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對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)建設(shè)；社會管理創(chuàng)新

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

縣十二次黨代會以來，全縣緊緊圍繞建設(shè)“三晉十強(qiáng)縣”的總目標(biāo)，按照“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總戰(zhàn)略和“335”工作思路，立足實(shí)際，登高望遠(yuǎn)，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強(qiáng)化五大支撐，全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成效顯著?，F(xiàn)就沁水縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理兩方面內(nèi)容談一點(diǎn)思考和建議：

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面

沁水縣十二次黨代會以來，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得可喜成績，農(nóng)民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評第九名的好成績。特別是近年來，隨著大象農(nóng)牧、力宇燃?xì)鈩恿ρb備、中電明秀瓦斯發(fā)電等一大批非煤項(xiàng)目的上馬，有力地帶動了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。那么如何推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)在今后一個時期再上新水平，我認(rèn)為應(yīng)該從三個方面著手：

（一）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發(fā)展經(jīng)濟(jì)林及小雜糧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二，新興工業(yè)要以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項(xiàng)目的不斷落地、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，能源裝備的市場空間將更大，要多引進(jìn)有實(shí)力、有規(guī)模的投資商，做大做強(qiáng)裝備制造。第三，三產(chǎn)服務(wù)要以資源型專業(yè)物流為突破口，積極引進(jìn)以配套服務(wù)設(shè)施蔬菜和裝備制造業(yè)為主的現(xiàn)代物流企業(yè)，同時建立大型倉促中心，農(nóng)貿(mào)市場，形成供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售物流相協(xié)調(diào)，相促進(jìn)的良性發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。十報告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，結(jié)合山西省委提出的“市域城鎮(zhèn)化”、晉城市委提出的“城鄉(xiāng)一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮(zhèn)化”的要求，應(yīng)進(jìn)一步打好 “城鄉(xiāng)建設(shè)硬仗”，城鄉(xiāng)建設(shè)要以縣城為重點(diǎn)找準(zhǔn)突破口：一是城市標(biāo)志性建筑工程要早開工、早建成、早見效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設(shè)一年一個新變化，一年一個新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項(xiàng)目的開工上馬、縣城新面貌已現(xiàn)雛形。建設(shè)就要以最為緊迫的幾個項(xiàng)目為突破口。三是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，使工作常態(tài)化、制度化，杜絕發(fā)生“突擊式”、“應(yīng)付式”的現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)面貌有一個持續(xù)的好轉(zhuǎn)。

（三）千方百計促農(nóng)增收。近年來，縣委、縣政府集中打響了農(nóng)民增收硬仗，出臺了一系列含金量很高的政策措施，并以項(xiàng)目建設(shè)為依托，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但由于“小農(nóng)意識”的影響，沒有從根本上解決農(nóng)民增收的內(nèi)在動力。十提出的全面建成小康社會，小康社會不只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也應(yīng)包括偏遠(yuǎn)山區(qū)。就沁水縣來說，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現(xiàn)狀、生活模式，集中起來走集約化、規(guī)模化路子。第二，建立和完善農(nóng)村合作社運(yùn)營、分紅的監(jiān)督考核機(jī)制。近年來，各類合作社運(yùn)行日漸成熟，應(yīng)對其運(yùn)營、分紅狀況建立監(jiān)督考核機(jī)制，使合作社收入公開透明，分紅公平合理，有效維護(hù)農(nóng)民應(yīng)得利益。第三，在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的前提下，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民以合法自愿有償?shù)姆绞搅鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，同時加大對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，多渠道增加收入。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面

十七屆五中全會明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，十再次指出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，這是國家為了更好地維護(hù)社會長治久安，促進(jìn)人民安居樂業(yè)，確保大局和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。落實(shí)到基層，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分認(rèn)識其重要意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，自覺主動地做好創(chuàng)新社會管理的各項(xiàng)工作。

（一）創(chuàng)新社會管理理念，理清社會管理思路。一要堅持預(yù)防為先。針對發(fā)展類矛盾，重點(diǎn)要推行科學(xué)決策，建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，提高維穩(wěn)預(yù)警水平，減少因決策不當(dāng)而引發(fā)社會矛盾。重點(diǎn)要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實(shí)就是送上門的群眾工作，就是送上門的社情民意，只要我們認(rèn)真聽取群眾意見，合理解決群眾訴求，主動接訪也可以預(yù)防矛盾發(fā)生。二要堅持化解為要。有矛盾并不可怕，關(guān)鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調(diào)解、仲裁、訴訟等，其中調(diào)解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達(dá)成調(diào)解協(xié)議，這樣便于從根子上解決問題。

（二）創(chuàng)新社會管理方式，推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)。網(wǎng)格化建設(shè)能夠有效解決社會管理工作條塊分割矛盾、資源調(diào)配不優(yōu)的問題，實(shí)現(xiàn)社會管理重心下移、關(guān)口前移，掌握工作的主動權(quán)。實(shí)施過程中要把握兩個重點(diǎn)：一是要通過整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要依托現(xiàn)有黨建、計生、交通等各職能部門的網(wǎng)格化資源，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)、人力、財力、設(shè)備等方面進(jìn)行優(yōu)化配置，做好管理的縱向協(xié)調(diào)和服務(wù)的橫向協(xié)調(diào)。二是要通過縮小管理半徑，提高管理反應(yīng)速度。在村居、社區(qū)積極推行網(wǎng)格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、事等管理對象全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，以便實(shí)現(xiàn)社會管理“零距離”、反應(yīng)速度“零時間”，加快建立基層點(diǎn)、線、面結(jié)合的社會管理網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)綜治工作中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效化管理。社會管理涉及方方面面，要實(shí)現(xiàn)高效管理，必須對管理機(jī)構(gòu)、管理力量進(jìn)行整合。要進(jìn)一步加大整合力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心要實(shí)施綜治辦、、司法、調(diào)解、警務(wù)、民政、婦聯(lián)、勞動、安全生產(chǎn)、應(yīng)急等“多位一體”的工作模式，形成各個機(jī)構(gòu)一個場所辦公、各類案件一個口子受理、各項(xiàng)工作一個目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)的工作體系。同時，在村、居、企業(yè)也要加快建立涵蓋治保、調(diào)解、、安全生產(chǎn)等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務(wù)管理。

參考文獻(xiàn)：

對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文第2篇

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

(一)縣域經(jīng)濟(jì)總體保持較快發(fā)展,在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了相當(dāng)高的份額。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),截至2008年底,縣域經(jīng)濟(jì)GDP約占全國GDP的60%;全社會商品零售總額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)均占全國的1/3左右。

