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部門(mén)規(guī)章范文第1篇

之前，大眾普遍都以為：是汪小菲移情別戀，“甩”了張雨綺，畢竟有哪個(gè)女孩子舍得放棄這么一位帥氣又多金的金龜婿呢？可是張雨綺和王全安的婚事一曝光，大家都糊涂了：這也太快了吧？究竟是誰(shuí)甩了誰(shuí)??？

張雨綺接受了本刊采訪，坦誠(chéng)表示：不存在誰(shuí)甩了誰(shuí)，一切都是我主動(dòng)的選擇――

關(guān)于汪小菲：

我們真的是性格不適合

汪小菲和大S的婚訊一傳出來(lái)，很多人都用一種同情的目光看我，記得那時(shí)候還有狗仔隊(duì)專門(mén)偷拍我和朋友喝酒的照片，配上文字說(shuō)我在“借酒澆愁”，讓我啼笑皆非。

其實(shí)分手是我先提出來(lái)的，原因就是我們實(shí)在是性格不合：他冷靜、內(nèi)斂、務(wù)實(shí)；我熱情、外露、浪漫。這種不合，也許在一開(kāi)始的時(shí)候并沒(méi)覺(jué)得什么，但當(dāng)交往越來(lái)越深入，這種不合就容易造成兩個(gè)人之間的矛盾，經(jīng)常吵架。吵架不可怕，可怕的是他總不能明白為什么我動(dòng)不動(dòng)就要和他吵架？他覺(jué)得我是個(gè)不可理喻的人，我覺(jué)得他是個(gè)不善解人意的人。這樣時(shí)間長(zhǎng)了，愛(ài)情一點(diǎn)點(diǎn)被磨損掉。關(guān)于汪小菲，我想說(shuō)的是，他是一個(gè)出色的商人，也是一個(gè)好男人，但是，我們?cè)谝黄饏s不快樂(lè)。

舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，有一次我身體不舒服，打電話給他，他正忙著生意，結(jié)果他就請(qǐng)一個(gè)做醫(yī)生的朋友趕過(guò)來(lái)，為我檢查身體。我非常失望，也許在他看來(lái)，你身體不舒服，我去了也沒(méi)用啊，醫(yī)生才能給你幫助。但是我想的是：我不要醫(yī)生，我要你一聽(tīng)說(shuō)我不舒服就趕到我身邊，即使你來(lái)了，我身體還是會(huì)不舒服，我心里會(huì)感到很幸福。像這種事情，在我們之間是很多的。

比如有一段時(shí)間，媒體亂炒他和一位知名女演員的緋聞，其實(shí)我很信任他的人品，這件事情不是真的，但還是希望他能親口告訴我“這件事不是真的”，他最愛(ài)、最在乎的人始終是我。然而他就是什么都不說(shuō)，因?yàn)樵谒磥?lái)，既然是沒(méi)影子的八卦事情，有什么好解釋的？他不說(shuō)，我也不問(wèn)，我把不高興憋在心里，就會(huì)表現(xiàn)在臉上，他也覺(jué)得很苦惱：你又怎么了，怎么總是鬧脾氣？他越是這樣“無(wú)所謂”，我就越是生氣，越是不問(wèn)他……這樣的感情交往，真是讓人很累心的。

另一方面，他事業(yè)的成功也給我很大的壓力，我們認(rèn)識(shí)的時(shí)候，我只是一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小演員，也許在別人眼里，我是一個(gè)愛(ài)慕虛榮的女子，是在高攀他吧？

最讓我受到傷害的是，我有一次在機(jī)場(chǎng)邂逅小菲的母親張?zhí)m女士，見(jiàn)到長(zhǎng)輩，我自然就很熱情地和她打招呼、聊天。不料，我們交談的情景被狗仔隊(duì)拍了照片。本來(lái)這件事也沒(méi)什么，但是媒體卻說(shuō)我是故意讓狗仔隊(duì)拍到的，目的是想把我們的關(guān)系公之于眾，向小菲“逼婚”。這都是哪兒跟哪兒??？我真是跳進(jìn)黃河也洗不清，而且我擔(dān)心小菲的母親會(huì)不會(huì)因此誤解我，又怎么看我？

總之，這份感情越來(lái)越讓我感到不快樂(lè)，感到沉重，我只是一個(gè)熱愛(ài)演戲的女孩子，我沒(méi)有那么多心機(jī)，只想過(guò)一種簡(jiǎn)單的自由自在的生活。

對(duì)于我分手的請(qǐng)求，小菲曾經(jīng)試圖挽留，但當(dāng)他真正了解我的心情之后，就同意了。我們約定：愛(ài)情雖然消逝，但我們會(huì)是永遠(yuǎn)的朋友。其實(shí)聽(tīng)說(shuō)他和大S的喜訊之后，我真的很高興，他曾經(jīng)是給我最多照顧和幫助的人，如果他過(guò)得不好，我會(huì)一直很牽掛很不安的，但是他現(xiàn)在找到適合自己的愛(ài)人，我心里的一塊石頭就放下了，感到由衷的輕松。

關(guān)于豪門(mén)：

豪門(mén)并不是女演員惟一的目標(biāo)

我知道我們這個(gè)圈子里有很多女演員都渴望嫁入豪門(mén)，也是可以理解的吧。女演員的青春就那么幾年，而且女演員是圈內(nèi)很被動(dòng)的職業(yè)，永遠(yuǎn)在等待別人挑選你、給你機(jī)會(huì)。所以我不否認(rèn)，有一些女演員想乘著年輕趕緊給自己找個(gè)好歸宿，讓自己的后半生不用為生計(jì)發(fā)愁。

但是，我從來(lái)沒(méi)有這樣的想法，因?yàn)槲沂钦娴南矚g演戲，想演一輩子，我從來(lái)沒(méi)有將這個(gè)職業(yè)作為我嫁入豪門(mén)的跳板。要說(shuō)豪門(mén)，其實(shí)自從我踏入演藝圈以來(lái)，身邊不斷有款爺追求我，最夸張的一位，竟然要送我一架私人飛機(jī)。

這些身外之物其實(shí)不能打動(dòng)我。因?yàn)槲业呐笥牙锩嬉灿屑奕胨^豪門(mén)的那種女孩子，她們的生活，在我看來(lái)真的是太乏味了：每天睡到10點(diǎn)多才起床，什么都有保姆伺候著；下午出門(mén)做美容，逛街購(gòu)物，約朋友喝茶聊天……就這樣，一天迷迷糊糊就混過(guò)去了，我覺(jué)得這真是太可怕了，和等死沒(méi)什么區(qū)別。我問(wèn)過(guò)我的那些女朋友：“你們幸福嗎？”她們總是苦笑著和我打趣：“你趕緊嫁啊，什么是豪門(mén)，你嫁了之后就知道是什么感覺(jué)了！”

對(duì)我來(lái)說(shuō)，和一個(gè)男人在一起，只可能是因?yàn)槲覑?ài)他，當(dāng)初和汪小菲在一起就是這樣，只不過(guò)他恰巧很有錢(qián)而已。我不會(huì)為了錢(qián)去選擇一個(gè)男人，再說(shuō)我自己就挺能掙錢(qián)的，怎么會(huì)為了錢(qián)而置自己的幸福于不顧？我沒(méi)那么傻。

和小菲分手之后，我加入電影《白鹿原》劇組，出演女一號(hào)，這是一個(gè)我期待已久的角色，激發(fā)了我創(chuàng)作沖動(dòng)，我全身心投入其中，享受著工作帶給自己的快樂(lè)。不料，不期然間，愛(ài)情竟然悄悄降臨了。

我和《白鹿原》的導(dǎo)演王全安的戀情曝光之后，很多人猜測(cè)，認(rèn)為他一定很有錢(qián)，否則我怎么會(huì)和他好呢？還有的記者煞有其事地去調(diào)查，說(shuō)王全安的家族很有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，說(shuō)他有自己的影視公司，說(shuō)他這幾年拍片子在國(guó)外賣(mài)了不少錢(qián)，說(shuō)他有好幾輛豪華車輛，只不過(guò)他一直不愛(ài)張揚(yáng)，其實(shí)是影視圈的一個(gè)“隱形富豪”……這些猜測(cè)真是太可笑了。

了解王全安的人都知道，他沒(méi)什么錢(qián)，他的心思也不在賺錢(qián)上――平時(shí)吃飯，他一碗油潑面就吃得很滿足；穿衣服，穿來(lái)穿去也就是那一身：棒球帽、?；晟?、牛仔褲。他關(guān)于財(cái)富的理念是：財(cái)富過(guò)多或者過(guò)少都是不幸的，恰好能讓人生活得自由的財(cái)富才是令人愉快的財(cái)富。在這一點(diǎn)上，我們不謀而合。

很多人都拿王全安送我的那枚8?688克拉的鉆戒做文章，覺(jué)得他如果沒(méi)有錢(qián)，怎么送得起這么大的鉆戒??？其實(shí)，在他送鉆戒之前，我已經(jīng)決定要嫁給他了。那天，他反復(fù)向我確認(rèn)我的生日，還認(rèn)真記到紙上，我當(dāng)時(shí)也沒(méi)在意，我的生日是1986年8月8日，他很高興，一邊記一邊說(shuō)：這真是一個(gè)吉祥的數(shù)字。沒(méi)想到過(guò)了幾天之后，他就拿著一枚重8?688克拉的鉆戒過(guò)來(lái)了，告訴我這是一枚只屬于我的獨(dú)一無(wú)二的鉆戒，當(dāng)時(shí)我非常感動(dòng)，不是為了鉆戒，是為他這份絞盡腦汁的心思。

事后我才知道，為了這枚鉆戒，全安花掉了他導(dǎo)演《白鹿原》這部片子所得的全部報(bào)酬。記得以前經(jīng)常有人用一條選擇題來(lái)為難女孩子：有一個(gè)富豪，有很多很多的錢(qián)，他送了一枚鉆戒給你；有一個(gè)窮光蛋，也送了一枚鉆戒給你，不過(guò)這是他所有的財(cái)產(chǎn)，送完鉆戒之后，他連吃飯都成問(wèn)題了，問(wèn)你，愿意選擇誰(shuí)？

而我，愿意選擇那個(gè)沒(méi)有錢(qián)，但卻愿意用他所有的錢(qián)來(lái)為我打造一枚鉆戒的男人。不為別的，是因?yàn)椋疱X(qián)有價(jià)，而真情，才是無(wú)價(jià)的東西。

