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主任、各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告我市幼兒教育建設(shè)發(fā)展工作情況，請予審議。

一、我市幼兒教育發(fā)展概況

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“重視學(xué)前教育”精神，啟動(dòng)了學(xué)前教育規(guī)范提升工程建設(shè)。按照“政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，健全機(jī)制保障，注重內(nèi)涵提升，創(chuàng)新多元發(fā)展”的行動(dòng)策略，制定實(shí)施了一系列加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的政策。通過加強(qiáng)政府對(duì)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)與管理，加大教育投入，建立“樹強(qiáng)培優(yōu)汰劣”機(jī)制，著力擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)專業(yè)型幼教隊(duì)伍，提高教師社會(huì)保障水平，有力地促進(jìn)了學(xué)前教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

目前，全市共有幼兒園234所，教師2460人；入園入托幼兒42095人（包括外地戶籍生）；全市毛入園率145%，凈入園率98.2%，毛入托率36.8%；有省級(jí)示范幼兒園5所，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園13所，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心達(dá)標(biāo)幼兒園30所，是*市內(nèi)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園全部通過達(dá)標(biāo)的首批縣市之一。*年被評(píng)為全國幼兒教育先進(jìn)縣（市），*年全省幼教工作會(huì)議在*召開，我市就學(xué)前教育改革和發(fā)展情況作典型發(fā)言。20*年我市又承辦了浙江省實(shí)施《幼兒教育指導(dǎo)綱要》階段性成果總結(jié)交流會(huì)，并作了題為《走進(jìn)新綱要，推進(jìn)幼教新發(fā)展》的經(jīng)驗(yàn)介紹。

近年來所做的主要工作是：

（一）完善體制，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)與管理

20*年初，市委、市政府高度關(guān)注民生事業(yè)，提出了“要高度關(guān)注學(xué)前教育”。市人民政府先后出臺(tái)《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的若干意見》（慈政發(fā)〔20*〕40號(hào)）、《關(guān)于優(yōu)化*市學(xué)前教育網(wǎng)點(diǎn)布局的意見》（慈政發(fā)〔20*〕93號(hào)）；市教育局提出了學(xué)前教育規(guī)范提升工程，制發(fā)了《*市教育局關(guān)于規(guī)范托幼機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，提升學(xué)前教育質(zhì)量的實(shí)施意見（試行）》等10個(gè)規(guī)范性文件，為我市一個(gè)階段內(nèi)學(xué)前教育改革與發(fā)展提供政策方略。明確了市、鎮(zhèn)（街道）要建立學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，已明確了各部門的工作職責(zé)；市教育局成立了學(xué)前教育辦公室，增配了幼教干部，較大鎮(zhèn)（街道）還配備了專職幼教干部。理順了早期教育管理體制，實(shí)行了托幼一體化管理。落實(shí)了學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，20*年安排800萬元，致力全市學(xué)前教育高標(biāo)準(zhǔn)普及和內(nèi)涵質(zhì)量提升。建立了目標(biāo)考核制度，啟動(dòng)了*市學(xué)前教育規(guī)范管理達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)（街道）工作，這些舉措有力地推進(jìn)了學(xué)前教育改革與發(fā)展。

（二）合理規(guī)劃，全面提高幼兒園辦園檔次

20*年，市人民政府出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化*市學(xué)前教育網(wǎng)點(diǎn)布局的意見》，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）科學(xué)編制新一輪學(xué)前教育規(guī)劃。做到規(guī)劃布局與整治無證幼兒園相結(jié)合，調(diào)整布局與方便幼兒入園、流動(dòng)人口子女入園、居民集聚發(fā)展需求相結(jié)合，優(yōu)化布局與創(chuàng)新辦園體制、帶動(dòng)區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展相結(jié)合，攻堅(jiān)克難，上下聯(lián)動(dòng)，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，整體推進(jìn)無證幼兒園的整治工作。通過近10年努力，全市幼兒園布局日趨合理，園均規(guī)模擴(kuò)大，辦園檔次有了明顯的提高。與*年同期相比，園所數(shù)減少200所，毛入園率提升49個(gè)百分點(diǎn)，園規(guī)模遞增了約3班/園，園均人數(shù)遞增了約90人/園。

