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中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督法)于2006年8月27日由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)，國(guó)家主席已于同日簽署第53號(hào)主席令予以公布，將于明年1月1日起施行。 立法和監(jiān)督是憲法賦予人大的兩項(xiàng)重要職權(quán)。這兩項(xiàng)職權(quán)的行使，都需要有相應(yīng)的法律使之規(guī)范化、程序化。對(duì)立法權(quán)的行使，立法法已經(jīng)作了規(guī)定。對(duì)監(jiān)督權(quán)的行使，這些年各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，但長(zhǎng)時(shí)間里還缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范。因此，各級(jí)人大代表、常委會(huì)組成人員、廣大人民群眾久已期盼監(jiān)督法早日出臺(tái)。

我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，深刻變化的國(guó)際環(huán)境，艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，復(fù)雜多樣的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，都對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提出了新的要求。加強(qiáng)人大監(jiān)督和各方面的監(jiān)督，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)施依法治國(guó)基本方略的必然要求，也是做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作、維護(hù)人民群眾利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。在新的形勢(shì)下，監(jiān)督法的頒布實(shí)施，對(duì)于各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，維護(hù)最廣大人民的根本利益，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分

早在1945年7月，抗戰(zhàn)勝利前夕，愛(ài)國(guó)民主人士黃炎培先生到延安訪問(wèn)，當(dāng)時(shí)他已經(jīng)清楚地看出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命必將取得勝利，于是就向同志提出了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后如何跳出歷朝歷代興衰更替的“周期率”這樣一個(gè)重大問(wèn)題。同志回答說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！边@個(gè)回答非常嚴(yán)肅、深刻，人們至今仍然記憶猶新。28年前，黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，在我們黨的歷史上具有里程碑的意義。鄧小平同志深刻總結(jié)了我國(guó)歷史的與現(xiàn)實(shí)的、正面的與反面的經(jīng)驗(yàn)，特別是十年內(nèi)亂的沉痛教訓(xùn)，并研究了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》這篇實(shí)際上是黨的十一屆三中全會(huì)主題報(bào)告的講話中指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。他是把這個(gè)問(wèn)題提到關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度來(lái)闡述的。2002年11月，黨的十六大繼承并在新形勢(shì)下發(fā)展了思想和鄧小平理論，鄭重地把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。同志在向大會(huì)所作的重要報(bào)告中指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨?！边@樣兩個(gè)轉(zhuǎn)變，既為我們黨執(zhí)政提供了廣闊的舞臺(tái)，又對(duì)我們黨提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。針對(duì)黨的這種歷史方位和面臨的復(fù)雜形勢(shì)、嚴(yán)峻考驗(yàn)，這次大會(huì)嚴(yán)肅地把“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”作為政治建設(shè)和政治體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)，提到了全黨同志面前。以同志為總書記的黨中央高度重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)，黨的十六屆四中全會(huì)專門就這個(gè)重大戰(zhàn)略課題作出了決定。由于我們黨是執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位是通過(guò)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)同時(shí)也是加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，核心問(wèn)題是要提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要做到這一點(diǎn)，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。為了更有效地保證國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員把人民通過(guò)法定程序賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益，正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，必須把對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督納入制度化、法律化的軌道。

經(jīng)過(guò)多年努力，我們已經(jīng)建立并在逐步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，以解決黨紀(jì)問(wèn)題；已經(jīng)建立并在逐步完善行政監(jiān)督制度，以解決政紀(jì)問(wèn)題；已經(jīng)建立并在逐步完善司法監(jiān)督制度，以解決法紀(jì)問(wèn)題。此外，還有民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，等等。這些監(jiān)督制度，同人大監(jiān)督制度一起，共同構(gòu)成了黨和國(guó)家監(jiān)督體系。這個(gè)監(jiān)督體系是全方位、多層次的，實(shí)踐證明是符合我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際、行之有效的。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把各方面的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮黨和國(guó)家監(jiān)督體系的整體功能，才能提高監(jiān)督實(shí)效。

