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《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督法）于2006年8月27日由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過，將于2007年1月1日起施行。 立法和監(jiān)督是憲法賦予人大的兩項(xiàng)重要職權(quán)。這兩項(xiàng)職權(quán)的行使，都需要有相應(yīng)的法律使之制度化、規(guī)范化、程序化。對(duì)立法權(quán)的行使，立法法已經(jīng)作了規(guī)定。對(duì)監(jiān)督權(quán)的行使，這些年各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，但至今還缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范?，F(xiàn)在，我國(guó)進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，深刻變化的國(guó)際環(huán)境，艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，復(fù)雜多樣的社會(huì)矛盾和問題，都對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提出了新的要求。加強(qiáng)人大監(jiān)督以及各方面的監(jiān)督，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)施依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，也是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作、維護(hù)人民群眾利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。因此，在新的形勢(shì)下，監(jiān)督法的頒布與實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政、公正司法，維護(hù)最廣大人民的根本利益，是具有重大意義的。

一、權(quán)力必須受監(jiān)督

早在1945年7月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夜，褚輔成、黃炎培等六位參政員到延安訪問，見到同志。黃炎培先生向同志提出一個(gè)十分重大的問題。他說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位沒有能跳出這周期率的支配力?！薄耙徊繗v史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配?！蓖净卮鹫f：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！边@個(gè)斬釘截鐵的回答，講得非常深刻。

85年來，中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。針對(duì)黨的這種歷史方位和面臨的復(fù)雜形勢(shì)、嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨的十六大把“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”作為政治建設(shè)和政治體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)，突出地提到了全黨同志和全國(guó)人民的面前。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，根本的目的就是要保證我們的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所研謀，永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色。我們時(shí)刻不可忘記，在我國(guó)，只有人民才是國(guó)家和社會(huì)的主人，國(guó)家工作人員都是人民的公仆。這是我們黨和國(guó)家的性質(zhì)決定的。同時(shí)，又要看到，黨的執(zhí)政地位又使我們遇到了新情況、新問題、新考驗(yàn)。執(zhí)政了，人民委托我們的國(guó)家工作人員管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)，當(dāng)了“官”，由此也就產(chǎn)生了國(guó)家工作人員身份的二重性及其手中權(quán)力的二重性：國(guó)家工作人員本質(zhì)上是人民的公仆，同時(shí)又是人民建設(shè)新社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者；國(guó)家工作人員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時(shí)這種權(quán)力又主要是通過國(guó)家工作人員來行使的。這種身份和權(quán)力的二重性是客觀存在，如果我們的國(guó)家工作人員不能始終保持清醒的頭腦，擺正自己與人民的關(guān)系，正確地看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，再加上封建殘余思想的影響，人民的公仆就有可能變?yōu)槿嗣竦闹魅?，人民的?quán)力就有可能轉(zhuǎn)化為個(gè)人的權(quán)力，由此就會(huì)產(chǎn)生官僚主義、命令主義甚至站在群眾頭上作威作福。特別是在對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，有些國(guó)家工作人員抵御不住拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義的誘惑，由此就會(huì)產(chǎn)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪贓枉法、腐化墮落這些消極腐敗現(xiàn)象。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》深刻指出：“無產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。”并尖銳指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力。”從根本上解決腐敗問題，關(guān)鍵在于制度，要把公仆對(duì)主人負(fù)責(zé)、受主人監(jiān)督納入制度化、法律化的軌道。具體來講，中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度要保證國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員正確行使人民通過法定程序賦予的權(quán)力、防止濫用權(quán)力，兩種重要機(jī)制是不可缺少的：一是制約。用整體權(quán)力格局的設(shè)置與運(yùn)作，制約特定權(quán)力的行使；用整體利益格局的設(shè)置與運(yùn)作，制約特定利益的取得?！耙粭l龍”(自己設(shè)定規(guī)矩、自己執(zhí)行、自己監(jiān)督自己)不行，“一支筆”不行，“一言堂”不行。二是監(jiān)督。任何一種權(quán)力的行使，都要受其外部的另一種權(quán)力的監(jiān)督，歸根結(jié)底，要受人民監(jiān)督。

