前言：本站為你精心整理了農(nóng)民發(fā)展報(bào)告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

2004年中國(guó)農(nóng)民發(fā)展成績(jī)明顯，問(wèn)題突出。由于政府重視，政策到位，2004年農(nóng)業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入明顯增加，突破了前幾年的農(nóng)民收入停滯狀態(tài)。隨著政府關(guān)注和一系列政策出臺(tái)，清理農(nóng)民工拖欠工資和改善農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境的工作初見(jiàn)成效。以前積累的失地農(nóng)民問(wèn)題仍然突出，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的影響居第一位。隨著城市化進(jìn)程加快，村委會(huì)改居委會(huì)涉及到農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)民土地權(quán)益、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，需要相應(yīng)政策進(jìn)一步完善。

一、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益卓有成效

保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，構(gòu)成了2004年促進(jìn)農(nóng)民增收的核心政策，也確定了三農(nóng)改革的基本方向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程中，中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題涉及三類(lèi)農(nóng)民：一是種地農(nóng)民，二是失地農(nóng)民，三是“農(nóng)民工”。2004年保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益政策力度大，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋了這三個(gè)群體。

2004年初中央一號(hào)文件出臺(tái)，各地政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收、“多予少取”的政策效果立竿見(jiàn)影，200年農(nóng)民種糧積極性增加，農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年總產(chǎn)量將達(dá)到4.55億噸，比2003年增產(chǎn)2400萬(wàn)噸。全國(guó)農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度，1996年至2000年分別為9%、4.6%、4.3%、3.8%、1.9%，2001年出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，也僅僅為5%，2002年為4.6%。在農(nóng)民收入構(gòu)成中，如扣除勞務(wù)收入，來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中的比重呈逐年下降趨勢(shì)。這一情況在2004年開(kāi)始改變。

1、2004年糧農(nóng)收入增加明顯，是近20年中增長(zhǎng)最快的一年

種糧農(nóng)民成為2004年“一號(hào)文件”《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》的最大受益者。中國(guó)農(nóng)村人均純收入2004年上半年同比增長(zhǎng)7.8％，是近20年中最快的增長(zhǎng)。2004年前三季度，中國(guó)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為2110元，實(shí)際增長(zhǎng)11.4％，增幅比同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅高4.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。

“一號(hào)文件”對(duì)2004年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)最大的是降低農(nóng)業(yè)稅、“全面放開(kāi)糧食收購(gòu)和銷(xiāo)售市場(chǎng)”、“建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度”三項(xiàng)制度安排。這些優(yōu)惠政策使農(nóng)民種糧積極性普遍回升。糧價(jià)上漲使農(nóng)民每畝地增收兩三百元人民幣。國(guó)家對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)，平均每公頃補(bǔ)貼300元。到10月1日前，全國(guó)已向種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼112億元，占補(bǔ)貼資金總額的96％；已補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)13892萬(wàn)戶(hù)，平均每戶(hù)增收74元。全國(guó)共計(jì)減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)280億元左右，農(nóng)村稅費(fèi)改革使全國(guó)農(nóng)民“減負(fù)”30％以上。近6億的種糧農(nóng)民直接享受到國(guó)家政策帶來(lái)的實(shí)惠。前三個(gè)季度湖北全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為1806.46元，比上年同期增長(zhǎng)22.9％，是1997年以來(lái)同期最高水平。湖北歷年來(lái)外出打工是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，但2004年打工收入首次“屈居第二”，種田收入已占到了農(nóng)民新增現(xiàn)金收入的76.5％，這是自聯(lián)產(chǎn)承包以來(lái)農(nóng)民第一次靠種田增加收入。

另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶(hù)的抽樣調(diào)查，2004年上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入人均1345元，比上年同期增長(zhǎng)16.1%，扣除價(jià)格因素的影響，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%，增速比上年同期提高8.4個(gè)百分點(diǎn)。具體分析起來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)存在這樣幾個(gè)趨勢(shì)：