在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，人大監(jiān)督的地位與作用是什么？回答這個(gè)問(wèn)題，首先需要明確人大的性質(zhì)與職權(quán)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府和法院、檢察院進(jìn)行的監(jiān)督，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督。監(jiān)督什么？按照1990年黨的十三屆六中全會(huì)決定提出的“建議全國(guó)人大常委會(huì)擬定實(shí)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的監(jiān)督法”的要求，依據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)作為同級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，它所進(jìn)行的監(jiān)督概括起來(lái)有兩種，一是工作監(jiān)督，一是法律監(jiān)督。所謂工作監(jiān)督，主要是通過(guò)聽取和審議政府和法院、檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查等形式，促進(jìn)依法行政、公正司法。所謂法律監(jiān)督，就是不論下一級(jí)人大及其常委會(huì)，還是同級(jí)政府，如果他們?cè)诜ǘ?quán)限內(nèi)制定的法規(guī)、規(guī)章和作出的決議、決定或者的決定、命令是違法的或者不當(dāng)?shù)?，人大常委?huì)通過(guò)對(duì)規(guī)范性文件的審查，有權(quán)力、有責(zé)任予以撤銷，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。人大及其常委會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的特點(diǎn)是只作決定，而其自身并不執(zhí)行。誰(shuí)執(zhí)行？政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要依法行政。法院、檢察院是司法機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，要公正司法。人大常委會(huì)通過(guò)對(duì)政府和法院、檢察院的監(jiān)督，確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。按照依法治國(guó)的要求，在我們的國(guó)家，絕不允許有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，絕不允許濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私枉法。人大常委會(huì)如果不把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督搞好，就會(huì)失職；如果具體辦理依法應(yīng)由政府和法院、檢察院辦理的事情，就會(huì)越權(quán)。人大常委會(huì)對(duì)政府和法院、檢察院進(jìn)行監(jiān)督，既不能失職，又不能越權(quán)。人大常委會(huì)對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題，能不能管？當(dāng)然能管。人大常委會(huì)依照憲法和法律的規(guī)定，有權(quán)提出質(zhì)詢案，必要時(shí)可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，還有權(quán)提出撤職案。監(jiān)督法對(duì)人大常委會(huì)行使這些職權(quán)的程序都作了相應(yīng)的規(guī)定。人大常委會(huì)受不受監(jiān)督？當(dāng)然要受監(jiān)督。按照監(jiān)督法的規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大報(bào)告工作，接受監(jiān)督；同時(shí)，還要向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。這就是我們的國(guó)家體制。

二、人大監(jiān)督工作遵循的基本原則

制定監(jiān)督法的工作，從80年代中期開始醞釀到現(xiàn)在出臺(tái)，經(jīng)過(guò)七屆、八屆、九屆、十屆全國(guó)人大，前后20年，這在我國(guó)立法史上是罕見的，來(lái)之不易。歷時(shí)這么長(zhǎng)，主要是因?yàn)檫@部法律的政治性很強(qiáng)，涉及我國(guó)的政治制度和國(guó)家體制，涉及如何處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，如何處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持政府和法院、檢察院依法履行職責(zé)的關(guān)系，如何正確地按照民主集中制的原則行使監(jiān)督職權(quán)，需要通過(guò)“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”這樣一個(gè)過(guò)程，積累經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

堅(jiān)持正確的立法原則，是提高立法質(zhì)量的重要保證，也是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的前提條件。制定監(jiān)督法總的原則是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以憲法為依據(jù)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況作出規(guī)定：實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的，加以深化、細(xì)化，作出具體規(guī)定；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，又需要作規(guī)定的，作出原則規(guī)定，為進(jìn)一步改革留下空間；缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各方面的意見不完全一致的，暫不作規(guī)定，待條件成熟時(shí)再作補(bǔ)充完善。