關(guān)于王全安：

只想和他安靜過(guò)日子、生孩子

有人問(wèn)我：“你究竟看上王全安什么了？”我想說(shuō)：是一種感覺(jué)，一種微妙的可以讓我沉靜下來(lái)的力量，一種我可以任憑他帶我到任何地方的放心，這些，是在我以往的任何一次愛(ài)情中，都不曾有過(guò)的。

在最初接到《白鹿原》的劇本時(shí)，我有點(diǎn)打退堂鼓，因?yàn)槲也恢涝撛鯓友堇[一個(gè)生活在陜西農(nóng)村里的鮮活潑辣的女人，角色離我的生活太遠(yuǎn)了。劇組通知我去見(jiàn)導(dǎo)演，第一次見(jiàn)到王全安，我老老實(shí)實(shí)告訴他我的顧慮。當(dāng)時(shí)的情景，我現(xiàn)在想起來(lái)還覺(jué)得很甜蜜：他抱著胳膊在屋子里很隨意地踱步，我坐在那里不停說(shuō)“我演不了啊我很擔(dān)心啊”等等，他忽然走到我面前，站定了：“誰(shuí)說(shuō)你不能演的？我告訴你啊，我說(shuō)你行，你就行?！蹦且凰查g，我所有的忐忑都消失了，化成了一種安定，覺(jué)得自己只要跟著這個(gè)導(dǎo)演走，肯定駕馭得了這個(gè)角色！多么奇妙的感覺(jué)，我是什么時(shí)候愛(ài)上他的？回想起來(lái)，應(yīng)該是那個(gè)時(shí)候吧！

拍攝期間，天很冷，其他演員拍完了自己的戲份就趕緊躲到賓館里休息，而我則裹著一件軍大衣留在拍攝現(xiàn)場(chǎng)，就坐在那里看著王全安，間隙和他交流幾句，心里滿滿的都是快樂(lè)，覺(jué)得每一分每一秒都是甜的。他真的是一個(gè)氣場(chǎng)很強(qiáng)的人，很篤定，很安靜，似乎天塌下來(lái)也不能驚動(dòng)他絲毫。我是個(gè)山東女孩子，性格里有暴躁的一面，有時(shí)候挺像個(gè)男孩子的，但是遇到他之后，很奇怪的事情發(fā)生了，就是我性格里面女孩子那一面都被激發(fā)出來(lái)了，一舉手一投足，女人味自然而然就出來(lái)了。

有一天，他的父母突然來(lái)現(xiàn)場(chǎng)探班，他就把我介紹給他的父母，我緊張壞了，因?yàn)橥耆珱](méi)有預(yù)料到，腦子里一片空白，稀里糊涂的也不知道說(shuō)了些什么，后來(lái)我問(wèn)他：“你父母怎么突然來(lái)了啊？”他還是很隨意的樣子，說(shuō)：“來(lái)看看未來(lái)的兒媳婦啊！”我內(nèi)心受了很大的震動(dòng)，但又說(shuō)不出來(lái)，只是呆呆看著他。他問(wèn)我：“怎么？不樂(lè)意嗎？”我笑了起來(lái)，我們就這樣確定了戀情。幸好，事后聽(tīng)說(shuō)他父母對(duì)我印象還不壞。

部門(mén)規(guī)章范文第2篇

關(guān)鍵詞：空中交通；管理部門(mén)；運(yùn)行保障條件；規(guī)劃方法

引言

對(duì)于空中交通管理來(lái)說(shuō)，其運(yùn)行保障條件規(guī)劃涉及到相關(guān)的規(guī)劃理念及方式?？煽康囊?guī)劃技術(shù)成果是確?？罩薪煌ü芾磉\(yùn)行保障體系具備科學(xué)性和安全性的前提所在，為了做好一系列的空中交通服務(wù)，必須要對(duì)工作人員、運(yùn)行設(shè)備和程序進(jìn)行合理的管制。研究空中交通管理部門(mén)運(yùn)行保障條件規(guī)劃方法具有非常重要的意義，能夠使空域管理實(shí)現(xiàn)最優(yōu)空域利用率的目標(biāo)，提高空中交通的安全程度，創(chuàng)造更大的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益，并為相關(guān)研究提供參考意見(jiàn)。

一、空域飛機(jī)流量的預(yù)測(cè)分析

在單位時(shí)間內(nèi)，特定航線/空域內(nèi)的飛機(jī)量為飛機(jī)流量，在開(kāi)展交通管理規(guī)劃的過(guò)程中，最基礎(chǔ)的任務(wù)就是明確飛機(jī)流量。在制定空中交通建設(shè)決策時(shí)，為了探尋最佳的投資規(guī)模，保障投資的準(zhǔn)確性，應(yīng)把握好飛機(jī)流向和流量等特點(diǎn)，依據(jù)這些數(shù)據(jù)來(lái)找到內(nèi)在的規(guī)律，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展方向，降低了建設(shè)浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生率[1]。四階段模型法在空域飛機(jī)流量預(yù)測(cè)領(lǐng)域有著極其廣泛的應(yīng)用，該模型法在應(yīng)用過(guò)程中需要進(jìn)行交通起止點(diǎn)調(diào)查，了解空中交通運(yùn)行的起止點(diǎn)分布狀況后進(jìn)行預(yù)測(cè)和估計(jì)，結(jié)合預(yù)測(cè)結(jié)果構(gòu)建模型，結(jié)合流量選取技術(shù)等級(jí)從而研制出具體的建設(shè)排序。出行生成、出行分布、方式劃分和交通分配是構(gòu)成空域飛機(jī)流量四階段模型預(yù)測(cè)法的主要過(guò)程，基于這種方式對(duì)飛機(jī)流量預(yù)測(cè)的多元線性回歸方程進(jìn)行研究，要應(yīng)用多因素分析的方式保障航空運(yùn)輸管理變量預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確程度[2]。若人口量、外貿(mào)額、入境游客量和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為飛機(jī)流量的關(guān)鍵影響要素，回歸方程為：空域年飛機(jī)流量（f）=b0+b1x1+b2x2+b3x3+b4x4+ei，公式內(nèi)ei為誤差項(xiàng)，x1、x2分別代表地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和入境游客量，而x3、x4代表地區(qū)外貿(mào)額及人口量。

二、機(jī)場(chǎng)容量理論評(píng)估研究

在對(duì)機(jī)場(chǎng)容量進(jìn)行理論性評(píng)估的過(guò)程中，需要選取跑道容量、登機(jī)門(mén)或停機(jī)坪容量?jī)蓚€(gè)分析要點(diǎn)。參考我國(guó)民航總局的具體規(guī)定，飛機(jī)在飛行前同跑道口的距離應(yīng)為七千米，若機(jī)場(chǎng)的跑道模式為一起一降，則飛機(jī)的通行標(biāo)準(zhǔn)要以尾流間隔為準(zhǔn)，所以最多可以使四十二臺(tái)飛機(jī)在跑道內(nèi)運(yùn)行。針對(duì)跑道容量對(duì)飛機(jī)流量的限制問(wèn)題，主要的解決對(duì)策就是擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)容量，跑道容量評(píng)估結(jié)果受多方面內(nèi)容的影響，根據(jù)機(jī)場(chǎng)容量理論評(píng)估結(jié)果，必須要采取以下方法進(jìn)行處理：1）確保飛機(jī)運(yùn)行的安全性，使飛機(jī)起飛過(guò)程中進(jìn)入到跑道的間距縮短到最小，大幅度提高了機(jī)場(chǎng)容量；2）為飛機(jī)建造速度較快的脫離跑道，最大限度的降低跑道占時(shí)，降低飛機(jī)到脫離跑道二者的比例，有效提升跑到容量；3）改善空中交通管制能效，使飛機(jī)間隔足夠充分，使跑道容量能夠達(dá)到最大化。其次，在登機(jī)門(mén)或停機(jī)坪容量方面，根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)容量是三十九臺(tái)，但是隨著飛機(jī)量規(guī)模的增大，原有容量已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際需求。再加上部分飛機(jī)在夜晚、清晨的占位現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙其他飛機(jī)的下降和起飛，使空中交通管理水平下降[3]。因此機(jī)場(chǎng)必須要增大登機(jī)門(mén)或停機(jī)坪容量，準(zhǔn)備充分的機(jī)位，促進(jìn)空中交通管理部門(mén)的規(guī)范化發(fā)展。

