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根據(jù)會議安排,我就全省防汛抗旱工作作一匯報,不妥之處,請批評指正。

一、*6年防汛抗旱工作簡要回顧

*6年我省的汛情旱情災(zāi)情主要有四個明顯特點:一是部分地區(qū)干旱時間長、夏伏旱嚴重。海東、西寧、海西、黃南等地長時間持續(xù)干旱,對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)影響較大。特別是海東地區(qū)夏伏旱較為嚴重。二是致災(zāi)性暴雨、冰雹出現(xiàn)的時間早。海南和海西州的局部地區(qū)遭遇了春汛。三是洪泛范圍廣、量級大。全省有31個縣不同程度受到洪水侵襲。四是重復(fù)遭災(zāi),損失嚴重。西寧、海東、海南、玉樹等地多次遭受干旱和暴洪災(zāi)害,造成了較為嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計,*6年全省農(nóng)作物因洪受災(zāi)面積76.5萬畝,受災(zāi)人口20.7萬人,死亡3人,失蹤1人,倒塌房屋1967間,沖走大牲畜3.48萬頭(只),沖毀堤防104處、80.1公里,損壞水利灌溉設(shè)施236處、水庫12座、水文測站4處,毀壞路基路面259.6公里,公路中斷149處,直接經(jīng)濟損失41708萬元,其中水利基礎(chǔ)設(shè)施損失13823萬元。*6年全省農(nóng)耕地受旱面積460萬畝,成災(zāi)280萬畝;草場受旱2.8億畝,嚴重受災(zāi)的1.23億畝,60.46萬人、210萬頭(只)牲畜因旱發(fā)生臨時性飲水困難,360萬頭(只)牲畜草食嚴重春荒。直接經(jīng)濟損失7.01億元,其中:農(nóng)業(yè)2.49億元,牧業(yè)3.98億元,林業(yè)0.54億元。

面對嚴重的旱洪災(zāi)害,各級黨委、政府高度重視,有關(guān)部門團結(jié)協(xié)作,廣大軍民頑強拼搏,搶險救災(zāi),奪取了*6年防汛抗旱工作的全面勝利。主要體現(xiàn)在五個方面:一是省委、省政府專門聽取省防指和水利廳的匯報,專題研究部署防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。宋秀巖省長、駱惠寧副書記、穆東升副省長等領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示,并親臨災(zāi)區(qū)檢查災(zāi)情,慰問災(zāi)民,指導(dǎo)工作。二是堅持以人為本的工作方針。三是省防汛抗旱指揮部、水利廳等單位密切掌握旱情、汛情和災(zāi)情,組織會商,隨時調(diào)整工作部署。穆東升副省長、劉偉民廳長、丹果副廳長等領(lǐng)導(dǎo)多次提出具體要求,并帶領(lǐng)工作組赴一線開展工作。四是有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)。省防指各成員單位按照職責(zé)分工,密切配合,全力應(yīng)對,及時下?lián)苜Y金,并向災(zāi)區(qū)派出工作組,有力地支援了各地抗災(zāi)救災(zāi)。五是州(地、市)、縣各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部周密部署,主要負責(zé)同志身先士卒,靠前指揮,全力做好減災(zāi)工作。

二、*6年防汛抗旱工作取得了新進展

(一)積極爭取國家和省上的支持,努力加大防汛抗旱投入力度

根據(jù)旱情、汛情和災(zāi)情形勢,我們多次赴京向國家防總反映情況,并積極與省財政協(xié)調(diào)溝通,年內(nèi)共爭取到防汛抗旱補助經(jīng)費5000萬元。其中,國家特大防汛補助費1500萬元,國家特大抗旱補助費1800萬元,省級防汛抗旱補助費1700萬元,安排防汛抗旱應(yīng)急工程建設(shè)及水毀工程修復(fù)等項目計劃9批230項,為防汛抗旱減災(zāi)工作創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。

(二)認真抓好抗旱工作

根據(jù)去年的旱情,特別是夏伏旱發(fā)展趨勢,省防指和水利廳密切關(guān)注,及時組織工作組深入旱區(qū)開展工作,早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早指導(dǎo)。并將旱情動態(tài)隨時向省委、省政府和國家防總辦進行匯報,提出切實可行的抗旱工作方案,督促各地水利部門和抗旱服務(wù)組織,深入抗旱一線,服務(wù)到田間地頭,積極主動抗旱。同時,投入抗旱經(jīng)費2875萬元,修復(fù)各類水利工程142項(處),抗旱補灌94.5萬畝,應(yīng)急解決了20.2萬人、49.4萬頭(只)牲畜的飲水困難,并實施了旱地龍、坐水種等抗旱科技措施,新組建了5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抗旱服務(wù)隊,增設(shè)了10個自動旱情監(jiān)測點,一個流動監(jiān)測點,使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)干旱災(zāi)害損失降到了最低程度。特別是對夏伏旱比較嚴重的民和、樂都、化隆等縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個村6.69萬人的吃水問題,及時安排資金,采用應(yīng)急解決水源工程、維修改造小泉小水,以及租用消防車、手扶拖拉機、牲畜等拉、馱、運供水,解決了臨時性人畜飲水困難問題,為抗旱減災(zāi)和維護旱區(qū)社會穩(wěn)定起到了非常重要的作用,得到了廣大群眾和有關(guān)部門的好評。

