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“營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話”，是黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出的重要論斷。營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，對于保障黨員的民主權(quán)利，調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保持黨的生機和活力，推進黨的決策的科學(xué)化和民主化，具有十分重要的意義。

一

在共產(chǎn)黨內(nèi)部出現(xiàn)不同的意見和分歧，是合乎規(guī)律的正常現(xiàn)象。同志曾說：“黨內(nèi)如果沒有矛盾和解決矛盾的思想斗爭，黨的生命也就停止了?！彼?，問題并不在于黨內(nèi)會不會產(chǎn)生不同意見，而在于如何認(rèn)識和對待不同意見，能不能營造一個不同意見平等討論和坦誠交流的寬松環(huán)境與良好氛圍。

營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，是保障黨員民主權(quán)利，實現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化的要求。黨內(nèi)民主是黨的生命。實現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提，是全體黨員不論職位高低、職業(yè)異同、資歷深淺，都處于平等地位，都享有完全平等的權(quán)利。黨內(nèi)民主的實質(zhì)，就是在黨內(nèi)生活中，每個黨員都享有自由、平等地直接或間接參與決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，包括發(fā)表不同意見的權(quán)利。要把黨章賦予黨員的民主權(quán)利，諸如黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，對黨的決策的討論權(quán)、表決權(quán)，對黨的工作的建議權(quán)、倡議權(quán)，對黨的干部的批評權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，以及申訴權(quán)、辯護權(quán)和意見保留權(quán)等落到實處，必須有一個黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境。只有在自由地發(fā)表看法、平等地交換意見的基礎(chǔ)上，廣大黨員才能以主人翁的姿態(tài)積極參與到黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)中來，正確行使黨員的民主權(quán)利，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題與失誤，保證黨內(nèi)各種機制的有效運行。沒有黨內(nèi)不同意見的平等討論，黨員的民主權(quán)利得不到充分行使和可靠保障，就談不上真正的黨內(nèi)民主。

營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，是集中全黨智慧，推進黨的決策科學(xué)化民主化的要求。任何一個黨員，不管他的知識和經(jīng)驗多么豐富，對客觀事物的認(rèn)識總是有限的，而多數(shù)人的意見和認(rèn)識，總比一個人的更全面、更正確。我們黨有6900多萬黨員，分布在全國各地和各條戰(zhàn)線的340多萬個基層黨組織中，怎樣才能把全體黨員的聰明才智最大限度地發(fā)揮出來、集中起來呢？最重要的是靠民主集中制。要堅持和貫徹好民主集中制，首要的一條就是必須允許黨員在自由、平等的基礎(chǔ)上，就黨的重大問題和決策發(fā)表意見。只有營造一個黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，才能促使廣大黨員從不同的角度去思考問題，開展不同意見的平等討論和坦誠交流，才能不斷提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，保證民主決策、科學(xué)決策。如果沒有一個民主寬松的環(huán)境，廣大黨員不能充分發(fā)揮參與和管理黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性與創(chuàng)造性，就會造成個人或少數(shù)人說了算的局面，黨的決策難免不發(fā)生失誤。

營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，是進一步解放思想，形成生動活潑的政治局面的要求。解放思想，實事求是，開拓創(chuàng)新，一個十分重要的條件就是要營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境。只有在這樣的環(huán)境下，廣大黨員才能放下包袱，敞開心扉，暢所欲言，各抒己見，才敢講真話、講心里話，才能充分地表達自己的新見解、新觀點和新思想。如果沒有一個好的環(huán)境，黨員每講一句話都瞻前顧后，顧慮重重，怎么能在黨內(nèi)形成一個又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面？又怎么能把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來？

營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗的大問題。中國共產(chǎn)黨從一開始就是具有民主精神的無產(chǎn)階級政黨。在長期革命、建設(shè)和改革的實踐中，黨內(nèi)形成了允許和鼓勵不同意見平等討論的優(yōu)良傳統(tǒng)，這對于黨保持蓬勃生機和旺盛活力，使黨的事業(yè)不斷從勝利走向勝利，起到了重要作用。但在發(fā)展黨內(nèi)民主的問題上，我們黨也曾走過彎路，有過沉痛的教訓(xùn)。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，什么時候黨內(nèi)民主生活健康正常，不同意見能夠平等討論和坦誠交流，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達，蒸蒸日上；反之，什么時候聽不進不同意見，甚至對有不同意見的同志進行打擊和迫害，黨內(nèi)民主就必然受到破壞，黨的事業(yè)就必然遭受損失。營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，直接關(guān)系著黨和國家政治生活的全局，關(guān)系著黨的事業(yè)的興衰成敗。

