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[摘要]2004年2月28日上午，中國（海南）改革發(fā)展研究院在京召開“以人為本的改革觀”座談會中改院改革形勢分析會。原國家體改委黨組書記、副主任、國家發(fā)展和改革委員會顧問張皓若，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、中改院院長高尚全，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員劉世錦，中改院執(zhí)行院長、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長遲福林等20余位領(lǐng)導(dǎo)、專家參加了會議。會議由國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常修澤教授主持。以下是專家的發(fā)言內(nèi)容。

一、建議開展一個“以人為本”改革觀的全社會大討論

高尚全（中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）：

十六屆三中全會《決定》提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。在這段話里，一是“堅持”，一是“樹立”，一是“促進(jìn)”?！皥猿忠匀藶楸尽弊鳛榻y(tǒng)帥性的東西，“樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”是社會主義建設(shè)的指導(dǎo)思想，“促進(jìn)”是目的，最后達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展和人的全面發(fā)展。第一，我認(rèn)為“以人為本”就是把人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。“以人為本”與“以民為本”是一致的。兩年以前我提出“民本經(jīng)濟(jì)”的概念，并對什么是中國特色的社會主義概括為五大特征：一是“以民為本”，是中國特色社會主義的出發(fā)點和落腳點；二是市場經(jīng)濟(jì)，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)；三是共同富裕，是中國特色社會主義的根本目標(biāo)；四是民主政治，是中國特色社會主義重要保障；五是中華文化，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。

提出“以人為本”是一個重大的突破，使得我們各項工作，有一個統(tǒng)帥性的思想。我們改革為什么？我們發(fā)展為什么？我們所有工作都是為了人民的根本利益。所以，堅持以人為本，應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革的長遠(yuǎn)指導(dǎo)方針?？茖W(xué)的發(fā)展觀必須通過改革作為動力來實現(xiàn)。因此必須堅持以人為本的改革觀。

第二，如何確立人民群眾的主體地位。我們承認(rèn)人民群眾是先進(jìn)生產(chǎn)力的創(chuàng)造者，也是先進(jìn)文化的創(chuàng)造者。我們過去也講過，人民是推動歷史的動力，人民群眾既是建設(shè)社會主義主體，又是市場經(jīng)濟(jì)的主體、改革和發(fā)展的主體。只有把人民的主體地位確立起來，才能實現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展。堅持以人為本，是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，就是一切為了人民，一切依靠人民。

第三，如何理解人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展是建設(shè)社會主義的本質(zhì)要求。堅持以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義的基本觀點，馬克思設(shè)想未來新社會是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和人的全面發(fā)展的關(guān)系是什么？我看經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展也必須通過人的全面發(fā)展來實現(xiàn)。人的全面發(fā)展就是不斷提高人們的素質(zhì)，不光是滿足人的物質(zhì)需要，還要滿足人的精神生活、文化生活的需要。要使人的內(nèi)在創(chuàng)造性激發(fā)出來，創(chuàng)造更多財富，滿足人的各種需要。人的全面發(fā)展是所有的人得到一個公平的發(fā)展機(jī)會。

第四，人的解放，人的積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能促進(jìn)人的全面發(fā)展。人民是創(chuàng)造財富的主體，而不是政府。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府作為創(chuàng)造財富的主體，把納稅人的錢通過財政集中起來，然后去投資各個領(lǐng)域。又把老百姓存入銀行的錢，大部分貸給國有企業(yè)，其結(jié)果，由于效益不好，不僅沒有回報，還要財政補(bǔ)貼。這種國有企業(yè)、國有銀行、國家財政三位一體的體制再也不能繼續(xù)下去。政府應(yīng)是創(chuàng)造環(huán)境的主體。我們經(jīng)?？吹綀蟾胬锩鎸?，要調(diào)動廣大人民的積極性。誰來調(diào)動？政府來調(diào)動，主體是政府。我們常說造福人民，誰來造福？主體還是政府。實現(xiàn)老百姓作為創(chuàng)造財富的主體，成為政府造福人民的基礎(chǔ)。主體的積極性沒有調(diào)動起來，政府沒有本錢去造福人民。人民要自己解放自己，自己創(chuàng)造財富，自己富起來。如果人的創(chuàng)造性、內(nèi)在動力發(fā)揮出來了，那么其他的事情就好辦了。

第五，如何通過激勵機(jī)制來激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，同時滿足人的各種需要，包括生存的需要，發(fā)展的需要，享受的需要。大家有積極性，創(chuàng)造更多的財富，才可能享受生存、發(fā)展的需要。

第六，落實“以人為本”的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)變職能，真正做到“執(zhí)政為民”。政府治理改革和職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前改革的重點。政府要真正做到象十六屆三中全會講的那樣，切實把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。要把管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，一是提供公共產(chǎn)品，二是搞好公共服務(wù)。

第七，掀起一個以人為本的大討論。要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步突破姓“資”姓“社”和姓“公”姓“私”的思想束縛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。比如不能籠統(tǒng)去批“西化”，因為許多先進(jìn)技術(shù)都是從西方來的，馬克思主義也是從西方來的。我們加入世界貿(mào)易組織后，就是按照世界貿(mào)易組織規(guī)則辦事。西方的一切先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗都值得我們借鑒。