一是工資性收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。農(nóng)民的工資性收入人均447元，增長(zhǎng)13.9%。其中，在本地企業(yè)從業(yè)得到的收入人均142元，增長(zhǎng)11.8%；在本地打工得到的收入人均75元，增長(zhǎng)27.5%；外出打工得到的收入人均154元，增長(zhǎng)15.3%。二是出售農(nóng)產(chǎn)品收入大量增加。農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入人均589元，增長(zhǎng)18.9%。三是家庭二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入較快增長(zhǎng)。農(nóng)民家庭二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)金收入人均210元，增長(zhǎng)15.4%。四是轉(zhuǎn)移性收入大幅增長(zhǎng)。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性現(xiàn)金收入人均32元，增長(zhǎng)2.8%；轉(zhuǎn)移性現(xiàn)金收入人均67元，增長(zhǎng)15.2%。在轉(zhuǎn)移性現(xiàn)金收入中，親友贈(zèng)送收入有所減少，轉(zhuǎn)移性收入增加的主要來(lái)源是政府的轉(zhuǎn)移支付收入增加，主要以糧食直補(bǔ)收入為主。其中，糧食直補(bǔ)收入人均8.2元、良種補(bǔ)貼收入人均0.8元、退稅收入人均0.5元、退耕還林補(bǔ)貼收入人均2.5元、扶貧款人均0.7元。五是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)繼續(xù)大幅度下降。農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)人均11.5元，比上年同期下降27.2%。農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅度下降，各項(xiàng)稅費(fèi)支出全面減少，其中農(nóng)業(yè)稅減少11.3%。

該抽樣調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，上半年全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)13個(gè)省農(nóng)民的現(xiàn)金收入增速高于全國(guó)農(nóng)村水平。這也表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，13省農(nóng)民的現(xiàn)金收入中工資性收入為人均413元，增加62元，比全國(guó)平均多增7元，增長(zhǎng)17.7％。其中，在本地企業(yè)從業(yè)得到的收入人均115元，增加13元，增長(zhǎng)12.2％；在本地打工得到的收入人均62元，增加15元，增長(zhǎng)32.6％；外出打工得到的收入人均175元，增加35元，增長(zhǎng)24.7％。其次，13個(gè)省農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入人均669元，增加112元，比全國(guó)平均多增18元，增長(zhǎng)20.1%，增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)。上半年農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品增加的現(xiàn)金收入，全部來(lái)源于出售價(jià)格回升因素的影響。其中，出售數(shù)量減少使出售農(nóng)產(chǎn)品收入減少8元，出售價(jià)格提高使人均出售農(nóng)產(chǎn)品收入增加120元。與上年同期相比，13省農(nóng)民出售糧食的綜合平均價(jià)格提高23.9%，略高于全國(guó)平均水平。第三，13省農(nóng)民家庭二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)金收入人均197元，增加16元，增長(zhǎng)8.8％。第四，13省農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性現(xiàn)金收入人均22元，增長(zhǎng)7.6％；轉(zhuǎn)移性現(xiàn)金收入人均69元，增加19元，增長(zhǎng)38.7％。轉(zhuǎn)移性現(xiàn)金收入增加的主要來(lái)源是糧食直補(bǔ)收入，上半年糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民得到的糧食直補(bǔ)收入人均13.9元，比全國(guó)平均多5.7元；良種補(bǔ)貼收入人均1.3元，比全國(guó)平均多0.5元。13省農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)人均15.3元，比上年同期減少4.8元，減少23.7%。各項(xiàng)稅費(fèi)支出全面減少，其中農(nóng)業(yè)稅減少13.7％。

2、地農(nóng)民問(wèn)題嚴(yán)重，反應(yīng)強(qiáng)烈，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的第一位問(wèn)題

由于前幾年的積累，失地農(nóng)民已經(jīng)成為農(nóng)村城市化中的一個(gè)突出問(wèn)題。農(nóng)村收入增加，農(nóng)民重視農(nóng)業(yè)，中央嚴(yán)令禁占農(nóng)地，各種因素都促使失地農(nóng)民反應(yīng)激烈，2004年土地問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)民上訪的第一位問(wèn)題。

2002年，中國(guó)的可耕種面積已由原來(lái)的大約17億畝減少到14.9億畝。2001年－2003年建設(shè)占用耕地合計(jì)58.93萬(wàn)公頃（884萬(wàn)畝），按每畝收取土地資源占用費(fèi)、復(fù)耕復(fù)墾費(fèi)2萬(wàn)元左右，政府可獲得1768億元的收益，如包括地方政府土地出讓差價(jià)收益，數(shù)額更大。不少地區(qū)在“加快城鎮(zhèn)化”、“經(jīng)營(yíng)城市”等口號(hào)下，空前規(guī)模地強(qiáng)行征用農(nóng)民的土地，毀田拆屋，逼迫農(nóng)民遷移；只按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。這種不平等不等價(jià)的交換，一方面使失地農(nóng)民數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，失地農(nóng)民的總量超過(guò)4000萬(wàn)。另一方面有些地區(qū)的政府、官員、不法房地產(chǎn)商則從中漁利。數(shù)萬(wàn)億元的土地收益成了這些年不少地方政府的第二財(cái)政，也成為干部腐敗的贏利來(lái)源。拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的現(xiàn)象較多，侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈，失地成為激化農(nóng)村基層干群矛盾的導(dǎo)火索。截至2004年2月份，全國(guó)共查出拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)達(dá)98．8億元，現(xiàn)初步落實(shí)清欠措施的僅有59．9億元。國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)顯示，2003年地方政府及其職能部門(mén)土地違法案件有4746件，涉及土地面積1.01萬(wàn)公頃，分別比2002年上升28.53％和42.53％。地方政府屢闖耕地保護(hù)“紅線”，主要原因在于違法占地的“成本”太低，而“收益”太高。權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2001年以來(lái)全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元。一些市、縣、區(qū)的土地出讓金收入已占到財(cái)政收入的一半，有的作為預(yù)算外收入甚至超過(guò)同級(jí)同期的財(cái)政收入。征收的土地出讓金缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理。土地專(zhuān)家估算，由于土地市場(chǎng)管理中的種種不規(guī)范，每年國(guó)有土地收益流失至少在百億元以上。