三、基于管制員負(fù)荷的扇區(qū)劃分

空中交通管理部門(mén)在開(kāi)展空域劃分時(shí)，最主要的依據(jù)就是管制員負(fù)荷，由此形成扇區(qū)。在確定空域容量后，要針對(duì)空域的實(shí)際狀況進(jìn)行精確的劃分，計(jì)算出扇區(qū)的區(qū)分量。通信場(chǎng)地狀況、導(dǎo)航設(shè)備和空域結(jié)構(gòu)等多方面內(nèi)容都會(huì)影響空域容量，此外還同管制員負(fù)荷有很大的聯(lián)系。而管制員負(fù)荷主要指的是管制員的應(yīng)變能力、預(yù)測(cè)能力及工作能力等，在管制員負(fù)荷的基礎(chǔ)上對(duì)扇區(qū)進(jìn)行劃分時(shí)，必須要綜合以上多種要素，才能夠準(zhǔn)確的把握空域扇區(qū)容量[4]。如果管制員負(fù)荷超出標(biāo)準(zhǔn)，就需要對(duì)空域結(jié)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)的分析，對(duì)扇區(qū)進(jìn)行重分。扇區(qū)劃分對(duì)策如下：1）對(duì)空域或扇區(qū)的管制員工作負(fù)荷進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)、整理，嚴(yán)格把握空域容量；2）計(jì)算出準(zhǔn)確的扇區(qū)量；3）研究空域航路網(wǎng)絡(luò)，制定出相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，并在其中對(duì)航段權(quán)值進(jìn)行設(shè)置，最終確定出特定航段中管制員符合；4）綜合分析和研究多種扇區(qū)設(shè)計(jì)條件，設(shè)計(jì)出最優(yōu)的扇區(qū)結(jié)構(gòu)。掌握飛機(jī)流量預(yù)測(cè)結(jié)果后，要根據(jù)終端結(jié)構(gòu)扇區(qū)優(yōu)化思想劃分空域扇區(qū)，在等分離場(chǎng)區(qū)塊的原則下使航線劃分成不同的扇區(qū)?？沼蛉萘烤哂幸欢ǖ膹椥蕴卣?，空域飛機(jī)流量變動(dòng)必須要同扇區(qū)的劃分及合并相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。根據(jù)航段、節(jié)點(diǎn)間的拓?fù)渎?lián)系，在劃分空域扇區(qū)時(shí)，必須要考慮到連續(xù)性的問(wèn)題[5]。結(jié)合終端區(qū)的情況，總結(jié)出扇區(qū)設(shè)計(jì)策略，不僅需要依據(jù)航段負(fù)荷對(duì)空域單元符合進(jìn)行抽象畫(huà)的處理，簡(jiǎn)化扇區(qū)劃分任務(wù)，還應(yīng)對(duì)不同航段的管制聯(lián)系進(jìn)行對(duì)照分析，遵循均衡化的理論對(duì)管制員負(fù)荷進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的劃分。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，作為民航發(fā)展的基礎(chǔ)保障，開(kāi)展空中交通管理部門(mén)運(yùn)行保障條件規(guī)劃尤其重要，合理的保障條件規(guī)范方法能夠有效的完善民航規(guī)劃。在空中交通管理部門(mén)運(yùn)行保障條件規(guī)劃時(shí)，必須要站在整體角度，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)多方面的因素，制定科學(xué)的機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，研制出科學(xué)的空域結(jié)構(gòu)，有序的布置空中交通管制人員及設(shè)備，將規(guī)劃理論與實(shí)際調(diào)查結(jié)果有機(jī)的整合起來(lái)，為空中交通管理部門(mén)提供可靠的運(yùn)行保障條件規(guī)劃，推動(dòng)空中交通管理部門(mén)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李迪.空中交通管制安全管理體系及其信息系統(tǒng)[D].南京航空航天大學(xué)2007

[2]劉玉梅.基于最小二乘估計(jì)原理的飛機(jī)流量預(yù)測(cè)[J].中國(guó)民航學(xué)院學(xué)報(bào).2003(04)

[3]崔德光,吳淑寧,.空中交通流量預(yù)測(cè)的人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和回歸組合方法[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版).2005(01)

部門(mén)規(guī)章范文第3篇

摘要：介紹中國(guó)的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系現(xiàn)狀，存在問(wèn)題的分析，完善立法的探討。

1、法規(guī)體系現(xiàn)狀

鍋爐、壓力容器、壓力管道作為承壓的特種設(shè)備，一旦發(fā)生爆炸或泄漏，往往并發(fā)火災(zāi)、中毒等災(zāi)難性事故；電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)架空索道、游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛作為載人的特種設(shè)備，一旦運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，往往會(huì)造成人身傷害事故；防爆電氣是在具有爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所中使用的特種設(shè)備，一旦失控，往往造成場(chǎng)所爆炸等破壞性事故。

由于鍋爐壓力容器等特種設(shè)備具有發(fā)生爆炸或泄漏、造成人身傷害事故的危險(xiǎn)性，世界上各主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家一般都制定有專門(mén)的法律、建立了完善的法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)范和管理。

中國(guó)目前還沒(méi)有特種設(shè)備的專門(mén)法律。

對(duì)于鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備的安全法制，我國(guó)目前主要是依據(jù)1982年2月6日國(guó)務(wù)院頒布的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）。

《暫行條例》的頒布對(duì)于我國(guó)建立鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備安全監(jiān)察制度確立了依據(jù)。為貫徹落實(shí)《暫行條例》的實(shí)施，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局根據(jù)《暫行條例》第二十三條授權(quán)規(guī)定，制訂了《〈鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），由原勞動(dòng)人事部于1982年8月7日頒發(fā)。以后陸續(xù)頒發(fā)了有關(guān)的部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件。此外省、自治區(qū)、直轄市人大先后頒布了有關(guān)的地方性法規(guī)。建立了我國(guó)的鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，形成了“法規(guī)----部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件----相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定、要求”三個(gè)層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)：

第一層次：法規(guī)及法規(guī)性文件

(1)行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院頒布的條例

《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。

(2)法規(guī)性文件：《〈鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例〉實(shí)施細(xì)則》（注：關(guān)于《實(shí)施細(xì)則》的歸類屬性，筆者認(rèn)為，應(yīng)屬于國(guó)務(wù)院條例授權(quán)頒發(fā)的法規(guī)性文件）

(3)地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市人大通過(guò)的條例

根據(jù)憲法，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)，目前已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了勞動(dòng)保護(hù)條例、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例、勞動(dòng)安全監(jiān)察條例等，其中21個(gè)條例中有與鍋爐壓力容器等特種設(shè)備相關(guān)的規(guī)定。

第二層次：部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件

這部分內(nèi)容是監(jiān)察制度的主要內(nèi)涵。

(1)部門(mén)規(guī)章：以部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令予以公布的并經(jīng)過(guò)一定方式向社會(huì)公告的“辦法”、“規(guī)定”，目前以“令”形式的承壓特種設(shè)備類“部門(mén)規(guī)章”已有三個(gè)，即《鍋爐壓力容器壓力管道設(shè)備事故處理規(guī)定》（1997年7月18日勞動(dòng)部令第8號(hào)）、《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（20__年6月15日國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第11號(hào)）、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（20__年6月29日國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號(hào)）。

(2)規(guī)范性文件：以部門(mén)文件形式發(fā)出的“監(jiān)督管理規(guī)定”、“安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程”、“技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則”等，目前已有38個(gè)，其中監(jiān)督管理規(guī)定、辦法類24個(gè)；安全監(jiān)察規(guī)程類8個(gè)；技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則類6個(gè)，（詳見(jiàn)下列目錄）。

①監(jiān)督管理規(guī)定、辦法類：

----進(jìn)出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法

----進(jìn)口鍋爐壓力容器安全質(zhì)量許可制度實(shí)施辦法

----鍋爐壓力容器安全監(jiān)察鋼印管理規(guī)則

----鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所章程

----鍋爐壓力容器檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可規(guī)則

----鍋爐壓力容器檢驗(yàn)單位監(jiān)督考核辦法

----鍋爐壓力容器壓力管道及特種設(shè)備檢驗(yàn)人員資格考核規(guī)則

----鍋爐壓力容器無(wú)損檢測(cè)人員資格考核規(guī)則

----鍋爐壓力容器焊接人員資格考核規(guī)則

----鍋爐司爐工人安全技術(shù)考核管理辦法

----鍋爐使用登記辦法

----鍋爐房安全管理規(guī)則

----鍋爐水處理監(jiān)督管理規(guī)則

----壓力容器使用登記管理規(guī)則

----壓力容器設(shè)計(jì)資格管理與監(jiān)督規(guī)則

----壓力容器制造資格認(rèn)可與管理規(guī)則

----醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定

----壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定

----壓力管道設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)證與管理辦法

----壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)與管理辦法

----壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)與壓力管道安裝許可證評(píng)審機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可與管理辦法

----壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)與壓力管道安裝許可證評(píng)審人員考核注冊(cè)與管理辦法

----壓力管道元件型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可與管理辦法

----壓力管道安裝單位資格認(rèn)可實(shí)施細(xì)則

②安全監(jiān)察規(guī)程類：

----蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程

----熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程

----有機(jī)熱載體爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程

----壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程

----超高壓容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程

----氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程

----溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程

----液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程

③技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則類：

----鍋爐產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則

----鍋爐定期檢驗(yàn)規(guī)則

----鍋爐化學(xué)清洗規(guī)則

----在用壓力容器檢驗(yàn)規(guī)程

----壓力容器產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則

----氣瓶產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則

第三層次：相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定、要求

(1)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：是指一系列與鍋爐壓力容器有關(guān)的國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。擇其主要的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，列有：

----GB150－1998《鋼制壓力容器》

----GB1576－1996《低壓鍋爐水質(zhì)》

----GB12241－89《安全閥一般要求》

----GB9222－88《水管鍋爐受壓元件強(qiáng)度計(jì)算》

----GB/T16508－1996《鍋殼式鍋爐受壓元件強(qiáng)度計(jì)算》

----GB3323《鋼熔化焊對(duì)接接頭射線照相和質(zhì)量分級(jí)》

----GB11345《鋼焊縫手工超聲波探傷方法和探傷結(jié)果分級(jí)》

----JB1152《鍋爐和鋼制壓力容器對(duì)接焊縫超聲波探傷》

----JB4730《壓力容器無(wú)損探傷》

----JB1609《鍋爐鍋筒制造技術(shù)條件》

----JB1613《鍋爐受壓元件焊接技術(shù)條件》

----DL612－1996《 電力工業(yè)鍋爐壓力容器監(jiān)察規(guī)程》

----JBJ27－96《工業(yè)鍋爐安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》

----GB5306《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》

……

(2)相關(guān)技術(shù)規(guī)定、要求，是指有關(guān)部門(mén)及鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局為貫徹落實(shí)法規(guī)的

實(shí)施，提出了一些具體的技術(shù)規(guī)定、條件和要求，主要有：

----《鍋爐壓力容器檢驗(yàn)員考核大綱》（勞鍋局字〔1989〕14號(hào)）

----《鍋爐壓力容器檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)〈檢驗(yàn)工作質(zhì)量保證手冊(cè)〉編寫(xiě)導(dǎo)則》(勞鍋局字[1989]46號(hào))

----《電力工業(yè)鍋爐壓力容器安全監(jiān)察規(guī)定》（電安生〔1994〕257號(hào)）

----《關(guān)于公布〈鍋爐制造許可證條件〉的通知》（勞安鍋局字〔1995〕52號(hào)）

----《關(guān)于公布〈A、B級(jí)鍋爐制造許可證審查要點(diǎn)〉的通知》(勞安鍋局[1995]68號(hào))

----《關(guān)于在用鍋爐壓力容器安全閥校驗(yàn)的若干意見(jiàn)》（勞辦鍋?zhàn)帧?992〕18號(hào)）

----《工業(yè)鍋爐T型接頭對(duì)接焊縫超聲波探傷規(guī)定》（質(zhì)技監(jiān)鍋?zhàn)帧?998〕10號(hào)）

----《關(guān)于進(jìn)一步做好鍋爐安裝質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的通知》(質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)[1999]162號(hào))

