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一、全市基本情況
*市地處浙中丘陵盆地,總面積10918平方公里,耕地面積166千公頃,總?cè)丝?46萬人,其中農(nóng)業(yè)人口366萬人。*市屬亞熱帶季風氣候,多年平均降雨量1503mm;市內(nèi)有錢塘江、甌江、曹娥江和椒江四大水系,其中錢塘江水系*江支流占全市總面積的61.83%;水庫是境內(nèi)主要的灌溉水源。截止20*年止,全市已建大小水庫787座,其中大型2座、中型24座、小型761座。
由于大部分水庫都建于時期,受當時經(jīng)濟、技術(shù)等條件限制,加上運行年久,工程老化現(xiàn)象嚴重,雖經(jīng)多年的除險加固,不少水庫工程仍存在年年除險年年出險等現(xiàn)象。自全省千庫保安工作會議之后,按照全省統(tǒng)一部署,我市在市人民政府和省廳的直接領(lǐng)導下,認真開展了千庫保安工程建設(shè)工作。目前,已基本完成小型水庫技術(shù)認定工作,完成了千庫保安五年實施規(guī)劃,列入20*年度實施的36個水庫項目,34個項目已完成初設(shè)報批,動工的24座,千庫保安工程建設(shè)正在我市全面展開?;厩闆r和做法如下:
(一)領(lǐng)導重視抓落實
為了切實做好全市千庫保安工作,今年四月,*市人民政府(20*)80號抄告單組建了*市千庫保安工程建設(shè)領(lǐng)導小組,分管市長程子林擔任組長,市水利局一把手和財政、計委等部門一把手擔任副組長和組員。各縣(市、區(qū))相繼建立了由分管縣(市、區(qū))長任組長的千庫保安領(lǐng)導小組,市政府同時將千庫保安工作作為年度考核內(nèi)容,分級簽訂了責任書,強化一把手負責。今年6月,*市人民政府徐止平市長、程子林副市長兩次深入千庫保安項目,檢查指導工作,提出了工作要求,并幫助解決資金方面的問題。根據(jù)政府和上級水行政主管部門的要求,各縣(市、區(qū))水利(水務(wù))局相繼建立了小型水庫大壩安全技術(shù)認定專家組,調(diào)整充實具體工作班子,明確工作要求,制訂工作計劃,組織開展千庫保安工程建設(shè)。永康、武義、金東、婺城等地行動快。與此同時,為了及時掌握各地動態(tài),市政府建立千庫保安一月一報制度,市水利局建立了千庫保安工作季度例會制度,分別在東陽、永康、武義等地召開了千庫保安工作會議,加強了千庫保安工作動態(tài)交流,促進了縣與縣之間相互取長補短和推進工作進程。
(二)精心設(shè)計嚴把關(guān)
千庫保安工作是新世紀省政府五大百億工程建設(shè)的重要組成內(nèi)容,是全面建設(shè)小康相匹配的重要設(shè)施,因此,各縣(市、區(qū))抽調(diào)技術(shù)骨干,精心組織設(shè)計,市局十分重視千庫保安的技術(shù)把關(guān),要求各縣(市、區(qū))從技術(shù)認定抓起,做到摸清現(xiàn)狀,強調(diào)基礎(chǔ)資料詳實是編制初設(shè)的基礎(chǔ)。不少縣(市、區(qū)),在開展小型水庫普查的同時,對工程現(xiàn)狀開展了樞紐主要設(shè)施的斷面實測,轉(zhuǎn)換統(tǒng)一黃海高程和進行防洪復核,工作加班加點、仔細認真。各縣(市、區(qū))局領(lǐng)導親自參加并指導把關(guān),逐庫審查審定,到今年6月止,全面完成了小型水庫技術(shù)認定報告編制,完成了千庫保安規(guī)劃報告的編制和上報工作,修正調(diào)整了千庫保安五年實施規(guī)劃。對20*年度實施的千庫保安項目技術(shù)方案審批,按分級管理原則,嚴格把關(guān)。報市局審批的10座?、逍退畮?,有5座退回重新補勘探、補充設(shè)計,按照情況明、標準高、方案合理的要求,逐一審查審批。雖然至今尚有白石源、汪家垅2座?、逍退畮焐形赐瓿蓪徟珵榱吮Y|(zhì)量,統(tǒng)一要求各地在時間緊、任務(wù)重的工作條件下仍然要嚴格把握千庫保安的標準,圍繞“工程安全、設(shè)施齊全、功能完備、管理高效、環(huán)境美麗”20字方針,把好技術(shù)審查審批關(guān)。
(三)千方百計籌資金
