，資源環(huán)境消耗較大，環(huán)境承載能力有限，瓶頸制約與傳統(tǒng)發(fā)展模式矛盾日益突出，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 認識不夠，觀念不新，制度不完善

各級領(lǐng)導(dǎo)干部對縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性認識不夠，沒有把它作為當前工作的頭等大事情來抓；對縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題缺乏清醒的認識，導(dǎo)致措施不力；廣大干部群眾頭腦中還沒有完全樹立“跳出農(nóng)字抓農(nóng)業(yè)”的大農(nóng)業(yè)觀念，沒有找準自身的優(yōu)勢和特色，明確主攻方向和工作重點，從而導(dǎo)致支柱不強，加工不深，效益不高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。

3 湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

縣域經(jīng)濟是中部經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，要對縣域經(jīng)濟發(fā)展高度重視，強調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟，全面發(fā)展縣域經(jīng)濟。結(jié)合湖南省實際，必須把建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本措施來抓。

3.1 加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

首先，針對某市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金缺少的實際，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的投入，以推進短期內(nèi)保農(nóng)業(yè)豐收、長期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。在資金來源上，要堅持農(nóng)村投融資體系的深化改革，國家、集體、個人多元投入齊上，全方位、多渠道籌措資金。

其次，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)科技推廣工作，做好良種引種和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，整合教育資源，積極開展委托、定向培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，通過多種形式擴大勞務(wù)輸出。

3.2 提高認識，堅持人才興業(yè)

應(yīng)大力提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)?？刹捎门囵B(yǎng)和引進相結(jié)合的辦法，結(jié)合“三支一扶”、大學(xué)生村官工程，提高農(nóng)村干部的知識結(jié)構(gòu)和能力建設(shè)，增強農(nóng)村干部對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局掌控能力和細節(jié)實施能力。

加強新型農(nóng)民培育工作。結(jié)合“陽光工程”、“春風行動”等大型公益事業(yè)，根據(jù)本地區(qū)實際，增加對農(nóng)村科技和教育的投入，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目的進展。采取靈活多樣的形式，發(fā)揮各行業(yè)、各層次的培訓(xùn)機構(gòu)的力量，形成合力，大力開展農(nóng)村職業(yè)教育，全面提高勞動力的素質(zhì)水平。

4 總結(jié)

縣域經(jīng)濟一方面承載著農(nóng)村發(fā)展的重擔，另一方面又面臨著城市經(jīng)濟的沖撞。落實科學(xué)發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟就是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，使特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，從而帶動整體縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

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發(fā)展縣域經(jīng)濟的措施范文第5篇

【關(guān)鍵詞】　縣域經(jīng)濟；發(fā)展問題；解決對策

前言：從縣域經(jīng)濟理念的提出，在眾多力量的推動下，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，尤其是在十七大之后，縣域經(jīng)濟的發(fā)展受到了高度的重視，但是在快速發(fā)展之下，仍然存在一些問題有待完善，下面就對當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題進行分析，并提出一些對策。

1.目前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

1.1 縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟間缺乏協(xié)調(diào)性

縣域經(jīng)濟的發(fā)展程度與縣自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)相關(guān)，經(jīng)濟基礎(chǔ)好的資源較為豐富，資金雄厚。而且縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展間存在不平衡的問題，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度無法趕超城市經(jīng)濟，而且這種差距日益明顯；縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟間存在“兩層皮”問題，城市無法發(fā)揮帶動縣域經(jīng)濟的作用，客觀仍然存在城市城市與縣域爭搶項目與資金的現(xiàn)象；城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作上沒有形成協(xié)作機制。

1.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率差

所謂的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是指以農(nóng)民世代使用的生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，目前，我國縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有以下幾個特征：農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中所占比例較高；農(nóng)業(yè)的發(fā)展追求片面的產(chǎn)值與產(chǎn)量增長，忽略了市場需求及相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、結(jié)構(gòu)升級與效益；農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工、流通脫節(jié)，利益關(guān)系疏遠；呈現(xiàn)分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營模式；農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成不足，技術(shù)水平有待提高；農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的主要來源。受到人口等因素的限制，我國的農(nóng)業(yè)機械化不足，勞動力聲譽，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效率差。

1.3 縣域工業(yè)的主導(dǎo)作用較差

當前，我國大多數(shù)地區(qū)的縣域工業(yè)發(fā)展較慢，總重小，檔次較低，主要體現(xiàn)在深加工能力差，仍然以生產(chǎn)—初加工—銷售為主要模式，缺少具有帶動功能的深加工企業(yè)；其次是產(chǎn)品的檔次差，科技含量不足，優(yōu)勢產(chǎn)品不足，無法形成積累與提升自我發(fā)展的能力制約縣域工作的發(fā)展；最后是縣域工作的發(fā)展受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維的制約，發(fā)展十分緩慢。