……

2存在問(wèn)題分析

盡管上述法規(guī)體系、制度的建立，對(duì)改善我國(guó)鍋爐壓力容器壓力管道等特種設(shè)備安全狀況起到了決定性作用，但仍存在著一些亟待解決的問(wèn)題和需要完善的內(nèi)容。

2.1監(jiān)察制度缺少專門(mén)法律的支撐

與國(guó)際上情況相比，我國(guó)的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備法規(guī)體系中在法律層次上存在差距。

鑒于鍋爐壓力容器等特種設(shè)備具有危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，國(guó)際上一些發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的管理有專門(mén)的法律。而我國(guó)的特種設(shè)備法規(guī)體系中目前還沒(méi)有專門(mén)的法律文本或明確的法律條款。

根據(jù)國(guó)務(wù)院三定方案，對(duì)于特種設(shè)備的監(jiān)察管理，增加了壓力管道、電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、架空索道、游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施、防爆電器等方面的內(nèi)容，而對(duì)這些設(shè)備安全監(jiān)察制度的建立，則缺少法律、法規(guī)的支撐。由于監(jiān)察內(nèi)容發(fā)生了變化，有必要制定一部專門(mén)的法律進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。

2.2現(xiàn)行的《暫行條例》已不適應(yīng)新的管理體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境

《暫行條例》是1982年頒發(fā)的，至今已實(shí)施了18年，《暫行條例》頒發(fā)后已經(jīng)歷了四次機(jī)構(gòu)調(diào)整，主體關(guān)系已發(fā)生了變化；有必要通過(guò)立法，明確各方面的法律責(zé)任。

由于目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，《暫行條例》有些內(nèi)容已不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于特種設(shè)備事故的處理、處罰措施缺少明確的規(guī)定。

2.3部門(mén)規(guī)章不健全

作為法規(guī)體系重要組成部分的“部門(mén)規(guī)章”內(nèi)容不健全，目前，除了《鍋爐壓力容器壓力管道設(shè)備事故處理規(guī)定》（1997年7月18日勞動(dòng)部令第8號(hào)）、《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（20__年6月15日國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第11號(hào)）、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（20__年6月29日國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號(hào)）以外，其他承壓與特種設(shè)備監(jiān)察管理規(guī)定、辦法，都不是以“部門(mén)規(guī)章”形式由部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令予以公布，而是以“部門(mén)文件”形式發(fā)出的。

2.4標(biāo)準(zhǔn)體系不完整

與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)的鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完整，目前還沒(méi)有將鍋爐和壓力容器納入同一標(biāo)準(zhǔn)體系，因此存在鍋爐相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和壓力容器相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（如相關(guān)的材料標(biāo)準(zhǔn)、焊接工藝評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及無(wú)損檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)）不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

2.5亟待明確規(guī)章及規(guī)范性文件的主體關(guān)系

現(xiàn)行的規(guī)章及規(guī)范性文件多數(shù)是在1998年政府機(jī)構(gòu)改革前制定的，這些文件的執(zhí)行主體大多是勞動(dòng)行政部門(mén)，機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整后，主體關(guān)系發(fā)生了變化，應(yīng)對(duì)這些規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行修改，明確各方面的主體關(guān)系。

3立法探討

在鍋爐壓力容器等特種設(shè)備立法方面，完善的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)層次應(yīng)該是：“法律----行政法規(guī)----部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件----相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定、要求”四個(gè)層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。

3.1立法的可能性

關(guān)于法律的確立。在今年三月份召開(kāi)的九屆人大三次會(huì)議上，有近200名人大代表提出了6項(xiàng)關(guān)于制定《特種設(shè)備安全法》的議案。由于鍋爐壓力容器等特種設(shè)備具有發(fā)生事故、造成社會(huì)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受破壞人民生命財(cái)產(chǎn)蒙受損失的危險(xiǎn)，人大代表們提議制定《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，以便強(qiáng)化政府對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)察和管理，確定安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，規(guī)范鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造及進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的行為，明確各方面的責(zé)任，明確違法處罰原則，從而遏制惡性事故的發(fā)生、達(dá)到降低事故率的目的，有效地保護(hù)國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。

人大代表能夠提出關(guān)于特種設(shè)備立法的議案，說(shuō)明對(duì)這類設(shè)備安全監(jiān)察工作的重要性得到認(rèn)可，也說(shuō)明社會(huì)各界對(duì)特種設(shè)備安全法制的要求日益增強(qiáng)，渴望盡快有一部專門(mén)法律進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。特種設(shè)備的立法能夠取得社會(huì)各方面的支持。相信這一點(diǎn)將會(huì)引起有關(guān)部門(mén)的重視。

《暫行條例》的頒布對(duì)于我國(guó)建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度確立了依據(jù)，《暫行條例》的執(zhí)行對(duì)改善我國(guó)鍋爐壓力容器安全狀況起到了決定性作用。為特種設(shè)備的立法打下了良好的基礎(chǔ)。

特種設(shè)備的立法，具有廣泛的國(guó)際基礎(chǔ)和較好的立法環(huán)境，有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和基本內(nèi)容；另一方面，完善立法，建立法規(guī)制度，是加入WTO的要求，使特種設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作與國(guó)際接軌，符合國(guó)際慣例。

因此，應(yīng)該繼續(xù)努力爭(zhēng)取設(shè)立《特種設(shè)備安全法》。

3.2修訂《暫行條例》

應(yīng)該盡快對(duì)《暫行條例》內(nèi)容進(jìn)行全面修訂，使之符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求；按照機(jī)構(gòu)改革三定方案，明確的執(zhí)法主體關(guān)系及各方面的責(zé)任；增加壓力管道、小型鍋爐和常壓鍋爐的監(jiān)察內(nèi)容；增加進(jìn)出口的有關(guān)內(nèi)容；增加有關(guān)罰則。

3.3制定《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察條例》

根據(jù)國(guó)務(wù)院三定方案確定的職能，全面宣傳貫徹《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、架空索道、游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施、防爆電器等的監(jiān)督管理，俟條件成熟，制定《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察條例》，并完善配套的行政規(guī)章、技術(shù)規(guī)程和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.4進(jìn)一步完善依法行政的規(guī)章制度

按照《立法法》第七十一條、第七十五條、第七十六條、第七十七條有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部、委、署和具有行政管理 職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門(mén)規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或局務(wù)會(huì)議決定并由部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令予以公布。部門(mén)規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門(mén)公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在公報(bào)上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

按照《行政處罰法》第十二條規(guī)定：國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

國(guó)務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。

根據(jù)上述規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步完善依法行政的規(guī)章制度，凡涉及行政執(zhí)法、行政處罰以及行政管理性內(nèi)容較突出的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定、辦法，均應(yīng)以“部門(mén)規(guī)章”的形式予以公布。而對(duì)于目前已經(jīng)有的、以“部門(mén)文件”形式下發(fā)的監(jiān)察規(guī)定、辦法，應(yīng)盡快予以修訂和完善，并進(jìn)行分類，屬于“部門(mén)規(guī)章”的規(guī)定、辦法，應(yīng)按《立法法》的規(guī)定予以公布。

此外，在法規(guī)體系的“部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件”層次中擬增加有關(guān)的內(nèi)容，諸如：《安全監(jiān)察行政執(zhí)法若干規(guī)定》、《安全監(jiān)察人員管理辦法》、《檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《鍋爐制造資格管理辦法》、《鍋爐安裝監(jiān)督管理規(guī)定》、《壓力管道使用登記管理辦法》、《液化氣體鐵路罐車安全監(jiān)察規(guī)程》、《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)程》、《壓力管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》、《在用壓力管道檢驗(yàn)規(guī)程》、《鍋爐壓力容器壓力管道安全閥校驗(yàn)規(guī)則》等等。

部門(mén)規(guī)章范文第4篇

行政訴訟的本質(zhì)是“復(fù)審”，即法院對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的被訴行政行為進(jìn)行合法性審查。在這里，法院和行政機(jī)關(guān)都是法的適用機(jī)關(guān)，行政訴訟是前者對(duì)后者的“法適用”是否合法作出法律上的判斷，法院采用的判斷標(biāo)準(zhǔn)是也只能是“法規(guī)范”。但是，由于有的法規(guī)范是行政機(jī)關(guān)制定的，它們與人大制定的法規(guī)范不同點(diǎn)在于，前者對(duì)法院不具有當(dāng)然的法拘束效力，否則，法院對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督功能就難以實(shí)現(xiàn)。[1]因此，對(duì)于行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政規(guī)定，它們?cè)诜ㄔ簩彶楸辉V行政行為過(guò)程中的地位應(yīng)當(dāng)有別于法律和地方性法規(guī)。[2]

自從《行政訴訟法》將行政規(guī)章定位于“參照”之后，行政規(guī)章在國(guó)家法律體系中的應(yīng)有的地位——即它是否具有法的屬性——不斷地被人質(zhì)疑，[3]直到2000年《立法法》正式將它列于法律、法規(guī)之后，有關(guān)它的性質(zhì)、地位等爭(zhēng)議才塵埃落定。從《行政訴訟法》的立法本意看，《行政訴訟法》中“參照規(guī)章的規(guī)定，是考慮了上述兩種不同的意見(jiàn)，對(duì)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章，法院要參照審理，對(duì)不符合或不完全符合法律、行政法規(guī)原則精神的規(guī)章，法院可以有靈活處理的余地”。[4]但是，此處的“靈活處理的余地”究竟為法院的審查權(quán)劃出了多大的裁量空間，學(xué)理上一直是語(yǔ)焉不詳?shù)摹?/p>

2012年最高人民法院在公布的第5號(hào)指導(dǎo)案例中，它列出的裁判要點(diǎn)之三是“地方政府規(guī)章違反法律規(guī)定設(shè)定許可、處罰的，人民法院在行政審判中不予適用?！贝瞬门幸c(diǎn)首次提出了行政訴訟中參照規(guī)章“不予適用”的概念，引人注目。為此，本文擬將第5號(hào)指導(dǎo)案例中“不予適用”的規(guī)范性為聚焦，通過(guò)整理第5號(hào)指導(dǎo)案例判決思路、現(xiàn)有法規(guī)范和最高人民法院以往公布的案例，分析“不予適用”這一法規(guī)范的適用，最后提出第5號(hào)指導(dǎo)案例可能遺留下的問(wèn)題，提示“參照規(guī)章”本身仍存有需要進(jìn)一步完善的法空間。