(三)全面落實各項安全度汛措施

汛前及時召開了全省防汛抗旱工作電視電話會議,貫徹落實國家防總、水利部有關(guān)會議及文件精神,安排部署了*6年全省防汛抗旱工作。一是全面落實了城鎮(zhèn)、河(溝)道、水庫、險工險段行政首長防汛責(zé)任人,層層簽訂了責(zé)任書,并通過媒體向社會公布,接受群眾監(jiān)督。二是加大執(zhí)法檢查力度,督促省防指成員分赴各自的責(zé)任區(qū),檢查落實度汛措施,對存在的隱患早發(fā)現(xiàn)、早解決。三是及早儲備防汛物料,組建搶險隊伍,去年全省共儲備了價值680萬元的防汛物料,組建了256支、1.52萬人的搶險隊伍,為搶險救災(zāi)提供了有力保障。四是把水庫安全度汛作為防汛工作的重點,嚴密監(jiān)測水庫運行狀況,嚴格控制汛限水位,實行24小時值班巡查制度,確保水庫度汛安全。五是積極做好黃河干流上游段梯級電站安全度汛工作,要求沿黃地區(qū)海南、黃南、海東等地對黃河干流可能出現(xiàn)的洪水,在應(yīng)對1000m3/s～4000m3/s大量級洪水范圍內(nèi),按照每500m3/s遞進的方式,補充做好防洪應(yīng)急預(yù)案。六是為企業(yè)服務(wù),做好重點防洪工作。去年8月底,國家電網(wǎng)公司對官亭到蘭州東750千伏輸變電示范工程進行滿負荷試驗,公伯峽電站五臺機組滿發(fā)運行,下泄流量達1700m3/s,為緩解下游化隆、循化、民和三縣的防洪壓力,我們及時發(fā)出緊急通知,要求做好特殊時段的防洪工作,并派工作組進行實地勘查,調(diào)查可能造成的淹沒范圍及損失情況,協(xié)調(diào)黃河公司完善試驗方案,避免了不應(yīng)有的損失。

(四)組織制定和完善各類應(yīng)急預(yù)案

多年來的實踐證明,制定科學(xué)、適用的預(yù)案是推動防汛抗旱減災(zāi)工作由被動向主動轉(zhuǎn)變的重要措施,也是防汛抗旱減災(zāi)事業(yè)發(fā)展和避免造成重大災(zāi)害損失的有效手段。為此,我們著重抓了以下幾項工作:一是積極協(xié)調(diào)和組織有關(guān)單位,按照國家防總印發(fā)的《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》和《水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案編制大綱》,補充完善了州(地、市)、縣重要城鎮(zhèn)及險工險段和重點水庫防洪應(yīng)急預(yù)案。二是根據(jù)國家防總《抗旱預(yù)案編制大綱》,及時進行安排部署,要求各地做好《抗旱預(yù)案》的編制、修訂和完善工作。三是審批實施了重點大型水庫龍羊峽、李家峽、公伯峽的防洪預(yù)案。四是普及防御山洪災(zāi)害和水庫防洪的基本知識,提高廣大群眾避險自救能力,組織各地分發(fā)了《防汛抗旱行政首長培訓(xùn)教材》、《山洪災(zāi)害防御》、《水庫垮壩警示錄》等專題片、宣傳手冊及掛圖等6萬余份。配合全省“111人才培訓(xùn)工程”對120名基層業(yè)務(wù)人員進行了較為系統(tǒng)的防汛抗旱知識培訓(xùn)。

(五)頒布了《貫徹國家防總<關(guān)于明確水庫水電站防汛管理有關(guān)問題的通知>的實施意見》及《青海省水庫水電站防汛行政責(zé)任人職責(zé)》

為理順我省境內(nèi)各類水庫、水電站的防汛管理機制,明確防汛管理職責(zé),提高防汛管理水平,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全起到了極其重要的作用。

(六)加強了與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)

一是與國家防總辦的縱向聯(lián)系更加緊密,關(guān)系更加融洽;二是與省財政廳、民政廳、氣象局等省防指成員單位的橫向聯(lián)系不斷深入,在資金下達、搶險救助、信息傳遞等方面都有新發(fā)展;三是和基層業(yè)務(wù)部門的相互配合日益增強,我們對基層的服務(wù)更加及時周到,項目審核及資金下達等工作更趨合理及時?；鶎訂挝坏母黜棙I(yè)務(wù)工作也更加勤勉,對防汛抗旱工作的支持力度不斷加強,促使我省防汛抗旱工作取得了新進展。