失地農(nóng)民面臨的主要困難：一是耕地被占用后，有些農(nóng)民新建住宅水電不通，農(nóng)民生活艱難。二是部分地方隨著企業(yè)改制和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力的減弱，出現(xiàn)了大量“三無(wú)”農(nóng)民?！胺N田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”。三是部分農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，生活困難。四是一些老年人和因并殘而喪失勞動(dòng)能力的人，失去土地后再就業(yè)的可能性小，缺乏社會(huì)保障，生活水平下降，風(fēng)險(xiǎn)增加。

針對(duì)土地征用中的問(wèn)題以及失地農(nóng)民面臨的困境，2004年7月31日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì)議，開(kāi)始實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。國(guó)土資源部貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，于2004年11月了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)征地合理補(bǔ)償做了新的規(guī)定。保證被征地農(nóng)民原有的生活水平不降低，是征地補(bǔ)償安置的基本原則?！兑庖?jiàn)》明確提出：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值的30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

保證農(nóng)民最基本的農(nóng)田，培訓(xùn)農(nóng)民并為他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)入《意見(jiàn)》規(guī)定。關(guān)于征地工作程序強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的知情權(quán)，也強(qiáng)調(diào)了政府的監(jiān)管責(zé)任?！兑庖?jiàn)》明確要求，在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)按法律規(guī)定的時(shí)限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門(mén)對(duì)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

各地對(duì)于征用農(nóng)民土地的政策有所區(qū)別。深圳市在2004年完成了全面城市化，成為全國(guó)第一個(gè)沒(méi)有農(nóng)村的城市。其“城市化政策”中包括：轉(zhuǎn)人，農(nóng)民的戶(hù)籍由農(nóng)業(yè)戶(hù)口變更為城市居民戶(hù)口；自治組織由村委會(huì)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會(huì)；轉(zhuǎn)地，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，原屬于集體所有的土地一次性全部轉(zhuǎn)為國(guó)家所有；逐步享受與城市居民相同的社會(huì)保障，原村民以股份合作公司為單位，參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并有醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障，將農(nóng)村“城市化人員”納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。深圳和佛山特有的條件就是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入能保障城市化后的這些支出。多數(shù)內(nèi)地地方政府并不具有這樣的財(cái)政實(shí)力。蘇州市政府“對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的共有財(cái)產(chǎn)，審計(jì)評(píng)估后轉(zhuǎn)為進(jìn)城農(nóng)民的股份，實(shí)現(xiàn)‘持股進(jìn)城，按股分紅’。”村集體所有的經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)折股量化，公益性?xún)糍Y產(chǎn)暫不列入，股權(quán)設(shè)置為集體股和個(gè)人股兩種：集體股一般占總股份的30％—40％，主要用于為公益性事業(yè)籌集資金，個(gè)人股則體現(xiàn)個(gè)人權(quán)益，作為個(gè)人年終享受紅利分配的依據(jù)。社區(qū)股份合作社成為一個(gè)大企業(yè)，每個(gè)失地農(nóng)民成了股東，獲得了長(zhǎng)期保障。