堅持以人為本，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，但是如何貫徹落實，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和改革面臨的一個突出問題，因此，我建議開展一個以人為本的全社會大討論。

張皓若（國家發(fā)展和改革委員會顧問）：

“以人為本”，建設(shè)一個全面、協(xié)調(diào)、發(fā)展的社會，這是一個非常重要的指導(dǎo)思想?！耙匀藶楸尽焙汀耙悦駷楸尽边€是有區(qū)別的，“以人為本”是“以民為本”思想的發(fā)展?！耙悦駷楸尽痹诳酌现v治國安邦之道中已有之。18世紀(jì)歐洲民權(quán)主義發(fā)展為理論，后來孫中山的“三民”主義里面就有這個思想。在中國，歷來“官”和“民”是對立的關(guān)系。這次提出“以人為本”，是一個很大的進(jìn)展。“以人為本”是以人的發(fā)展作為人類社會發(fā)展的總體目標(biāo)，這個思想是非常重要的。社會發(fā)展不光是建立一個富裕的社會，物質(zhì)上的富裕繁榮，社會的發(fā)展要以人與社會、人與自然高度和諧為目標(biāo)，就是把求得人的徹底解放，作為人類最終的發(fā)展目標(biāo)。

常修澤(國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授)：

現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層講“三民”是很好的，即“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，真做這三條很不容易。但是怎樣才能做到“三民”呢？還有什么更深層的東西呢？我認(rèn)為需要第四個“民”，即“權(quán)為民所授”。應(yīng)當(dāng)是讓人民居高臨下看干部，而不是領(lǐng)導(dǎo)居高臨下看人民。

人的解放和自由的全面發(fā)展，這里有兩個關(guān)鍵詞，一個是人的“解放”，一個是人的“自由”地全面發(fā)展。這很深刻。恩格斯在逝世前一年，卡內(nèi)帕請他給《新世紀(jì)》雜志題詞，他考慮再三說我不題詞了，說從馬克思著作里面找出一句話，也是最欣賞的一句話，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。恩格斯說，“除此之外，我再也找不出合適的了”?，F(xiàn)在簡化了，人的“解放”被淡化了，“自由的”一詞也被淡化了。

趙曉（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心宏觀戰(zhàn)略部部長）：

以人為本的改革觀要重視“人的全面發(fā)展”，但是，滿足人的全面發(fā)展,當(dāng)然不光是要重視人在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展需求，還應(yīng)該重視人在政治、社會、文化等諸多領(lǐng)域的發(fā)展需要?？茖W(xué)、全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)與社會以及自然之間的平衡,還應(yīng)該包括更廣泛的發(fā)展,比如政治、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。十六屆三中全會的文件里面，有很多新的提法，比如“五個統(tǒng)籌”，這很好。但政治、文化沒有包括進(jìn)去。真正全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明(不僅是我們以前談的精神文明，還包括信仰，道德，文化等諸多與人相關(guān)的內(nèi)容)等各面全方位的發(fā)展。丁元竹（國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所研究員）：

黨的十一屆三中全會撥亂反正和改革開放以來，“以人為本”的提法逐步被我國的學(xué)者接受，“人權(quán)”概念也不再被作為資本主義的“專利”。這一方面是對“”的反思和批判，另一方面也是認(rèn)識到“人本”和“人權(quán)”等概念既反映階級性的內(nèi)容，也有反映全人類共性的內(nèi)容，不能簡單絕對否定。“以人為本”的提法是一個非常復(fù)雜的問題。它在不同的國家，不同國家的不同歷史時期都具有不同的內(nèi)容。隨著改革的深入，各種社會矛盾和社會問題日益突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的重要因素之一，強(qiáng)調(diào)以人為中心的發(fā)展尤其重要。在社會發(fā)展領(lǐng)域，可以使用“以促進(jìn)人的發(fā)展為中心”的提法。這樣做：其一，這實際上與馬克思主義主張的要實現(xiàn)人的全面發(fā)展的講法是一致的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為了提高人的生活質(zhì)量，提高人類自身的素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須滿足絕大多數(shù)人類的需要，并推動人類賴以生存的社會趨向于更公平，更合理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以建立一個合理的社會結(jié)構(gòu)為目的，而不是造成社會分配不公和收入差距拉大。其二，發(fā)展中國家講“人權(quán)”最重要的是要講人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。我國人民在解決溫飽進(jìn)入小康之后，已經(jīng)解決了基本的生存問題，下一步要達(dá)到更寬裕的小康，就是要使人民在其生存權(quán)得到普遍實現(xiàn)后，進(jìn)一步實現(xiàn)其發(fā)展權(quán)。其三，這樣也可以與聯(lián)合國等國際組織提出的“以人的發(fā)展為中心”保持一致。

二、“以人為本”，是改革發(fā)展指導(dǎo)思想上的一次新的思想解放

劉世錦(國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員)：

第一，提出“以人為本”，是改革發(fā)展指導(dǎo)思想上的一次撥亂反正、正本清源，也可以說是馬克思主義認(rèn)識問題上的一次撥亂反正、正本清源，也是一次新的思想解放。馬克思主義，有早期和成熟期的區(qū)分。馬克思寫出來的東西，可能有些最好的思想在初期。