(二)一些發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的一個亮點(diǎn)。2008年,全國百強(qiáng)縣人口占全部縣域的7.7%,行政區(qū)域面積占1.3%,實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全部縣域的1/4強(qiáng),地方財政一般預(yù)算收入占1/3強(qiáng),規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占46.7%,出口總額占2/3。人均GDP3.4萬元,農(nóng)村居民人均純收入6 495元。

(三)全國形成了一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式。全國縣域大概形成了三類富有特色的發(fā)展模式:第一類是廣東模式,即依托良好的區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展兩頭在外的勞動密集型產(chǎn)業(yè),部分產(chǎn)品占據(jù)了國內(nèi)外市場的較大份額。第二類是江浙模式,即走大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì),通過塊狀經(jīng)濟(jì)振興縣域的好路子,目前江蘇和浙江縣域經(jīng)濟(jì)已占70%左右的份額。第三類是山東模式,即一方面依托區(qū)域優(yōu)勢實(shí)施對外開放,另一方面依托專業(yè)化市場大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并取得巨大進(jìn)步。

二、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)存在的突出問題

(一)全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。發(fā)達(dá)縣主要分布在東部地區(qū),而落后縣主要分布在中西部地區(qū)。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素供應(yīng)不足。目前,全國縣域經(jīng)濟(jì)的一產(chǎn)比重約25%,而2008年全國GDP中一產(chǎn)的比重是11.7%。因此,縣域經(jīng)濟(jì)整體上仍然沒有擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的總體特征。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中存在盲目性。片面理解發(fā)展工業(yè)化僅為上項(xiàng)目、建工廠、建開發(fā)區(qū),個別項(xiàng)目能耗高、污染重。造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和對“三農(nóng)”利益的損害。

(四)縣鄉(xiāng)財政困難問題仍然突出,縣級政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)的能力不足。除少量經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣外,縣級政府動用各方面力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段不強(qiáng),自主加強(qiáng)公共服務(wù)的能力普遍較弱。

(五)縣域經(jīng)濟(jì)的體制束縛仍較嚴(yán)重,自我發(fā)展能力和活力有待增強(qiáng)。在行政管理體制方面,隨著地改市的推行,由市管縣帶來的體制性負(fù)面效應(yīng)也越來越明顯。一方面,因機(jī)構(gòu)層級較多,行政成本增加,行政效率下降;另一方面,市級政府往往傾向于調(diào)配市域內(nèi)資源來集中發(fā)展中心城市,由此造成了縣域經(jīng)濟(jì)自身活力不強(qiáng)、財力不足、資源不夠。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上,現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度不適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營的問題正日益顯現(xiàn),農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營仍受諸多制約,而“農(nóng)地入股”試驗(yàn)也存在著土地承包經(jīng)營權(quán)的“償債”風(fēng)險。在企業(yè)改革發(fā)展方面,雖然縣鄉(xiāng)國有集體企業(yè)的改制已取得重要進(jìn)展,但企業(yè)的社會化服務(wù)體系普遍沒有建立起來,縣域民營企業(yè)和中小企業(yè)在融資、技術(shù)、人才、咨詢、物流服務(wù)等方面存在著較多障礙。

三、政策建議

(一)制定出臺指導(dǎo)意見,明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。目前,我國還沒有關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,在新的發(fā)展形勢下,國家有必要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的總體要求,盡快制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位、方向、原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策支持的基本框架,從總體上引導(dǎo)推動縣域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

(二)研究制定配套性政策體系,努力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素制約。在財稅政策上,建議突出縣級事權(quán)與財權(quán)相匹配、控制縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險、增強(qiáng)縣域發(fā)展能力三大目標(biāo),緊密結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃,推進(jìn)財稅體制改革,增加和規(guī)范國家、省、市三級對縣鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)財政困難縣保障基本公共服務(wù)和促進(jìn)發(fā)展的財政能力,逐步解決因體制、政策原因造成的學(xué)校建設(shè)負(fù)債和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)債的歷史遺留問題;在金融政策上,建議結(jié)合中國農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革,將其定位由“服務(wù)三農(nóng)”擴(kuò)展到“服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)”,使新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來;在科技和人才政策上,加大政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度,通過支持農(nóng)業(yè)企業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織,把適應(yīng)市場的農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種輻射轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 中小金融機(jī)構(gòu) 縣域經(jīng)濟(jì) 地方發(fā)展 對策建議

一、縣域金融供給與地方中小金融機(jī)構(gòu)的作用

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融需求不斷擴(kuò)張

目前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊處于起步階段，需要繼續(xù)堅持供給導(dǎo)向的金融發(fā)展路徑。盡管近些年來發(fā)展速度不斷提升，但是我國縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，對于金融資金的依賴程度很高。伴隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求不斷擴(kuò)張，催生了金融需求，主要包括中小企I融資需求、農(nóng)戶融資需求以及政府需求三塊。

中小企業(yè)是目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的金融服務(wù)對象，各類特色開發(fā)區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，催生了特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的發(fā)展。隨著中小企業(yè)融資需求越來越旺盛，金融機(jī)構(gòu)的借款占到整個縣域金融需求的大部分，涉及包括保險、貸款、結(jié)算等金融服務(wù)需求。

農(nóng)戶金融需求主要包括存款需求和貸款需求兩類，隨著農(nóng)戶人均收入水平的提高，存款需求也隨之有顯著提升。農(nóng)戶貸款需求主要是來自于消費(fèi)、投資以及子女教育和健康醫(yī)療等方面的需求，一般來說，農(nóng)戶生產(chǎn)性消費(fèi)因?yàn)樾枰馁Y金數(shù)量較多，主要的借貸渠道是金融機(jī)構(gòu)或者民間金融組織，生活性消費(fèi)主要來自于親友的借款，民間金融借貸活躍度相對較低。

縣域政府融資需求主要是以縣級政府部門為主進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中因?yàn)榱鲃有再Y金需求向金融機(jī)構(gòu)提出的融資需求，也包括一些部分財政負(fù)擔(dān)供給的項(xiàng)目所提出的融資需求。縣域政府融資平臺一般來說規(guī)模比較大，而且期限比較長，近些年規(guī)模急劇增加，但是由于很多項(xiàng)目操作不規(guī)范，所以其中也潛藏很大的金融風(fēng)險，需要引起足夠的重視。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在金融供給不足