（三）多策并舉，加強(qiáng)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)行園長（教師）資格準(zhǔn)入制度，規(guī)范幼兒園用工制度，同時(shí)規(guī)定了教職工最低工資保障線，并要求幼兒園依法為教職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，其單位承擔(dān)部分由市財(cái)政補(bǔ)助50%。進(jìn)一步完善師資培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，將幼兒教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃；建立教師隊(duì)伍穩(wěn)定優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)公開擇優(yōu)招聘優(yōu)秀幼兒教師，實(shí)施優(yōu)秀幼兒教師特殊津貼制度等，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍；實(shí)施幼兒教師系統(tǒng)培優(yōu)工程，幼兒教師增加了4*人，學(xué)歷合格率提高了7個(gè)百分點(diǎn)，努力造就一支優(yōu)秀的學(xué)前教育管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍，從而提高學(xué)前教育質(zhì)量，創(chuàng)人民滿意的學(xué)前教育。近兩年我們免費(fèi)舉辦5期園長教師培訓(xùn)班，參加人數(shù)達(dá)2250余人次。最近，市教育局還下發(fā)《關(guān)于評(píng)選*市學(xué)前教育首批“園丁獎(jiǎng)”教師的通知》，給“園丁獎(jiǎng)”教師獲得者發(fā)放幼教特殊津貼。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行多元化辦園體制

采用公辦、公辦民營、民辦公助、股份合作等形式辦好中心幼兒園。倡導(dǎo)和推廣“政府主辦（或村集體舉辦）、園長公派、民園運(yùn)作”的“鎮(zhèn)辦民營”、“村辦鎮(zhèn)營”等辦園模式；20*年宗漢街道積極探索“鎮(zhèn)辦民營”的學(xué)前教育辦園體制，教育局以此為典型，召開現(xiàn)場會(huì)予以推廣。觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、庵東鎮(zhèn)等也相繼辦起鎮(zhèn)辦民營、村辦民營的集體幼兒園；市財(cái)政投入2200萬元，正在曙光小區(qū)興建*市早期教育研究發(fā)展中心。總之，我們在積極擴(kuò)充政府舉辦事業(yè)性質(zhì)的公辦幼兒園比重，并為扶持和發(fā)展鎮(zhèn)（街道）舉辦公辦幼兒園，對(duì)鎮(zhèn)（街道）舉辦公辦幼兒園擁有同等級(jí)幼兒園星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的150%的幅度予以獎(jiǎng)勵(lì)，以重點(diǎn)扶持公辦幼兒園的發(fā)展。

（五）規(guī)范管理，提升幼兒教育質(zhì)量

我們緊緊圍繞學(xué)前教育規(guī)范提升工程，一是建章立制，規(guī)范辦學(xué)。市教育局下發(fā)《*市教育局貫徹〈*市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》、《*市教育局規(guī)范幼兒園教育教學(xué)管理工作的實(shí)施細(xì)則（試行）》、《關(guān)于印發(fā)*市20*年學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用與管理辦法的通知》、《關(guān)于開展創(chuàng)建*市學(xué)前教育規(guī)范管理達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)（街道）評(píng)估工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈*市嬰幼兒早期教育指導(dǎo)站設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)〉（試行）的通知》等規(guī)范性文件，致力學(xué)前教育體制完善，管理規(guī)范，經(jīng)費(fèi)投入，質(zhì)量提高與持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)指導(dǎo)，注重科研。匯編并向全市各幼兒園免費(fèi)贈(zèng)送《*市學(xué)前教育管理手冊》3輯、購買贈(zèng)送《新時(shí)期幼兒園園長手冊》等；抓實(shí)“園本教研”基地園建設(shè)，加強(qiáng)幼兒園保教工作研究，注重辦園過程的指導(dǎo)與管理。三是搭建平臺(tái)，提升素質(zhì)。我們走出去，請進(jìn)來，召開專題會(huì)、研討會(huì)、交流會(huì)，組織多種形式的展評(píng)會(huì)，提升幼兒園的管理水平。四是督評(píng)結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)管。啟動(dòng)幼兒園“平安校園”考評(píng)工作，開展全市幼兒園規(guī)范辦學(xué)督查，進(jìn)行了新一輪幼兒園等級(jí)復(fù)評(píng)工作。全方位指導(dǎo)幼兒園管理工作，關(guān)注幼兒園的過程管理，促進(jìn)幼兒的全面發(fā)展，扎實(shí)有效地推進(jìn)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》的實(shí)施，全面提升幼兒園辦園質(zhì)量。