監(jiān)督法從推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、維護(hù)最廣大人民的根本利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安出發(fā)，把各級(jí)人大常委會(huì)行使憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)納入了規(guī)范化、程序化的軌道。各級(jí)人大常委會(huì)依法做好監(jiān)督工作，最重要、最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，人民代表大會(huì)制度是把三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的重要制度載體。監(jiān)督法從堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，明確地規(guī)定了人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)所必須遵循的基本原則，主要的是三條：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要把中國(guó)的事情辦好，從根本上講，取決于我們黨，取決于黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，取決于黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。我國(guó)的憲法第一條就開宗明義地明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。”工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)它的政黨實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是執(zhí)政黨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的結(jié)論、人民的選擇，是國(guó)家發(fā)展、民族振興、中國(guó)人民為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的根本保證。鄧小平同志指出：“從根本上說(shuō)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有現(xiàn)代中國(guó)的一切?！蓖局赋觯骸凹訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用是一致的”，“只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用；而人民代表大會(huì)制度的加強(qiáng)和完善，可以更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”人大監(jiān)督工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要、最根本的是堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨的方針、政策，保證黨的重大決策在人大監(jiān)督工作中得到貫徹落實(shí)。監(jiān)督法明確規(guī)定：各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，“應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放?！眻?jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大常委會(huì)監(jiān)督工作必須始終不渝遵循的政治原則。

二是堅(jiān)持依法行使職權(quán)，處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持政府和法院、檢察院依法行使職權(quán)的關(guān)系。前面講過(guò)，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們黨在新的歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民治理國(guó)家的基本方略，已經(jīng)載入憲法。按照人民代表大會(huì)制度，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這一點(diǎn)同西方國(guó)家實(shí)行的“三權(quán)鼎立”政體是有本質(zhì)區(qū)別的。人大及其常委會(huì)的職權(quán)是審議、決定國(guó)家全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、重大的問(wèn)題。它并不代替依照法律規(guī)定分別屬于政府和法院、檢察院的職權(quán)。依據(jù)憲法規(guī)定，在人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，對(duì)國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)又有明確劃分。監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會(huì)對(duì)政府和法院、檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，目的是“促進(jìn)依法行政、公正司法”。人大常委會(huì)對(duì)政府和法院、檢察院的工作，既有制約、監(jiān)督，又有支持、促進(jìn)，是寓支持、促進(jìn)于制約、監(jiān)督之中的。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是完全一致的，都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、分工合作、協(xié)調(diào)一致地開展工作。我國(guó)的這種政體有利于各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)各司其職，既能充分發(fā)揚(yáng)民主，避免權(quán)力過(guò)分集中，使國(guó)家的政治生活充滿活力；又能使國(guó)家的各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，提高工作效率，集中力量辦大事。監(jiān)督法明確規(guī)定：各級(jí)人大常委會(huì)“依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)”，其“行使監(jiān)督職權(quán)的程序，適用本法；本法沒(méi)有規(guī)定的，適用有關(guān)法律的規(guī)定”。依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使監(jiān)督職權(quán)，是人大常委會(huì)監(jiān)督工作必須遵循的法制原則。

三是堅(jiān)持民主集中制，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上集體行使權(quán)力，把群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。各級(jí)人大是由人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的，它的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，正如吳邦國(guó)委員長(zhǎng)指出的：“人大的最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)是脫離人民群眾。人民群眾的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！币虼?，堅(jiān)持民主集中制，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題，是人大常委會(huì)的全部活動(dòng)、包括監(jiān)督工作的特點(diǎn)。從廣義上說(shuō)，人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中貫徹民主集中制的原則，必須堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，把開展監(jiān)督活動(dòng)、作出相關(guān)決議建立在傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、集中群眾智慧的基礎(chǔ)之上。從狹義上說(shuō)，人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中貫徹民主集中制的原則，必須堅(jiān)持集體行使權(quán)力，對(duì)列入議程的議題，在民主評(píng)論、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上需要作決議時(shí)，每個(gè)組成人員都享有平等的表決權(quán)，一人一票，少數(shù)服從多數(shù)?？倳浿赋觯喝舜蟊O(jiān)督應(yīng)該堅(jiān)持民主集中制，依照憲法和法律規(guī)定，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用聽取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。這就要求人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中更加關(guān)注人民群眾切身利益的問(wèn)題，把群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，認(rèn)真抓、反復(fù)抓，一抓到底，直至問(wèn)題得到切實(shí)解決。這樣，人大常委會(huì)的監(jiān)督工作才不致流于形式，才不會(huì)辜負(fù)人民群眾的期望。監(jiān)督法明確規(guī)定：各級(jí)人大常委會(huì)“按照民主集中制的原則，集體行使職權(quán)”。這是人大常委會(huì)監(jiān)督工作必須遵循的組織原則。