二、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益初見(jiàn)成效

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工受到兩個(gè)問(wèn)題困擾，一是拖欠工資，二是工作條件惡劣。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。中國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至2003年8月底，已有1億農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。在服務(wù)業(yè)中，來(lái)自農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力占到總的從業(yè)人員的50％以上，在制造業(yè)中占到60％以上，在建筑業(yè)中占到80％。據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)民工群體的特點(diǎn)是：多以血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系集聚，靠親友介紹或自找門(mén)路的占93％，有組織或通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)介紹務(wù)工的僅占7％；就業(yè)多不穩(wěn)定，流動(dòng)性大；從業(yè)領(lǐng)域相對(duì)集中，主要從事建筑、采掘等條件艱苦行業(yè)；文化素質(zhì)低于城市同齡勞動(dòng)力，農(nóng)民工以初中文化程度居多，占81％，對(duì)高層次就業(yè)崗位的選擇余地非常小，絕大多數(shù)只能從事那些技術(shù)含量低，臟、重、累、苦、險(xiǎn)和城市人很少問(wèn)津的工作；農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。以廣東為例，農(nóng)民工對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)25％。但是，社會(huì)上一定程度地存在著歧視農(nóng)民工，農(nóng)民工的合法權(quán)益也缺乏法制保障。

進(jìn)城打工的農(nóng)民從事著城里人不愿干的繁重、骯臟有時(shí)甚至危險(xiǎn)的工作，主要是為每月幾百至千余元的工資。然而，這么微薄的工資都經(jīng)常被拖欠。國(guó)家建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)顯示：至2003年底全國(guó)累計(jì)拖欠的3660多億元工程款中，拖欠農(nóng)民工工資占近十分之一，在全國(guó)基建各業(yè)3000萬(wàn)農(nóng)民工中，平均每人被拖欠工資1000元。干活后領(lǐng)取微薄工資的基本權(quán)利受到了侵害，又告狀無(wú)門(mén)，許多農(nóng)民工只得離開(kāi)企業(yè)。2004年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益有所提升，加大了農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本。同時(shí)，近兩年農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)也增強(qiáng)了。農(nóng)民工開(kāi)始“用腳投票”，離開(kāi)那些工資水平低、勞動(dòng)條件差、歧視嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè)。珠江三角洲、福建東南部和浙江東南部等勞動(dòng)力密集型加工制造業(yè)集中的地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)所謂的“民工荒”。

廣東省農(nóng)調(diào)隊(duì)2004年8月中旬在佛山、惠州和中山等市調(diào)查了18家企業(yè)和109位農(nóng)民工，發(fā)現(xiàn)三個(gè)城市農(nóng)民工月平均收入為1165．6元，其中每月收入最高為3200元，最低為700元。在中等城市市區(qū)較正規(guī)企業(yè)打工的農(nóng)民每月平均收入為1165．6元，其中基本工資為1049．1元，加班工資為116．5元。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，月入過(guò)千的農(nóng)民工支出多，剩余少。以每個(gè)農(nóng)民工年總收入13987元計(jì)算，平均每人每年消費(fèi)為5851元，減去手續(xù)費(fèi)、路費(fèi)、社保費(fèi)和寄或帶回家的錢(qián)5200元，每個(gè)農(nóng)民工所剩只有2936元。調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均每周工作日為5．6天，每天工作時(shí)間為9．4個(gè)小時(shí)，每天加班時(shí)間為1．4個(gè)小時(shí)。平均每個(gè)農(nóng)民工每年工作日為公務(wù)員的1．21倍，工作時(shí)間為公務(wù)員的1．63倍，但工資收入和社會(huì)保障卻相比之下低得多。1醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題是農(nóng)民工們最大的心病，他們普遍對(duì)“工傷后老板不管”十分害怕。

中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)2004年對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀所做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：（1）占全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)30％以上的建筑業(yè)農(nóng)民工的生產(chǎn)生活面臨不少問(wèn)題，如勞動(dòng)合同簽訂率低、部分施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)生活條件差、安全生產(chǎn)管理松懈等。（2）建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂情況各地差別很大，北京、天津、浙江等地農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率已達(dá)到60％以上，但一些地區(qū)約有70％以上的農(nóng)民工沒(méi)有簽訂用工合同。在一些小城市，幾乎100％的農(nóng)民工未簽訂勞動(dòng)合同。（3）90％以上的工地配備了就餐、住宿設(shè)施，農(nóng)民工生活設(shè)施基本符合工地衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但在一些區(qū)縣施工企業(yè)中和規(guī)模較小的建設(shè)項(xiàng)目上，農(nóng)民工生活設(shè)施簡(jiǎn)陋的情況比較普遍，2003年有7個(gè)地區(qū)因工棚倒塌造成55人死亡、192人受傷。截至2004年8月，全國(guó)建筑行業(yè)共發(fā)生事故635起，死亡745人，其中90％是農(nóng)民工。事故頻發(fā)的原因，一是安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位，二是一些施工企業(yè)忽視農(nóng)民工的安全管理，有的工地安全監(jiān)督員甚至經(jīng)常不到現(xiàn)場(chǎng)。一些企業(yè)一直以來(lái)對(duì)農(nóng)民工加以一種掠奪式的利用，工作強(qiáng)度大但報(bào)酬卻很低，而且缺乏相應(yīng)的保障措施。

