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城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度范文第1篇

一、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在的現(xiàn)實問題

我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險減輕了社會的養(yǎng)老壓力，分散了家庭的養(yǎng)老風(fēng)險，為我國進一步發(fā)展進而實現(xiàn)偉大復(fù)興提供了堅實基礎(chǔ)，具有重要意義。但在具體實踐過程當(dāng)中，依然存在諸多現(xiàn)實問題亟待解決。

（一）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接問題

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的充分、有效銜接有利于建立公平、高效、可持續(xù)的社會保障體系，促進以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展，對于推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大意義。[1]但在現(xiàn)階段，制度銜接方面仍存在著諸多問題。如農(nóng)民工養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移困難，各地區(qū)、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險金給付標(biāo)準(zhǔn)不一，等等。其主要是原因：首先，我國的戶籍分管制度在客觀上為制度銜接設(shè)立了障礙。城鄉(xiāng)戶籍分管制度所針對的對象不同，各自間的聯(lián)系不密切，信息沒有充分對接，使養(yǎng)老保險在異地、城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移受限。其次，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡，而城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建立以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，這就使城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險制度發(fā)展存在很大差距。經(jīng)濟發(fā)展較好的城市，其保險制度相應(yīng)完善，而居民的繳費能力更強；經(jīng)濟發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保險制度相對不完善，繳費能力及居民參保率較低。隨著這種差距的不斷擴大，城鄉(xiāng)、不同地區(qū)之間難以確定統(tǒng)一的給付標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致制度銜接存在很大障礙。再次，由于我國農(nóng)村養(yǎng)老基金歸縣級政府統(tǒng)籌，同時大多數(shù)地區(qū)，市、縣財政分開管理，縣級財政面對農(nóng)村日益老齡化的龐大人口數(shù)量舉步維艱，這個因素亦嚴(yán)重制約了勞動人口的跨地區(qū)就業(yè)和制度對接。

（二）參保繳費檔次偏低問題

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險在實踐過程中，各地區(qū)依據(jù)實際情況設(shè)定其不同的繳費檔次，以實現(xiàn)多繳多得的激勵效果。但是由現(xiàn)實情況看，多數(shù)城鄉(xiāng)居民的繳費檔次偏低，無法真正有效發(fā)揮風(fēng)險分散作用。[2]歸其原因，首先是養(yǎng)老保險繳費激勵機制吸引力不足，無法滿足參保人的真實需求?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險繳費機制缺少必要的彈性，參保人選擇低檔次的繳費方式可以實現(xiàn)個人繳費與財政補貼間的最大化配比，使得繳費機制難以發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用。同時，目前的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的保障水平較低，難以滿足參保人未來的生活需要。其次是部分居民，尤其是年輕人參保意識不高，認(rèn)為養(yǎng)老問題不是現(xiàn)階段的主要矛盾，加之流動資金有限，養(yǎng)老金投資回報期較長，使其參保熱情不高。

（三）養(yǎng)老保險基金監(jiān)管增值問題

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度充分發(fā)揮其保障作用依賴于養(yǎng)老保險基金的科學(xué)監(jiān)管和保值增值。首先，依照現(xiàn)行政策，養(yǎng)老保險基金由財政專戶進行封閉式管理，養(yǎng)老保障行政部門負(fù)責(zé)政策的制定、基金的征收及監(jiān)管，其監(jiān)管模式缺乏科學(xué)性和安全性，致使基金的挪用、侵占問題頻發(fā)，進一步加重社會養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌壓力。同時，此類事件易使居民質(zhì)疑養(yǎng)老保險基金的安全性，使參保率及繳費額難以提升。其次，我國養(yǎng)老保險基金增值主要依靠穩(wěn)定性較強的定期存款和國債，這種增值方式承受巨大的市場風(fēng)險。在我國當(dāng)前情況下，消費指數(shù)不斷攀升，通貨膨脹壓力增強，在較大程度上會造成養(yǎng)老保險基金的隱形縮水，從而出現(xiàn)收支失衡，資金不足的風(fēng)險。

二、完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建議和措施

（一）實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度充分銜接

實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度充分有效銜接，首先，要加快戶籍制度在內(nèi)相關(guān)制度的改革與完善，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接掃清制度障礙，實現(xiàn)勞動人口養(yǎng)老保險金在城鄉(xiāng)間無障礙轉(zhuǎn)移。其次，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接過程中，需要努力提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平，增加鄉(xiāng)村居民收入，從而縮小城鄉(xiāng)差距，減小養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出阻力。這就需要地方政府進一步給予鄉(xiāng)村優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民不斷解放思想，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，為制度銜接提供堅定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。再次，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老保險基金管理模式，統(tǒng)籌全國養(yǎng)老保險基金，對其進行統(tǒng)一管理，使其在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的有效配置，同時亦可減小地區(qū)財政風(fēng)險。全國一盤棋的統(tǒng)一管理方式需要引入“互聯(lián)網(wǎng)+思維”，加強養(yǎng)老保險制度的信息化建設(shè)，建立并完善全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險信息庫，為制度銜接提供信息基礎(chǔ)。同時，在此基礎(chǔ)上，可以推出養(yǎng)老保險信息卡，使參保人員隨時了解養(yǎng)老金繳費、領(lǐng)取等情況。

（二）實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效激勵

實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的有效激勵，提高參保率和繳費檔次應(yīng)關(guān)注參保人員收入情況及養(yǎng)老金能否滿足基本養(yǎng)老需求。首先，要充分結(jié)合地區(qū)現(xiàn)實，根據(jù)居民人均收入水平科學(xué)設(shè)定繳費檔次，同時給予參保人員自由選擇權(quán)利。繳費檔次與參保人員繳費能力應(yīng)匹配，激發(fā)居民的參保熱情，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加強政府財政的補貼力度，設(shè)定科學(xué)的補貼檔次，加大多繳多得的政策宣傳力度，引導(dǎo)居民參保意識的轉(zhuǎn)變，積極鼓勵參保人員在經(jīng)濟容許情況下選取較高繳費檔次，確保繳費檔次與補貼力度的正相關(guān)關(guān)系，激發(fā)參保人提高繳費檔次的積極性。其次，政府應(yīng)加大養(yǎng)老保險制度的宣傳力度，充分利用現(xiàn)代化宣傳手段，使廣大居民深入了解養(yǎng)老保險制度的情況。政府應(yīng)及時為居民答疑解惑，使其更加全面地了解參保所帶來的利益，最終使為民工程最大限度地為人民服務(wù)。

（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金保值增值

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度范文第2篇

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度對保障農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等的養(yǎng)老保障權(quán)益有著重要作用.自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立及實施以來取得了顯著的成效,但在運行的過程中也存在著不足,通過對財政在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的支持力度、支出結(jié)構(gòu)以及中央與地方財政責(zé)任劃分等不足之處進行研究,提出相關(guān)建議,以便不斷完善,更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度促進社會和諧的作用.