三、切實(shí)把監(jiān)督法貫徹好執(zhí)行好

法律的生命力在于實(shí)施。監(jiān)督法規(guī)范的，不僅包括各級(jí)人大常委會(huì)如何行使監(jiān)督職權(quán)，還包括政府和法院、檢察院如何履行接受同級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督的義務(wù)，涉及監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系。因此，監(jiān)督法頒布實(shí)施后，各級(jí)人大常委會(huì)都要依法加強(qiáng)對(duì)同級(jí)政府和法院、檢察院的監(jiān)督。政府和法院、檢察院都要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，自覺(jué)接受同級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督，不斷提高依法行政、公正司法水平。各級(jí)人大常委會(huì)都要自覺(jué)地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)人大常委會(huì)黨組要自覺(jué)地接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，遇到重大問(wèn)題要及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。按照黨中央的要求，各級(jí)黨委都要支持和保證人大常委會(huì)依法開展監(jiān)督工作。為了把監(jiān)督法貫徹好、實(shí)施好，按照吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議閉幕會(huì)上的重要講話中提出的要求，當(dāng)前需要抓緊做好以下四項(xiàng)工作：

一要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的一系列重要精神，從堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，深入領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)。各級(jí)人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員，都要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法，深入領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，把思想統(tǒng)一到監(jiān)督法上來(lái)，進(jìn)一步加深對(duì)我國(guó)政治制度和國(guó)家體制的特點(diǎn)和優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，為監(jiān)督法的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二要搞好規(guī)范和過(guò)渡工作，確保監(jiān)督法得到全面、正確的實(shí)施。監(jiān)督法明確了各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)、應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則以及監(jiān)督工作的形式和程序等，規(guī)范了地方各級(jí)人大常委會(huì)最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。多年來(lái)各地方為加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，有的地方還制定了人大監(jiān)督方面的地方性法規(guī)。正是大家的積極探索，為制定監(jiān)督法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)給予充分肯定?，F(xiàn)在監(jiān)督法已經(jīng)制定出來(lái)，過(guò)去各地方的一些做法與監(jiān)督法規(guī)定不一致的，需要按照監(jiān)督法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。各地方要利用監(jiān)督法正式實(shí)施前的這段時(shí)間，在認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法的基礎(chǔ)上，對(duì)原來(lái)的有關(guān)地方性法規(guī)和工作文件等進(jìn)行全面梳理，對(duì)符合監(jiān)督法規(guī)定的，要加以深化、細(xì)化；對(duì)與監(jiān)督法的規(guī)定和精神不一致的，要及時(shí)做出調(diào)整，認(rèn)真加以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，為實(shí)施監(jiān)督法做好充分準(zhǔn)備，確保監(jiān)督法得到全面、正確的實(shí)施。

三要以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)在行使監(jiān)督職權(quán)方面做了大量工作。本屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視監(jiān)督工作，從一開始就確定了圍繞中心、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效的工作思路，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查和跟蹤檢查等形式，不斷加強(qiáng)監(jiān)督工作，取得了明顯的成效。人大監(jiān)督工作的實(shí)踐充分證明，貫徹實(shí)施好監(jiān)督法，關(guān)鍵的一條是要把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題上。只有這樣，才能更好地行使監(jiān)督權(quán)，使監(jiān)督工作更有深度、更具實(shí)效。事實(shí)證明，這樣做，各級(jí)人大常委會(huì)的工作量不是減少了，而是增加了；對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)工作的要求不是降低了，而是提高了；各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作的責(zé)任不是輕了，而是重了。各級(jí)人大常委會(huì)都要以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題的監(jiān)督，努力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

四要加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，為常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督法發(fā)揮參謀助手作用。人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)是常委會(huì)的集體參謀班子和服務(wù)班子。在常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)機(jī)關(guān)全體干部提高自身素質(zhì)，做好本職工作，對(duì)于常委會(huì)提高依法開展監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，具有重要作用。因此，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)全體干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解監(jiān)督法，按照監(jiān)督法的規(guī)定和各自的職責(zé)分工，制定具體的工作方案，為常委會(huì)全面、正確地實(shí)施監(jiān)督法切實(shí)負(fù)起責(zé)任，當(dāng)好參謀助手，做好服務(wù)工作。