二、第5號(hào)指導(dǎo)案例的解析

（一）基本案情、裁判理由及裁判要點(diǎn)

2007年11月12日，魯濰公司從江西等地購(gòu)進(jìn)360噸工業(yè)鹽。蘇州鹽務(wù)局認(rèn)為魯濰公司進(jìn)行工業(yè)鹽購(gòu)銷和運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證，魯濰公司未辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證即從省外購(gòu)進(jìn)工業(yè)鹽涉嫌違法。2009年2月26日，蘇州鹽務(wù)局經(jīng)聽(tīng)證、集體討論后認(rèn)為，魯濰公司未經(jīng)江蘇省鹽業(yè)公司調(diào)撥或鹽業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)從省外購(gòu)進(jìn)鹽產(chǎn)品的行為，違反了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第20條、《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》第23條、第32條第（2）項(xiàng)的規(guī)定，并根據(jù)《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》第42條的規(guī)定，對(duì)魯濰公司作出了（蘇）鹽政一般〔2009〕第001-B號(hào)處罰決定書(shū)，決定沒(méi)收魯濰公司違法購(gòu)進(jìn)的精制工業(yè)鹽121.7噸、粉鹽93.1噸，并處罰款122363元。魯濰公司不服該決定，于2月27日向蘇州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。蘇州市人民政府于4月24日作出了〔2009〕蘇行復(fù)第8號(hào)復(fù)議決定書(shū)，維持了蘇州鹽務(wù)局作出的處罰決定。法院經(jīng)審理后認(rèn)為，人民法院審理行政案件，依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，參照規(guī)章。蘇州鹽務(wù)局在依職權(quán)對(duì)魯濰公司作出行政處罰時(shí)，雖然適用了《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》，但是未遵循《立法法》第79條關(guān)于法律效力等級(jí)的規(guī)定，未依照《行政許可法》和《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，屬于適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。

本案在審理時(shí)所遇到的法律適用爭(zhēng)議其實(shí)并不是一個(gè)新問(wèn)題，但是，江蘇省高級(jí)人民還是把此問(wèn)題提交到了最高人民法院，最高人民法院經(jīng)研究后作出了一個(gè)“答復(fù)”。[5]兩年之后最高人民法院把本案作為第5號(hào)指導(dǎo)案例公布時(shí)，在原來(lái)“答復(fù)”的兩項(xiàng)內(nèi)容基礎(chǔ)上又增加了一項(xiàng)裁判要點(diǎn)。本案的裁判要點(diǎn)是：

（1）鹽業(yè)管理的法律、行政法規(guī)沒(méi)有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證的行政許可，地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證這一新的行政許可。（2）鹽業(yè)管理的法律、行政法規(guī)對(duì)鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)沒(méi)有設(shè)定行政處罰，地方政府規(guī)章不能對(duì)該行為設(shè)定行政處罰。（3）地方政府規(guī)章違反法律規(guī)定設(shè)定許可、處罰的，人民法院在行政審判中不予適用。

上述裁判要點(diǎn)中第一、二項(xiàng)是關(guān)于地方政府規(guī)章在何種情況下不得設(shè)定行政許可、行政處罰的規(guī)定，在邏輯上它們是引出裁判要點(diǎn)第三項(xiàng)的前提。最高人民法院用指導(dǎo)性案例的方式重復(fù)“答復(fù)”并添加裁判要點(diǎn)第三項(xiàng)內(nèi)容，在我看來(lái)此時(shí)就不是簡(jiǎn)單意義上的“重復(fù)”了，勿寧把最高人民法院這一“重復(fù)”當(dāng)作它試圖作某種突破制定法規(guī)定的舉動(dòng)。

（二）本案判決思路

本案的基本案情是蘇州鹽務(wù)局以魯濰公司未辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證即從省外購(gòu)進(jìn)工業(yè)鹽涉嫌違法為由，作出沒(méi)收其違法購(gòu)進(jìn)的精制工業(yè)鹽121.7噸、粉鹽93.1噸，并處罰款122363元的行政處罰決定。但是，法院經(jīng)過(guò)審理之后依法作出了撤銷判決。經(jīng)整理，該判決的裁判思路大致如下：

1．對(duì)被訴行政行為進(jìn)行合法性審查，法院首先重申了《行政訴訟法》第52條和第53條規(guī)定，即以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章。只要被訴行政行為符合法律、法規(guī)和規(guī)章，法院就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被訴行政行為合法有效。

2. 鹽務(wù)局作出的行政處罰決定適用了《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》，但因它屬于地方政府規(guī)章，法院有權(quán)先對(duì)它進(jìn)行合法性審查（參照）；該辦法只有在合法的前提下才能成為法院認(rèn)定被訴行政處罰決定合法的依據(jù)。

3.經(jīng)審查，法院認(rèn)為：（1）《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》沒(méi)有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證，《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》卻設(shè)定了工業(yè)鹽業(yè)準(zhǔn)運(yùn)證；（2）《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)沒(méi)有設(shè)定行政處罰，《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》卻對(duì)該行為設(shè)定了行政處罰。

4.《立法法》第79條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章?！备鶕?jù)此法規(guī)范所確立的法律效力等級(jí)體系，法院判定《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》與《行政許可法》、《行政處罰法》和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》相抵觸。

5.因作為地方政府規(guī)章的《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》與法律、行政法規(guī)相抵觸，鹽務(wù)局據(jù)此作出的行政處罰決定不具有合法性，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

本案上述裁判思路十分清晰，其邏輯方法是三段論，與第5號(hào)指導(dǎo)案例的裁判要點(diǎn)也基本吻合。它的思路基本走向是判斷作為地方政府規(guī)章的《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》在現(xiàn)有法律體系框架中的合法性，在此基礎(chǔ)上給出本案的裁判結(jié)論。

（三）現(xiàn)有法規(guī)范的整理

“參照規(guī)章”源于《行政訴訟法》的規(guī)定。這一抽象規(guī)定在之后的20多年中，最高人民法院在其職權(quán)范圍內(nèi)曾經(jīng)作出過(guò)不少努力，旨在指導(dǎo)各級(jí)地方人民法院正確使用“參照規(guī)章”這一司法審查權(quán)。有關(guān)“參照規(guī)章”的法規(guī)范整理如下：

1.法律及司法解釋

1989年《行政訴訟法》第53條第1款人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、的規(guī)章。參照規(guī)章審查權(quán)2000年《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《若干解釋》）第62條第2款人民法院審理行政案件，可以在裁判文書(shū)中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。合法有效判斷權(quán)2004年《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)議紀(jì)要》）在參照規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的規(guī)定是否合法有效進(jìn)行判斷，對(duì)于合法有效的規(guī)章應(yīng)當(dāng)適用。合法有效判斷權(quán)

 《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審查行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?！币虼耍瑥纳鲜隽斜韮?nèi)容看，《行政訴訟法》第53條第1款賦予了法院一種參照規(guī)章的審查權(quán)。那么，“參照規(guī)章審查權(quán)”是什么含義呢？最高人民法院在之后的兩個(gè)司法解釋中明確為“合法有效判斷權(quán)”。

2.答復(fù)、復(fù)函

最高人民法院《關(guān)于人民法院審理行政案件對(duì)缺乏法律和法規(guī)依據(jù)的規(guī)章的規(guī)定應(yīng)如何參照問(wèn)題的答復(fù)》（法行復(fù)字[1993]第5號(hào)）遼寧省人民政府的《關(guān)于加強(qiáng)公路養(yǎng)路費(fèi)征收稽查工作的通告》第6條‘可以采取扣留駕駛證、行車證、車輛等強(qiáng)制措施’的規(guī)定，缺乏法律和法規(guī)依據(jù)，人民法院在審理具體案件時(shí)應(yīng)適用國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。地方政府規(guī)章與法律、法規(guī)最高人民法院《關(guān)于公安部規(guī)章和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)如何適用問(wèn)題的復(fù)函》（[1996]法行字第19號(hào)）你院贛高法行[1996]10號(hào)《關(guān)于審理交通事故扣押財(cái)產(chǎn)行政案件適用法律問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，并征求國(guó)務(wù)院法制局的意見(jiàn)，答復(fù)如下：同意你院的第一種意見(jiàn)，即此類案件應(yīng)適用國(guó)務(wù)院《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定。部門(mén)規(guī)章與行政法規(guī)最高人民法院《關(guān)于道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理的地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章規(guī)定不一致的法律適用問(wèn)題的答復(fù)》（[2003]行他字第4號(hào)）在國(guó)家制定道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理的法律或者行政法規(guī)之前，人民法院在審理有關(guān)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理的行政案件時(shí)，可以優(yōu)先選擇適用本省根據(jù)本地具體情況和實(shí)際需要制定的有關(guān)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理的地方性法規(guī)。

 在上述三個(gè)答復(fù)（復(fù)函）中，第一個(gè)答復(fù)是針對(duì)沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的地方政府規(guī)章如何參照的問(wèn)題，最高人民法院明確法院在審理行政案件時(shí)應(yīng)當(dāng)適用上位法。這一答復(fù)隱含了法院重申了《行政訴訟法》第53條第1款的“省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、的規(guī)章”之規(guī)定，明確了地方政府規(guī)章必須“根據(jù)”法律、行政法規(guī)制定，否則不具有合法性。第二個(gè)復(fù)函涉及到部門(mén)規(guī)章有上位法的“根據(jù)”，但內(nèi)容與上位法相抵觸的問(wèn)題。第三個(gè)答復(fù)所涉及的問(wèn)題在《行政訴訟法》中找不到答案，《立法法》設(shè)置了一個(gè)裁決程序，但啟動(dòng)此裁決程序的前提是適用機(jī)關(guān)“不能確定如何適用時(shí)”。因最高人民法院“答復(fù)”有了明確了“適用”態(tài)度，所以啟動(dòng)裁決程序的前提缺失。

從《若干解釋》和《會(huì)議紀(jì)要》看，參照規(guī)章中法院對(duì)規(guī)章具有實(shí)質(zhì)審查權(quán)，并且對(duì)規(guī)章是否合法、有效具有判斷權(quán)，但是，這些法規(guī)范并不明確法院是否可以在裁判文書(shū)中記載、宣告判斷的結(jié)論。更為重要的是，最高人民法院把沒(méi)有法律、行政法規(guī)“根據(jù)”的規(guī)章了劃出的參照范圍。