整體來看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融資金需求比較旺盛，但是地方中小金融機(jī)構(gòu)存在金融供給不足的問題。一方面，縣域金融體系運(yùn)行狀況一般，從而導(dǎo)致縣域資金的外流比較嚴(yán)重?？h域中小企業(yè)主要以農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易為主，價值普遍不高，但是資本的趨利性使得中小金融機(jī)構(gòu)還是將重點(diǎn)業(yè)務(wù)放在工業(yè)和城市建設(shè)上，使得縣域中小金融機(jī)構(gòu)將資金轉(zhuǎn)移到別的地方，轉(zhuǎn)移到附加值較高的工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)當(dāng)中去。另一方面，我國一些較為落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶沒有形成較為良性的生產(chǎn)再擴(kuò)大行為，一直都是處于貧困的狀態(tài)當(dāng)中，對于貸款沒有特別強(qiáng)烈的需求。正是因?yàn)檫@兩方面的原因?qū)е驴h域中小金融機(jī)構(gòu)直接以存貸差的形式直接或者間接將本地存款資金轉(zhuǎn)入到工業(yè)化生產(chǎn)和城市建設(shè)當(dāng)中。

縣域金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品比較單一，和城市多元化的金融市場相比，金融體系尚不健全的縣域中小金融機(jī)構(gòu)服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容都比較簡單，而且對于企業(yè)信用評估體系建設(shè)也存在問題，金融機(jī)構(gòu)常常是寧缺毋濫的想法，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的貸款積極性。目前我國縣域證券類機(jī)構(gòu)較少，所以中小企業(yè)很難通過證券市場進(jìn)行融資，而且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值不高，回報率較低，所以保險機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)都不太愿意涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使得縣域信貸業(yè)務(wù)面臨壓力較大。正因如此，使得縣域金融發(fā)展面臨供給不足的困境，影響中小企業(yè)健康發(fā)展，也使得地方中小金融機(jī)構(gòu)難以獲得穩(wěn)定持續(xù)的服務(wù)對象。

二、縣域中小金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

在縣域方面，全國縣域銀行金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)占到全國網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)70%以上，其中包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行以及村鎮(zhèn)銀行等多種形式的法人機(jī)構(gòu)。在縣域資金需求越來越多的情況下，很多縣域中小金融機(jī)構(gòu)也開始嘗試進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。比如說對于中小企業(yè)的貸款模式進(jìn)行新探索，引入風(fēng)險投資公司或者上下游企業(yè)作為第四方進(jìn)行擔(dān)保，這一模式使得銀行和擔(dān)保公司單獨(dú)難以承受的中小企業(yè)融資風(fēng)險分散。還有的地方中小金融機(jī)構(gòu)嘗試構(gòu)建以金融規(guī)劃為核心的金融服務(wù)模式，即成長金計劃。該模式根據(jù)中小企業(yè)行業(yè)歸屬、發(fā)展情況、財務(wù)狀況、信用狀況、資產(chǎn)規(guī)模等多方面的分析，為中小企業(yè)選擇適合的金融服務(wù)方案，提供完整的系統(tǒng)性信貸問題解決方案。還有一些中小金融機(jī)構(gòu)會嘗試小企業(yè)銷售收入回籠比例和擔(dān)保方式制定不同梯度的貸款利率，銷售收入回籠越多越快，那么貸款的利率就會越低。

（二）影響縣域中小金融機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮的問題

縣域中小金融機(jī)構(gòu)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，但是自身依舊存在深層次的矛盾，沒有充分發(fā)揮其支持縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要職能，主要由以下幾方面的原因：

第一，金融資源分布不均衡。我國金融資源大多數(shù)集中在大中城市和新興工業(yè)區(qū)，農(nóng)村金融資源偏少，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融資源基本是枯竭的狀態(tài)。東中西部不同地區(qū)的縣域中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展比較迅速，但是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差，發(fā)展過程中受到的阻礙更多，對于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用難以發(fā)揮。

第二，縣域中小金融自身定位不明確。很多縣域中小金融機(jī)構(gòu)受到利益的驅(qū)動，盲目追求獲利，對于自身的經(jīng)營特點(diǎn)以及市場定位沒有明確，所在具體業(yè)務(wù)操作種盲目追求大企業(yè)的大項(xiàng)目，對于三農(nóng)業(yè)務(wù)不屑一顧，甚至很多金融機(jī)構(gòu)不愿意在偏遠(yuǎn)地區(qū)開展業(yè)務(wù)，這就與服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的目標(biāo)相背離。

第三，產(chǎn)權(quán)不清晰，法人治理結(jié)構(gòu)不完善?？h域金融機(jī)構(gòu)普遍存在產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，農(nóng)村信用合作社的問題就非常突出。社員大會、董事會以及監(jiān)事會的職責(zé)不明確，內(nèi)部控制行為比較嚴(yán)重，地方政府的利益體現(xiàn)非常明顯，沒有形成一套有效的激勵約束制度，嚴(yán)重影響農(nóng)村信用社的健康發(fā)展。

第四，存在金融風(fēng)險隱患。一方面由于縣域地方中小金融機(jī)構(gòu)不良貸款資產(chǎn)比較高，導(dǎo)致資本充足率很低；另一方面就是追求信貸大企業(yè)大項(xiàng)目，跨區(qū)經(jīng)營搶占異地客戶資源現(xiàn)象比較多，這樣就會導(dǎo)致中小金融機(jī)構(gòu)之間的惡性競爭，出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險可能性比較高?？h域金融機(jī)構(gòu)的壞賬比較多，不良貸款率較高的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，整體資產(chǎn)質(zhì)量不高，而且由于地位特殊，在廣大的農(nóng)村地區(qū)替代性不高?？h域中小金融機(jī)構(gòu)作為三農(nóng)的重要金融支撐，這些金融風(fēng)險都會影響到縣域經(jīng)濟(jì)的健康良好發(fā)展態(tài)勢，需要引起足夠的重視。

三、強(qiáng)化縣域中小金融機(jī)構(gòu)作用的對策建議

（一）提升中小金融機(jī)構(gòu)資本充足性的建議

第一，積極推進(jìn)股份制改革為主的產(chǎn)權(quán)制度改革。縣域地方政府應(yīng)該要充分認(rèn)識到股份制改革是提升農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的重要手段，也是農(nóng)村信用社股份制改造成功的必要條件。需要在政府的大力支持下開展股份制改革為主的產(chǎn)權(quán)制度改革。

第二，積極引導(dǎo)民間資本參與，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的實(shí)力。隨著我國綜合實(shí)力不斷提升，民間資本出現(xiàn)較大規(guī)模的增長，但是由于我國金融準(zhǔn)入限制比較嚴(yán)格，很多民間資本無法通過正規(guī)渠道進(jìn)入到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，很多民間資本轉(zhuǎn)戰(zhàn)地下，就帶來更高的金融風(fēng)險。所以需要政府部門主導(dǎo)，鼓勵民間資本參與到縣域信用社，這樣可以有效的提升農(nóng)村信用社的綜合實(shí)力。