馬克思有一句非常著名的話，講無產(chǎn)階級不僅要解放自己，而且要解放全人類，包括解放資產(chǎn)階級。資產(chǎn)階級也是人，也處在不幸之中，無產(chǎn)階級受壓迫，資產(chǎn)階級也處在異化狀態(tài)。搞社會主義革命，搞，包括改革開放以后，講GDP，GDP成為目標(biāo)，這里面我們需要吸取什么教訓(xùn)？過去很長一段時間，我們把手段性的東西作為最終目標(biāo)，反而把最終目標(biāo)忘記了。再一點，把一些階段性的目標(biāo)作為最終的長期目標(biāo)。

第二點，講“以人為本”，要關(guān)注現(xiàn)實中的三個問題。一是以解決大多數(shù)人特別老百姓的問題為主。提出“以人為”本很好，比“以民為本”前進(jìn)了一步，但我認(rèn)為在現(xiàn)實生活中強(qiáng)調(diào)“以民為本”仍然是重要的。仔細(xì)分析，“以人為本”實際生活當(dāng)中人人都在貫徹，關(guān)鍵是這個“人”指的是誰？像地方官員把GDP搞上去，可以得到重用、提升，是以什么為本？是以“個人”為本，或者以升官為本，以官位為本?，F(xiàn)在社會上辦事的都是人，人都有一個利益驅(qū)動。前年在中央黨校學(xué)習(xí)了一年，主要討論如何貫徹實事求是，大家感到最需要研究的是為什么不實事求是?！耙匀藶楸尽鄙婕昂芏嗟睦碚搯栴}、體制問題，要更多考慮大部分人的問題，老百姓的問題，特別是農(nóng)民的問題，畢竟占中國大多數(shù)。二是弱勢群體的問題。這個問題相當(dāng)?shù)耐怀觥，F(xiàn)在講表達(dá)的問題，這個問題解決起來難度很大。看一下媒體，有錢人的聲音很大，有錢就有話語權(quán)?，F(xiàn)在社會上聲音多的一些人，是有財富背景的。我們不是說強(qiáng)勢群體不能發(fā)出聲音，現(xiàn)在問題是嚴(yán)重的失衡。三是人的全面發(fā)展問題。首先是生存問題。其次是就業(yè)、參與經(jīng)濟(jì)活動，這要求有公平的市場環(huán)境，應(yīng)該說現(xiàn)在環(huán)境還是不太好。再次，表達(dá)權(quán)和參與權(quán)?！耙匀藶楸尽?，所有的人權(quán)力是平等的。我們原來講官員是人民的公仆，從某一方面講是對的。但你也是人，跟老百姓權(quán)力是一樣的，管人的和被管的人都是中華人民共和國的公民。不管多大的官，你首先是一個人，享有中華人民共和國公民基本權(quán)利。

最后，從政策角度看，第一還是以市場經(jīng)濟(jì)的思路和方法推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)就是人本主義的經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)首先強(qiáng)調(diào)“消費者主權(quán)”。從事經(jīng)濟(jì)活動的是誰？是第一線最了解情況的人。我們口頭上講市場經(jīng)濟(jì)，而操作上往往是計劃經(jīng)濟(jì)，包括最近對經(jīng)濟(jì)過熱的理解問題，認(rèn)為市場一旦放開肯定要過熱，肯定要亂，不相信市場有平衡供求關(guān)系的功能。其實，你真正放開市場，市場也不會熱這么厲害。第二個問題就是政府職能?，F(xiàn)在的問題是要加快政府職能轉(zhuǎn)換。政府工作人員違規(guī)，怎么約束它？有效的辦法也不多。第三就是弱勢群體的話語權(quán)問題怎么解決？不同利益集團(tuán)的話語權(quán)嚴(yán)重失衡，這是不可持續(xù)的。

陳淮（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）：

第一,“以人為本”的改革觀，是對我們原有認(rèn)識的重大調(diào)整。比如在很長時間內(nèi)占統(tǒng)治地位的“階級斗爭理論”總是首先把社會矛盾區(qū)分為人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾，然后強(qiáng)調(diào)以哪個階級為本。黨的“十六大”說，我們不應(yīng)當(dāng)再以人們有產(chǎn)還是沒產(chǎn)、資產(chǎn)多少來區(qū)分人們在政治上的先進(jìn)與落后。這就是以人為本。再比如，過去我們熟悉于“槍桿子里面出政權(quán)”?，F(xiàn)在國家機(jī)器的作用仍不能否定，但在此基礎(chǔ)上我們鞏固執(zhí)政黨地位的根本大計是“執(zhí)政為民”。這就是以人為本。

第二，改革就是調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。“以人為本”的發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)用協(xié)調(diào)的辦法，而不是對抗的辦法、一方打倒另一方的辦法來對待社會群體之間的利益矛盾。我們曾長期依靠否定一切原有社會財富契約，重新分配社會財富的辦法來解決社會群體之間的利益沖突。而現(xiàn)在黨的“十六大”提出，我們要用“讓社會各利益群體各盡其能、各得其所，和諧相處”的辦法來解決這樣的矛盾。這是“以人為本”的發(fā)展觀最深刻的內(nèi)涵。

