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一）指導思想

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持“平安發(fā)展”理念，堅持“平安第一、預防為主、標本兼治、綜合治理”方針，進一步明確和落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，全面加強平安監(jiān)管，強化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任落實，嚴格事故查處和責任追究，促進我市平安生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉。

二）目標任務

努力控制和減少一般事故，堅決遏制較大以上事故。各類事故死亡人數(shù)不突破省政府下達的年度控制考核指標。

三）工作重點

1進一步強化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任。依照《國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》要求。建立健全企業(yè)平安生產(chǎn)管理機構，領導值班、工藝改造、平安投入、規(guī)范化建設等方面健全完善規(guī)章制度，切實提高企業(yè)平安水平。

2進一步強化政府平安監(jiān)管主體責任。一是加強政府領導。堅持把平安生產(chǎn)納入到各地各部門主要領導重要議事日程。把平安指標控制情況作為考核政績和干部的重要內容，堅持實行平安生產(chǎn)“一票否決”制度和生產(chǎn)平安事故“說清楚”制度。二是健全齊抓共管工作格局。政府統(tǒng)一領導下，安監(jiān)部門進一步加強指導協(xié)調和監(jiān)督檢查同級政府有關部門依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，充分整合平安監(jiān)管資源，加強聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理力度，保證綜合監(jiān)管效果。三是加強基層平安監(jiān)管。進一步規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)委托執(zhí)法，督促整改事故隱患，及時通報平安生產(chǎn)信息和事故情況，協(xié)助上級有關部門開展事故調查，做到有健全的平安管理網(wǎng)絡，有足夠的平安管理人員，有必要的平安投入，有過硬的平安措施，有應急救援預案。

3嚴格行業(yè)市場準入。一是依法實施平安生產(chǎn)行政許可。非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)企業(yè)必需依照《平安生產(chǎn)許可證條例》申領平安生產(chǎn)許可證。對不再具備平安條件、隱患整改不落實的企業(yè)不予換發(fā)證。二是堅持高危行業(yè)市場準入“四個嚴禁”嚴禁在規(guī)劃的化工區(qū)外新設立?；a(chǎn)貯存企業(yè)、嚴禁在市內設立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、嚴禁在中心城區(qū)設立煙花爆竹批發(fā)貯存企業(yè)、嚴禁沒有資質條件的建筑企業(yè)在市內承包工程。通過從嚴控制高危行業(yè)市場準入。未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得生產(chǎn)經(jīng)營。

4進一步嚴格平安生產(chǎn)行政執(zhí)法。一是完善平安生產(chǎn)規(guī)章制度。加強平安生產(chǎn)制度建設與研究。適時制定指導性、操作性強的平安生產(chǎn)規(guī)范性文件。二是加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。加大對?；?、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)和領域生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，實現(xiàn)高危行業(yè)監(jiān)督檢查全覆蓋。加強平安生產(chǎn)執(zhí)法計劃管理，做到監(jiān)督檢查制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。三是加大事故查處力度。依照“四不放過”原則，進一步健全完善事故查處工作，嚴格進行事故查處和責任追究，通過嚴處推動平安生產(chǎn)工作。四是嚴厲打擊平安生產(chǎn)非法違法行為。突出非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)和領域，不時深化“打非”專項行動，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

5加強重點行業(yè)和領域平安監(jiān)管。重點開展道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、公眾聚集場所、接送學生車輛、水上交通、農業(yè)機械、電力設施維護、重點工程建設項目等十大專項治理行動。

1道路交通平安專項整治。繼續(xù)深化“五整頓、三加強”治理行動。強化危險化學品道路運輸平安監(jiān)管，有效預防群死群傷重特大事故和危險化學品運輸事故；深入開展“平安疏通潛江”創(chuàng)建活動，完善農村道路社會化平安管理模式，協(xié)調有關部門將“安保工程”向農村公路延伸，解決農村公路平交通通標志、標線和防護設施缺失問題；抓好新建、改建農村公路平安設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收工作，防止發(fā)生新的平安隱患。