關(guān)鍵詞:

養(yǎng)老保險;財政對策;社會和諧

黨的十報告明確提出,要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo).自2014年2月24日人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)了«關(guān)于印發(fā)‹城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法›的通知»以來,我國加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè),城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度已全面建立.在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展過程中,財政起著至關(guān)重要的作用,不斷完善財政責(zé)任,更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實作用,促進整個社會公平、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展.

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行的現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異,養(yǎng)老保險的財政責(zé)任也呈現(xiàn)出明顯的差異.如:財政在養(yǎng)老保險的支持力度方面,主要傾向于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險就顯得相對較小.不同地區(qū)的養(yǎng)老保障的財政政策也是如此,地區(qū)差異化明顯.

1．1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政支持的總體狀況據(jù)統(tǒng)計,2014年年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為84232萬人,比上年末增加2263萬人.全年基本養(yǎng)老保險基金收入27620億元,比上年增長11．7％.全年基本養(yǎng)老保險基金支出23326億元,比上年增長17􀆰7％.全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入25310億元,比上年增長11．6％.年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存31800億元.年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)50107萬人,比上年末增加357萬人,其中實際領(lǐng)取待遇人數(shù)14313萬人.全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2310億元,比上年增長12．6％.基金支出1571億元,比上年增長16．5％.結(jié)合以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)和表1、圖1可知:在財政支持上主要以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主,在基金收入與支出、財政的補助方面,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,受益程度比較低,這是不符合當(dāng)前社會發(fā)展要求的.

1．2財政支持存在明顯的地區(qū)差異由于東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及各地區(qū)對養(yǎng)老保險政策規(guī)定的差異,因此東部、中部、西部地區(qū)的養(yǎng)老保障的財政支持也存在明顯的差異.據(jù)相關(guān)資料顯示:2015年各省(區(qū)、市)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策在繳費檔次、財政補貼標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等方面的規(guī)定都不盡相同,存在著一定的差異,其中有16個省份在國家設(shè)立檔次基礎(chǔ)上向上增設(shè)繳費檔次、19個省份在國家補貼標(biāo)準(zhǔn)上增加繳費補貼、20個省份結(jié)合實際建立可操作的長繳多得機制、28個省份在國家70元標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高,而這些省份大都位于東部沿海或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū).究其原因,主要從以下三點具體說明:第一,由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異,從而各地區(qū)的財政收支存在差異,這就使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展缺乏經(jīng)濟支撐,最終將會導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政支持存在地區(qū)差異;第二,由于各地區(qū)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策規(guī)定的差異以及政府在對不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政補貼規(guī)模上存差異,從而使得東部、中部、西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的財政支持也存在明顯的不同;第三,由于財政補貼的激勵措施規(guī)定的不同,使得在選擇相同繳費檔次的情況下,財政補貼的多少也存在著地區(qū)差異.

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行過程中存在的問題

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行過程中,財政政策也存在著明顯的不足之處.在國家財政快速增長的情況下,財政在養(yǎng)老保險制度的運行過程中扮演著愈來愈重要的角色,但也出現(xiàn)了諸多問題,如:財政支持力度相對較小、支出結(jié)構(gòu)不合理、中央與地方財政責(zé)任劃分不合理等問題.

2．1財政支持的力度相對較小在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展過程中,雖然國家在財政方面給與了大力的支持,但與當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平不能相適應(yīng),仍然較低.從表2中可以清楚看到:在2011－2014年城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保人數(shù)多于城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的情況下,城鎮(zhèn)企業(yè)職工的財政補助仍然多于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,而且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度財政補助占財政總支出也處于一個較低比重.基于以上分析,可以得出這一判斷:財政在對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的支持力度還有待提高.

2．2財政支出結(jié)構(gòu)不合理由于二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的存在,而且各級政府在社會保險支出項目上財權(quán)與事權(quán)劃分不明確,從而導(dǎo)致國家在養(yǎng)老保障財政支出結(jié)構(gòu)上并不合理.國家的社保資金主要投向于城鎮(zhèn)職工的社會保障事業(yè)中,而在城鄉(xiāng)居民的社會保障支出的資金總量遠(yuǎn)低于城市.據(jù)統(tǒng)計,2013－2015年,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出分別為18416．7、21752．4、25798．6億元,而同期的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出分別為1453．7、1656．7、2230􀆰4億元,二者相差甚遠(yuǎn).所以說財政在社會保障支出的結(jié)構(gòu)上還存在缺陷.

2．3中央與地方財政責(zé)任劃分不合理中央與地方財政支持責(zé)任不合理.從結(jié)構(gòu)上來看,中央財政衛(wèi)生事業(yè)費支出比重過低,雖然近年來中央財政支出比重有所提高,但是與中央政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)的職能尚不相符,仍然需要進一步提高.從具體支出科目來看,就業(yè)與社會保障本應(yīng)屬于中央財政的職責(zé),卻主要由地方財政承擔(dān).但在建立全面覆蓋的養(yǎng)老保障制度過程中,僅僅依靠地方財政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,由于各地經(jīng)濟發(fā)展差別較大,從而各地補助差別也較大,這無疑加大了地方政府的財政壓力.

3.完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的財政對策

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的完善與發(fā)展關(guān)乎國計民生,對于提高人民生活水平,促進社會和諧,建成完全小康社會有著重要的作用.在改革的過程中應(yīng)針對相關(guān)問題進行分析解決.

3．1加大財政支持力度應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平,增加資金的投入,加大財政在社會保障方面的支持力度,不斷提高財政社會保障支出水平,確保財政社會保障支出占財政支出的比重能夠達到25％左右的目標(biāo),同時,還應(yīng)完善財政預(yù)算管理體制,確定合理的財政社會保障的比例.這樣一來就可以增加基本養(yǎng)老保險的財政補助,從而使得財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支持力度得以提高,并不是僅僅局限于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險.總而言之,財政支持力度應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟的水平以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向和目標(biāo)予以適度增加.