千庫保安工程建設(shè)5年制戰(zhàn)役剛剛拉開序幕,要完成五年實施規(guī)劃目標,除了省補助以外,地方配套資金的籌措是難點。全省會議之后,我市各地向同級政府都作了專題匯報,政府部門都給安排解決了部分資金,縣級水利部門在資金籌措方面都做了大量的工作,如永康市在政府的重視下,制訂了省補25%、市財政25%、專項基金25%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌25%的基本辦法,設(shè)立永康市千庫保安工程建設(shè)專戶,統(tǒng)一籌資,監(jiān)督使用,在辦事程序及工程支付上實行公開,強化專款專用,為保障工程有計劃、按要求完成除險加固奠定了基礎(chǔ)。義烏市正在準備出臺“義烏市千庫保安工程實施辦法”,為工程建設(shè)實施“三檢制”及籌集資金,確保實施項目保質(zhì)按期完成提供了有效的保障,據(jù)9月28日*市千庫保安工作會議交流發(fā)言,義烏市計劃五年完成29座,實際工作目標完成60座,且爭取加固一座達標一座。武義縣是三類縣,但是在政府領(lǐng)導的重視下,20*年千庫保安實施項目的配套資金已基本到位。金東區(qū)、婺城區(qū)、蘭溪、浦江、東陽、磐安等縣(市、區(qū))通過艱苦工作,20*年項目的配套經(jīng)費已經(jīng)或正在爭取落實。
(四)加強管理促實施
在市、縣兩級水利部門的共同努力下,我市千庫保安項目基本上實行了招投標制,質(zhì)量監(jiān)督工作抓的比較認真,工作比較規(guī)范,不少縣(市、區(qū))在建設(shè)過程中,重視檔案建設(shè),統(tǒng)一標準,統(tǒng)一格式,為階段驗收和工程竣工驗收提出統(tǒng)一要求。對列入20*年計劃的項目,各縣(市、區(qū))局領(lǐng)導多次深入工地,開展檢查督促,針對工程實際,幫助解決困難,并及時向政府領(lǐng)導匯報,金東區(qū)對領(lǐng)導的宣傳工作到位,區(qū)人大把加大財政投入力度,加快千庫保安工程實施議案列入?yún)^(qū)人大五件重點議案之一,提交區(qū)政府辦理,有力地推動了該項工作的開展。
二、當前存在的主要問題
(一)領(lǐng)導重視有待進一步加強。少數(shù)縣(市、區(qū))對千庫保安重視力度有待進一步加強,具體表現(xiàn)在地方配套資金跟不上建設(shè)要求,全市20*年計劃實施的36個項目,計劃投資6307萬元,至今到位僅1193萬元,僅占計劃數(shù)的19%,距年底只有3個月了,要想爭取全面完成千庫保安當年計劃,積極爭取政府領(lǐng)導重視,具體幫助解決資金的問題是當務(wù)之急。
(二)招投標及監(jiān)理等工作很難規(guī)范。據(jù)各地反映,有的項目投資很小,地處山溝,交通不便,又必須是水利施工資質(zhì)的隊伍參與招投標,選擇余地??;監(jiān)理工作也存在難度,如有的山區(qū)縣,本身經(jīng)濟困難,必須實行監(jiān)理,財力不足更突出。
(三)由于水利工程施工有自己的季節(jié)特點,原計劃20*年汛前完成的項目,要求提前到20*年底完成,據(jù)統(tǒng)計匯報,36座項目中,浦江白石源、磐安箬塢兩座水庫年底前完成有困難。
三、下一步工作打算
(一)爭取得到政府領(lǐng)導的進一步重視。我們將以本次會議為東風,把省廳會議要求和兄弟地市的經(jīng)驗,回去后認真向政府專題匯報,結(jié)合*實際,通過領(lǐng)導視察、檢查以及信息通報的方式,促進工程建設(shè),特別是在領(lǐng)導重視下,幫助解決籌資難的問題,強化一把手負總責、分管領(lǐng)導具體負責的分級責任制管理。
(二)將本市永康、義烏等地的“千庫保安實施辦法”推廣到有關(guān)縣(市、區(qū)),規(guī)范管理,落實工程建設(shè)管理責任制,加快千庫保安工程建設(shè)步伐。
(三)按分級管理原則,逐個排隊分析,有的放矢的幫助解決具體困難,對本年度不能按計劃完成的要分析原因,倒計時實施方案,千方百計抓時間,抓進度,抓質(zhì)量。
(四)在積極做好20*年度千庫保安工程建設(shè)的同時,盡早開展20*年度實施項目前期工作,爭取早安排、早報批、早實施,進一步規(guī)范千庫保安工程建設(shè)管理,勇于探索,扎實工作,為強化工程安全管理做出新的努力。