（四）本指導(dǎo)案例之前的案例

自1985年以來(lái)，最高人民法院在《最高人民法院公報(bào)》上陸續(xù)公布各類案例?！啊豆珗?bào)》的案例，……是最高人民法院指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院審判工作的重要工具?！盵6]所以，從公報(bào)案例中我們也可以分析出最高人民法院關(guān)于“參照規(guī)章”的基本觀點(diǎn)。通過(guò)梳理，在已經(jīng)公布的行政案例中，涉及到參照規(guī)章的行政案例有三個(gè)：

任建國(guó)不服勞動(dòng)教養(yǎng)復(fù)查決定案 這里所指的可以參照的規(guī)章，是指那些根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定的規(guī)章。對(duì)于那些不是根據(jù)法律和行政法規(guī)制定的規(guī)章，或者其內(nèi)容與法律和行政法規(guī)相抵觸的規(guī)章，則不在人民法院參照之列。國(guó)務(wù)院有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的行政法規(guī)中，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象已有明確的規(guī)定，《山西省人民政府關(guān)于保護(hù)企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理依法執(zhí)行職務(wù)的規(guī)定》第8條第（2）項(xiàng)，把勞動(dòng)教養(yǎng)的適用范圍作了擴(kuò)大的規(guī)定。對(duì)于這樣的規(guī)章，人民法院只在符合行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)參照適用，即行政法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)教養(yǎng)適用對(duì)象有以暴力、威脅方法阻礙廠長(zhǎng)、經(jīng)理依法執(zhí)行職務(wù)的行為時(shí)，可對(duì)其實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。如果不屬于勞動(dòng)教養(yǎng)適用對(duì)象，則不能僅參照規(guī)章對(duì)其適用勞動(dòng)教養(yǎng)。本案中，法院有十分明確的態(tài)度：除了沒(méi)有法律、行政法規(guī)根據(jù)的規(guī)章不列入?yún)⒄胀猓€有內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸的規(guī)章。宜昌市婦幼保健院不服宜昌市工商行政管理局行政處罰決定案 [8]參照國(guó)家工商行政管理局制定的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰聽(tīng)證暫行規(guī)則》第6條第3項(xiàng)的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)法人或者其他組織處以5萬(wàn)元以上的罰款，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。被上訴人工商局對(duì)上訴人保健院所處罰款為1萬(wàn)元，沒(méi)有達(dá)到行政處罰法中關(guān)于‘較大數(shù)額罰款’的規(guī)定，依法可以不適用聽(tīng)證程序。保健院上訴稱工商局未適用聽(tīng)證程序違反了行政處罰法的規(guī)定，其理由仍然不能成立。本案中，因《行政處罰法》沒(méi)有規(guī)定聽(tīng)證的罰款數(shù)額，法院參照了部門(mén)規(guī)章中的規(guī)定。建明食品公司訴泗洪縣政府檢疫行政命令糾紛案 [9]“農(nóng)業(yè)部的《動(dòng)物檢疫管理辦法》第5條規(guī)定：‘國(guó)家對(duì)動(dòng)物檢疫實(shí)行報(bào)檢制度。’‘動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品在出售或者調(diào)出離開(kāi)產(chǎn)地前，貨主必須向所在地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)提前報(bào)檢?！?8條規(guī)定：‘動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)依法設(shè)立的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）派駐或派出動(dòng)物檢疫員，實(shí)施屠宰前和屠宰后檢疫?！瘏⒄者@一規(guī)章的規(guī)定，作為依法設(shè)立的生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，上訴人建明食品公司有向該縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)—原審第三人縣獸檢所報(bào)檢的權(quán)利和義務(wù)；縣獸檢所接到報(bào)檢后，對(duì)建明食品公司的生豬進(jìn)行檢疫，是其應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)?！北景钢校ㄔ何刺峒皡⒄盏摹秳?dòng)物檢疫管理辦法》的上位法，未明確《動(dòng)物檢疫管理辦法》是否有上位法依據(jù)。

 在《最高人民法院公報(bào)》上公布的上述三個(gè)案例中，法院在任建國(guó)案中明確提出了兩種“相抵觸”的情形。在婦幼保健院案中，法院明列《行政處罰法》為《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰聽(tīng)證暫行規(guī)則》上位法，認(rèn)為后者沒(méi)有違反前者而應(yīng)當(dāng)適用于本案。在建明食品公司案中，法院沒(méi)有列出《動(dòng)物檢疫管理辦法》的上位法，但法院適用了此部門(mén)規(guī)章，其裁判思路不明。

綜上，我們可以得出一個(gè)結(jié)論，最高人民法院無(wú)論在司法解釋（包括答復(fù)、復(fù)函）還是公布的案例中，都沒(méi)有在參照規(guī)章的表述中使用“不予適用”。在這個(gè)問(wèn)題上，第5號(hào)指導(dǎo)案例標(biāo)志著最高人民法院在對(duì)“參照規(guī)章”法效力的態(tài)度上發(fā)生了某種實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，具有拓展參照規(guī)章司法審查權(quán)的跡象。

三、“不予適用”的適用

如前所述，無(wú)論在法規(guī)范還是個(gè)案中，我們都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)最高人民法院曾經(jīng)在涉及參照規(guī)章時(shí)使用過(guò)“不予適用”的表述。因最高人民法院的指導(dǎo)性案例對(duì)各級(jí)法院在審理類似案件中具有“應(yīng)當(dāng)參照”的法效力，[10]第5號(hào)指導(dǎo)案例中“不予適用”本身具有何種法效果以及它的法效果范圍都需要在學(xué)理上作進(jìn)一步討論。

在行政法學(xué)理上，經(jīng)參照后認(rèn)定行政規(guī)章不合法的適用范圍如何確定，“本案拒絕適用說(shuō)”一直占據(jù)主要地位。如有學(xué)者所說(shuō)：“既然抽象行為并不是法院的審理對(duì)象, 也就意味著法院不能在判決主文部分撤消、變更、廢止被認(rèn)為違法的抽象行為, 而只能宣布抽象行為因與上位法相抵觸無(wú)效, 也正因?yàn)槠錈o(wú)效, 所以在本案中被拒絕適用。簡(jiǎn)言之, 法院對(duì)認(rèn)為違法的抽象行為只具有在本案中拒絕適用的權(quán)力?！盵11]在“本案拒絕適用說(shuō)”之下，行政規(guī)章被認(rèn)定為不合法時(shí)，它的法效果僅限于正處于訴訟程序中“本案”；即使正處于訴訟程序中與“本案”相類似的“他案”，也未必一定有“照本案辦理”的法效力，更不用說(shuō)是在行政程序中的“他案”。只要行政機(jī)關(guān)不撤消、變更、廢止被法院認(rèn)定為不合法的行政規(guī)章，那么它在現(xiàn)行法律體系中仍然是合法、有效的。在第5號(hào)指導(dǎo)案例的裁判要點(diǎn)中，“地方政府規(guī)章違反法律規(guī)定設(shè)定許可、處罰的，人民法院在行政審判中不予適用”中的“不予適用”，應(yīng)當(dāng)具有脫離個(gè)案的法規(guī)范性質(zhì)，因此，本文認(rèn)為，從最高人民法院第5號(hào)指導(dǎo)案例開(kāi)始，經(jīng)參照后行政規(guī)章若被認(rèn)為不合法，它的“不予適用”法效果具有“普遍拒絕適用說(shuō)”的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)向?，F(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題分述如下：

（一）參照與相抵觸

《行政訴訟法》用“參照”一詞表達(dá)了立法機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)一個(gè)法適用的指示，但“參照”引起的語(yǔ)義之爭(zhēng)卻久久不能塵埃落定。當(dāng)年行政訴訟法的草案中那段文字為論者提供了歷史解釋“參照”的珍貴材料，但它仍然不能給法院一種十分確切的處理方式。在實(shí)務(wù)中，法院在裁判文書(shū)的中基本上不會(huì)將“參照”的邏輯思維過(guò)程用文字表達(dá)出來(lái)，裁判理由中的邏輯思維斷層也十分明顯。[12]有時(shí)，法院采用通過(guò)比對(duì)法條來(lái)判斷是否存在“相抵觸”的情形，這種做法可以看作是法院“參照”的具體方式之一。如在符某某訴長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)房屋登記糾紛案中，法院認(rèn)為：

“根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第52、53條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，參照規(guī)章?！堕L(zhǎng)沙市城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第18條中‘贈(zèng)與和繼承的，還須提交贈(zèng)與或繼承公證書(shū)’這一強(qiáng)制性規(guī)定，已超出上位法《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的房屋轉(zhuǎn)移登記申請(qǐng)人應(yīng)提交材料的相關(guān)范圍，與《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定存在抵觸，且長(zhǎng)沙市人民政府在此后頒布的《長(zhǎng)沙市房地產(chǎn)交易管理辦法》及相關(guān)行政解釋已規(guī)定辦理房屋贈(zèng)與手續(xù)，雙方當(dāng)事人親自辦理的無(wú)需提供公證文書(shū)，與上位法《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)規(guī)定不相抵觸，審理本案應(yīng)予參照適用。”[13]

本案中，法院通過(guò)相關(guān)法條的比對(duì)，認(rèn)定《長(zhǎng)沙市城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》與上位法抵觸，而《長(zhǎng)沙市房地產(chǎn)交易管理辦法》與上位法不相抵觸，因此，本案應(yīng)當(dāng)參照適用《長(zhǎng)沙市房地產(chǎn)交易管理辦法》。此案的裁判思路與最高人民法院公布的任國(guó)建案、婦幼保健院案十分相似，“相抵觸”已經(jīng)成為法院參照規(guī)章時(shí)認(rèn)定它不合法的常規(guī)理由之一。如果我們把這種情形歸入“積極相抵觸”，那么在實(shí)務(wù)中還存在一種與之相反的“消極相抵觸”，即行政規(guī)章缺乏上位法制定“根據(jù)”，如上述最高人民法院《關(guān)于人民法院審理行政案件對(duì)缺乏法律和法規(guī)依據(jù)的規(guī)章的規(guī)定應(yīng)如何參照問(wèn)題的答復(fù)》（法行復(fù)字[1993]第5號(hào)）。第5號(hào)指導(dǎo)案例中，《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》在作為上位法的《行政處罰法》、《行政許可法》沒(méi)有規(guī)定的情況下設(shè)定了行政處罰、行政許可，屬于與上位法的“消極相抵觸”。