3．2優(yōu)化財政的支出結(jié)構(gòu)對于農(nóng)村養(yǎng)老保障的水平嚴(yán)重滯后于城市,城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大的問題,應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)行的財政支持政策,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),不斷縮小城鄉(xiāng)社會保險的差距,明確各級政府間財權(quán)與事權(quán)的責(zé)任,合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險的財政支持力度,改變社保財政支出的城市偏向,提高農(nóng)村社會保險在財政總支出中的比重.在保證城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有合理的養(yǎng)老保障水平的前提下,還應(yīng)加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障事業(yè)的支持力度.這樣一來,可以更好地促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展,也會提高人民的生活水平.

3．3合理劃分中央與地方財政支持責(zé)任由于各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異,中央與地方應(yīng)當(dāng)明確各自的財政支持責(zé)任.從財政支出上來看,中央財政相對于地方財政較寬裕,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)較大的比重,地方財政起輔助作用.對于欠發(fā)達地區(qū),應(yīng)當(dāng)完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度,比如:規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付制度,并取消或放寬對落后地區(qū)提供配套資金的要求.這就要求在具體的政策實施過程中不僅要促進養(yǎng)老保險區(qū)域化的公平,中央財政也要承擔(dān)相應(yīng)的財政責(zé)任.

參考文獻：

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[2]鄧大松,丁怡．城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化視域下的財政支出結(jié)構(gòu)研究[J]．理論與改革,2014,(03):72G76．

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度范文第3篇

堅持“兩個確?！?，著力抓好企業(yè)保險擴面征繳工作

著力狠抓提高城鎮(zhèn)職工企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面工作，努力將城鎮(zhèn)各類人員納入養(yǎng)老保險。截止到2012年9月底，泰州市企業(yè)養(yǎng)老保險參保單位數(shù)16605戶，參保人數(shù)66.4萬人，繳費人數(shù)64.8萬人，參保繳費率97.6%，靈活就業(yè)人員參保人數(shù)18萬人，農(nóng)民工參保人數(shù)14.4萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參保人數(shù)14.2萬人，社會化發(fā)放率為100%。此外，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險大力推進“差改全”結(jié)算方式改革和社會化發(fā)放工作。優(yōu)化服務(wù)職能，規(guī)范“五險合一”社保經(jīng)辦服務(wù)模式。樹立“雙維護、兩服務(wù)”的工作理念，本著精簡、高效、平穩(wěn)、有序的原則，進一步規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)，調(diào)優(yōu)經(jīng)辦流程，方便參保企業(yè)和個人辦理社會保險業(yè)務(wù)。2009年下半年以來，打破按市區(qū)隸屬關(guān)系和經(jīng)辦對象辦理社會保險征繳業(yè)務(wù)的專管員管理固有模式，實行社會保險征收經(jīng)辦業(yè)務(wù)綜合柜員制，真正實現(xiàn)了“一門受理、一站服務(wù)、一柜辦結(jié)”的一條龍服務(wù)模式。改變了過去“人員業(yè)務(wù)量畸輕畸重，工作責(zé)任有大有小”的現(xiàn)象，極大地方便了參保單位和職工。創(chuàng)建綜合柜員崗位業(yè)務(wù)經(jīng)辦、風(fēng)險控制柜員業(yè)務(wù)審核、部門負(fù)責(zé)人綜合監(jiān)管“三層流程結(jié)構(gòu)”業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式，形成了事事有規(guī)章、項項有制度、人人有責(zé)任、個個有坐標(biāo)的透明工作環(huán)境，確保了各項工作規(guī)范有效地開展。

夯實基礎(chǔ)管理，不斷優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)

城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度政策性強，起點要求高，高質(zhì)量做好業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作是取信于民的重要前提。

（一）建立健全服務(wù)平臺依托金保工程，建立了全市統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦信息化系統(tǒng)，建立健全社會保險基層服務(wù)平臺，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針，整合全市社保管理服務(wù)資源，與公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)相結(jié)合，在城鎮(zhèn)的街道、社區(qū)和農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層普遍設(shè)立社保服務(wù)點，形成由市政府牽頭、部門協(xié)作、街道管理、社區(qū)服務(wù)的工作機制。按照“全國聯(lián)網(wǎng)，養(yǎng)老先行”的工作計劃，實現(xiàn)“五險合一”統(tǒng)一征收管理。全市統(tǒng)一發(fā)放社會保障卡并不斷拓展使用功能。運用人力資源社會保障網(wǎng)站、12333咨詢電話等社會保險信息平臺，使參保人員足不出戶即可了解養(yǎng)老保險政策及個人信息情況。

（二）強化經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)功能泰州市投入3800多萬元用于信息數(shù)據(jù)中心機房、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將各市區(qū)的勞動保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全部集中到市數(shù)據(jù)庫，全面實現(xiàn)了金保工程“同人、同城、同庫”的目標(biāo)，各市區(qū)也成功應(yīng)用了統(tǒng)一的社會保險應(yīng)用軟件。為方便百姓辦事，又為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一配備了電腦、打印機，安裝了社會保險系統(tǒng)程序，及時保證業(yè)務(wù)的開展。同時，加強與金融部門合作，實行聯(lián)網(wǎng)收費。目前已形成“參保查詢不出村、繳費領(lǐng)錢不出鎮(zhèn)；信息網(wǎng)上走，基金銀行流；數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸，信息資源共享”的便民、規(guī)范、高效的社會保險管理泰州模式。

（三）重視經(jīng)辦隊伍建設(shè)針對面廣量大不斷發(fā)展的社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)，各市（區(qū)）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)想方設(shè)法配強配齊業(yè)務(wù)工作人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在勞動保障所按照“六到位”的要求設(shè)立專門窗口，安排了專管員，各村（社區(qū)）按照“三個一”的要求，安排了協(xié)管員，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會保險政策宣傳、信息收集、參保登記等。

完善監(jiān)管機制，確?；鸢踩\行

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度范文第4篇

在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等作用下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，符合我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。由于受到多方面主客觀因素影響，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施中存在一些不足，急需要進一步優(yōu)化完善，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作有序開展。