進(jìn)城打工難，不僅難在工資上。人格受歧視、精神文化生活匱乏和社會(huì)保障缺失和子女受教育難等問(wèn)題都困擾著進(jìn)城務(wù)工人員。出于利益因素考慮，用工單位和老板大多不與進(jìn)城務(wù)工者簽勞動(dòng)合同，工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、報(bào)酬和工傷處理辦法全憑雇主或老板說(shuō)了算，一旦出現(xiàn)工傷事故，雇主或老板就會(huì)百般推卸責(zé)任。雖然這些老板隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間和增加勞動(dòng)強(qiáng)度，但卻很少給務(wù)工者支付超時(shí)、超額勞動(dòng)和節(jié)假日的加班費(fèi)，更不愿意為他們交納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。以農(nóng)民工子女上學(xué)難為例，其問(wèn)題已到了非常嚴(yán)重的程度。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，2003年底有近2000萬(wàn)名流動(dòng)兒童隨農(nóng)民工父母進(jìn)入城市。這些流動(dòng)兒童的失學(xué)率高達(dá)9．3％。在已入學(xué)兒童中，有近半數(shù)不能及時(shí)入學(xué)，“超齡”上學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，6周歲未入學(xué)的比例高達(dá)46．9％，有不少兒童還因家庭貧困輟學(xué)。

零點(diǎn)研究集團(tuán)于2004年4月，共對(duì)北京、上海、廣州、武漢4個(gè)城市的979名16～40歲，農(nóng)村戶(hù)口，且沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)高等教育的進(jìn)城務(wù)工者進(jìn)行了面對(duì)面訪問(wèn)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，進(jìn)城務(wù)工者普遍有強(qiáng)烈的融入城市生活的意愿：半數(shù)農(nóng)民工子女想讀大學(xué)，69％的人“希望能成為這個(gè)城市的一分子”，72％的人“愿意與當(dāng)?shù)爻鞘芯用窠煌保?2％的人“喜歡城市的生活”，90％的人“希望能被這里的城市居民尊重”。這些強(qiáng)烈的愿望也從另一角度說(shuō)明了進(jìn)城農(nóng)民遠(yuǎn)未能被城市社會(huì)接受的現(xiàn)實(shí)。

針對(duì)上述種種情況，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境，關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工的子女受教育權(quán)利，保證他們有學(xué)上，已列入2004年各級(jí)城市政府的中心工作。從年初的中央一號(hào)文件，到11月總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，都要求改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。中央有措施，地方政府也有行動(dòng)。全國(guó)普遍加大了清理拖欠農(nóng)民工工資的工作力度，截至2004年10月22日，全國(guó)2003年內(nèi)拖欠的農(nóng)民工工資已基本得到償付，2003年以前拖欠的171億元，已經(jīng)償付146億元，償付比例為86％。

2004年出臺(tái)的《北京市建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付管理暫行規(guī)定》為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作開(kāi)拓了新思路。規(guī)定以“前置審查”擴(kuò)展了勞動(dòng)行政部門(mén)的權(quán)力，一定程度地改變了農(nóng)民工在維權(quán)時(shí)的弱勢(shì)地位，降低了糾紛的發(fā)生率。以前建筑企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽訂合同，導(dǎo)致許多農(nóng)民工在遇到工資、工傷等糾紛時(shí)，因?yàn)闆](méi)有合同而無(wú)法通過(guò)行政或司法渠道獲得救濟(jì)?！兑?guī)定》首次明確提出：企業(yè)若逾期不與農(nóng)民工簽訂合同，必須承擔(dān)責(zé)任，勞動(dòng)部門(mén)可據(jù)此對(duì)企業(yè)處以罰款?！兑?guī)定》要求建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少每月向勞動(dòng)者支付一次工資，且支付部分不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每季度末結(jié)清勞動(dòng)者剩余應(yīng)得的工資。這就使得農(nóng)民工工資發(fā)放的規(guī)范更具可操作性，并在農(nóng)民工權(quán)利與企業(yè)實(shí)際承受力之間找到了平衡。

在解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題上，各級(jí)政府也在采取措施。根據(jù)中共中央2004年8號(hào)文件精神和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題“以流入地為主、以公辦中小學(xué)為主”的原則，教育部積極推動(dòng)地方各級(jí)政府特別是流入地政府，加大解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)問(wèn)題的力度。從2004年秋季開(kāi)學(xué)起，北京市對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女就學(xué)全面免收借讀費(fèi)。目前已有28．8萬(wàn)名適齡農(nóng)民工子女在北京市中小學(xué)就讀，其中近20萬(wàn)人就讀在北京市公立中小學(xué)，占70％。河南省明確規(guī)定進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女到公辦中小學(xué)就讀免收借讀費(fèi)，允許公辦中小學(xué)舉辦招收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的分校。成都市決定由市、區(qū)級(jí)財(cái)政分別建立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，專(zhuān)門(mén)用于解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)問(wèn)題。天津、上海、浙江、陜西等地規(guī)定進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。