1.4 縣域經(jīng)濟發(fā)展速度較慢

從民營經(jīng)濟角度來分析，存在著數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低及產(chǎn)業(yè)分布不合理的問題，以餐飲業(yè)為代表，主要是家庭經(jīng)營模式，管理不夠科學(xué)，自身發(fā)展能力不足，民營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)混亂，市場前景堪憂，同時其自有資金不足，償貸能力差，信譽不足。

2.推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

2.1 解放傳統(tǒng)思想，確立新理念

改革要從思想開始，在新時期，縣域經(jīng)濟要想突破傳統(tǒng)經(jīng)濟的限制，從某個角度來看，缺乏的是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟與社會進步的理念與制度，所以，要從思想解放開始，轉(zhuǎn)變理念，深化改革，這是推進縣域經(jīng)濟的重要動力。同時，要注重于具體工作相結(jié)合，沖破傳統(tǒng)限制，提高工作效率與服務(wù)質(zhì)量，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.2 發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟

結(jié)合縣自身的優(yōu)勢，立足實際，推進特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重特色經(jīng)濟的培育，這是當前經(jīng)濟發(fā)展下縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要方法。尤其是相對發(fā)展較為落后的縣更要善于發(fā)揮自身的優(yōu)勢，制定出有針對性的發(fā)展方針，發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，在發(fā)展中堅持專業(yè)化、品牌化的發(fā)展模式，加強對重點企業(yè)的培養(yǎng)，形成獨特的特色，創(chuàng)造品牌，將縣域經(jīng)濟的發(fā)展從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出，并不斷地做大做強，形成支柱性的產(chǎn)業(yè)，進而促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 注重龍頭企業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

縣域經(jīng)濟的發(fā)展與龍頭企業(yè)之間存在著密切的關(guān)系，其是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。首先，要突破地域限制，優(yōu)化資源，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能，不斷地扶持壯大，形成規(guī)?；芾?。對具有帶動全局、規(guī)模較大、實力較強的企業(yè)要作為龍頭企業(yè)來培養(yǎng)。同時將農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展的主要方向，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收，推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。其次，發(fā)揮政府優(yōu)勢，鼓勵工商業(yè)投資與興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機結(jié)合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。尤其是要讓大型的企業(yè)主動進入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)域，成為真正

龍型經(jīng)濟發(fā)展龍頭企業(yè)。最后是不斷地探索新的發(fā)展模式，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式多樣，可以結(jié)合自身的發(fā)展選擇最適合本縣發(fā)展的模式，積極推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 將項目建設(shè)作為重點，推進工業(yè)化的進程

加快工業(yè)化的進程，將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)與城鎮(zhèn)中，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，也是經(jīng)濟國內(nèi)眾多經(jīng)濟發(fā)展較快的縣經(jīng)過實踐得出的結(jié)論。對于一些經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢的地區(qū)，縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程中要堅持優(yōu)勢比較的原則，調(diào)整縣鄉(xiāng)工業(yè)與城市工作的分工，堅持工農(nóng)合作，城鄉(xiāng)互動，改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，走工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的道路，城市帶動農(nóng)村發(fā)展。同時要加強農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工業(yè)的發(fā)展，利用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，吸納過剩勞動力，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活。另外，要結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，采取多種措施推進縣產(chǎn)業(yè)的有機整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與合理配套協(xié)作關(guān)系。

2.5 堅持與時俱進，大力發(fā)展民營經(jīng)濟

從上文的分析中我們看到，縣域經(jīng)濟的發(fā)展與民營經(jīng)濟之間存在著密切的聯(lián)系，因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟要將民營經(jīng)濟作為重點來發(fā)展。首先，要從根本上消除對民營經(jīng)濟的偏見，確立民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟主導(dǎo)的低位，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的主力作用。其次政府要加快體制的創(chuàng)新，加強對縣域經(jīng)濟的扶植政策，鼓勵科技創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)集約發(fā)展，加大工作力度，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的政治與社會環(huán)境。再次，縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展要與國有企業(yè)相結(jié)合，鼓勵民營經(jīng)濟參與到國有經(jīng)濟改革中，使縣域經(jīng)濟民營化，要同發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織相結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵、支持民營經(jīng)濟組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟組織，使它們成為中堅和骨干。

結(jié)束語：總之，縣域經(jīng)濟的發(fā)展除了需要政府的支持外，還需要社會力量的參與，從多個方面共同推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，為市場經(jīng)濟在我國的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

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