關(guān)鍵詞：

城鄉(xiāng)居民；基本養(yǎng)老保險制度；實施；不足；對策

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施中的不足

(一)城鄉(xiāng)居民參保積極性不高

在新形勢下，我國人口老齡化速度日漸加快。但在多方面因素影響下，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險的積極性、主動性并不高。究其原因，一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的宣傳工作并不到位，部分農(nóng)民對這方面缺乏全面、深入的了解，尤其是對享受的優(yōu)惠和到齡后待遇等方面缺乏正確的認(rèn)識。二是由于長期受到傳統(tǒng)思想觀念影響，一貫以子女為其養(yǎng)老送終為傳統(tǒng)，而不注重自身積累。三是部分農(nóng)民特別是年紀(jì)輕的居民更加注重眼前利益，對未來的風(fēng)險認(rèn)識不足，對養(yǎng)老保險需求并不迫切，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民參保率較低。

(二)城居保與企業(yè)保制度銜接不暢

隨著城鄉(xiāng)居民流動的日益頻繁，外出務(wù)工的人員參加企業(yè)保和離職后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象在所難免，然而兩種保險制度的經(jīng)辦機構(gòu)、繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇計發(fā)辦法不盡相同，使其相互之間轉(zhuǎn)移缺乏可行的實施原則。

(三)養(yǎng)老保險資金籌集難度較大

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成，但由于目前村集體創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒有所謂的集體補助，這些都使得集體補助成為空話，使得城鄉(xiāng)居保的基金來源僅限于財政補貼和個人繳費。對于那些以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)村居民來說，增收困難，在繳費方面有著較大的壓力，使其參保的程度也不高，就是參保了的也是按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費。另一方面，目前基金為縣級統(tǒng)籌，在資金運營政策方面有嚴(yán)格的限定，只能通過銀行存款的方式實現(xiàn)保值、增值，投資渠道單一，增值極為有限，從長遠(yuǎn)來看將影響到基金的支付能力，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

(四)養(yǎng)老保險制度法律法規(guī)有待完善

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還存在較多問題，尤其是基金的管理方面，相關(guān)法律法規(guī)還需要進一步細(xì)化，缺乏科學(xué)的規(guī)范細(xì)則，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在資金籌集、管理等方面不合理，影響了其工作的順利開展。同時，在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從事城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的均為兼職人員，不具有較高的綜合素質(zhì)，個別地方還存在違規(guī)操作現(xiàn)象，出現(xiàn)一系列問題，比如，直接收取保費，私自挪用、濫用資金，政府補貼形式化，影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度地順利實施。

二、解決對策

(一)強化農(nóng)民參保意識

在實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度過程中，做好宣傳工作至關(guān)重要，要利用多樣化的宣傳形式，比如電視廣告、廣播、短信，確保農(nóng)村地區(qū)居民全方位正確認(rèn)識城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的一系列惠農(nóng)政策，逐漸強化他們的參保意識，有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極、主動參與到投保中，促使村民更好地了解這一制度。經(jīng)辦部門也要多下村入戶向當(dāng)?shù)卮迕裰v解參保相關(guān)政策等，發(fā)放宣傳資料，使其全方位正確認(rèn)識參保，消除他們心中的疑問，大力營造良好的參保環(huán)境氛圍，潛移默化地強化農(nóng)村居民參保意識。

(二)完善養(yǎng)老保險銜接機制

若想保證城居保與企業(yè)保銜接工作的順利進行，政府制定相應(yīng)銜接政策是必要條件。具體而言，政府應(yīng)根據(jù)兩種制度之間存在的不同，制定出相應(yīng)的年限折算和保費補差辦法。目前的規(guī)定是，只有企業(yè)保轉(zhuǎn)入城居保的，參加企業(yè)保的繳費年限可合并計算為城居保的繳費年限。這樣對城居保對象有失公平，雖然存在城居保十幾年的繳費額可能還不足企業(yè)保一年的繳費額的現(xiàn)象，但也可探索繳費年限的互認(rèn)制度。即城居保參保對象可依個人經(jīng)濟能力，按其在城居保的參保年份，按企業(yè)保各當(dāng)年的繳費標(biāo)準(zhǔn)進行補繳差額后，對繳費年限給予認(rèn)可；不補繳的，則只轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額，不予折算繳費年限。只有在城居保與企業(yè)保銜接時妥善處理兩種制度之間的繳費金額差和年限的認(rèn)可，才能更為有效地推進銜接工作的順暢實施，為我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

(三)注重保險資金籌集

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施離不開充足的資金，必須做好資金籌集工作，確保其更順暢地實施。目前為基金縣級統(tǒng)辭。我國要根據(jù)資金籌集方面存在的問題，強化由縣級統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌過渡，構(gòu)建專門的基金管理機構(gòu)，對全國養(yǎng)老基金進行統(tǒng)一化管理，要充分發(fā)揮地方政府部門多方面職能，將資金籌集工作落到實處，借助養(yǎng)老基金管理法規(guī)，科學(xué)約束政府行為，規(guī)范使用養(yǎng)老保險基金。我國要堅持具體問題具體分析的原則，出臺相關(guān)的政策，科學(xué)權(quán)衡資金籌集方面的收益、風(fēng)險，科學(xué)選擇資金籌集途徑，不斷拓展養(yǎng)老保險資金籌集、增值渠道，探索委托專業(yè)管理機構(gòu)進行入市操作管控與投資運作模式，參考社保基金入市經(jīng)驗做法，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金的保值增值，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險各項工作的開展有充足的資金。

(四)健全相關(guān)法律法規(guī)體系和城鄉(xiāng)居民繳費激勵機制

我國要全方位客觀分析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施過程中存在的一系列問題，出臺相關(guān)的政策，優(yōu)化完善對應(yīng)的法律法規(guī)體系，明確養(yǎng)老保險主體的“權(quán)、責(zé)、利”，科學(xué)管理養(yǎng)老保險基金。在此基礎(chǔ)上，我國要明確基層政府部門在這方面的職責(zé)，具備較強的服務(wù)意識，構(gòu)建服務(wù)型政府，定期對從業(yè)人員進行全方位系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)，科學(xué)開展養(yǎng)老保險制度實施工作。農(nóng)村基層政府部門要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機制，借助全新的監(jiān)督渠道，比如，上下級監(jiān)督、社會大眾監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，隨時“檢舉、控告”違紀(jì)行為，避免濫用資金等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，科學(xué)實施養(yǎng)老保險制度。此外，我國要優(yōu)化已構(gòu)建的城鄉(xiāng)居民繳費保障機制，科學(xué)減少對1500元、2000元繳費檔次補貼，避免城鄉(xiāng)養(yǎng)老金存在較大差距，合理拉大15年繳費年限以上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標(biāo)準(zhǔn)或增加對繳費超過15年的對象進行每增加一年繳費增加一定養(yǎng)老金來鼓勵城鄉(xiāng)居民長期繳費，尤其是農(nóng)村居民。