三、農(nóng)村基層組織和社區(qū)建設(shè)

2004年，村民自治的重點(diǎn)是村務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)調(diào)村民的知情權(quán)。農(nóng)村黨支部建設(shè)也開(kāi)始使用村民自治的一些基本原則，一些地方黨委要求農(nóng)村基層組織交叉任職，規(guī)定當(dāng)選為村委會(huì)的村民黨員才有資格擔(dān)任村黨支部書(shū)記。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快，但“村改居”后村股分合作社不具備法人地位成為一個(gè)問(wèn)題。農(nóng)村民間組織進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。

如果說(shuō)2004年中央一號(hào)文件側(cè)重于解決農(nóng)民的物質(zhì)利益問(wèn)題，那么2004年中央17號(hào)文件則是側(cè)重于解決農(nóng)民的民主權(quán)利問(wèn)題?！蛾P(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)）對(duì)落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)（“四權(quán)”）提出了許多新的明確的政策措施，為農(nóng)民群眾依法維護(hù)自己的民主權(quán)利提供了依據(jù)和保障。2004年5月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，形成了這一文件。會(huì)議的主要內(nèi)容是“健全村務(wù)公開(kāi)制度、規(guī)范民主決策機(jī)制、強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化”。中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究健全和完善村務(wù)公開(kāi)，這在以前不多見(jiàn)。一方面說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題的極端重要性，另一方面也說(shuō)明一些地方在實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中暴露出的矛盾問(wèn)題。一段時(shí)間以來(lái)，一些地方的村務(wù)公開(kāi)存在著不及時(shí)、不全面、不具體、不真實(shí)的現(xiàn)象，從而使公開(kāi)流于形式，具體表現(xiàn)為事后公開(kāi)多，事前公開(kāi)少；只公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)土地征用、承包等敏感事項(xiàng)諱莫如深；只公開(kāi)簡(jiǎn)單的科目，詳盡的細(xì)目則秘而不宣，等等。由于知情權(quán)沒(méi)有真正落到實(shí)處，村民對(duì)這種“村務(wù)公開(kāi)”不滿(mǎn)意。“上訪告狀，不如審計(jì)查賬”，村民能不能查賬，是村民自治的一塊試金石。

17號(hào)文件共分六大部分二十條，也稱(chēng)“村務(wù)公開(kāi)二十條”。針對(duì)農(nóng)村工作存在的一些突出問(wèn)題，制定了許多過(guò)去鮮有的政策措施，比如：設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，監(jiān)督村干部公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)。村干部違背程序擅自決策要承擔(dān)損失，追究責(zé)任。

對(duì)村干部要進(jìn)行民主評(píng)議和財(cái)務(wù)審計(jì)。核心是落實(shí)農(nóng)民的“四權(quán)”問(wèn)題。與以往中央在這方面的文件相比，17號(hào)文件有三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是內(nèi)容全面，二是程序規(guī)范，三是便于操作。對(duì)于“村改居”后原有的村民集體資產(chǎn)如何處置的問(wèn)題也有了積極探索。大量城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的村莊被逐步納入城市發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)利益矛盾突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)虛化，經(jīng)營(yíng)收益的分配機(jī)制不公開(kāi)、不透明，由此導(dǎo)致群眾對(duì)村居班子不滿(mǎn)意，干群矛盾突出，集體上訪事件時(shí)有發(fā)生，部分群眾強(qiáng)烈要求分光現(xiàn)有集體資產(chǎn)，嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)的正常積累和群眾長(zhǎng)久的基本生活保障。濟(jì)南市槐蔭區(qū)段北街道前屯居進(jìn)行了以集體資產(chǎn)公司制改造為主的綜合配套改革探索。從實(shí)行集體資產(chǎn)量化入手，解決村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛化問(wèn)題；對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行公司制改造，實(shí)現(xiàn)了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下近郊村委會(huì)、居委會(huì)的組織構(gòu)架和運(yùn)行模式創(chuàng)新，做到了政企、政資分開(kāi)和集體資產(chǎn)的集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了居民變“股民”，人人持股分紅，使居民對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益的分配權(quán)有了法律上的保障。廈門(mén)市湖里區(qū)村改居中的村資產(chǎn)改制依照兩種模式進(jìn)行，一是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)行“民辦非企業(yè)”模式；二是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)行股份有限公司或有限責(zé)任公司，依《公司法》運(yùn)行。股份的劃分實(shí)行“一村一策”，各村自定細(xì)則，村資產(chǎn)折股量化后，按一定比例設(shè)置集體股，由“民辦非企業(yè)”機(jī)構(gòu)作為集體股的股權(quán)代表，其余部分量化給村民。