二

進入新世紀(jì)新階段，黨所面臨的國內(nèi)外形勢、所肩負(fù)的歷史使命和黨的自身狀況都發(fā)生了重大而深刻的變化，這給發(fā)展黨內(nèi)民主提出了新的更高的要求。一方面，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)得到繼承和發(fā)揚，黨內(nèi)民主健康發(fā)展，不同意見平等討論的環(huán)境越來越好。另一方面，在一些地方和單位還存在著“一言堂”、“家長制”等壓制民主的現(xiàn)象，影響了黨的事業(yè)的發(fā)展。因此，營造不同意見平等討論的良好環(huán)境，仍然是黨的建設(shè)面臨的一項重要任務(wù)。那么，怎樣才能營造出黨內(nèi)不同意見平等討論的和諧環(huán)境呢？

首先，黨員要增強主人翁責(zé)任感，敢于發(fā)表不同意見，做到知無不言，言無不盡。黨員是積極主動還是消極被動地行使自己的民主權(quán)利，直接決定著黨內(nèi)不同意見討論的質(zhì)量和效果。現(xiàn)在有些黨員信奉所謂“多栽花，少栽刺，留下人情好辦事”的處世哲學(xué)，當(dāng)“好好先生”；有的黨員把上下級關(guān)系搞成了人身依附關(guān)系，習(xí)慣于看職務(wù)和資歷行事；有的黨員則害怕提了不同意見會得罪領(lǐng)導(dǎo)，受到打擊報復(fù)，等等。因此，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，首先要增強廣大黨員的民主意識、權(quán)利意識，要靠廣大黨員的共同努力。每個黨員都應(yīng)以對黨和黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持從黨和人民的根本利益出發(fā)，如實地向黨講真話、講心里話，對黨的各項工作積極地提出自己的意見和建議，特別是要大膽地發(fā)表不同意見。切實做到講黨性不講私情，講原則不講關(guān)系，講真理不講面子。這樣，才能形成黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境。

其次，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待不同意見，在黨內(nèi)民主生活中起帶頭和表率作用。黨章規(guī)定，任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個人決定重大問題，不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上。但在黨內(nèi)生活中，一些黨員與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間、書記與委員之間的平等關(guān)系被扭曲；一些領(lǐng)導(dǎo)班子中出現(xiàn)了所謂“一把手絕對真理，二把手相對真理，其他人沒有真理”的不正?，F(xiàn)象。在這種情況下，是不可能進行不同意見之間平等討論的。要在黨內(nèi)營造不同意見平等討論的環(huán)境，至關(guān)重要的一點，就是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要聽得進不同意見，要以正確的態(tài)度對待不同意見。對待不同意見，只能采取擺事實、講道理、民主討論的辦法來解決，決不能采取壓制和打擊的辦法。只有各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭，作表率，黨內(nèi)不同意見平等討論的民主環(huán)境才能營造起來。

再次，要建立健全黨內(nèi)法規(guī)和制度，使那些講真話、講心里話的黨員受到鼓勵和保護。保障黨員民主權(quán)利，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，必須靠制度來保障，必須落實到黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化和程序化上來。與其他因素相比，制度和機制問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。改革開放以來，我們黨非常重視制度建設(shè)，形成了包括黨章、黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和黨員權(quán)利保障條例在內(nèi)的比較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，有效地拓寬了黨員了解黨內(nèi)事務(wù)、參與黨內(nèi)決策、實行黨內(nèi)監(jiān)督、表達不同意見的渠道，為發(fā)展黨內(nèi)民主、營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的任務(wù)除了進一步健全和完善黨內(nèi)法規(guī)外，最重要的就是要把這些規(guī)章制度真正貫徹到實踐中去。再好的制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)。許多規(guī)章制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個重要的原因就是執(zhí)行不力。要通過抓制度的落實，使那些敢于講真話、講心里話和敢于發(fā)表不同意見的黨員受到應(yīng)有鼓勵和保護，使那些利用職權(quán)對有不同意見的黨員挾嫌報復(fù)、打擊陷害者受到應(yīng)有的懲罰及處理。只要把保護黨員民主權(quán)利的法規(guī)制度落到實處，就能夠改變“誰講真話誰吃虧”、“報喜得喜，報憂得憂”的不正?，F(xiàn)象，就能夠形成不同意見平等討論的和諧環(huán)境。