三、結(jié)語

總而言之，在新形勢下，我國必須全方位正確認(rèn)識城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，客觀分析存在的問題，城居保與企業(yè)保制度銜接不暢，養(yǎng)老保險資金籌集難度較大等，采用多樣化方法，強化農(nóng)民參保意識，優(yōu)化法律法規(guī)體系，不斷拓展資金籌集渠道，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民繳費激勵機制等。以此，進一步完善我國社會養(yǎng)老保險制度，加快我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

參考文獻：

[1]李春根，包疊.新形勢下基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化路徑初探[J].社會保障研究，2013，03：29-35.

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度范文第5篇

〔關(guān)鍵詞〕 西部地區(qū)，社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，困境，現(xiàn)實條件，方案設(shè)想

〔中圖分類號〕C913.7 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）02-0077-05

西部地區(qū)作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的區(qū)域，集大農(nóng)村、深貧困和多民族于一體，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的缺失性和滯后性尤為突出，農(nóng)民群體長期無法享受到與城市居民均等的養(yǎng)老保障權(quán)益，養(yǎng)老保障待遇的“逆向性”補償使城鄉(xiāng)居民的收入差距不縮反增，嚴(yán)重影響到西部經(jīng)濟和社會的全面進步。因此，加快西部城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌發(fā)展是縮小東西部發(fā)展差距、構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義和關(guān)鍵之舉。

一、西部地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的困境

我國西部地區(qū)的養(yǎng)老保險制度發(fā)展既有全國普遍存在的“碎片化”和“分割化”等共性問題，又有根植于特殊區(qū)情的發(fā)展滯后和水平低下等區(qū)域性問題，在加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中面臨“新老問題交織、內(nèi)外矛盾重重”的交困局面。綜合而言，主要集中在以下方面：

（一）養(yǎng)老保險制度“碎片化”程度深，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌整合難度大。我國養(yǎng)老保險制度“碎片化”格局的形成不只是客觀的城鄉(xiāng)差距、群體差異和職業(yè)隔離所致的被動結(jié)果，更多地是“量體裁衣式”政策設(shè)計和漸進式改革的主動選擇。西部地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度碎化程度重、水平差距懸殊，除了受上述發(fā)展方式的慣性驅(qū)使，更緣于經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、少數(shù)民族人口眾多的時空境遇制約。在推進制度統(tǒng)籌過程中，不僅有“城城內(nèi)部”和“鄉(xiāng)鄉(xiāng)內(nèi)部”各類養(yǎng)老保險制度的精簡提升，更面臨著不同內(nèi)容設(shè)計的養(yǎng)老保險制度在城鄉(xiāng)間和地域間的整合歸并，尤其是西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展程度、省際間財政汲取能力和群體間職業(yè)收入水平無論是與東部地區(qū)的橫向比較，還是區(qū)域內(nèi)部的縱向考察，差距相當(dāng)明顯且有進一步擴大的趨勢，這嚴(yán)重固化和擴大了城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和群體間的養(yǎng)老保險待遇差距及不公平程度。另外，西部各省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度實踐中，還沒有完全擺脫“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急配套思維，還局限在“打補丁”式的被動補救套路，缺乏從全局、整體的觀念來解決城鄉(xiāng)二元化養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在痼疾，更對少數(shù)民族聚居區(qū)域和人口的養(yǎng)老問題如何融入現(xiàn)有制度欠缺長遠(yuǎn)規(guī)劃，這無疑加重了制度“大碎片”套“小碎片”的復(fù)雜程度。

（二）城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險待遇差距持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌整合障礙多。當(dāng)前，西部各省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度非均衡發(fā)展態(tài)勢比東部地區(qū)嚴(yán)重的多，這與西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡、養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)弱和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等密不可分，尤其是西部民族農(nóng)村牧區(qū)集聚了我國最大的貧困群體，其農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后、脆弱性強，甚至在寧夏和甘肅等地的“新農(nóng)?！痹圏c工作還沒有全面鋪開，但在一些經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)如成都市卻已初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的一體化發(fā)展，這也側(cè)面反映出西部地區(qū)間城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革的不同步、發(fā)展的不同期和進程的不協(xié)調(diào)。另外有數(shù)據(jù)顯示，2012年西部多地農(nóng)村人均養(yǎng)老保險金低于69元/人/月的全國平均水平且較2011年的增幅不大，而城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金高達2700元/人/月，增幅達到10.2%，二者相差40倍之多，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度待遇差距的持續(xù)擴大，給社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌造成了巨大的障礙和困難。

（三）養(yǎng)老保險管理體制“分割化”現(xiàn)象突出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險管理體制的統(tǒng)籌進程遲滯。西部城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的“多元碎片”都有其各自的管理機構(gòu)、體系和規(guī)則來實現(xiàn)自我運行和內(nèi)部利益強化，條塊分割、部門封閉和城鄉(xiāng)分治等“政出多門”現(xiàn)象勢必造成管理標(biāo)準(zhǔn)各異和職責(zé)不清，爭權(quán)、爭利、責(zé)任推諉等內(nèi)耗現(xiàn)象降低了制度整體效率，既有制度環(huán)境下形成的利益格局和效能慣性強化著社會養(yǎng)老保險制度的區(qū)域分割和管理服務(wù)的“諸侯割據(jù)”，以至于在提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次中地方政府利益爭奪“頻頻上演”。另外，分稅制改革后，中央政府與地方政府對養(yǎng)老保險項目財政投入的不穩(wěn)定和區(qū)域間的不平衡，以及各級政府間沒有明確的養(yǎng)老保障職責(zé)劃分和缺乏積極協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中央財政和地方財政在養(yǎng)老保障事權(quán)、財權(quán)方面負(fù)擔(dān)的不合理，尤其是養(yǎng)老金多次“提標(biāo)”，完全是“中央政府喊口號，地方政府掏腰包”，而且地方政府還要為新農(nóng)保中農(nóng)民繳費支付相應(yīng)的財政補貼，致使西部一些經(jīng)濟欠發(fā)達、財政較緊張、保障資金需求量較大的地方政府財政更加入不敷出，而財政狀況好的地方政府又不愿意相互調(diào)劑資金，搞“突擊擴面”甚至故意夸大參保人數(shù)以套取更多的中央財政補貼，地區(qū)之間“苦樂不均”，部門利益傾向和地方保護主義色彩濃重。