二、當(dāng)前我市幼兒教育存在的主要問題

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的問題與差距，以民辦為主體的*學(xué)前教育亟待破解實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難題；我們既要看到*特色民辦學(xué)前教育對(duì)當(dāng)時(shí)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中所起的重要作用，更要深入研究當(dāng)前所面臨的深層次矛盾和突出問題。主要問題有：

（一）財(cái)政投入不足，嚴(yán)重制約幼兒教育質(zhì)量的整體提升

近五年來，我市學(xué)前教育財(cái)政性投入雖呈緩慢提高態(tài)勢，但主要集中在實(shí)驗(yàn)幼兒園和機(jī)關(guān)幼兒園，全市其他幼兒園僅占每年市、鎮(zhèn)財(cái)政幼教投入的1%、4%、3%、5%、18.6%（見附表一）。我市學(xué)前教育主要依托社會(huì)力量辦園，極大部分幼兒在民辦幼兒園就讀，由此帶來的我市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)分布、幼兒享受教育的不平等性顯而易見（見附表二）；20*年鎮(zhèn)(街道)財(cái)政投入有所提升，但主要集中在宗漢街道實(shí)驗(yàn)幼兒園，因?yàn)?0*年我市在宗漢街道嘗試了鎮(zhèn)辦民營的實(shí)驗(yàn)幼兒園，其街道投入了140萬元，也就是說除市實(shí)驗(yàn)幼兒園、機(jī)關(guān)幼兒園、宗漢街道實(shí)驗(yàn)幼兒園外，全市其他幼兒園享受市、鎮(zhèn)財(cái)政性補(bǔ)助僅占市、鎮(zhèn)財(cái)政性學(xué)前教育財(cái)政性總投入的3.68%。

從*大市各縣市區(qū)對(duì)幼兒教育的財(cái)政性投入來看，我市幼兒人均享受財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)列居于全*大市的倒數(shù)第三。位居倒數(shù)第一的余姚市、第二的鄞州區(qū)在近兩年中加大了對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的投入（見附表三）。

從全市20所鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園經(jīng)費(fèi)投入來看，五年間，市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府投入為5.16—17.36萬元/年，僅占全年中心級(jí)幼兒園經(jīng)費(fèi)投入0.24%—1.33%之間，98%以上是舉辦者私人投入和保育費(fèi)的收入（見附表四）；其中從個(gè)人投入來看，基本上都是用于幼兒園基建和少量的設(shè)備設(shè)施投入；保育費(fèi)已成了幼兒園常用經(jīng)費(fèi)投入，用微薄的保育費(fèi)作為幼兒園常用經(jīng)費(fèi)來實(shí)現(xiàn)收支平衡，再扣除部分舉辦者獲得利潤回報(bào)，真正用于幼兒、幼兒教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)、教育研究的經(jīng)費(fèi)是少得可憐的。中心級(jí)幼兒園是我市幼兒教育事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，其在事業(yè)發(fā)展中起著積極的作用。但近年來投資者的再投入直線下降，這充分說明幼兒園后續(xù)投入已嚴(yán)重不足。如果將統(tǒng)計(jì)擴(kuò)大到全市幼兒園，整個(gè)幼兒教育投入更不理想。