（二）相抵觸與不予適用

《立法法》從第78條到80條確立了如下法的位階：（1）憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸；（2）法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；（3）行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；（4）地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章；（5）省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。第5號(hào)指導(dǎo)案例中法院撤銷判決理由“未遵循《立法法》第79條關(guān)于法律效力等級(jí)的規(guī)定”之含義，即為上述法的位價(jià)（2）、（3）的內(nèi)容。根據(jù)這一法律效力等級(jí)，《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》與《行政許可法》、《行政處罰法》和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》（消極）相抵觸，作為下位法的《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》無(wú)效，那么如何判斷“相抵觸”呢？

相抵觸是發(fā)生在上下位法之間的一種法律規(guī)范沖突情形。在兩個(gè)法律規(guī)范之間，當(dāng)其中一個(gè)法律規(guī)范的效力源于另一個(gè)法律規(guī)范時(shí)，它們之間即構(gòu)成上下位法之間的關(guān)系。“由于法律規(guī)范之所以有效力是因?yàn)樗前凑樟硪粋€(gè)法律規(guī)范決定的方式被創(chuàng)造的，因此，后一個(gè)規(guī)范便成了前一個(gè)規(guī)范的效力的理由?！盵14]這是確保法內(nèi)在一致性的基礎(chǔ)。為了厘清相抵觸的情形以便指導(dǎo)司法實(shí)踐，最高人民法院曾以“會(huì)議紀(jì)要”的方式整理出7種具體情形，[15]但這種列舉方式具有先天性缺陷。為此，本文基于法律關(guān)系原理，提出如下兩個(gè)判斷“相抵觸”的標(biāo)準(zhǔn)：（1）在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系中，下位法限縮、取消上位法已經(jīng)確認(rèn)的權(quán)利或者擴(kuò)大、增加上位法沒(méi)有設(shè)置的義務(wù)的；（2）在職權(quán)和職責(zé)關(guān)系中，下位法擴(kuò)大、增加上位法沒(méi)有授予的職權(quán)或者限縮、取消上位法已經(jīng)設(shè)置的職責(zé)的。如在第5號(hào)指導(dǎo)案例中，作為下位法的《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》增加了行政相對(duì)人上位法沒(méi)有設(shè)置的義務(wù)，即增加了準(zhǔn)運(yùn)的申領(lǐng)和行政處罰的種類，構(gòu)成了與上位法相抵觸。

（三）相抵觸中的審查權(quán)

那么，在對(duì)行政規(guī)章與上位法“相抵觸”的審查中，法院的審查權(quán)究竟有多大，在行政法學(xué)理上一直是有爭(zhēng)議的。如有一種“形式審查說(shuō)”認(rèn)為：“形式審查權(quán)在很大程度上意味著法院在司法過(guò)程中可以對(duì)所適用的法規(guī)范是否符合上位法在一定范圍內(nèi)進(jìn)行形式性審查，如果認(rèn)為其違反了上位法，那么可以拒絕援用，但不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的效力判斷。以我國(guó)行政訴訟法制度為例，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第52條、第53條規(guī)定，人民法院審理行政案件以法律、法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章。此處‘參照’也在一定程度上表明法院對(duì)于與上位法相違背的規(guī)章可以拒絕適用，但并不可以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查?！盵16]此說(shuō)認(rèn)為，法院可以拒絕適用與上位法相抵觸的行政規(guī)章，但不可以對(duì)此行政規(guī)章的效力作出判斷。但是，我們發(fā)現(xiàn)第5號(hào)指導(dǎo)案例中，“不予適用”是法院基于《立法法》第79條規(guī)定的法律效力等級(jí)推導(dǎo)出的法效果。既然行政規(guī)章與上位法相抵觸而“不予適用”，那么這種“不予適用”的法理基礎(chǔ)就是該行政規(guī)章不具有法效力。由此，我們是否可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：法院有權(quán)間接宣布行政規(guī)章無(wú)效，或者說(shuō)，第5號(hào)指導(dǎo)案例擴(kuò)大了法院在參照規(guī)章中的審查權(quán)。

四、第5 號(hào)指導(dǎo)案例可能的遺留問(wèn)題

（一）地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章

在《立法法》中，地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間是否構(gòu)成上下位法的關(guān)系是不明確的?！暗胤叫苑ㄒ?guī)是由地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，在其所轄行政區(qū)內(nèi)有效，部門(mén)規(guī)章是由國(guó)務(wù)院部門(mén)制定的，在全國(guó)范圍內(nèi)有效，從適用的地域范圍上，部門(mén)規(guī)章大于地方性法規(guī)。但地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章不是一個(gè)效力層次，地方性法規(guī)可以作為人民法院的審判依據(jù)，規(guī)章在法院審判時(shí)只作為參照。因此，不好明確地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章誰(shuí)高誰(shuí)低，發(fā)生沖突時(shí)，誰(shuí)優(yōu)先適用?！盵17]于是《立法法》提供了一個(gè)解決兩者“不一致”的裁決程序。[18]因啟動(dòng)該裁決程序的要件是“不能確定如何適用時(shí)”，那么認(rèn)定何謂“不能確定如何適用”之要件就顯得十分關(guān)鍵了。

地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章既不屬于上下位法關(guān)系，也不屬于同位法關(guān)系，所以，《立法法》規(guī)定的同位法“不一致”和異位法“相抵觸”的規(guī)則不能適用它們之間的法律規(guī)范沖突。但是，因《立法法》關(guān)于“不能確定如何適用”中“確定”規(guī)則或者標(biāo)準(zhǔn)付之闕如，法院在參照規(guī)章時(shí)也就面臨了一個(gè)無(wú)法可依的狀況。雖然最高人民法院在《關(guān)于道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理的地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章規(guī)定不一致的法律適用問(wèn)題的答復(fù)》（[2003]行他字第4號(hào)）中創(chuàng)設(shè)了一個(gè)“優(yōu)先適用”規(guī)則似乎可以資用，但“根據(jù)本地具體情況和實(shí)際需要”也仍然具有相當(dāng)大的解釋空間。

（二）部門(mén)規(guī)章

制定部門(mén)規(guī)章的行政機(jī)關(guān)有的是國(guó)務(wù)院部委，也有的是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，當(dāng)國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章之間發(fā)生法律規(guī)范沖突時(shí)，它們是否構(gòu)成《立法法》上的“同一機(jī)關(guān)”？如果它們不是“同一機(jī)關(guān)”的話，那么解決這種沖突的規(guī)則是什么？《立法法》沒(méi)有提供這樣的規(guī)則。在參照規(guī)章中，法院需要這樣的規(guī)則?；蛟S它與地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章沖突一樣，這些規(guī)則將來(lái)都需要由最高人民法院的指導(dǎo)性案例來(lái)提供。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)個(gè)案激活法規(guī)范是一種法制度的實(shí)踐。但是，在存在著最高人民法院司法解釋的前提下如何定位指導(dǎo)性案例的功能，則是一個(gè)不可輕視的法理問(wèn)題。如同第5號(hào)指導(dǎo)案例一樣，[19]第6號(hào)案例同樣也具有“重復(fù)”司法解釋要旨的現(xiàn)象。[20]但是，我們必須看到這種“重復(fù)”有時(shí)具有提升司法解釋——如果把最高人民法院業(yè)務(wù)庭的答復(fù)（復(fù)函）也當(dāng)作司法解釋種類之一的話——效力位階的功能。或許，這也是指導(dǎo)性案例功能之一吧！

注釋:

本文系光華學(xué)者崗資助項(xiàng)目“中國(guó)行政法發(fā)展的進(jìn)路——基于“個(gè)案—規(guī)范”理論框架所展開(kāi)的解釋”之階段性成果。

[1] 參見(jiàn)《行政訴訟法》第1條。

[2] 參見(jiàn)章劍生：《依法審判中的“行政法規(guī)”——以〈行政訴訟法〉第52條第1句為分析對(duì)象》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第2期。

[3] 參見(jiàn)崔卓蘭、于立深：《行政規(guī)章研究》，吉林人民出版社2002年版，第33－39頁(yè)。

[4] 王漢斌：《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉（草案）的說(shuō)明》，載《最高人民法院公報(bào)全集》（1985－1994），人民法院出版社1995年版，第42頁(yè)。

[5] 最高人民法院《關(guān)于經(jīng)營(yíng)工業(yè)用鹽是否需要辦理工業(yè)用鹽準(zhǔn)運(yùn)證等請(qǐng)示的答復(fù)》（[2010]行他字第82號(hào)）。

[6] 《最高人民法院公報(bào)全集（1985－1994）》“出版說(shuō)明”，人民法院出版社1995年版。

[7] 《最高人民法院公報(bào)》1993年第3期。

[8] 《最高人民法院公報(bào)》2001年第4期。

[9] 《最高人民法院公報(bào)》2006年第1期。

[10] 最高人民法院《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》第7條。

[11] 胡錦光：《論我國(guó)抽象行政行為的司法審查》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第5期。

[12] 在鹿邑縣公安局與吳永峰公安行政處罰糾紛上訴案中，法院認(rèn)為：“《最高人民法院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》（2004年5月18日）對(duì)于行政案件的審判依據(jù)紀(jì)要如下：‘人民法院審理行政案件，依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，參照規(guī)章。在參照規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的規(guī)定是否合法有效進(jìn)行判斷，對(duì)于合法有效的規(guī)章應(yīng)當(dāng)適用’。而公安部《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（2006年8月24日公安部令第88號(hào)公布）是合法有效的規(guī)章，本案應(yīng)當(dāng)適用?！焙幽鲜≈芸谑兄屑?jí)人民法院《行政裁定書(shū)》([2010]周行終字第16號(hào))。

[13] 湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)人民法院《行政判決書(shū)》([2011]芙行初字第18號(hào))。

[14] [奧]凱爾森：《法與國(guó)家的一般理論》，沈宗靈譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1996年版，第141頁(yè)。

[15] 參見(jiàn)最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》（法[2004]第96號(hào)）。