（四）養(yǎng)老保險政策銜接機制不健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。我國養(yǎng)老保險制度主要是依據(jù)城鄉(xiāng)二元化戶籍制度、群體身份差異和不同就業(yè)類型等標(biāo)準(zhǔn)單獨設(shè)計的，“分門別類”的制度形式靜態(tài)地固化了群體間的屬性邊界，阻礙了群體間的相互流動，而養(yǎng)老保險制度在“新老銜接”政策方面的不明朗，以及在全國層面上“新農(nóng)?！焙汀俺锹毐！敝贫茹暯愚k法的長期缺失，反過來加劇了各類養(yǎng)老保險制度“融合對接”的難度，尤其是西部各省份的養(yǎng)老保險制度發(fā)展有快有慢，發(fā)展環(huán)境也有好有壞，在尚未實現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的情況下，各個省份的養(yǎng)老保險制度內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都有很大不同，在繳費比例和待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的差距不小，“一地一套”的管理辦法和“互不相干”服務(wù)體制給勞動力流動帶來了養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)和權(quán)益記錄上的許多困難，于是出現(xiàn)“斷?！?、“退保”、“重?！钡葐栴}，而且在統(tǒng)籌層次普遍較低的情況下，每個統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立了單獨建立了各自的信息管理系統(tǒng)，卻并未實現(xiàn)不同統(tǒng)籌區(qū)域工作信息的聯(lián)網(wǎng)化和協(xié)調(diào)同步化，增加了經(jīng)辦機構(gòu)的管理成本和管理壓力，而且在參保人員基礎(chǔ)信息和繳費信息等方面存在失真和難以連貫的現(xiàn)象，這都無形中強化了養(yǎng)老保險制度的區(qū)域“碎片化”和城鄉(xiāng)差異度。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度，已成為化解上訴矛盾、實現(xiàn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢?！? 〕

二、推進西部地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實條件

社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不可能一蹴而就，這不僅要提高建制理念的科學(xué)性和制度方案設(shè)計的有效性，而且還需要相關(guān)制度、政策、設(shè)施的外部配套和支持。從西部地區(qū)現(xiàn)實的情況及發(fā)展趨勢來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度雖然面臨上述困境，但也具備一定的現(xiàn)實條件。

（一）科學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展的理念和政府對養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重視，可確保社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向性。從政治層面來講，“科學(xué)發(fā)展”已成為國家發(fā)展的指導(dǎo)思想，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方略，而“老有所養(yǎng)”也成為黨和政府對人民的政治承諾。因此，如何建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，通過建立健全城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系來解除全體國民的后顧之憂，客觀上已成為國家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，也是執(zhí)政黨和政府的重大政治責(zé)任，〔2 〕 （P37 ）這種清晰的政治取向構(gòu)成了各級政府加快養(yǎng)老保障制度建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強烈動力。

西部各省市抓住歷史機遇，積極推進養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)一體化進程，如作為“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”的重慶市，從法律完善、制度整合、體制創(chuàng)新和措施配套等多方面來大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障體系建設(shè)，為其他地區(qū)提供了一種可以借鑒的“重慶經(jīng)驗”；又如2011年GDP總量過萬億元的陜西，在基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌以及“新農(nóng)保”試點中都形成了自身的特色，“寶雞模式”、“神木模式”已成為全國養(yǎng)老保險制度建設(shè)的典型模式，內(nèi)蒙古在養(yǎng)老保險制度建設(shè)中“亮點”也非常突出，尤其是在2011年和2012年出臺了多項完善養(yǎng)老保險制度的政策措施，標(biāo)志著職工基本養(yǎng)老保險制度政策缺失等漏洞的基本補齊和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌實施的啟動，走在了全國前列?！? 〕不難看出，西部各省市在加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，始終堅持以人為本的施政理念，在關(guān)乎民生建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃中無不體現(xiàn)出對養(yǎng)老保險制度發(fā)展的重視和切實消除西部各族人民養(yǎng)老后顧之憂的政治決心，這將堅實確保養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向和政策落實。

（二）經(jīng)濟持續(xù)增長和財政支持能力的提高，已成為實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和保證。社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能否順利實施，不僅需要政府政策的強力推動，而且還要依靠經(jīng)濟和財政實力的巨大支撐，因為任何時代、任何國家的社會保障制度都要以一定的經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ)，國民社會保障待遇水平最終還要以生產(chǎn)力水平來保證。從經(jīng)濟角度來看，改革開放以來的經(jīng)濟成就為國民“脫貧致富”和地區(qū)“經(jīng)濟騰飛”提供了日益豐厚的物質(zhì)條件，在“公平、正義、共享”主流價值取向下，如何將經(jīng)濟成果轉(zhuǎn)化并持續(xù)增進國民福祉業(yè)已成為社會建設(shè)的主旋律。西部各省市立足于欠發(fā)達的基本現(xiàn)實，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，積極響應(yīng)黨和政府關(guān)于加強民生建設(shè)的政策指示，把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，經(jīng)過積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，GDP總量和政府財政收入有了大幅增長。2011年，在全國23個地區(qū)生產(chǎn)總值超過萬億元的省份中，西部省份就占了5個（分別是四川省、、陜西省、重慶市和廣西省），重慶市的經(jīng)濟增速更是超過連續(xù)8年增速第一的而躍居首位，12省份的GDP增速和財政收入增速均超過了全國平均增速。

在西部各省的“十二五”規(guī)劃綱要中，均把GDP增速定位在10%～15%之間，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。經(jīng)濟總量和財政收入的持續(xù)快速增長，已為逐步建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，各級政府不僅有義務(wù)建立完備的養(yǎng)老保障體系，而且也具備推動養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行性。