第三，增強(qiáng)縣域農(nóng)村信用社的盈利能力。一方面需要加強(qiáng)成本管控的能力，需要制定一套激勵制度鼓勵信貸員積極從事關(guān)系型貸款，減少不必要的費(fèi)用，從而有效控制成本費(fèi)用。另一方面需要給予稅收優(yōu)惠，推進(jìn)不良資產(chǎn)的處置，建立全國性的不良資產(chǎn)處置市場，吸引民間資本進(jìn)入，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推動資產(chǎn)證券化改革。

（二）提高縣域中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮程度的建議

第一，建立健全縣域中小金融機(jī)構(gòu)激勵機(jī)制。由于地處縣域的中小金融機(jī)構(gòu)面臨的市場競爭程度較弱，根據(jù)平靜生活理論如果縣域中小金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵機(jī)制不完善，那么銀行基層經(jīng)理有可能為追求個人生活質(zhì)量，選擇低風(fēng)險的優(yōu)質(zhì)客戶，對于那些可以給銀行帶來潛在高收益但是并不能提供完整財務(wù)信息的企業(yè)不予受理，從而導(dǎo)致縣域中小金融機(jī)構(gòu)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度不夠。

第二，加快h域中小金融機(jī)構(gòu)信貸創(chuàng)新，滿足多樣化多層次需求?？h域金融機(jī)構(gòu)需要立足于“三農(nóng)服務(wù)”這一基本目標(biāo)，以市場化為根本導(dǎo)向，加強(qiáng)風(fēng)險控制的基礎(chǔ)上嘗試進(jìn)行信貸創(chuàng)新，推出多元化的產(chǎn)品從而滿足中小企業(yè)、農(nóng)戶、政府多主體的多樣化需求。但是在信貸創(chuàng)新過程中需要注意兩個問題，一是需要構(gòu)建完善的風(fēng)險控制和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，二是需要在風(fēng)險控制方面引入保險以及政府部門的配套支持。

（三）打造有利于中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮的法制環(huán)境

第一，健全完善信貸征信法律法規(guī)。信用制度建設(shè)不是一朝一夕可以完成的，要想構(gòu)建全面覆蓋的征信體系，需要有完善的法制保障。因此需要高度重視相關(guān)信貸征信法律法規(guī)，盡快制定與縣域金融服務(wù)相關(guān)的法規(guī)條例?；鶎友胄羞€需要主動發(fā)揮地方金融運(yùn)行的協(xié)調(diào)作用，建議以地方政府制定當(dāng)?shù)厣鐣庞皿w系建設(shè)規(guī)劃，并且以地方性法規(guī)來促進(jìn)當(dāng)?shù)卣餍朋w系的建設(shè)和完善。

第二，加快制度體系建設(shè)。一是要完善與縣域中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用相關(guān)的民商事法律制度，構(gòu)建科學(xué)合理的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，降低機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入壁壘和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入壁壘，在風(fēng)險可控和成本可算的前提下，積極創(chuàng)新符合縣域發(fā)展需求金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。在市場退出方面需要建立健全中小金融機(jī)構(gòu)的終止、拍賣、破產(chǎn)等方法，為依法管理提供制度保障。其二是要完善縣域中小金融機(jī)構(gòu)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律制度。為中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)I造公平有序的競爭法制環(huán)境，提高競爭力，公平公開的市場競爭促進(jìn)縣域中小金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。與此同時，通過經(jīng)濟(jì)法律制度的完善，可以有效改善其外部競爭環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文第4篇

馬宗國, 朱孔來

(濟(jì)南大學(xué)管理學(xué)院, 山東濟(jì)南 250022)

摘要:我國縣域經(jīng)濟(jì)雖然總體實(shí)力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 仍存在著不均衡性及許多不容忽視的矛盾和問題。如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 破解發(fā)展難題, 是當(dāng)前亟待解決的問題。本文以山東省為例, 通過對山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的分析, 提出加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì); 存在的問題; 對策中圖分類號:F207

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1007-7685(2010) 12-0065-04

我國縣域經(jīng)濟(jì)雖然總體實(shí)力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 卻存在著較大的不均衡性。近幾年, 山東省在/促強(qiáng)扶弱帶中間0的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指引下, 通過加快實(shí)施/雙30工程0, 縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出龍騰虎躍、競相發(fā)展的局面。但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在許多不容忽視的矛盾和問題。

一、山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀(一) 經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高

2009年, 山東省122個縣(市、區(qū)) 實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2893414億元, 地方財政收入123818億元, 規(guī)模以上工業(yè)增加值1594517億元, 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1923818億元, 進(jìn)出口總額108517億美元, 分別占全省的8615%、5613%、8416%、8117%、7813%。全省有26個縣(市) 進(jìn)入全國百強(qiáng), 其中前20強(qiáng)中占了7席。

(二) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

山東省在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、提高經(jīng)濟(jì)集中度方面取得一定成效, 縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量逐步提高。山東省縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由

2008年的1012B 5911B 3017調(diào)整為2009年的919:5810:3211; 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)3114%, 比2008年提高214個百分點(diǎn)。以提高經(jīng)濟(jì)集中度為目標(biāo), 通過加強(qiáng)園區(qū)建設(shè), 促進(jìn)了縣域生產(chǎn)要素向重點(diǎn)區(qū)域的聚集。近幾年, 許多縣市規(guī)劃建設(shè)了各類經(jīng)濟(jì)園區(qū), 目前, 全省縣域經(jīng)濟(jì)園區(qū)已達(dá)1100多處, 60%以上的新建項(xiàng)目聚集在園區(qū)內(nèi), 經(jīng)濟(jì)園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效載體, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益明顯提高。

(三) 人民生活水平不斷提高

城鄉(xiāng)居民收入加快增長, 生活條件明顯改善, 生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。2009年, 山東省農(nóng)民人均純收入達(dá)6955元, 同比增長819%, 農(nóng)民恩格爾系數(shù)達(dá)3615; 城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額13476元, 同比增長1317%; 2010年一季度, 農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2214元, 同比增長1318%。

(四) /雙30工程0成效明顯

通過實(shí)施/雙30工程0, 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣優(yōu)勢更加突出。2009年, 30個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值

收稿日期:2010-08-20

作者簡介:馬宗國, 男, 山東泰安人, 濟(jì)南大學(xué)管理學(xué)院副教授, 美國羅德島大學(xué)訪問學(xué)者。研究方向:企業(yè)戰(zhàn)略。