第三，要準(zhǔn)確把握“以人為本”改革觀的范圍，不能無限夸大。

一方面，在過去長期過程中，我們吃過否定人、忽略人的大虧；但也同樣吃過無限夸大人的作用、地位的大虧。比如“人定勝天”、“人有多大膽地有多大產(chǎn)”。后一種認(rèn)識也同樣給我們的民族帶來過巨大災(zāi)難。在這個客觀物質(zhì)世界中，人不是中心。其發(fā)展、運(yùn)動、變異等方面的規(guī)律并非是以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

另一方面，我們決不能忽略辯證法。“以人為本”是本質(zhì)。但在市場經(jīng)濟(jì)中，本質(zhì)和現(xiàn)象經(jīng)常是顛倒地表現(xiàn)出來的。比如在改革中，我們就得把國有資產(chǎn)回歸到“國有資本”這種與人、與勞動者利益直接對立的社會屬性上。這種顛倒是符合規(guī)律的。不是別人，正是馬克思發(fā)現(xiàn)和深刻論證了這種本質(zhì)與現(xiàn)象顛倒的必然性、合理性。

第四，要分析眼前的改革中有什么新傾向。現(xiàn)在有兩種輿論趨勢不應(yīng)忽視。一種是趨右的傾向。例如在提出農(nóng)民問題時，好像現(xiàn)在農(nóng)民苦、農(nóng)民窮是共產(chǎn)黨沒有把事情辦好，或者共產(chǎn)黨根本就不能把農(nóng)民的事情辦好。中國確實存在很多發(fā)展不平衡的矛盾。這個事實不應(yīng)否認(rèn)，而且還必須高度重視和認(rèn)真解決。但是必須說明白的是，這些矛盾是今天才有，還是過去歷史上長期就存在的？經(jīng)過這些年的改革發(fā)展，我們解決這些矛盾的物質(zhì)基礎(chǔ)是強(qiáng)大了，還是弱化了？中國農(nóng)民在改革中總體的生存狀況是明顯改善了還是惡化了？再進(jìn)一步說，農(nóng)民問題能否在一個晚上，或者短期內(nèi)就解決好？對這樣的聲音，“以人為本”改革觀應(yīng)當(dāng)給以科學(xué)的回答。另一種是趨“左”的傾向。有人說，既然是“以人為本”的改革觀，國家就應(yīng)當(dāng)多辦、大辦國企；國企就應(yīng)當(dāng)負(fù)有把職工養(yǎng)起來的責(zé)任；建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度就是不“以人為本”。對這種聲音，也應(yīng)當(dāng)有正面的回答。

三、“以人為本”改革觀和發(fā)展觀的關(guān)系

范恒山（國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長）：

“以人為本的改革觀”這個題目出得很好。黨的十六屆三中全會提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”確實來之不易，它是歷經(jīng)數(shù)十年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的曲折實踐，用很高昂的成本換來的真諦，是關(guān)于發(fā)展觀的一個歷史性的重大突破。這個發(fā)展觀可以概括為“以人為本的發(fā)展觀”。在這個基礎(chǔ)上引申出“以人為本的改革觀”，是很順理成章的。三中全會的《決定》是專門講改革的文件，而在這樣一個專門講改革的文件中提出新的發(fā)展觀，本身就表明了它們之間的邏輯聯(lián)系：以人為本的發(fā)展觀，寓含著以人為本的改革觀。實現(xiàn)以人為本的發(fā)展觀本身就是一個改革的過程。不樹立以人為本的改革觀，不按以人為本的要求推進(jìn)改革，就不可能實現(xiàn)以人為本的發(fā)展觀。

1、改革的目的是為了人。我們行為的目的是什么，長期以來并沒有搞的太清楚。發(fā)展的目的沒有搞清楚，改革的目的也沒有搞清楚。其實，發(fā)展和改革的最終目的都是為了人。馬克思主義經(jīng)典作家明確揭示過這一點，即社會發(fā)展的最高目標(biāo)是實現(xiàn)人的自由的全面的發(fā)展。馬克思把人的發(fā)展概括為三個階段，即從一部分人對另一部分人擁有人身強(qiáng)制的人對人的依賴的階段，向在物質(zhì)條件不豐富情況下以追求物質(zhì)利益為基本目的的人對物的依賴的階段發(fā)展，再到既不依賴于人，也不依賴于物的自由的全面發(fā)展的階段。后一個階段指的是共產(chǎn)主義階段，它以兩點為前提：一是物質(zhì)財富的極大豐富，能滿足人們的各種需要；二是人的素質(zhì)的極大提高，人人都為他人而工作。而前者又是后者的基礎(chǔ)。這就是說，發(fā)展的目的是為了人，應(yīng)該圍繞人的需要，人的自由來推進(jìn)發(fā)展，同時選擇發(fā)展的內(nèi)容和道路。但如何能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展，實現(xiàn)有益于人的發(fā)展的發(fā)展，毫無疑問要靠一套體制，而這不是一般的體制，是能夠激活人，有利于人的體制。建立這種體制，需要靠改革，但不是一般的改革，是立足于激活人、有利于人發(fā)展的改革。所以，改革的目的是為了人，而以人為本的改革，才能受到人民的擁護(hù)，才能歷經(jīng)曲折而不敗。如果說以人為本的發(fā)展是目的，那么以人為本的改革是手段。從這個意義上說，以人為本的改革觀可能比以人為本的發(fā)展觀更具基礎(chǔ)性，也更有針對性。