（三）城鄉(xiāng)居民收入水平提升和參保意識增強，是全面推進社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要保障。養(yǎng)老保險是一項完全體現(xiàn)繳費義務(wù)與待遇享受權(quán)利相對應(yīng)的制度，公民的廣泛投保是養(yǎng)老保險得以持續(xù)發(fā)展的充分條件。作為制度主要參與者和受益者的個人，其繳費能力的強弱直接關(guān)系到養(yǎng)老風(fēng)險發(fā)生后待遇給付水平的高低，而個人的繳費能力又直接與可支配收入相關(guān)聯(lián)，所以提高個人繳費能力的關(guān)鍵就是要增加個人可支配收入，尤其是大力提高低收入群體的收入水平，提高其參保能力，這才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的客觀基礎(chǔ)，也是持續(xù)擴大制度覆蓋面的現(xiàn)實保證。2011年西部各省城鄉(xiāng)居民收入增速雖然尚低于GDP和財政收入增速，但同比增長幅度較大，尤其是農(nóng)村居民人均純收入的增幅“可圈可點”，城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村居民人均純收入均以較快速度逼近全國平均水平。

隨著中央對西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度的逐年增大以及惠農(nóng)政策的深入實施，西部城鄉(xiāng)居民收入增速勢必在“十二五”期間有明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入水平的快速增長使其有了持續(xù)參與養(yǎng)老保險的經(jīng)濟支持能力，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的逐步完善以及給參保者帶來的利益實惠，讓更多的城鄉(xiāng)居民有了較強的參保動機和主動參保意識，這將為全面推進社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供重要保障。

（四）現(xiàn)有的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)，為推進社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供政策支持。十六大以來，我國加快了社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)步伐，定型、完善了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，先后建立、試點了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險制度（“城居?！保⒃诩涌煨路⒎?、修正現(xiàn)有相關(guān)法律和銜接新舊法律等方面多管齊下，以規(guī)范制度內(nèi)容和運行為前提，以消除保障對象身份差異和制度分割局面為重點，積極出臺有針對性的配套政策和法規(guī)，盡量擴大制度覆蓋范圍、減少制度碎片、提升統(tǒng)籌層次。在2011年7月1日起施行的《社會保險法》中已明確定位我國社會養(yǎng)老保險制度為三大板塊，并表示在有條件的地方實現(xiàn)“新農(nóng)保”和“城居?！钡暮喜嵤蓢鴦?wù)院社會保險行政部門負(fù)責(zé)全國的社會保險管理工作，這為社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了法律基礎(chǔ)。另外，為了將來更好地統(tǒng)籌整合三大養(yǎng)老保險制度，在頂層設(shè)計中就注重建立制度統(tǒng)籌的技術(shù)條件，積極創(chuàng)造統(tǒng)籌整合實施的制度基礎(chǔ)，針對“城居保”和“新農(nóng)?！痹诟采w人群特點、制度模式、籌資方式、保障水平、運行機制和管理服務(wù)等方面都具有高度的“同質(zhì)性”，已在部分發(fā)達地區(qū)開展了“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡某青l(xiāng)統(tǒng)籌實踐，取得了顯著成效，這將為西部地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供可借鑒的有益經(jīng)驗，并減少不必要的制度探索成本和改革代價。

三、西部地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方案設(shè)想

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的任務(wù)雖然緊迫，但要尊重西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達、貧困群體數(shù)量大的客觀現(xiàn)實，決不能盲目向東部水平“看齊”，更不能搞突擊式的項目整合“躍進”，需要立足實際，充分考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度發(fā)展在時間上的連續(xù)性、城鄉(xiāng)間的平衡性、區(qū)域間的梯度性和制度間的層次性。根據(jù)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度分步到位、逐步統(tǒng)一的漸進式發(fā)展規(guī)律和西部地區(qū)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的現(xiàn)實條件，筆者認(rèn)為應(yīng)通過政府的全面主導(dǎo)，分三個階段有重點地推進西部地區(qū)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的“統(tǒng)籌并軌”和“體系整合”，以提高制度的社會適應(yīng)性和發(fā)展的可持續(xù)性。

（一）到2015年以前，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度經(jīng)過近二十余年的改革調(diào)適，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式已基本定型，待遇計發(fā)辦法和籌資比例等技術(shù)性方案業(yè)已明確。西部各省“十二五”期間養(yǎng)老保障建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)是根據(jù)《中國人民共和國勞動合同法》和《中國人民共和國社會保險法》來進一步明確和擴大職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，把靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、未參保的集體企業(yè)職工等統(tǒng)一歸并到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度中，徹底解決非正規(guī)就業(yè)群體無保障的歷史遺留問題；切實提高基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次，穩(wěn)定基本養(yǎng)老保險制度省級統(tǒng)籌并積極向全國統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，建立和完善制度的長效機制；“城居?！焙汀靶罗r(nóng)?！钡脑圏c時間較短，多數(shù)城鄉(xiāng)非就業(yè)居民還游離在現(xiàn)有制度之外，養(yǎng)老保險在農(nóng)村的“查漏補缺”應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。在“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則上，繼續(xù)堅持個人繳費與政府補貼相結(jié)合、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的實施模式，不折不扣地落實政府對參保人員繳費及領(lǐng)取養(yǎng)老金的財政補貼以加大制度的吸引力，在允許個人自主選擇繳費檔次的基礎(chǔ)上體現(xiàn)多繳多得的激勵機制，在繳費檔次和待遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計上要與經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)，在合理確定各級政府財政補貼分擔(dān)機制的基準(zhǔn)上，適時、適度地隨著財政收入和城鄉(xiāng)居民收入的增長調(diào)整繳費檔次和補貼標(biāo)準(zhǔn)?！? 〕同時，“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”在覆蓋人群特點、籌資機制和制度模式上都有很強的相似性，有對接整合的基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境，西部各省要加快實現(xiàn)二者的制度整合和統(tǒng)一實施，但要注意實現(xiàn)新老制度的有效銜接和平穩(wěn)過渡，避免讓舊制度人員的利益受損失。同時，還要做好各級政府的財政補貼責(zé)任和比例的合理劃分，統(tǒng)一經(jīng)辦管理、信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和參保信息等服務(wù)制度，以便將來在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對接。