中共十六大報(bào)告提出：“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)的綜合效益。”這是20世紀(jì)70年代末以來(lái)黨中央的報(bào)告中首次提到農(nóng)民的“組織化程度”。農(nóng)業(yè)部的信息顯示，中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，至2003年總數(shù)已達(dá)140萬(wàn)個(gè)，其中具有一定規(guī)模、運(yùn)行基本規(guī)范的有14萬(wàn)個(gè)，它們基本涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)村生產(chǎn)各方面。這些民間性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織以互助互利、共享資源為利益紐帶和組織原則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中顯示了強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，受到農(nóng)民歡迎。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織因法律地位不明，常年受困。除了借款，吃虧最明顯的莫過(guò)于拿訂單、簽合同時(shí)甚至無(wú)法向交易方提供一張?jiān)鲋刀惏l(fā)票?！按甯木印焙?，原來(lái)的法人村民委員會(huì)不復(fù)存在，新成立的村級(jí)股份合作社也同樣存在沒(méi)有法人資格的問(wèn)題。《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。但在具體的法律、法規(guī)中，還沒(méi)有關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織民事主體資格注冊(cè)登記的規(guī)定；行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章也把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的注冊(cè)登記排除在外。上海市農(nóng)委與市工商局通過(guò)積極的合作探索，試驗(yàn)以“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+有限公司”的組織形式，來(lái)確認(rèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位。2004年11月12日，中國(guó)大陸第一部農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織法規(guī)《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》在浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上獲得通過(guò)。該條例系統(tǒng)明確地以法律形式規(guī)定了合作社的法定概念、設(shè)立登記條件、組織架構(gòu)、股本構(gòu)成等。它第一個(gè)明確規(guī)定，合作社可以登記取得法人資格。條例在規(guī)定“一人一票”原則的同時(shí)，提出“可以按交易額與股金額結(jié)合實(shí)行一人多票等方式”表決，從而鼓勵(lì)了貢獻(xiàn)較大的社員；考慮到農(nóng)業(yè)是一個(gè)承受自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，它又明確農(nóng)民以其出資額為限對(duì)合作社承擔(dān)有限責(zé)任。目前全國(guó)人大正組織起草農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的全國(guó)性法規(guī)，浙江的率先立法為其提供了有益的借鑒。

隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)形式的豐富和完善，在政治生活和社會(huì)生活中，農(nóng)民自我管理意識(shí)和能力也逐漸增強(qiáng)。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，農(nóng)村社會(huì)不同群體的利益取向也逐漸多樣化，民間各種正式和非正式的組織開(kāi)始發(fā)育。如老年協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、扶貧救災(zāi)福利儲(chǔ)金會(huì)、宗譜修編會(huì)、婦女禁賭協(xié)會(huì)、文化道德評(píng)議會(huì)等。民間組織正在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中產(chǎn)生越來(lái)越大的影響力。村民自治組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他農(nóng)村民間組織的異軍突起，利用了民間的人力資源、財(cái)力資源和智力資源，打破了過(guò)去封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成了與行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)單位鼎足而立的社會(huì)群體組織，成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一支重要力量。目前，全國(guó)已經(jīng)登記和未登記的鄉(xiāng)村兩級(jí)的民間組織在300萬(wàn)個(gè)以上，占全國(guó)民間組織總數(shù)的三分之二以上。

四、建議

農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。關(guān)注農(nóng)民，就是要切實(shí)保護(hù)種地農(nóng)民、失地農(nóng)民、打工農(nóng)民的合法權(quán)益。解決農(nóng)民問(wèn)題，就是要解決這三類(lèi)人的問(wèn)題。其內(nèi)涵不僅包括為增加農(nóng)民收入，也包括提高農(nóng)民生活質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，賦予農(nóng)民公平的待遇、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新體制，促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市的現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓種地農(nóng)民、打工農(nóng)民、失地農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化帶來(lái)的利益。

（一）對(duì)職業(yè)農(nóng)民：組織建設(shè)＋政治表達(dá)

對(duì)于種地的農(nóng)民，一是要加強(qiáng)組織化建設(shè)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，二是要為他們提供政治表達(dá)的機(jī)會(huì)，這是農(nóng)民公民權(quán)的需求。