2、改革措施的制定與選擇要立足于關(guān)懷人。改革是通過一系列改革措施體現(xiàn)的。改革要以人為本，核心是使改革措施以人為本，而其中的關(guān)鍵是關(guān)懷人，即從現(xiàn)階段的人的特點或?qū)嶋H出發(fā)，提出有利于增進(jìn)人的物質(zhì)利益需求和精神需求的措施。換句話說，所提出的改革措施，要體現(xiàn)人性，要考慮人情，要尊重人權(quán)，不能超越人的發(fā)展階段，不能忽視人的需要。比如說，現(xiàn)階段的人還是利益人、經(jīng)濟(jì)人，我們不能脫離這個實際去搞改革，去制定改革措施。我們一定要學(xué)雷鋒，如果沒有雷鋒精神的召喚和雷鋒式的行動，社會就不能進(jìn)步。但我們不能把社會上所有的人都看作或定義為雷鋒，如果人人都是雷鋒，或都被定義為雷鋒一樣的人，那學(xué)雷鋒就沒有必要了。我們現(xiàn)階段的絕大部分人既不是雷鋒，也不是壞分子。這就是人的實際。要從這個實際出發(fā)來進(jìn)行制度設(shè)計，來推出和選擇改革措施。有一點特別重要，就是要學(xué)會用利益機(jī)制來激勵人、約束人。與此相聯(lián)系的另一點，就是改革措施的推出，要適當(dāng)考慮現(xiàn)階段的利益格局。不同的人群有不同的利益格局，應(yīng)該適當(dāng)考慮所有人的既有利益基礎(chǔ)，盡量通過增量改革來解決利益差別上的不合理懸殊，這樣有利于改革的順利推進(jìn)，并最終解決難以解決的問題。制定改革措施時要充分考慮并適當(dāng)照顧既得利益，并不是不要剝奪不合理的既得利益。這兩者是不矛盾的。

3、改革的重點應(yīng)是束縛人發(fā)展的體制和濫用權(quán)力管人的人。既然改革的目的是為了人的自由的全面的發(fā)展，那么很自然，束縛人的發(fā)展的一些體制都應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實條件及時或逐漸進(jìn)行改革。而那些濫用權(quán)力管人的人不僅在濫用著人民的權(quán)利，而且很可能是束縛人的體制的構(gòu)建者和維護(hù)者。因此，堅持和落實以人為本的改革觀，同時也應(yīng)該通過改革，用制度和法律去約束那些濫用權(quán)力管人的人。按照以人為本的要求推進(jìn)改革，解決束縛人的發(fā)展的體制和權(quán)力的濫用，這樣三個方面的體制建設(shè)很重要：一是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這種所有制結(jié)構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，既能夠充分發(fā)揮人的積極性、自主性和創(chuàng)造性，又能有效擺脫外部力量的不合理約束，是一種體現(xiàn)以人為本要求的經(jīng)濟(jì)成份。二是努力構(gòu)建公正的規(guī)則體系。規(guī)則是約束人的，但是沒有規(guī)則看似每個人都不受約束，實際上卻是少數(shù)強(qiáng)勢者對大部分弱勢者的約束，是少數(shù)人的自由。公正、公平的規(guī)則看似人人都受了約束，但真正受約束的是少數(shù)希望行使特權(quán)的人，是實現(xiàn)了大部分人的自由。所以，公正的規(guī)則體系是人們自由的全面的發(fā)展的條件，在改革中，要大力加強(qiáng)規(guī)制建設(shè)，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則體系，這里的關(guān)鍵在于體現(xiàn)的公正性。三是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府。政府部門，政府官員不應(yīng)高高在上，其真正合理的職能是為社會、為人民服務(wù)。這不是一件容易的事，它涉及到很多重要的改革。但只有把熱衷于管、審、批的管制型政府真正轉(zhuǎn)變成為致力于扶、幫、助的服務(wù)型政府，則以人為本的發(fā)展觀才能真正落實，也才能最大限度地激發(fā)人的活力，最高程度地構(gòu)建社會和諧，使各方面都積極充分調(diào)動起來，最終實現(xiàn)人的自由的全面的發(fā)展。

趙曉：

“以人為本”的改革觀和“以人為本”的發(fā)展觀是沒有任何矛盾的。因為改革是為發(fā)展服務(wù)的?！耙匀藶楸尽钡母母镉^有兩個特質(zhì)。一是為所有的人服務(wù)，而不是為部分人服務(wù)。二是滿足人所有需求，而不是部分需求。

“以人為本”的改革觀有四大突破：

第一，“以人為本”改革觀的建立，有利于我們從執(zhí)政黨變?yōu)楦锩h。執(zhí)政黨首要的任務(wù)就是分清誰是我們的敵人，誰是我們的朋友。它只為朋友服務(wù)，只作為工人階級的先鋒隊，為一部分階級服務(wù)。而另外一部分是專政的對象。但在“以人為本”的改革觀下，執(zhí)政黨要向革命黨轉(zhuǎn)變，不再有原來簡單敵人和朋友的兩重劃分。包括犯人也不再是我們的敵人。