（二）民辦幼兒園成為幼兒教育辦園主體，優(yōu)質(zhì)幼教資源難以擴(kuò)充

全市234所幼兒園中，純公辦幼兒園只有機(jī)關(guān)幼兒園1所，實(shí)驗(yàn)幼兒園是國有民營，5所集體辦幼兒園，其余均為私立幼兒園，民辦幼兒園已占全市總園所數(shù)的97%。因教育投入不足，優(yōu)質(zhì)師資的流失，不僅給學(xué)前教育管理帶來很大難度，也影響著其辦園質(zhì)量提高。近三年幼兒園星級(jí)考評(píng)遞增難，尤其是今年上半年，實(shí)行《浙江省幼兒園等級(jí)評(píng)定辦法》后，因等級(jí)指標(biāo)體系偏重專業(yè)教師配備、保育教育質(zhì)量，我市按*市規(guī)定的優(yōu)質(zhì)幼教資源規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)教育百分率指數(shù)很難達(dá)到*市的下達(dá)指標(biāo)，并因考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而有所下降。

（三）優(yōu)質(zhì)師資流失，幼教隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

20*—20*年，3年間我市戶籍的大中專幼師畢業(yè)生有149人，因前幾年我市幼師畢業(yè)生分配到幼兒園渠道不暢通，中小學(xué)與幼兒教師工資待遇差距大，使更多的幼師畢業(yè)生放棄所學(xué)專業(yè)而改行；有的幼師畢業(yè)生為立志學(xué)前教育事業(yè)，不放棄幼教專業(yè)，只好離鄉(xiāng)去市外工作。這149人中，從事幼教工作崗位僅占47.65%，而服務(wù)于本市幼兒教育事業(yè)的只有27.51%（見附表五）。雖我市20*年恢復(fù)幼兒教師進(jìn)編渠道，至今新招聘了公辦教師13人，但從20*年以來，受學(xué)前教育大環(huán)境影響，民辦幼兒園任教的15名公辦幼兒教師相繼離崗，唯有1人留守；民營體制下的幼教隊(duì)伍穩(wěn)定性更難以保障，低收入高負(fù)荷的幼兒教師崗位無人問津。目前全市有幼兒教師2460人，其中公立教師93人，僅占3.8%，持有教師資格證書1*1人，也僅占41.9%。提高幼兒教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提升教師整體素質(zhì)迫在眉睫。

三、加快我市幼兒教育事業(yè)改革與發(fā)展的工作打算

當(dāng)前，各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育給予了加倍關(guān)注，也對(duì)學(xué)前教育改革與發(fā)展提出了更高要求，如何增長教育“短板”，抓實(shí)學(xué)前教育規(guī)范提升工程建設(shè)，是提升教育強(qiáng)市內(nèi)涵，辦人民滿意教育的關(guān)鍵所在。為此，就加快我市學(xué)前教育事業(yè)改革與發(fā)展提出如下工作打算：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善體制，強(qiáng)化幼兒教育的政府監(jiān)管職能

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的若干意見》，堅(jiān)持地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和市級(jí)有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制，切實(shí)履行學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)與管理職能，健全學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，研究全市學(xué)前教育的改革和發(fā)展，協(xié)調(diào)解決全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的問題。近期重點(diǎn)要解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的事業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、教師進(jìn)編、勞動(dòng)保障、無證幼兒園取締、幼兒園專用接送車的規(guī)范與整治、幼兒園周邊環(huán)境整治等，把學(xué)前教育的改革與發(fā)展作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工程。

（二）進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，保障幼兒教育的健康發(fā)展

加強(qiáng)規(guī)劃管理。依法將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，創(chuàng)新辦園體制，提高公辦、集體辦幼兒園的比例，努力做到每一個(gè)鎮(zhèn)（街道）都有一所以上的公辦或集體辦的幼兒園，并逐步提高公辦或集體辦的幼兒園的比例，實(shí)行多元化辦園格局，落實(shí)新一輪學(xué)前教育規(guī)劃。

