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市人大常委會：

20*年9月27日，市十五屆人大常委會第十四次會議審議了《關(guān)于我市幼兒教育建設(shè)發(fā)展情況的報(bào)告》后，發(fā)出了《*市人大常委會審議意見通知書》（第7號），市人民政府經(jīng)認(rèn)真研究，就審議意見書提出的問題向市人大常委會報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化政府職能，保障幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展

（一）理順幼兒教育管理體制。繼續(xù)堅(jiān)持“地方負(fù)責(zé)、分級管理、教育部門主管和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的幼兒教育管理體制。明確城區(qū)三街道的幼兒教育管理職能。將建立市、鎮(zhèn)（街道）兩級幼兒教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市幼兒教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管教育的副市長擔(dān)任，宣傳、教育、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、衛(wèi)生、物價(jià)、民政、公安、交通、勞動保障、人事、編辦、婦聯(lián)等部門為成員單位。同時(shí)建立聯(lián)席會議制度，研究全市幼兒教育的改革與發(fā)展。鎮(zhèn)（街道）幼兒教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組由行政主要負(fù)責(zé)同志任組長，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)本地幼兒教育工作。

（二）保障財(cái)政性幼兒教育經(jīng)費(fèi)。從20*年開始，市政府已經(jīng)在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立幼兒教育專項(xiàng)資金800萬元，今后將根據(jù)市財(cái)政情況做到逐年增長，力爭到2010年財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的5%。該資金主要用于支持公辦幼兒園、示范幼兒園、現(xiàn)代化幼兒園建設(shè)及市級師資培訓(xùn)、公派幼兒園園長（教師）工資補(bǔ)助、幼兒教育獎勵(lì)基金、低保等困難家庭子女減免保育費(fèi)補(bǔ)助、農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)幼兒教育事業(yè)的扶持等。要求各鎮(zhèn)（街道）每年也要根據(jù)在園幼兒人數(shù)以一定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立幼兒教育專項(xiàng)資金，并做到逐年增長，用于師資培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、提高合格幼兒教師待遇等。

（三）實(shí)施專項(xiàng)資金的獎勵(lì)、補(bǔ)助政策。對新舉辦的公辦幼兒園（含鎮(zhèn)辦民營）按額定規(guī)模給予每班兩萬元的專項(xiàng)補(bǔ)助。為積極鼓勵(lì)爭先創(chuàng)優(yōu)，對于上等級及各類創(chuàng)建工作出色的幼兒園、承擔(dān)示范輔導(dǎo)任務(wù)的幼兒園、教科研成績顯著的幼兒園與幼兒教師、優(yōu)秀的園長和教師等給予一定獎勵(lì)和補(bǔ)助；依法為教職工辦理社會保險(xiǎn)，對具有教師資格證書的教師辦理的社會保險(xiǎn)和具有中級以上（含中級）專業(yè)技術(shù)資格的非事業(yè)編制教師辦理的事業(yè)保險(xiǎn)，其園方承擔(dān)部分由市財(cái)政補(bǔ)助50%，教師個(gè)人承擔(dān)部分由市財(cái)政給于一定額度的補(bǔ)助，以提高合格教師的社會保障水平；對家庭經(jīng)濟(jì)困難報(bào)考就讀幼兒教育專業(yè)的學(xué)生，在享受“寒窗基金”的基礎(chǔ)上再給予一定的補(bǔ)助；對低保家庭子女、低收入農(nóng)戶子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的幼兒、革命烈士子女、五保供養(yǎng)的未成年人以及殘疾幼兒等，給予保育費(fèi)全額補(bǔ)助。

（四）建立督政與督學(xué)相結(jié)合的督導(dǎo)制度。把幼兒教育列入對各級政府教育實(shí)績考核和新農(nóng)村建設(shè)及政府年度考核的內(nèi)容。建立幼兒教育專項(xiàng)督導(dǎo)制度，定期對各地落實(shí)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)投入、教職工待遇保障、幼兒園保教質(zhì)量等情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。同時(shí)還將加強(qiáng)對幼兒園的日常監(jiān)管和督導(dǎo)評估，并建立幼兒園的督導(dǎo)結(jié)果公告制度，接受社會監(jiān)督。開展學(xué)前教育規(guī)范管理達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)（街道）評估，促進(jìn)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）加強(qiáng)對學(xué)前教育的管理。

二、創(chuàng)新辦園體制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的幼兒教育發(fā)展格局

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出幼兒教育事業(yè)的公益性。制訂幼兒教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，依法將幼兒教育事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要求各鎮(zhèn)（街道）把幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程和城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃；把幼兒園建設(shè)納入城市公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，新區(qū)開發(fā)和舊城（村）改造時(shí)，做到配套幼兒園和其他建筑設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建造、同步驗(yàn)收、同步交付使用。新建小區(qū)配套幼兒園將實(shí)施“交鑰匙”工程，已挪作他用或閑置的小區(qū)配套幼兒園已要求盡快用于幼兒教育，任何單位和個(gè)人不得改變其性質(zhì)和用途。新建、擴(kuò)建幼兒園用地，將納入規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理，實(shí)行優(yōu)先安排，并按照中小學(xué)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。