第二，從過去注重效率或者效率優(yōu)先的改革，轉(zhuǎn)向以公平為目標(biāo)的改革。

第三，由過去只注重人的物質(zhì)需求的改革轉(zhuǎn)向滿足人全面需求的改革。

第四，使制度平臺，從專制的權(quán)力架構(gòu)轉(zhuǎn)向公權(quán)與私權(quán)界定清晰的新的制度平臺。

“以人為本”改革觀可能蘊(yùn)涵兩大問題：

第一，現(xiàn)在所謂的“以人為本”還是官本位下的“以人為本”，而不是民本位下的“以人為本”。這種官本位下的“以人為本”，很可能會擴(kuò)大政府的作用。比如最近提出制定最低工資法，這是非?；奶瓶尚Φ摹?/p>

第二，我們的改革一直是以擴(kuò)張人的需求為取向的，而不是適當(dāng)約束人。我們過去只講人的物質(zhì)需求，把人當(dāng)成動物來看，認(rèn)為老百姓的需求就是物質(zhì)需求，導(dǎo)致的結(jié)果就是大家追求金錢，從個人崇拜到金錢崇拜。我們現(xiàn)在除比較注重人的物質(zhì)需求之外，還注重政治需求，包括話語權(quán)、知情權(quán)等等，但沒有注重滿足人的精神需求。如果你把百姓當(dāng)成動物看待，那么百姓也會那你當(dāng)動物看待。在西方，政治、法律和文化是一脈相承的。我們現(xiàn)在的改革是經(jīng)濟(jì)改革突起，這是非常重大的問題。我一直研究西方文化、道德、信仰問題。有一個結(jié)論就是不要把市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)為是“以人為本”，市場經(jīng)濟(jì)做不到“以人為本”。

丁元竹：

從“以人為本”的新發(fā)展觀進(jìn)入到“以人為本”的改革觀，是一個很大的進(jìn)步。現(xiàn)在回過頭來看看，“九五”我們提出兩個轉(zhuǎn)變，但從“九五”到“十五”并沒有從根本完成這兩個改變。為什么？原因在哪里？仔細(xì)看一看，這與當(dāng)時的改革指導(dǎo)思想有關(guān)。

當(dāng)時提出實現(xiàn)體制改革和增長模式的根本轉(zhuǎn)變，起中把體制改革的目的定義為保證企業(yè)的穩(wěn)定性，增長模式的轉(zhuǎn)變是為了增加效益和提高企業(yè)的質(zhì)量，都是見物不見人。目前又提出新的轉(zhuǎn)變，即發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，內(nèi)容更豐富，這個發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變包括制度創(chuàng)新。因此提出“以人為本”的改革觀，又是一個進(jìn)步。沒有以人為本的改革觀，就不能實現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。

我覺得推進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程，第一就是靠發(fā)展，發(fā)展是硬道理，包括經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展，這是實現(xiàn)現(xiàn)代化的手段之一。第二是靠改革。第三是靠開放。發(fā)展應(yīng)該是“以人為本”，改革也應(yīng)該“以人為本”。那么需要進(jìn)一步考慮的問題是開放以什么為本？是以人為本還是以國家基本的戰(zhàn)略利益為本？如果以基本的國家戰(zhàn)略利益為本的話，中國的基本國家戰(zhàn)略利益是什么？是建設(shè)惠及大多數(shù)人民的小康社會？如果是，這個基本的國家戰(zhàn)略利益與發(fā)展觀和改革觀中的以人為本是什么樣的內(nèi)在邏輯關(guān)系？我們需要深入研究。在這三者聯(lián)系之中，找出一些具體的措施，這對于推動中國的現(xiàn)代化是有重要意義的。所以今天中改院提出“以人為本”的改革觀是把我們的思維大大推進(jìn)了一步，非常有意義。

“以人為本”的改革涉及的重要問題。在談發(fā)展問題、改革問題時，我們都沒有注意到的一個問題，就是關(guān)于社會改革和社會創(chuàng)新的問題。我們可以以就業(yè)為例看看這個問題，我們現(xiàn)在的就業(yè)模式，建立在幾十年前全球人口總量30億左右的前提下的。人類發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)有六、七十億人口，現(xiàn)在不光是就業(yè)模式的問題，勞動力絕對過剩，僅僅靠擴(kuò)大就業(yè)恐怕不能解決問題，需要研究社會創(chuàng)新的問題。我們不能僅僅就就業(yè)談就業(yè)。

歷史證明，我國的經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新釋放了巨大的經(jīng)濟(jì)增長能量。幾乎經(jīng)濟(jì)的每一次經(jīng)濟(jì)的巨大飛躍，都伴隨經(jīng)濟(jì)體制的巨大變革。社會創(chuàng)新，也是如此，社會的不斷創(chuàng)新將緩解人類面對的若干壓力，使經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展處于積極、合理狀態(tài)。在中國當(dāng)前形勢下，面對人口不斷增長和環(huán)境惡化的巨大的壓力，如果不進(jìn)行某些程度的社會創(chuàng)新，要真正解決經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題是根本不可能的。所以推動以人為本的社會政策，不斷解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會問題，在發(fā)展中不斷開展社會創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑和方向。