1290818億元, 同比增長1212%, 高于全省增幅013個百分點(diǎn); 實(shí)現(xiàn)地方財政收入57612億元, 同比增長1412%, 高于全省增幅119個百分點(diǎn); 實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額32419億元, 同比下降了1917%, 低于全省增幅713個百分點(diǎn); 規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值751210億元, 同比增長1610%, 高于全省111個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展勢頭也較強(qiáng)勁。2009年, 30個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值355216億元, 同比增長1316%, 較全省平均水平高117個百分點(diǎn); 實(shí)現(xiàn)地方財政收入11216億元, 同比增長1818%, 較全省平均水平高615個百分點(diǎn); 實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2619億元, 同比下降了115%, 較全省平均水平高1019個百分點(diǎn); 規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值159117億元, 同比增長1819%, 較全省平均水平高4個百分點(diǎn)。

二、山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要模式(一) 特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型

山東省堅持/有所為、有所不為0, 發(fā)揮比較優(yōu)勢, 打優(yōu)勢牌、走特色路, 全力打造特色產(chǎn)業(yè), 走縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；穆纷?。幾乎每個縣市都有特色的典型或品牌, 有的特色項(xiàng)目與縣域名稱齊名, 甚至成為縣域的代名詞。如, 提到/貿(mào)工農(nóng)一體化0就會想到諸城, 提到南北兩大/菜園子0就會想到蒼山和壽光, 提到/阿膠0就會想到東阿, 提到蔬菜加工和出口就會想到萊陽, 提到羊毛衫加工就會想到海陽, 提到黃金生產(chǎn)就會想到招遠(yuǎn)。

(二) 創(chuàng)新導(dǎo)向型

山東省堅持突出科技創(chuàng)新先導(dǎo)地位, 整合創(chuàng)新資源, 聚集創(chuàng)新要素, 提升自主創(chuàng)新能力, 形成了以創(chuàng)新為核心動力的縣域經(jīng)濟(jì)全新發(fā)展模式。如, 沂源縣積極推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合, 著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高的項(xiàng)目, 引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新, 實(shí)現(xiàn)以/高0補(bǔ)/晚0, 以/高0補(bǔ)/弱0, 強(qiáng)化了科技的支撐作用。禹城市實(shí)施/新、特、優(yōu)0工程, 突出高新技術(shù)、自主創(chuàng)新、知名品牌、循環(huán)經(jīng)濟(jì)四大亮點(diǎn), 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的40%以上。

(三) 產(chǎn)業(yè)集群帶動型

山東省堅持以先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向, 立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢, 在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上, 注重拉長)

產(chǎn)業(yè)鏈條, 做大做強(qiáng)規(guī)模大、要素聚集度高、帶動能力強(qiáng)的骨干企業(yè), 以骨干企業(yè)為龍頭, 加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè), 壯大產(chǎn)業(yè)集群, 產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；l(fā)展成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的骨干力量。如, 茌平縣以打造東方鋁城為重點(diǎn), 著力發(fā)展以信發(fā)鋁電為龍頭的鋁產(chǎn)業(yè)集群, 與鋁相關(guān)的企業(yè)發(fā)展到70多家, 全縣65%以上的工業(yè)增加值和稅收來自鋁產(chǎn)業(yè); 諸城市培育了銷售收入過千億的汽車產(chǎn)業(yè)集群和四個過百億的食品產(chǎn)業(yè)集群、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群, 形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)協(xié)作配套、區(qū)域競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(四) 大企業(yè)帶動型

山東省堅持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略, 壯大骨干企業(yè), 以大項(xiàng)目、大投入促進(jìn)大發(fā)展, 推動了縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張。如, 鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)一個企業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅占全縣規(guī)模以上企業(yè)的近7成; 海陽核電建設(shè)2009年為地方提供稅收7560萬元; 壽光晨鳴、高唐時風(fēng)、萊陽龍大、諸城福田汽車、龍口南山集團(tuán)等一大批規(guī)模大、要素聚集度高、帶動能力強(qiáng)的骨干企業(yè)成為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的主導(dǎo)力量。

(五) 資源開發(fā)型

山東省堅持依托優(yōu)勢資源, 進(jìn)行綜合開發(fā), 促進(jìn)資源和原材料產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)換、加工、增值, 使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。如, 巨野縣立足煤炭資源優(yōu)勢, 大力發(fā)展煤電化工和優(yōu)質(zhì)浮化玻璃, 實(shí)現(xiàn)的增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半多。鄒城市著力推進(jìn)煤電開發(fā), 形成了以煤化工、觸煤合金、特種玻璃、新型建材為重點(diǎn)的煤電化產(chǎn)業(yè)集群, 全市煤電行業(yè)利稅占工業(yè)利稅的7成多, 稅收占地方入庫稅收的一半以上。

(六) 大城市依托型

堅持依托中心城市, 主動對接融入, 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 發(fā)展配套經(jīng)濟(jì), 走大城市輻射帶動發(fā)展的路子。如, 膠南市搶抓跨海大橋、海底隧道和濱海交通公路通車的重大機(jī)遇, 沿橋隧、濱海公路輻射, 形成了家電電子、汽車零部件、船舶配件三大產(chǎn)業(yè)群, 其實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一強(qiáng)。章丘市積極承接濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 落戶開發(fā)區(qū)的重汽汽車產(chǎn)業(yè)園年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值

占章丘工業(yè)園產(chǎn)值的三分之一。

三、山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題(一) 整體發(fā)展水平不高

我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的省份是江蘇和浙江, 江蘇縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大, 強(qiáng)縣大而強(qiáng); 浙江縣域經(jīng)濟(jì)富裕程度高、差別小; 而山東/強(qiáng)縣不強(qiáng)0、/居民不富0、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的問題比較突出。山東省平均每個縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入僅為江蘇的70%、50%左右; 全國百強(qiáng)縣前10位中, 江蘇占了7席, 而山東省最強(qiáng)的龍口市僅列第11位。

(二) 土地指標(biāo)缺口大、中小企業(yè)融資難土地指標(biāo)缺口大、中小企業(yè)融資難的問題突出, 成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。用地指標(biāo)緊張, 從宏觀看, 是由國家嚴(yán)格土地審批、減少項(xiàng)目用地指標(biāo)、對開發(fā)區(qū)進(jìn)行審查核減等措施造成。受國家宏觀土地保護(hù)政策的限制, 目前平均每個縣市只分配給200~300畝的土地指標(biāo), 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。同時, 由于土地利用總體規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 計劃指標(biāo)下達(dá)晚, 加上建設(shè)用地按項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜, 運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、時間長、效率低, 不利于建設(shè)用地的及時供給, 這在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)行金融體制也對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不利影響, 縣級銀行普遍沒有信貸權(quán), 只能吸收存款, 不能發(fā)放貸款, 而向上級銀行申請貸款審批程序又過于繁雜, 資金往往不能及時到位, 影響了使用效率。雖然為減輕國際金融危機(jī)影響, 國家實(shí)施了適度寬松的貨幣政策, 但金融結(jié)構(gòu)仍存在惜貸慎貸現(xiàn)象, 導(dǎo)致中小企業(yè)融資難問題十分突出, 且越是需要資金扶持的欠發(fā)達(dá)縣融資難度越大。