[16] 王書(shū)成：《論合憲性解釋方法》，《法學(xué)研究》2012年第5期。

[17] 張春生主編：《中華人民共和國(guó)立法法釋義》，法律出版社2000年版，第242頁(yè)。

[18] 參見(jiàn)《立法法》第86條第1款第2項(xiàng)。

部門(mén)規(guī)章范文第5篇

現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律體系存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)制定并頒布了安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，確實(shí)已經(jīng)初步建立起了安全生產(chǎn)法律體系的基本架構(gòu)。但該法律體系在運(yùn)行的實(shí)效上，與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全生產(chǎn)形勢(shì)的客觀需要還存在一定差距。1．部分法規(guī)、規(guī)章缺失我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正發(fā)生著巨大變化，企業(yè)間的兼并、收購(gòu)、分立或重組不斷發(fā)生，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整……安全生產(chǎn)工作需要面對(duì)未曾有過(guò)的新情況、新問(wèn)題和新矛盾。在具體的生產(chǎn)過(guò)程中，我國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)普遍存在安全事故應(yīng)急處理能力不足、職業(yè)病預(yù)防措施不到位等問(wèn)題，因此，急需加強(qiáng)并規(guī)范安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置、市場(chǎng)安全準(zhǔn)入、職業(yè)危害預(yù)防防治、安全生產(chǎn)中介服務(wù)等方面的工作，目前這些方面的法律法規(guī)和規(guī)章有不少尚未制訂，無(wú)法滿足安全生產(chǎn)的需要。2．部分立法質(zhì)量不高由于立法前期階段的調(diào)查研究做得不夠充分，草案的征求意見(jiàn)范圍也不夠廣泛，立法的社會(huì)公眾參與度較低，導(dǎo)致現(xiàn)行部分安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章的立法質(zhì)量不高，可操作性和實(shí)效性不強(qiáng)，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行起來(lái)有難度。3．法律法規(guī)、規(guī)章更新不及時(shí)受立法機(jī)制和立法技術(shù)等因素制約，現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章中，有的頒布實(shí)施已經(jīng)十余年仍未進(jìn)行任何修訂，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要，不利于依法治理安全生產(chǎn)。如安全生產(chǎn)事故法律責(zé)任追究過(guò)輕、事故受害者及其家屬獲得賠償較低就是其中比較突出的表現(xiàn)。4．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法律強(qiáng)制力不足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)的生命線。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)家制定出臺(tái)了一系列安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)確實(shí)起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)為例，現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)715項(xiàng)，現(xiàn)行496項(xiàng)，廢棄183項(xiàng)，廢止26項(xiàng)，即將實(shí)施10項(xiàng);其中煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)81項(xiàng)，現(xiàn)行73項(xiàng)，廢止8項(xiàng)［2］。我國(guó)《安全生產(chǎn)法》明確要求各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以視為我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的組成部分。但這些標(biāo)準(zhǔn)還不是真正意義上的立法，沒(méi)有以法律法規(guī)的形式予以頒布實(shí)施，法律強(qiáng)制力也有所欠缺。

我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的完善

1．《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》目前，國(guó)家出臺(tái)了《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》，該規(guī)劃試圖“加快制定修訂礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例等四部法律、行政法規(guī);啟動(dòng)制訂修訂安全生產(chǎn)法、使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例、中華人民共和國(guó)塵肺病防治條例等三部法律、行政法規(guī);完成60多部規(guī)章的制訂修訂”。規(guī)劃提出，“要加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和冶金等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理、職業(yè)健康監(jiān)督檢查等重點(diǎn)工作的立法”，目標(biāo)是“力爭(zhēng)到2015年末建成基本完善的具有中國(guó)特色社會(huì)主義的安全生產(chǎn)法律體系”。2．對(duì)《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》的修改與補(bǔ)充筆者嘗試對(duì)安全生產(chǎn)法律體系的法律法規(guī)、規(guī)章以其規(guī)制的內(nèi)容進(jìn)行歸納，將其劃分為八個(gè)大類。①生產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。這無(wú)疑是安全生產(chǎn)法律體系中的最重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)的日常內(nèi)容就是生產(chǎn)管理，因而事關(guān)生產(chǎn)管理的法律法規(guī)、規(guī)章實(shí)際上就是安全生產(chǎn)法律體系中的主體部分。當(dāng)然，生產(chǎn)管理還可以進(jìn)一步細(xì)化、細(xì)分為生產(chǎn)規(guī)程、職能管理、科技支撐、監(jiān)管監(jiān)察、事故處理、事后賠償?shù)确矫妗Ｕ且驗(yàn)檫@一方面是安全生產(chǎn)真正的主力內(nèi)容，太過(guò)重要，所以綜觀目前的法律法規(guī)、規(guī)章以及《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》，對(duì)此考慮得都比較科學(xué)完備。不過(guò)筆者認(rèn)為，現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章和“十二五”立法規(guī)劃對(duì)事故處理和事后賠償這一部分的考慮略顯不足，這部分如果缺乏明確而科學(xué)的法律支撐，會(huì)對(duì)平撫家屬情緒、安定職工人心、盡快恢復(fù)生產(chǎn)、盡量減少損失造成不小的負(fù)面影響。所以，理應(yīng)制訂相應(yīng)的事故處理和事后賠償法規(guī)。②應(yīng)急處理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。在我國(guó)當(dāng)前初步成型的安全生產(chǎn)法律體系中，應(yīng)急處理方面的法律法規(guī)非常缺乏，常常在安全事故發(fā)生之后，名義上啟動(dòng)了“突發(fā)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案”，但實(shí)際上往往組織不力、調(diào)度不靈、現(xiàn)場(chǎng)混亂。雖然《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》中提出了在行政法規(guī)層面制訂《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》，但僅靠這一部法規(guī)難以解決所有的事故應(yīng)急處理問(wèn)題?！笆濉绷⒎ㄒ?guī)劃中把《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》納入安監(jiān)總局的部門(mén)規(guī)章，筆者認(rèn)為，這樣的立法層級(jí)難以保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援調(diào)動(dòng)的強(qiáng)制執(zhí)行力，應(yīng)以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式予以頒布實(shí)施。③勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防護(hù)方面的法律法規(guī)、規(guī)章。安監(jiān)總局和衛(wèi)生部已有部門(mén)規(guī)章予以一定程度的保障，目前需要進(jìn)行適時(shí)修訂和一定程度的規(guī)章制定，“十二五”立法規(guī)劃中已經(jīng)作出了考慮。如修訂《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》(安監(jiān)總局和衛(wèi)生部聯(lián)合修訂);制定《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》(安監(jiān)總局和衛(wèi)生部聯(lián)合制訂)等。④安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方面的法律法規(guī)、規(guī)章?，F(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章在這一方面有所涉及，但不夠完善，“十二五”立法規(guī)劃中作出了較為適當(dāng)?shù)目紤]。如制訂《注冊(cè)安全工程師條例》、修訂《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》等。⑤中介服務(wù)管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章在這一方面的規(guī)定顯著不足，更談不上完善，“十二五”立法規(guī)劃中作了相應(yīng)的立法規(guī)劃，如制訂《非煤礦山外包工程管理辦法》、制訂《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等。⑥安全評(píng)價(jià)與市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的法律法規(guī)、規(guī)章。在我國(guó)當(dāng)前初步成形的安全生產(chǎn)法律體系中，安全評(píng)價(jià)與市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的法律法規(guī)是比較缺乏的，已有的少量規(guī)章也早已不盡合理。雖然安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中提出了修訂《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》和《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》，但恐怕仍難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需要。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制訂《煤礦企業(yè)安全評(píng)級(jí)實(shí)施辦法》、《礦用設(shè)備產(chǎn)品安全認(rèn)證管理規(guī)定》等規(guī)定用以規(guī)制安全生產(chǎn)、特別是矛盾突出的礦山安全評(píng)價(jià)與市場(chǎng)準(zhǔn)入。⑦財(cái)政支持方面的法律法規(guī)、規(guī)章。安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中把《安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和征用管理辦法》納入安監(jiān)總局的部門(mén)規(guī)章，就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這樣的立法層級(jí)難以保障其現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援調(diào)動(dòng)物資、財(cái)力的強(qiáng)制執(zhí)行力，應(yīng)以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式予以頒布實(shí)施。⑧信息公開(kāi)方面的法律法規(guī)、規(guī)章。我國(guó)的各級(jí)政府機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)形成了“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部傳達(dá)”等思維和行動(dòng)模式，加之各級(jí)官員對(duì)其政績(jī)、“政治前途”的考慮，安全事故一旦發(fā)生之后，社會(huì)公眾往往得不到真實(shí)的信息。因此，有必要在現(xiàn)有的法律法規(guī)、規(guī)章基礎(chǔ)之上，以更強(qiáng)有力的方式促使信息的真實(shí)公開(kāi)，確保社會(huì)公眾的知情權(quán)。筆者認(rèn)為，安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中把《安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)辦法》納入安監(jiān)總局的部門(mén)規(guī)章，這樣的立法層級(jí)無(wú)法保障其強(qiáng)制執(zhí)行力，應(yīng)以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式予以頒布實(shí)施。3．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的法律化安全生產(chǎn)的各項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范安全生產(chǎn)的生產(chǎn)、管理和技術(shù)操作各個(gè)方面的準(zhǔn)則與規(guī)范。目前我國(guó)的絕大多數(shù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》(AQ1051－2008)、《煤礦采掘工作面及主要通用安全檢測(cè)規(guī)范》(LD/T90－1996)、《煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(MT/T1004－2006)等都還只是國(guó)務(wù)院有關(guān)部委制定并頒布實(shí)施的，充其量只具備部門(mén)規(guī)章的效力等級(jí)，在強(qiáng)制力保障方面有相當(dāng)大的欠缺。在這方面，一些國(guó)家的做法值得我們參考借鑒。以美國(guó)為例，美國(guó)《聯(lián)邦法典》(礦產(chǎn)資源卷，1998年頒布)第75部分就是地下煤礦的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，《聯(lián)邦礦山安全與健康法》的內(nèi)容即是以“井工煤礦法定安全暫行標(biāo)準(zhǔn)使用范圍”為主。這種做法，就是把安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程寫(xiě)入法律之中，以法律的形式頒布實(shí)施，這樣不僅起到了將法律條文具體化、可操作化的作用，而且使這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程有了強(qiáng)制性實(shí)施保障［3］。我們可以考慮借鑒這樣的成功經(jīng)驗(yàn)，將重要的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以附件的形式隨同法律法規(guī)頒布，使其在強(qiáng)制力上有較大提升。

作者：呂波 單位：南京工業(yè)大學(xué)