社會改革還很大一塊，我們都沒有觸及到?，F(xiàn)在沒有一個組織為農(nóng)民說話，我們必須進(jìn)行社團(tuán)改革，社團(tuán)改革應(yīng)有一個進(jìn)步，在經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育的同時，社會組織要有一個發(fā)育和完善。

政府要研究和修改現(xiàn)有社會組織，特別是非營利組織管理的法規(guī)和法律，保證非營利部門在法律框架內(nèi)運(yùn)做。同時政府可以通過加大對社會服務(wù)項目的投入來推進(jìn)非營利部門的發(fā)展，在社會服務(wù)領(lǐng)域要充分發(fā)揮非營利部門在提供社會服務(wù)中的作用，這也是轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社會力量的重要途徑和方法。在為非營利部門和組織創(chuàng)造環(huán)境，促進(jìn)他們發(fā)展的過程中，政府社會管理部門要逐步從興辦事業(yè)的角色中退出來，專心承擔(dān)社會事業(yè)行業(yè)管理的角色，把興辦社會事業(yè)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會。

方恭溫（中國財經(jīng)報社原社長）：

十六屆三中全會提出了“以人為本的發(fā)展觀”，我們今天又把它延伸到“以人為本的改革觀”，這是重大的突破。今后，以人為本的發(fā)展觀和以人為本的改革觀要在思想上真正被接受，并且真正落實下去，還將經(jīng)歷長期的過程，會遇到許多阻力，其所以是長期的過程，與我國的改革是自上而下的漸進(jìn)式改革有關(guān)。

我國原來的計劃經(jīng)濟(jì)體制，權(quán)力高度集中在政府手中，各級政府官員掌握著決策、審批等等大權(quán)。這種體制也可以說是“以官為本”的體制。從“以官為本”的體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽保敲撎Q骨的轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變又是自上而下由政府來發(fā)動、依靠各級政府的官員來貫徹和實施的，也即要各級官員“自己革自己的命”，自己來限制、削弱自己的權(quán)力，其難度可想而知。這必然是一個逐漸的、長期的過程。改革本來是為了促進(jìn)和推動經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展又是為了提高人民的生活和改善人民的生存環(huán)境，而在相當(dāng)一部分官員的思想里，不論是改革還是發(fā)展都只是他的政績的體現(xiàn)，是他得以升遷的資本。這種改革觀和發(fā)展觀的異化現(xiàn)象相當(dāng)普遍。改革事業(yè)、建設(shè)事業(yè)，最終目的都是為了人民群眾的利益，只有得到最廣大的人民群眾的擁護(hù)和支持，才能取得成功。改革觀和發(fā)展觀發(fā)生異化的結(jié)果，傷害了廣大群眾的利益，必然要遭到群眾的反對。這種狀況不改變，就會葬送我們的改革事業(yè)和發(fā)展事業(yè)。

現(xiàn)在，中央提出“以人為本的發(fā)展觀”，由此合理地延伸到“以人為本的改革觀”，非常重要也非常及時。要真正能夠落實“以人為本的發(fā)展觀”和“以人為本的改革觀”，必須在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，進(jìn)行政治體制改革，使廣大群眾有權(quán)參與重大的決策，官員的任命最終的決定權(quán)屬于人民，人民有權(quán)監(jiān)督官員。當(dāng)前應(yīng)該努力做的是，加快政府職能的轉(zhuǎn)變；通過立法，對官員職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)力加以規(guī)范，明確禁止官員行使超越法律規(guī)定的權(quán)力，對此建立起嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制；通過立法，加強(qiáng)對公民權(quán)利的保護(hù)，嚴(yán)懲任意侵害公民權(quán)利的現(xiàn)象。讓借口改革、建設(shè)等名義侵害人民群眾利益的現(xiàn)象不再發(fā)生。

四、關(guān)于“以人為本”改革觀的內(nèi)涵

汪玉凱（國家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)博士生導(dǎo)師）：

第一，現(xiàn)在我們?yōu)槭裁匆剡^頭來審視改革觀？

中國改革開放已經(jīng)經(jīng)歷了25年了，從改革的政策效應(yīng)上看，大體可以分為三個階段：一是改革開放初期，以市場導(dǎo)向為標(biāo)志的各項改革政策的出臺，幾乎所有人都是受益的；到了第二階段，隨著改革的深入，改革政策變成了“雙刃劍”：往往是某項改革政策的出臺，有一部分人受惠，而另一部分人則可能受損。比如下崗分流，減員增效，那些下崗的人就成為改革政策的受害者，但中國的改革不走出這艱難的一步，就很難繼續(xù)深入。再往后來，到了第三階段，改革的難度愈來愈大，于是少數(shù)人、特別是少數(shù)當(dāng)權(quán)者，有可能把改革作為一種旗號，利用改革為自身某私利。這就出現(xiàn)了一系的列改革“黑洞”：如權(quán)力“黑洞”、財富“黑洞”、社會“黑洞”等。如極少數(shù)官員為了獲取更大的權(quán)力，不是以人為本，也不考慮是否真正對老百姓有利，而是從個人出發(fā)，做出種種違背規(guī)律、甚至是傷天害理的事來。比如一些政府官員，不考慮實際，一味地追求GDP，追求所謂的形象，而不考慮這樣做到底對當(dāng)?shù)氐拿癖妿矶嗌賹嶋H的好處。還比如，國有企業(yè)改制，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換等，好好一個國有企業(yè)，三轉(zhuǎn)兩轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)到個人名下，造成大量的國有資產(chǎn)流失。有專家測算，從改革開放到今天，幾乎每天平均流失國有資產(chǎn)1個億，現(xiàn)在已經(jīng)有9000億國有資產(chǎn)流失了。所有這些都說明，中國的改革發(fā)展到今天，重新審視我們的發(fā)展觀是多么的重要。