(三) 縣域自主發(fā)展能力不夠強(qiáng)

山東省縣級財政保障能力差, 大多數(shù)縣屬/吃飯財政0, 除了保工資、保民生的/剛性0支出外, 所剩財力寥寥無幾, 財權(quán)與事權(quán)不對稱, 縣域利用財政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力極為有限。同時, 縣域很難留住高層次人才, 高素質(zhì)勞動力也相對短缺, 這對縣域的自主發(fā)展能力造成影響。對欠發(fā)達(dá)縣而言, 財政支出主要靠上級轉(zhuǎn)移支付和各種補(bǔ)貼來維持, 對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入乏力, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多, 難以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供

[1]

有效支撐。正是由于基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多, 招商引資難, 縣域內(nèi)資金外流現(xiàn)象突出, 導(dǎo)致其內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。

(四) 縣域發(fā)展不平衡

山東省東部和西部、強(qiáng)縣和弱縣相比, 經(jīng)濟(jì)總量、財政實(shí)力等方面存在較大差距, 且差距擴(kuò)大的趨勢比較明顯。2009年, 山東西部四市縣域(德州、聊城、濱州、菏澤的31個縣市) 的人均GDP 、人均地方財政收入僅為東部四市(青島、煙臺、濰坊、威海的24個縣市) 的4315%、3719%。不僅強(qiáng)縣與弱縣之間差距大, 而且30個強(qiáng)縣之間也有較大差距, 人均GDP 和人均地方財政收入最高的縣市分別是最低的318倍和417倍。

四、加快山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策(一) 破解三大難題, 增強(qiáng)發(fā)展活力

11切實(shí)解決建設(shè)用地缺口大的問題。隨著國家對土地保護(hù)越來越嚴(yán)格, 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)越來越緊張, 縣域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展與用地指標(biāo)緊缺的矛盾越來越突出, 已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大/短板0。從山東省縣域情況看, 許多縣市已十多年沒有進(jìn)行過村莊規(guī)劃, 由于農(nóng)民進(jìn)城、子女上大學(xué)等因素, 農(nóng)村出現(xiàn)了許多空閑宅基地, 不但浪費(fèi)了大量土地, 也影響了村容整潔。目前, 如能將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)尤其是農(nóng)民住房模式的改革有機(jī)結(jié)合起來, 不但可以有效化解建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的矛盾, 也使新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民住房條件改善有了可靠的資金來源。

21在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)打造/企業(yè)聯(lián)合體0, 以解決企業(yè)融資難的問題。中小企業(yè)貸款難的癥結(jié)在于擔(dān)保問題。借鑒山東省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)驗(yàn), 建議由政府搭橋, 推動同一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各個企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作, 本著互相幫助、利益共享的原則, 打造以產(chǎn)業(yè)協(xié)會為重點(diǎn)的/企業(yè)聯(lián)合體0。/聯(lián)合體0實(shí)行會員制, 政府為其提供部分/過橋0貸款周轉(zhuǎn)金以吸引更多的同類型企業(yè)加入/聯(lián)合體0。/聯(lián)合體0的成員企業(yè)之間可以相互拆借流動資金, 尤其當(dāng)某一企業(yè)急需銀行貸款時, 由/聯(lián)合體0成員審議同意, 其他企業(yè)按其權(quán)益在/聯(lián)合體0中所占比重提供同比例的信用擔(dān)保, 改變過去一家企業(yè)為多家企業(yè)集體提供擔(dān)

保模式, 有效分散風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上, 要積極探索建立由/企業(yè)聯(lián)合體0、中小企業(yè)、銀行、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成的融資聯(lián)盟, 形成多方交流合作機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和誠信機(jī)制。

31加大對欠發(fā)達(dá)縣的轉(zhuǎn)移支付力度。欠發(fā)達(dá)縣由于財力捉襟見肘, 再加之縣域內(nèi)資金外流而導(dǎo)致內(nèi)生發(fā)展動力不足的問題已成為山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。山東省目前對欠發(fā)達(dá)縣雖有一些扶持政策, 但扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。進(jìn)一步加大對欠發(fā)達(dá)縣的扶持力度, 關(guān)鍵要解決扶持資金的來源問題。因此, 應(yīng)借鑒國家籌集各地區(qū)資金集中支持西部地區(qū)的做法, 建議實(shí)施/強(qiáng)弱統(tǒng)籌帶中間0的縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略, 按地方財政收入的一定比例提取/縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展基金0, 該基金主要用于提升欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展的內(nèi)生動力。

(二) 加大改革創(chuàng)新力度, 推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

11推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革。一是擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。按照減放并舉、依法下放、權(quán)責(zé)一致、提高效能的原則, 最大限度下放管理權(quán)限, 進(jìn)一步賦予縣級更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)。二是加快/省直管縣0財政體制改革試點(diǎn)。規(guī)范試點(diǎn)縣財政體制, 加大省級扶持力度, 減少運(yùn)轉(zhuǎn)層次, 提升管理效率。

21建立縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)機(jī)制。加快弱縣與強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)的有效對接, 促進(jìn)地區(qū)間合作互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制定鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建政策, 建議借鑒江蘇的做法, 每年安排部分資金, 采取貼息、獎勵等方式, 支持中西部省級重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力; 支持東部地區(qū)企業(yè)向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 投資興辦項(xiàng)目。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對接的協(xié)調(diào)組織機(jī)制, 建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的信息交流平臺, 促進(jìn)縣域間的協(xié)調(diào)與溝通。

31整合對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目。目前對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼名目繁多, 也比較零碎, 且政策剛性很強(qiáng), 基層實(shí)際執(zhí)行的工作量很大。建議整合各項(xiàng)扶持資金, 多搞一些能夠持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的綜合開發(fā)性項(xiàng)目。

(三) 為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保證11加強(qiáng)分類指導(dǎo), 實(shí)施差異化考核。圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省, 以實(shí)施重點(diǎn)帶動戰(zhàn)略為推動措施, 結(jié)合各地區(qū)位特點(diǎn), 梳理思路、明確方向, 發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色, 找準(zhǔn)定位、差異化發(fā)展。東部縣市區(qū), 要充分利用藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與高端產(chǎn)業(yè)這兩個/加速器0, 唱響/藍(lán)色主旋律0, 突出發(fā)展高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè), 推進(jìn)制造業(yè)由加工型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端延伸, 全力推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。中部縣市區(qū), 要圍繞省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶, 主動接受輻射帶動, 積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次, 加快縣域經(jīng)濟(jì)崛起。西部縣市區(qū), 要把東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)優(yōu)勢與西部的資源、成本優(yōu)勢結(jié)合起來, 推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促共進(jìn), 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主增長機(jī)制, 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。在科學(xué)分類和重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上實(shí)施差別化考核。