同志在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期說過：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平同志深刻總結(jié)我國(guó)歷史的與現(xiàn)實(shí)的、正面的與反面的經(jīng)驗(yàn)，特別是十年內(nèi)亂的沉痛教訓(xùn)，并研究了國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)指出：“最重要的是一個(gè)制度問題”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。至于“”這種全局性的、長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)重錯(cuò)誤，“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。在我們黨成為執(zhí)政黨以后，尤其是在對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，重溫兩位偉人的教導(dǎo)，我們更加深切地體會(huì)到：政治路線確定之后，最重要的是一個(gè)制度問題；制度確定之后，干部就是決定的因素；為了保證干部正確行使權(quán)力、防止濫用權(quán)力，必須對(duì)權(quán)力加以制約和監(jiān)督。國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要明確，依法治國(guó)本身就包含了把行使國(guó)家權(quán)力、行政權(quán)力、司法權(quán)力納入制度化、法律化的軌道。由于憲法和法律的許多規(guī)定主要是要靠國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行的，依法治國(guó)的主體是國(guó)家政權(quán)，依法行政的主體是政府，公正司法的主體是法院和檢察院。從這個(gè)意義上說，依法治國(guó)、依法行政、公正司法，先要依法治“官”、依法治權(quán)(這里講的“治”并不是簡(jiǎn)單地懲治。懲治只適用于違法犯罪的情況，那是事后的、消極的“治”。事前的、積極的“治”，是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范、制約、監(jiān)督)，以此保證國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，在各自職責(zé)范圍內(nèi)把事情辦好。

總之，國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從鞏固我們黨的執(zhí)政地位、鞏固國(guó)家政權(quán)的高度，自覺接受監(jiān)督，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，貫徹依法治國(guó)基本方略。

二、加強(qiáng)人大監(jiān)督是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要方面

對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，涉及黨的干部、政府的干部、法院和檢察院的干部。監(jiān)督工作的面很寬，人民要求通過監(jiān)督解決的問題也是錯(cuò)綜復(fù)雜的，大體上有這樣幾類互相聯(lián)系又互相區(qū)別的問題：

一是思想作風(fēng)問題。在中，反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對(duì)黨的八股以整頓文風(fēng)，取得了很大的成效，這是大家都熟悉的。在黨成為執(zhí)政黨以后，特別是對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，無論在黨內(nèi)，還是在社會(huì)上，的確存在著一個(gè)思想作風(fēng)不正的問題。這主要應(yīng)靠思想教育來解決。

二是具體方針政策問題。講方針政策，有總的方針政策，又有具體的方針政策。列寧說過，對(duì)具體問題要作具體分析。中央確定的總方針、總政策是正確的。但在執(zhí)行中，具體的方針政策又要隨時(shí)隨地根據(jù)具體情況來實(shí)施運(yùn)用，往往需要經(jīng)過群眾性的探索、試驗(yàn)，走一步、看一步，從群眾中來、到群眾中去，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，在這個(gè)過程中，缺點(diǎn)、失誤難以完全避免，當(dāng)然要力求減少一些缺點(diǎn)、失誤。在這方面，大多不是什么不正之風(fēng)的問題，而是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的問題。其中，也有些缺點(diǎn)、錯(cuò)誤與不正之風(fēng)有關(guān)，但不能一概地把它們都與不正之風(fēng)混為一談。

以上兩類問題基本上不是黨紀(jì)國(guó)法的問題，而是批評(píng)和自我批評(píng)、檢查糾正的問題。

三是違紀(jì)問題。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，很多方面工作的好與壞、成績(jī)與問題，往往同黨員、特別是黨員干部分不開。黨有黨章、黨紀(jì)。違紀(jì)的，應(yīng)由黨組織去處理。比如，有的黨員違法亂紀(jì)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)提出撤銷他的黨內(nèi)外一切職務(wù)。撤銷他的黨內(nèi)職務(wù)，當(dāng)然是黨組織的事。撤銷他的黨外職務(wù)，則屬于建議的性質(zhì)，還要由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序處理。

四是違反政紀(jì)問題。一個(gè)政府工作人員，他工作得好與壞、成績(jī)與問題，政府最了解。違反政紀(jì)的，應(yīng)由政府去處理。在政府內(nèi)部，有上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督，有政府對(duì)所屬部門的監(jiān)督，還有監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等專項(xiàng)監(jiān)督。