（二）堅(jiān)持多元化辦學(xué)，提高公辦幼兒園比例。今后五年，將加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，力爭每個(gè)鎮(zhèn)（街道）都有一所按四星級以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的公辦幼兒園。同時(shí)，還將積極倡導(dǎo)和推廣“政府主辦（或村集體舉辦）、園長公派、民園運(yùn)作”的“鎮(zhèn)辦民營”、“村辦鎮(zhèn)管”等辦園模式，建立政府主導(dǎo)、公辦示范、滿足需求的幼兒教育辦園機(jī)制。

（三）繼續(xù)調(diào)整布局，優(yōu)化幼兒教育資源配置。在各級政府的宏觀調(diào)控和管理下，將按照方便群眾、相對集中的原則實(shí)施幼兒教育網(wǎng)點(diǎn)布局。積極探索連鎖集團(tuán)化辦園模式，鼓勵(lì)、支持優(yōu)質(zhì)幼兒園兼并薄弱幼兒園；引導(dǎo)“低、小、散”的幼兒園通過就近合并、新建擴(kuò)建等措施，以合資、合股等形式整合原有資源，擴(kuò)大辦園規(guī)模，提高辦園檔次。同時(shí)，積極鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）利用中小學(xué)校布局調(diào)整這一有利時(shí)機(jī)，把空余的校舍優(yōu)先用于舉辦幼兒園。

三、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提高幼兒教師整體素質(zhì)

（一）完善園長、教師的準(zhǔn)入和培訓(xùn)制度。幼兒園園長和教師要嚴(yán)格實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，依據(jù)《幼兒園園長資格和崗位職責(zé)要求》和《教師資格條例》，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗，并按規(guī)定配足配好。對合格學(xué)歷但尚未取得資格證的幼兒教師，開設(shè)輔導(dǎo)班，創(chuàng)造更多的考證機(jī)會，提高在職幼兒教師的資格證書持有率。同時(shí)，根據(jù)教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，將幼兒教師（園長）的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，每年有計(jì)劃地開展教師全員培訓(xùn)、教科研骨干專題培訓(xùn)及園長崗位培訓(xùn)等。

（二）建立和健全教職工權(quán)益保障機(jī)制。規(guī)范幼兒園的用工制度，要求幼兒園與教職員工簽訂*市勞動和社會保障局統(tǒng)一制發(fā)的《用工合同書》。依法保障幼兒教師在職進(jìn)修培訓(xùn)、評先評優(yōu)、職務(wù)評聘、工資福利、社會保障等方面的合法權(quán)益，非公辦幼兒教師符合人事條件的要進(jìn)入人事。要求幼兒園必須依法為教職工辦理社會保險(xiǎn)。

（三）建立教師隊(duì)伍優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施“名園長名教師工程”，有計(jì)劃地選拔、培養(yǎng)一批優(yōu)秀園長和優(yōu)秀幼兒教師；對具有大專及以上學(xué)歷、中級及以上專業(yè)技術(shù)資格、從事幼教工作滿20年、業(yè)績突出的幼兒教師開展幼兒教育“園丁獎”評選活動，由市財(cái)政發(fā)放幼教特殊津貼。單獨(dú)設(shè)立公辦幼兒教師編制，每年招聘一定數(shù)量的幼兒教育專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)公辦幼兒教師隊(duì)伍，逐步提高公辦教師比例。

四、規(guī)范管理，全面提升幼兒教育質(zhì)量

（一）嚴(yán)格幼兒園審批制度。市教育行政部門根據(jù)《浙江省幼兒園準(zhǔn)辦標(biāo)準(zhǔn)》，要嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行年檢制度，對于一些辦園行為不規(guī)范、存有安全隱患、保教質(zhì)量差、家長滿意度低的幼兒園，要限期整改，必要時(shí)須勒令停止其招生和辦園。對無證幼兒園，市教育行政部門應(yīng)與當(dāng)?shù)卣黄?，會同民政、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決予以取締。

（二）規(guī)范幼兒園辦學(xué)行為。認(rèn)真貫徹實(shí)施《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，重點(diǎn)要規(guī)范招生編班、控制班額，規(guī)范保教人員配備的數(shù)量和質(zhì)量，規(guī)范教材使用和課程設(shè)置。堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合的原則，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，積極開展各種有益于幼兒身心發(fā)展的活動，防止和糾正“小學(xué)化”、“保姆式”的辦學(xué)行為，全面實(shí)施素質(zhì)教育。

（三）完善考核評價(jià)制度。市教育行政部門和鎮(zhèn)（街道）將進(jìn)一步完善對幼兒園的考核評估工作，根據(jù)《浙江省幼兒園等級評定辦法（試行）》對有關(guān)幼兒園做好等級評定工作。繼續(xù)實(shí)施幼兒園年度考核、評優(yōu)評先制度，完善幼兒園輔導(dǎo)工作考核機(jī)制。

（四）加強(qiáng)教科研工作。積極發(fā)揮市教科所、教研室和市教育學(xué)會幼兒教育研究專業(yè)委員會的作用，完善幼兒教育教科研制度，調(diào)整區(qū)域幼兒教育教研網(wǎng)絡(luò)，激勵(lì)教師積極參與幼兒教育教科研工作，做好課題研究與成果推廣工作，促進(jìn)幼兒教育內(nèi)涵發(fā)展。

以上報(bào)告，請予審議。