三、*7年防汛抗旱工作打算

隨著經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展,對我省防汛抗旱工作提出了新的更高的要求。一是由于全球氣候變暖,極端災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生,對預(yù)測預(yù)報和監(jiān)測水平提出了更高的要求;二是以人為本的理念把確保人民群眾的生命安全放在首位,給防洪調(diào)度決策、人員轉(zhuǎn)移安置等工作提出了更高的要求;三是防汛抗旱工程體系不完善,給我們的防御工作提出了更高的要求;四是各項應(yīng)急管理工作全面提速,對預(yù)案、預(yù)測、預(yù)警等工作提出了新的更高的要求;五是社會輿論和新聞媒體對防汛抗旱工作高度關(guān)注,關(guān)系越來越密切,對傳統(tǒng)的防汛抗旱工作提出了更高的要求。

為此,我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,繼續(xù)推進防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”,進一步落實防汛抗旱責(zé)任制,抓緊水毀工程修復(fù)、病險工程除險加固和各項應(yīng)急工程建設(shè),認真開展防汛抗旱檢查,修訂和完善各項預(yù)案,密切掌握汛情、旱情和工情的動態(tài)變化,抓好預(yù)報、調(diào)度、搶險、抗旱、救災(zāi)、評估等主要環(huán)節(jié),做到組織、隊伍、方案和物料四落實,切實提高抗洪搶險和抗旱救災(zāi)能力,為構(gòu)建社會主義和諧社會提供安全保障。重點要抓好以下工作:

(一)加強防汛抗旱能力建設(shè)

一是進一步加強水利部門在防汛抗旱方面的綜合協(xié)調(diào)職能,組織有關(guān)部門廣泛參與防汛抗旱工作;二是改善防汛抗旱檢查模式,充分發(fā)揮各級防指成員單位的作用;三是加強部門間的聯(lián)合會商,建立聯(lián)合防災(zāi)救災(zāi)機制;四是加強地方各級防指及其辦事機構(gòu)的能力建設(shè),強化權(quán)威性,形成分級分部門負責(zé),統(tǒng)一指揮決策的工作機制。

(二)加強法規(guī)制度和預(yù)案建設(shè)

抓緊制訂出臺《青海省實施〈中華人民共和國防洪法〉細則》、《青海省抗旱條例》、《青海省防汛抗旱責(zé)任追究制度》、《青海省抗旱工作評價實施細則》等地方性法律法規(guī),加大依法行政的工作力度。同時,完善各項管理制度,規(guī)范防汛抗旱管理工作。進一步修訂完善各項防汛抗旱預(yù)案,提高科學(xué)性和可操作性。

(三)做好水庫安全度汛工作

今年我們將繼續(xù)把水庫安全度汛作為重點工作來抓。一是嚴格水庫調(diào)度運行計劃的審批,存在嚴重病險的水庫要降低汛限水位或空庫運行,確保安全;二是加強實時監(jiān)控和防洪調(diào)度,嚴格按照批準的方案運行;三是完善水庫搶險預(yù)案,落實搶險隊伍和物料;四是制訂水庫下游群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案,確保人民群眾生命安全。

(四)繼續(xù)做好山洪災(zāi)害防御工作

山洪災(zāi)害的防御是我省防汛工作的重中之重。我們要繼續(xù)貫徹《國家防總關(guān)于加強山洪災(zāi)害防御工作的意見》,以避免人員傷亡為根本,加強對群眾的宣傳教育,提高應(yīng)對山洪災(zāi)害的自我防范意識,制定完善的預(yù)防、撤退、搶護、救災(zāi)預(yù)案,落實到基層,落實到村戶,扎實做好監(jiān)測、報警、防御等各項工作,最大限度地減少災(zāi)害損失。進一步加大執(zhí)法力度,加強山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)的管理和城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)工作,堅決制止人為誘發(fā)山洪災(zāi)害的活動和行為。

(五)全面加強抗旱工作

一是全面推行抗旱預(yù)案制度,完善抗旱預(yù)案審批備案的有關(guān)規(guī)定;二是加強抗旱服務(wù)組織建設(shè),加大扶持力度,正確引導(dǎo)抗旱服務(wù)組織的自我發(fā)展和壯大,不斷增強自身實力;三是繼續(xù)推進抗旱會商系統(tǒng)建設(shè),提高旱情監(jiān)測、預(yù)報、分析、統(tǒng)計和評估水平。

會后,我們將認真貫徹落實劉廳長的重要講話和這次會議精神,以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以人為本,求實奮進,全力做好今年的防汛抗旱工作。