21實(shí)施新一輪/雙30工程0。建議重新調(diào)整30強(qiáng)縣和30個弱縣名單, 實(shí)行動態(tài)管理, 加大對調(diào)整后的30弱縣的扶持力度, 制定實(shí)施強(qiáng)縣對欠發(fā)達(dá)縣新一輪對口幫扶政策, 使幫扶政策長期化、制度化。

31明確小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo), 加大考核和監(jiān)督指導(dǎo)的力度。建議啟動新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編, 明確各個小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo), 制定相應(yīng)的考核辦法, 加大考核和監(jiān)督指導(dǎo)的力度。建議全省評選100個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn), 對其所在中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由省市縣加大支持力度, 促其快速發(fā)展。同時, 在搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上, 從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的角度制定新農(nóng)村建設(shè)績效考核辦法。

參考文獻(xiàn):

[1]徐清照1山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J]1中國集體經(jīng)濟(jì)12009, (4) 1

對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文第5篇

關(guān)鍵字：欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)金融支持信貸

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)是指介于發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間的縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)個體和私有經(jīng)濟(jì)成分占絕對比重的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，而金融服務(wù)的質(zhì)量和水平，又在一定程度上決定著欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。沒有良好的金融支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到很大的制約。因此，研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持問題，尋求改善金融支持的途徑，對于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、貴州省金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）金融支持力度弱化

近幾年來，隨著金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整，職能轉(zhuǎn)變以及體制改革的反復(fù)，縣域經(jīng)濟(jì)金融體系的整體功能受到削弱，已不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

以中國農(nóng)業(yè)銀行為例，目前農(nóng)行縣級銀行放貸范圍僅限于小額質(zhì)押貸款、保證金貸款和小量貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，對大額金額使用縣級金融機(jī)構(gòu)沒有審批權(quán)。信貸授權(quán)不足，使得縣域經(jīng)濟(jì)中的好項(xiàng)目、好企業(yè)難以及時取得金融信貸支持。加上近年來農(nóng)業(yè)銀行信貸重心向城市傾斜，大量裁撤欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域分支機(jī)構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步加深了縣域銀行信貸的難度。貴州省黔東南州共有44個農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，其中凱里市就占了13個，而下屬的縣城有的只有一個營業(yè)點(diǎn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有農(nóng)業(yè)銀行的辦事處。信貸管理體制和業(yè)務(wù)運(yùn)作方式導(dǎo)致金融支持力度弱化，不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為專門的政策性銀行，其業(yè)務(wù)范圍相對狹窄、功能單一，信貸資金主要用來支持規(guī)模較大、經(jīng)營效益好的客戶。對于經(jīng)濟(jì)相對落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)極少，因此.政策性金融支持沒有很好地體現(xiàn)政策的扶持性，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策性金融功能弱化。

農(nóng)村信用合作社和郵政儲蓄機(jī)構(gòu)功能不全。農(nóng)村信用合作社是支持貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍,是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供貸款的唯一正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。2009年，貴州省農(nóng)信社各項(xiàng)存款余額1106億元，各項(xiàng)貸款余額792億元，存、貸款規(guī)模分別居省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)第一位和第二位，也是全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)最多、服務(wù)范圍最廣、人員規(guī)模最大、支農(nóng)力度最大的地方金融機(jī)構(gòu)。但農(nóng)村信用社還處在不斷改革之中，其自身還存在很多問題，信貸支持壓力巨大。

郵政儲蓄機(jī)構(gòu)雖然在貴州縣域分布廣泛，但其是以吸收存款為主，發(fā)放貸款極少。非正規(guī)的民間借貸能為貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及時提供資金支持，但其服務(wù)的范圍狹小，主要靠血親關(guān)系，資金數(shù)額也小。

（二）縣域資金逆向流出

縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量的資金投入,縣屬骨干企業(yè)的技術(shù)改造、新興民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,都需要大量資金。當(dāng)前貴州縣域資金呈現(xiàn)“逆向流出”的特征，導(dǎo)致縣域資金不僅得不到反哺，反而日益外流。貴州縣域金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)存款在逐年的增加，2005年的農(nóng)業(yè)存款為99.80億元，2006年為128.31億元，2007年上升為166.60億元，到2008年貴州金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)存款已經(jīng)增加到216.55億元，但投向縣域資金卻沒有相應(yīng)的增長?？h域資金的大量流出,加劇了縣域經(jīng)濟(jì)資金的供求矛盾。

貴州縣域資金主要是通過以下三方面外流：一是體制性資金外流，如郵政儲蓄。貴州郵政儲蓄自1986年恢復(fù)開辦以來，郵政儲蓄余額連年攀升，2007年上半年，郵政儲蓄余額突破了200億，到2009年上半年，郵政儲蓄存款余額250多億元。盡管這部分資金在成為中央銀行基礎(chǔ)貨幣后，有一部分通過支農(nóng)再貸款形式返還到縣域農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但絕大部分游離于縣域農(nóng)村之外。二是政策性的資金外流。近年來由于農(nóng)業(yè)銀行實(shí)施“抓大放小”的信貸政策，農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化、集約化導(dǎo)致其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)基本上被演變成單純的籌資機(jī)構(gòu)，以資金上存的形式抽調(diào)了相當(dāng)大一部分縣域資金流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。三是逐利性的資金外流。由于貴州縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重大，為了追逐更高更多的利潤，部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不惜采取各種方式和途徑，將信貸資金由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域撤出并轉(zhuǎn)入非農(nóng)領(lǐng)域，由縣域企業(yè)轉(zhuǎn)出流向城市利潤豐厚的企業(yè)?？h域資金大量流失,使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難上加難。

（三）縣域信貸環(huán)境不佳

1、擔(dān)保資源稀缺，手續(xù)復(fù)雜費(fèi)用高

現(xiàn)行的擔(dān)保法整體制度設(shè)計偏重于國有、城市不動產(chǎn)擔(dān)保，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)多是農(nóng)村集體土地及房屋，這些是不能用于擔(dān)保的，所以，縣域?qū)嶋H擁有的擔(dān)保資源十分稀缺，繼而導(dǎo)致貸款十分困難。貴州縣域企業(yè)在信貸方面還存在辦理資產(chǎn)抵押擔(dān)保環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高的特點(diǎn)。根據(jù)地方規(guī)定，抵押資產(chǎn)的評估只能到政府相關(guān)部門辦理，對其他評估機(jī)構(gòu)的評估不予辦理登記。辦理資產(chǎn)抵押一般要涉及多個部門，并要提供多種資料，且評估費(fèi)用偏高，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2、信貸風(fēng)險較大