五是違反法紀(jì)問題。違法犯罪的，誰管?司法機(jī)關(guān)管。公民在法律面前一律平等，這是我國(guó)社會(huì)主義法制的一條根本原則，已經(jīng)寫進(jìn)憲法。不論是誰，黨員、非黨員，領(lǐng)導(dǎo)干部、普通公民，只要違法犯罪，都要依法懲處。

以上三類屬于執(zhí)行黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)的問題，應(yīng)分別由黨組織、政府、司法機(jī)關(guān)去處理，而不是人大所能處理的。

經(jīng)過多年努力，我國(guó)已經(jīng)建立并在逐步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，以解決黨紀(jì)問題；已經(jīng)建立并在逐步完善行政監(jiān)督制度，以解決政紀(jì)問題；已經(jīng)建立并在逐步完善司法監(jiān)督制度，以解決法紀(jì)問題。此外，還有民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，等等。這些監(jiān)督制度，同人大監(jiān)督制度一起，共同構(gòu)成了黨和國(guó)家的監(jiān)督體系。這個(gè)監(jiān)督體系是全方位、多層次的，實(shí)踐證明是符合我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際并行之有效的。

在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，人大監(jiān)督什么？面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的這樣那樣的問題，各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)組成人員、廣大人民群眾久已熱切期盼監(jiān)督法早日出臺(tái)，以切實(shí)加強(qiáng)人大監(jiān)督。

加強(qiáng)人大監(jiān)督，首先需要明確人大的性質(zhì)與職權(quán)和人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的地位與作用。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人大對(duì)政府、法院、檢察院進(jìn)行監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，當(dāng)然是很重要的監(jiān)督。依據(jù)憲法制定的監(jiān)督法規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)，作為同級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，它所進(jìn)行的監(jiān)督概括起來有兩種，一是法律監(jiān)督，二是工作監(jiān)督。所謂法律監(jiān)督，就是：不論下一級(jí)人大及其常委會(huì)，還是同級(jí)政府，如果他們?cè)诜ǘ?quán)限內(nèi)制定的法規(guī)、規(guī)章和作出的決議、決定或的決定、命令是違法的或不當(dāng)?shù)模h級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)通過備案審查，有權(quán)力、有責(zé)任予以撤銷，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。所謂工作監(jiān)督，主要是通過聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等形式，確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其它組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。也就是說，人大及其常委會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的特點(diǎn)決定，它只作決定而并不執(zhí)行。誰執(zhí)行?政府執(zhí)行，政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。法院、檢察院是司法機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，但要接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。因此，人大常委會(huì)如果不把法律監(jiān)督和工作監(jiān)督搞好，就會(huì)失職；如果具體辦理依法應(yīng)由政府和法院、檢察院辦理的事情，就會(huì)越權(quán)。人大常委會(huì)對(duì)政府和法院、檢察院進(jìn)行監(jiān)督，既不能失職，又不能越權(quán)。有了重大問題，能不能管?能管。依照憲法和法律的規(guī)定，人大常委會(huì)有權(quán)提出質(zhì)詢案，必要時(shí)可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，還有權(quán)提出撤職案。這些職權(quán)的行使，監(jiān)督法都作了相應(yīng)的規(guī)定。人大常委會(huì)受不受監(jiān)督?受監(jiān)督。人大常委會(huì)要向同級(jí)人大報(bào)告工作，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大及其常委會(huì)無權(quán)監(jiān)督人大代表，而是受人大代表監(jiān)督的。人大代表受誰監(jiān)督?受原選區(qū)選民或原選舉單位監(jiān)督。

總之，為了解決有些地方、部門、國(guó)家工作人員存在的這樣或那樣的問題，我們必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，方方面面各負(fù)其責(zé)，密切配合，把各自的監(jiān)督工作都做好，充分發(fā)揮黨和國(guó)家監(jiān)督體系的整體功能，才能把問題處理得比較好、比較恰當(dāng)。

三、人大監(jiān)督要體現(xiàn)自身的特點(diǎn)和發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)