現(xiàn)在各種新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織在廣大農(nóng)村中不斷涌現(xiàn),如何創(chuàng)新和完善現(xiàn)存的各種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)亟需解決的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新和完善有賴(lài)于農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造和政府制度供給兩個(gè)方面的力量共同作用。目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確，已成為制約農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要因素。建議盡快制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織法，以促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織健康發(fā)展。

農(nóng)村組織建設(shè)包括正式組織建設(shè)和民間組織建設(shè)兩個(gè)方面。農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)與功能的缺失，是產(chǎn)生農(nóng)村社會(huì)諸多問(wèn)題與矛盾的重要原因。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善組織功能，是促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。農(nóng)民自發(fā)組織的出現(xiàn)，是在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層行政組織弱化和民間組織結(jié)構(gòu)缺位情況下，因農(nóng)民缺乏談判機(jī)制而產(chǎn)生對(duì)“組織性力量”的需要的結(jié)果。農(nóng)民民間組織成為農(nóng)民與基層政府之間的中介機(jī)制，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。民間組織是社會(huì)自生力量發(fā)揮作用的重要載體，其組織化程度是衡量現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。

現(xiàn)在的人民代表大會(huì)中農(nóng)民代表比例低制約了農(nóng)民的政治表達(dá)，使農(nóng)民在國(guó)家政策制定和民意反映中居于弱勢(shì)地位，由此導(dǎo)致三農(nóng)政策往往是滯后的，不利于中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。以全國(guó)人大代表為例，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。這種對(duì)農(nóng)村人口選舉人大代表名額的歧視性規(guī)定與《憲法》相違背。要讓農(nóng)民在政治上有話(huà)語(yǔ)權(quán)，就要提供農(nóng)民參與公共決策的機(jī)會(huì)。

（二）對(duì)農(nóng)民工：政治參與＋工會(huì)

農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)工人階級(jí)的重要組成部分，農(nóng)民工的政治參與是提高黨的執(zhí)政能力的重要基石。由于歷史和體制的原因，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活方面所享受的待遇還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城里人，其政治參與和權(quán)利日趨邊緣化。對(duì)待農(nóng)民工的政策取向如何，農(nóng)民工的政治地位、民主權(quán)利怎樣，直接涉及中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程，化解農(nóng)民工政治參與中存在的問(wèn)題，對(duì)于中國(guó)的政治穩(wěn)定和政治發(fā)展都具有十分重要的意義。

在中國(guó)目前農(nóng)民工政治參與成熟度較低的情況下，執(zhí)政黨在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工政治參與的內(nèi)容、方式、途徑做出明確規(guī)定，并用法律的形式將其固定下來(lái)。政治權(quán)利是人權(quán)的基本內(nèi)容，執(zhí)政黨應(yīng)充分尊重和保障農(nóng)民工的政治參與權(quán)利。目前村民有《村民委員會(huì)組織法》，市民有《城鎮(zhèn)居民委員會(huì)組織法》，惟有農(nóng)民工，因其身分的特殊性，其政治參與似乎變得無(wú)章可循。就選舉而言，因不熟悉村里的情況或疲于奔波而放棄了村里的選舉權(quán)，或因戶(hù)籍的羈絆無(wú)法參與城市社區(qū)的選舉的農(nóng)民工數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，農(nóng)民工成為事實(shí)上的政治參與邊緣人。

執(zhí)政黨需要依據(jù)我國(guó)具體國(guó)情，建立、完善有關(guān)農(nóng)民工政治參與的具體法律、法規(guī)，努力提高農(nóng)民工的組織化程度。在農(nóng)民工以個(gè)人加入工會(huì)組織之后，還可以考慮在現(xiàn)在的工會(huì)中為農(nóng)民工建立類(lèi)似于行業(yè)工會(huì)類(lèi)似的組織。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）對(duì)城市化中的失地農(nóng)民：以土地?fù)Q就業(yè)，以土地?fù)Q保障

城市化的重點(diǎn)在于減少農(nóng)民，城市化不是讓?xiě)艨谶M(jìn)城的農(nóng)民以土地?fù)Q貧困，由農(nóng)民變成為城市貧民。在“城市化”過(guò)程中確保失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障，這是政府在實(shí)施城市化過(guò)程中不能推卸的責(zé)任。土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和農(nóng)村城市化后，政府應(yīng)該可以用土地收益這些巨額的資金為失去土地的農(nóng)民建立失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保障，通過(guò)這些保障讓他們也能“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，這樣一來(lái)才能在“城市化”的過(guò)程中能保證社會(huì)的全面和諧地發(fā)展，這是中國(guó)城市化的必由之路。