貴州大部分的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為主，由于貴州地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，貴州部分偏遠(yuǎn)縣域的農(nóng)業(yè)發(fā)展還很落后，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性、周期長、已遭受自然災(zāi)害等特點(diǎn)，增加了農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不斷調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量的資金投入。當(dāng)前，貴州縣域自身積累有限，資金供求中存在著大量資金缺口，加之農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中盲目性、無序性與趨同性現(xiàn)象較為嚴(yán)重，風(fēng)險極易傳導(dǎo)至銀行貸款上，使得銀行貸款難上加難。

3、不良貸款的影響

縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，不良貸款的占比高、盤活難，導(dǎo)致金融風(fēng)險加大?？h域經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信息傳輸?shù)哪┒?，許多領(lǐng)域受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響較深，加之貴州縣域原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)等諸多因素的影響，嚴(yán)重制約著貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行質(zhì)量不高，導(dǎo)致縣域金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)大量不良貸款，嚴(yán)重影響了金融機(jī)構(gòu)貸款投放的信心。

二、促進(jìn)金融支持貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）改革縣域金融管理機(jī)制

1、強(qiáng)化政策性金融發(fā)揮導(dǎo)向功能

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是縣域惟一的政策性金融機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任，必須進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，尋找支持和銜接經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。一是可以利用政策支持、引導(dǎo)和助推功能，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是用活信貸資金，嘗試支持涉農(nóng)加工、深造企業(yè)的信貸支持，擴(kuò)大信貸資金使用外延。三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)功能，把貸款對象由原來單一的國有糧食購銷企業(yè)，逐步擴(kuò)大到國有控股糧食購銷企業(yè)以及改制后落實(shí)原有債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的非國有企業(yè)，適當(dāng)延伸對糧油產(chǎn)業(yè)鏈條的信貸支持。

2、改革信貸管理機(jī)制,加大對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度

一方面，要改進(jìn)和完善銀行信貸管理機(jī)制，根據(jù)基層銀行的經(jīng)營狀況適當(dāng)擴(kuò)大對基層銀行的授權(quán)授信額度，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限；另一方面要加大貸款營銷力度，進(jìn)一步簡化貸款審批程序，并根據(jù)貴州縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，開發(fā)相應(yīng)的金融服務(wù)品種，在開戶、結(jié)算等方面提供靈活、便捷的服務(wù)。

結(jié)合貴州縣域?qū)嶋H，進(jìn)一步完善縣域農(nóng)村信用合作社信貸投入機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村信用社大力支持縣辦工業(yè)、中小企業(yè)，大力支持特色經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)及縣、鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升縣域農(nóng)村信用社的服務(wù)水平，著力構(gòu)建具有高原縣域特點(diǎn)的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)長效機(jī)制。

根據(jù)貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極配合經(jīng)濟(jì)部門探索新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，開展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作，有效擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款的覆蓋面，提高資金使用效益。依靠政府或中介組織，協(xié)調(diào)農(nóng)戶與銀行的借貸活動，提高農(nóng)村金融的組織化程度，如由地方政府組織提供擔(dān)保，將小額信貸與政府補(bǔ)貼救助結(jié)合起來，利用銀行供給資金、企業(yè)組織生產(chǎn)、農(nóng)戶提供勞作的方式促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收等，以提升對農(nóng)村金融需求的滿足水平。

（二）完善縣域資金回流機(jī)制

目前，郵政儲蓄已成為縣域資金外流的主要渠道，建議制定縣域金融保護(hù)法，對各種金融機(jī)構(gòu)特別是郵政儲蓄從縣域吸收資金進(jìn)行限制。同時要充分發(fā)揮其在農(nóng)村縣域地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢，重點(diǎn)加強(qiáng)郵政儲蓄為縣域服務(wù)的功能。按照中央1號文件的要求，規(guī)定金融機(jī)構(gòu)把吸收的存款按一定比例投向農(nóng)村縣域，進(jìn)一步擴(kuò)大小額信貸業(yè)務(wù)的開辦范圍，探索并開辦支農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，鼓勵和促進(jìn)農(nóng)村縣域資金回流。遏制農(nóng)業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)收縮，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)該在縣域保留相當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)，真正發(fā)揮其為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能，在保障糧食安全、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，有針對性地支持農(nóng)村縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)。在防范風(fēng)險的前提下，綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等手段支持農(nóng)村信用社投資，擴(kuò)大資金供給。

（三）加強(qiáng)縣域信貸環(huán)境建設(shè)

面對縣域脆弱的金融生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)金融監(jiān)管,規(guī)避金融風(fēng)險,創(chuàng)建良好的縣域信貸環(huán)境刻不容緩。單靠人民銀行、銀監(jiān)會等金融部門的努力顯然不夠,所以各級政府必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，全面推進(jìn)企業(yè)改革，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個寬松的體制、政策和服務(wù)環(huán)境。

政府部門要更新理念，增強(qiáng)指導(dǎo)駕馭金融的水平和能力，可由當(dāng)?shù)卣疇款^，完善個體農(nóng)戶貸款和企業(yè)融資的擔(dān)保體系，規(guī)范擔(dān)保行為，建立專門的中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸺皳?dān)保機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供擔(dān)保。簡化資產(chǎn)評估抵押審批手續(xù)，降低手續(xù)費(fèi)用?？h域金融體系要按照國家有關(guān)規(guī)定，加大收貸收息力度，定期通過新聞媒體和人民銀行的信貸登記咨詢向社會公布，并通過信用宣傳、信用評級活動，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用觀念和意識，為農(nóng)村特別是縣域資金供求良性互動提供寬松的外部環(huán)境。

縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，由于其天然弱質(zhì)性，受自然因素影響大，所以國家應(yīng)通過加強(qiáng)政府干預(yù)來保護(hù)農(nóng)業(yè)，加大政策扶持力度，在縣域稅收、再保險和農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金等方面給予支持。貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)圍繞煙草、畜牧業(yè)、中藥材、馬鈴薯、茶葉等貴州省農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，金融系統(tǒng)應(yīng)該把這些龍頭企業(yè)作為切入點(diǎn)，大力支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高對縣域重點(diǎn)龍頭企業(yè)的綜合金融服務(wù)水平。

充分調(diào)動縣域金融系統(tǒng)增加信貸投入的積極性，擴(kuò)大信貸投放領(lǐng)域，建立風(fēng)險約束和激勵相稱的信貸機(jī)制，積極開拓適應(yīng)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸品種。積極探索和建立縣域金融風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，改善金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)信貸支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力?！?/p>

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