2?；菲桨矊ｍ椪?。嚴格危險化學品平安許可。提高企業(yè)平安準入條件，推進使用危險工藝企業(yè)生產(chǎn)裝置自動化改造工作；加強對使用液氯、液氨、易爆品等重點企業(yè)的平安監(jiān)管，進一步完善重大危險源基礎數(shù)據(jù)庫和平安監(jiān)控制度；認真做好易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位登記備案和安全監(jiān)管，嚴防易制毒化學品非法買賣；開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊?；贩欠ㄟ`法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

3煙花爆竹專項整治。強化治理“三超一改”超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途生產(chǎn)）和反“三違”工作。加強生產(chǎn)、貯存、運輸、燃放等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作，依法取締家庭作坊和非法制售窩點。

4建筑平安專項整治。深入開展以對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機具及平安管理為重點的平安專項整治。加強鄉(xiāng)村基礎設施、重點建設項目和農村自建房建設項目平安監(jiān)管。

5公眾聚集場所平安專項整治。繼續(xù)深入開展歌舞廳、影劇院、賓館、酒店、商場、網(wǎng)吧、集貿市場、商住樓、學校等人員密集場所以及易燃易爆設施、耐火等級低的密集建筑區(qū)和城鄉(xiāng)結合部、三合一”多合一”等重點要害部位的火災隱患普查整治活動。杜絕管理漏洞，消除管理盲區(qū)。強化火災隱患源頭預防，嚴格落實消防設施平安審查制度，堅決防止群死群傷事故發(fā)生。

6接送學生車輛平安專項整治。繼續(xù)完善接送學生車輛“五定”四結合”平安管理方法。堅決打擊非法違法車輛接送學生現(xiàn)象。建立和完善交通平安預防機制，逐步形成學校、家庭和社會各界共同參與的接送學生車輛管理新格局。

7水上交通平安專項整治。重點對渡口、渡船平安進行專項整治。完善渡口、渡船管理基礎工作，消除渡口、渡船事故隱患，推動渡口、渡船規(guī)范化管理，促進監(jiān)管“機構、人員、責任、經(jīng)費”四落實，確保水上交通平安形勢繼續(xù)穩(wěn)定。

8農業(yè)機械平安專項整治。促進創(chuàng)立“平安農機”活動。嚴厲打擊無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為；進一步加強農機平安監(jiān)管，狠抓隱患排查治理，促進農機平安生產(chǎn)責任制落實；進一步加強農機平安宣傳教育，牢固樹立平安發(fā)展理念，營造良好的輿論氛圍，推進農機平安監(jiān)理規(guī)范化建設，堅決遏制重特大農機平安事故發(fā)生。

9電力設施維護平安專項整治。全面清理各地電力線路通道內新植樹、新建房及其它障礙情況；清理電力線路通道附近易燃物。對危及供電平安的植物、建筑物迅速下達限期清除通知書，責令改正；對危及供電平安拒不改正的有關人員，依法處置并追究有關人員的責任。

10重點工程建設項目平安專項整治。認真履行對重點工程建設平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法職責。組織相關的大型建設項目平安設施設計審查和竣工驗收，積極推進平安規(guī)范化工程創(chuàng)建活動。建立健全聯(lián)合檢查和聯(lián)席會議制度，定期通報建設工程平安生產(chǎn)形勢，研究、解決重點工程建設施工中的重大平安問題。依法嚴肅查處事故。

6全面履行平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責。積極探索搞好平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管的有效途徑和方法。加大依法監(jiān)督檢查力度，注重與有關管理部門協(xié)調配合，創(chuàng)新工作思路和工作方法，正確處置好綜合監(jiān)管與服務的關系，積極調動部門安監(jiān)干部的積極性，不時深化以道路和水上交通、消防火災、建筑施工等事故多發(fā)行業(yè)和領域為重點的平安專項整治，推動全市平安生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉。

7加強作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管。一是建立健全作業(yè)場所職業(yè)平安健康監(jiān)管工作體系。加強職業(yè)平安健康監(jiān)管隊伍建設?？仗撊藛T，落實經(jīng)費，配備必要的專業(yè)監(jiān)測和檢查裝備。二是認真落實職業(yè)危害預防措施。開展全市職業(yè)危害項目申報工作，摸清職業(yè)危害底數(shù)，逐步建立作業(yè)場所職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫，啟動有毒物品職業(yè)衛(wèi)生平安許可工作。