在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，人大監(jiān)督的特點(diǎn)最主要的有三點(diǎn)：一是它的民主性。人大是人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，代表人民行使國(guó)家權(quán)力的。人大工作實(shí)行合議制，不論制定法律，還是就重大問題作出決定，都是按照民主集中制的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，集眾思廣眾益，集體行使權(quán)力，集體決定問題，力求真正集中和代表人民的意志和利益。因此，人大監(jiān)督是代表人民對(duì)“一府兩院”工作進(jìn)行的監(jiān)督，最能直接反映人民的呼聲和要求。二是它的全局性。人大不論制定法律，還是就重大問題作決定，都是從制度上解決全局性問題的，按照法律和人大決定解決具體問題是政府和法院、檢察院的職責(zé)。這樣一個(gè)體制有利于人大站在全局的高度，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題開展監(jiān)督。三是它的權(quán)威性。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國(guó)家進(jìn)行的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督，因而具有很大的權(quán)威性。這些特點(diǎn)決定，人大監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)在于它能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，人民代表大會(huì)制度是把三者有機(jī)統(tǒng)一起來的重要制度載體。

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”這是我們國(guó)家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則，也是整個(gè)憲法的基本精神。在人民享有的“一切權(quán)力”中，最根本、最重要的是人民通過人民代表大會(huì)制度掌握國(guó)家權(quán)力，以此保證國(guó)家制定的法律和方針、政策能夠體現(xiàn)人民共同意志、維護(hù)人民根本利益、保障人民當(dāng)家作主。人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中體現(xiàn)自身的特點(diǎn)和發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，最重要的是要處理好以下三個(gè)關(guān)系，也是三個(gè)重大原則問題：

一是要處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要把中國(guó)的事情辦好，從根本上講，取決于我們黨，取決于黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，取決于黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。我國(guó)憲法第一條就開宗明義地明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。”工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是通過它的政黨實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是執(zhí)政黨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的結(jié)論、人民的選擇，是國(guó)家發(fā)展、民族振興、中國(guó)人民為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的根本保證。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。鄧小平同志深刻指出：“在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會(huì)主義，沒有一個(gè)由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無成?！薄皥?jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。”黨的十五大繼承并在新形勢(shì)下發(fā)展鄧小平民主法制思想，把依法治國(guó)提到了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略上來。同志在那次中央全會(huì)上所作的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！边@就把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一了起來，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從而也就準(zhǔn)確地確定了黨、人民與法的關(guān)系，就是：黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨又領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，黨自己也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。只有這樣認(rèn)識(shí)問題，人大常委會(huì)才能在監(jiān)督工作中自覺地、切實(shí)地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二是要處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持政府、法院、檢察院依法行使職權(quán)的關(guān)系。按照憲法確定的人民代表大會(huì)制度，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這一點(diǎn)同西方國(guó)家實(shí)行的“三權(quán)鼎立”政體是有本質(zhì)區(qū)別的。人大及其常委會(huì)的職責(zé)是審議、決定國(guó)家全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、重大的問題。它并不代替依照法律規(guī)定屬于政府、法院、檢察院的職權(quán)。在人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，對(duì)國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)又有明確劃分。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是完全一致寺的，都要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。我國(guó)的這種政體有利于各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)各司其職，既避免權(quán)力過分集中，又使國(guó)家的各項(xiàng)工作能夠有效地進(jìn)行。

三是要處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與一切依靠人民、一切為了人民的關(guān)系。憲法規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”吳邦國(guó)委員長(zhǎng)指出：“人大的最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)是脫離人民群眾。人民群眾的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地代表人民，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，才能使人大工作保持旺盛的生命力?！比舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)是受人民委托、代表人民行使國(guó)家權(quán)力的。人民的意志和愿望是它的全部活動(dòng)的基礎(chǔ)；堅(jiān)持民主集中制的原則，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，集體行使職權(quán)，集體決定問題，是它的全部活動(dòng)的特點(diǎn)；維護(hù)最廣大人民的根本利益是它的全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

總書記指出：“人大監(jiān)督應(yīng)該堅(jiān)持民主集中制，依照憲法和法律規(guī)定，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用聽取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)帶有普遍性、傾向性的問題的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性?！边@樣做，人大監(jiān)督就能真正體現(xiàn)自身的特點(diǎn)、發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。