建立財(cái)政保障機(jī)制。加大市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府學(xué)前教育財(cái)政性投入的力度，力爭2010年達(dá)到市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例的5%以上，尤其要加大鎮(zhèn)（街道）財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入力度，并做到逐年增長。專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持公辦幼兒園、示范幼兒園、鎮(zhèn)中心幼兒園、現(xiàn)代化幼兒園建設(shè)，市級(jí)師資培訓(xùn)，公派幼兒園園長（教師）工資補(bǔ)助，扶持和發(fā)展農(nóng)村及邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)的學(xué)前教育事業(yè)。同時(shí)積極鼓勵(lì)依法多渠道籌措學(xué)前教育發(fā)展資金，積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人捐助學(xué)前教育事業(yè)。加強(qiáng)幼兒園財(cái)務(wù)管理，保障幼兒園持續(xù)發(fā)展。

各鎮(zhèn)（街道）要搶抓新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，做到舊城改造、新區(qū)建設(shè)和安置小區(qū)建設(shè)時(shí)，配套幼兒園和其他建筑設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建造、同步驗(yàn)收、同步交付使用。配套幼兒園由教育行政部門負(fù)責(zé)辦理幼兒園的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，不得改變性質(zhì)和用途，并優(yōu)先向社區(qū)適齡兒童開放。

實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度。對(duì)提升辦園質(zhì)量，提高星級(jí)，加強(qiáng)示范創(chuàng)建的幼兒園給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)聘用公辦教師幼兒園和獲得學(xué)前教育“園丁獎(jiǎng)”教師給予補(bǔ)助；對(duì)低保等家庭子女入園減免保育費(fèi)等。

建立督導(dǎo)考核制度。堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)*市學(xué)前教育規(guī)范管理達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)（街道）工作，加強(qiáng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的力度；突出學(xué)前教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

（三）進(jìn)一步落實(shí)政策，采取措施，加強(qiáng)教師權(quán)益保障與隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)學(xué)前教育快速、持續(xù)、健康發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。其中，保障教師地位、提升教師整體素質(zhì)是至關(guān)重要的因素。我們必須保障教師待遇，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一要建立園長（教師）資格準(zhǔn)入制度；二要健全教師基本待遇保障制度；三要完善師資培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制；四要實(shí)行教師隊(duì)伍穩(wěn)定優(yōu)化的激勵(lì)機(jī)制；五要試行園長競聘上崗制度；六要實(shí)施幼兒教師系統(tǒng)培優(yōu)工程。積極改觀目前教師配備不足、專業(yè)化程度不高的現(xiàn)狀，重點(diǎn)培養(yǎng)一批省、市名優(yōu)幼兒教師和園長，建立一支優(yōu)秀的學(xué)前教育管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)管理，規(guī)范辦園，提升幼兒教育質(zhì)量

認(rèn)真貫徹學(xué)前教育政策法規(guī)，全面落實(shí)我市學(xué)前教育系列規(guī)章，規(guī)范幼兒園辦學(xué)行為；以課程建設(shè)為突破口，研究、提供適宜的學(xué)前教育；繼續(xù)開展幼兒園“平安校園”創(chuàng)建，全面實(shí)行辦園質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，積極深化《綱要》實(shí)施工作；完善“樹強(qiáng)培優(yōu)汰劣”機(jī)制，激勵(lì)幼兒園創(chuàng)優(yōu)發(fā)展，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育；倡導(dǎo)幼兒園多元服務(wù)，個(gè)性發(fā)展，錯(cuò)位發(fā)展，特色發(fā)展，著力打造學(xué)前教育品牌。突出幼兒園輔導(dǎo)工作獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)區(qū)域幼教發(fā)展?fàn)幭葎?chuàng)強(qiáng)，大力促進(jìn)全市學(xué)前教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面提升全市學(xué)前教育質(zhì)量。