（二）到2020年以前，建立全面穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和職工基本養(yǎng)老保險制度。在經(jīng)過前一階段的制度擴面、體系整合、結(jié)構(gòu)完善和服務(wù)配套后，這一時期應(yīng)是實現(xiàn)西部地區(qū)養(yǎng)老保障體系由外延式擴張向制度內(nèi)涵充實完善的過程轉(zhuǎn)變，主要任務(wù)是完善適度集中、有序組合、沒有漏洞的多元制度安排，建立全面穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和職工基本養(yǎng)老保險制度，目標(biāo)是實現(xiàn)社會勞動者及適度收入者均應(yīng)享有基本的社會養(yǎng)老保險，非勞動者和貧困者在年老后獲得政府公共財政支持的非繳費型國民年金保障。這一時期的主要任務(wù)如下：

首先，縮小各行業(yè)及各群體間的養(yǎng)老保險待遇差距。在職工基本養(yǎng)老保險制度的宏觀框架已建設(shè)齊備的基礎(chǔ)上，進一步推行機關(guān)事業(yè)單位勞動雇員制度和養(yǎng)老保險制度改革，著力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，并在統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度內(nèi)設(shè)定良好的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)通道，設(shè)定勞動者可承受、有彈性的繳費標(biāo)準(zhǔn)和公平合理的養(yǎng)老金計發(fā)機制，不斷縮小正規(guī)就業(yè)勞動者與靈活就業(yè)勞動者的養(yǎng)老金待遇差距，真正奠定職工基本養(yǎng)老保險制度作為整個養(yǎng)老保障體系中的主體地位。

其次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在前一階段已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)、提高待遇標(biāo)準(zhǔn)和配套相關(guān)服務(wù)是這一時期的工作重心。隨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程的大力推進，農(nóng)民群體的參保意識和參保能力逐漸提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險由自愿參保向強制參保轉(zhuǎn)變的條件和時機均已成熟，這一方面是規(guī)避“逆向選擇”風(fēng)險以增強養(yǎng)老保險互助互濟能力的需要，另一方面也能真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)全覆蓋。同時，大力發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，適時創(chuàng)建城鄉(xiāng)老年人護理保險和服務(wù)制度，普及社區(qū)服務(wù)為主、多元化供給的居家養(yǎng)老模式，以不斷縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平差距，提高養(yǎng)老保險服務(wù)質(zhì)量，為將來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度創(chuàng)造條件。

（三）到2030年以前，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌并軌。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的全面定型和穩(wěn)定發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的前提條件，養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)為統(tǒng)籌提供了現(xiàn)實可能性。鑒于“農(nóng)?！焙汀俺潜！痹谥贫仍O(shè)計上存有較大的差異，實現(xiàn)二者的統(tǒng)籌歸并存在一定的技術(shù)障礙，這需要圍繞養(yǎng)老保險制度籌資模式和給付模式的改良來實現(xiàn)制度內(nèi)在的深化改革，但要遵循“階梯過渡、漸進對接、進退自如”的原則來構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的制度模式。

首先，完善基金管理模式。穩(wěn)定“農(nóng)保”和“城?！笨摄暯拥摹敖y(tǒng)賬結(jié)合”模式，并引入“名義賬戶積累”制來對其進行改良“變形”，形成“社會統(tǒng)籌賬戶+名義賬戶+實質(zhì)賬戶”的模式框架。其中，“名義賬戶”繼續(xù)實行沒有基金積累的“空賬”，而實質(zhì)賬戶需要“做實”，并引入資產(chǎn)建設(shè)理念對其進行公積金性質(zhì)的運營管理。

其次，統(tǒng)一籌資模式。在三方籌資的風(fēng)險分擔(dān)機制中，養(yǎng)老保險的繳費結(jié)構(gòu)和比例設(shè)計應(yīng)在各方主體可承受的前提下實現(xiàn)統(tǒng)一。在提高勞動者勞動所得占初次分配中比重的條件下，勞動者（含農(nóng)民）的繳費比例從8%提高到10%，企業(yè)為職工的繳費和國家為務(wù)農(nóng)人員的繳費比例維持20%的現(xiàn)狀，但要把其中4%的繳費劃入個人賬戶，而14%個人賬戶的規(guī)模又分為8%的名義賬戶和6%的實質(zhì)賬戶；至于繳費基數(shù)最好能以各省上年度的社會平均工資為基準(zhǔn)設(shè)定多個比例檔次或換算成絕對額供城鄉(xiāng)勞動者自由選擇，這樣“一制多檔”的繳費設(shè)計就能很好體現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)差別和勞動者個體差異。

最后，改善給付模式。在給付模式中，“社會統(tǒng)籌賬戶”和“個人名義賬戶”的資金由企業(yè)繳費16%和個人繳費8%共同形成，即期支付退休人員養(yǎng)老金，形同當(dāng)前我國社會統(tǒng)籌賬戶透支個人賬戶資金來支付退休者的“準(zhǔn)名義賬戶”模式，這樣就解決了個人賬戶“空賬”隱患。繳費勞動者退休后的養(yǎng)老金給付還繼續(xù)沿用現(xiàn)行的計發(fā)辦法，只是區(qū)別在于個人賬戶養(yǎng)老金是由名義賬戶積累資金與實質(zhì)賬戶積累資金總和再除以計發(fā)月數(shù)，其中，名義賬戶積累資金是名義賬戶繳費總額與名義利率下所得利息的總和，在支付時即刻年金化，實質(zhì)賬戶積累資金由繳費積累額和投資收益所得，體現(xiàn)個人多繳多得和延長繳費期的激勵作用。勞動者跨區(qū)域流動時個人賬戶隨人走，養(yǎng)老待遇給付分段計算，轉(zhuǎn)入地統(tǒng)一給付。

不難看出，該模式設(shè)計實現(xiàn)了“三方共贏”的效果：企業(yè)沒有增加繳費比例，卻加強了對本單位職工繳費的顯性激勵（劃入個人賬戶4%）從而“不反對”；個人雖增加2%的繳費，但獲得企業(yè)劃入4%的繳費，同時又做實了6%的公積金性質(zhì)的“實質(zhì)賬戶”，退休后個人賬戶養(yǎng)老金是以名義賬戶和實質(zhì)賬戶共同積累額為計發(fā)基數(shù)，總體收益增加從而“不吃虧”；國家既能通過名義賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶資金現(xiàn)收現(xiàn)付給當(dāng)期的退休者，又減輕了做實個人賬戶的壓力，從而是“阻力最小”的較佳方案。這樣的制度模式建構(gòu)既保證了以較小的成本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌改革，同時又會獲得參與主體的支持和擁護，具有一定的技術(shù)可行性。

參考文獻：

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