第二，如何把握“以人為本”改革觀的內(nèi)涵和目標(biāo)？

以人為本的改革觀必定有它自身的內(nèi)在規(guī)定性，也就是我們所說的內(nèi)涵。作為一種觀念形態(tài)，以認(rèn)為本的改革觀自少應(yīng)該包括三個方面的基本含義：即利益觀、發(fā)展觀和權(quán)力觀。

所謂利益觀，就是說國家也好，政府也好，它的所作所為，要看它到底為誰的利益？利益主體是誰？誰的利益最大化？“以人為本”的改革，肯定有一個利益觀在里面，為少數(shù)人，還是為絕大多數(shù)人。只有把絕大多數(shù)人的利益放在第一位，才能體現(xiàn)以人為本的深刻內(nèi)涵，否則就可能是奢談以人為本。

二是權(quán)力觀。為什么有一些官員通過強(qiáng)制手段，推行一些老百姓并不認(rèn)可、而他自己認(rèn)為是“改革”的事情呢？實際上這種所謂的改革，就是平常我們所說的政績。因為對少數(shù)官欲迷心的官員來說，千方百計得到升官的機(jī)會，獲得更大的權(quán)力，才是最重要的。至于這些權(quán)力的運(yùn)用，是否對廣大民眾有利對他們并不重要。否則，你難以解釋，為什么有些腐敗官員，包括我們看到的一些被查處的高官，幾乎都是別腐敗別升官。在他們那里，黨和國家給他們的權(quán)力已經(jīng)完全變成了他們謀取私利的工具，在這個工具里已經(jīng)不可能有任何以人為本的含義。我認(rèn)為這種東西就有權(quán)力觀的問題。

三是發(fā)展觀。中央提出要協(xié)調(diào)各種關(guān)系，促進(jìn)我國各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)等。

從這個意義上說，以人為本的發(fā)展觀與以人為本的改革觀是完全一致的。也可以說是以人為本的發(fā)展觀在改革實踐中的體現(xiàn)。

那么，以人為本改革觀的目標(biāo)究竟是什么呢？我認(rèn)為，第一就是要解決人的生存問題。我們改革20多年付出了非常大的代價，也取得了非常大的成就。在某種意義上說，我們這些年的主要任務(wù)就是首先解決了絕大多數(shù)人的生存問題，解決了溫飽，正在奔向小康。但是我們看到，人的需求是多方面的，人決不是解決了生存問題就可以滿足了的，如果是這樣，社會就不可能向前發(fā)展了。

所以，以人為本的改革觀還必須有第二個目標(biāo)，這就是人的表達(dá)權(quán)?，F(xiàn)在我們很多人沒有表達(dá)的途徑，特別是中國最大的弱勢群體農(nóng)民以及城市的待救濟(jì)階層，更缺少必要的表達(dá)權(quán)。據(jù)資料顯示，目前我國的農(nóng)村有2000萬農(nóng)民失去了土地；城市由于政府強(qiáng)行拆遷，使很多人沒有住處，他們找不到正常的表達(dá)途徑，就只能采取一系列極端的表達(dá)方式，如集體上訪、跳樓等，給我們這個社會帶來很大的危險因素。我問過民政部的官員，他們說城市享受最低保障的人數(shù)字不斷的增加，有2000多萬，這是保守的。中國人比較虛偽，好多家庭下崗了，不愿意去民政部門登記，覺得拉不下面子。

第三個目標(biāo)，就是要解決人的參與問題。人不僅要有表達(dá)權(quán)，還一定要有廣泛的參與權(quán)，這樣才能真正體現(xiàn)民眾在國家治理中的作用。對我們國家來說，我們明確承認(rèn)人民是國家的主人，那么，給人民廣泛的參與權(quán)，更應(yīng)該是以人為本改革觀的直接目標(biāo)之一。

第三，如何評價新一屆領(lǐng)導(dǎo)群體以人為本的改革路徑？

就中國的現(xiàn)實情況而言，要堅持以人為本的改革，解決面臨的一些深層次問題，光有政治體制下端的改革是不夠，也就是說，經(jīng)濟(jì)、社會層面的問題，真正解決問題的答案并不在經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域本身，而是在政治體制的上端。比如說在行政體制方面我們進(jìn)行了多年的改革，但很多問題如效率低下、體制障礙等靠行政體制改革本身難以解決，這就必須推動政治體制上端的改革。如憲政體制、政黨政治、民主法制等。不從政治體制的上端進(jìn)行必要的改革，“以人為本”的很多問題是很難得到真正解決的。

按照這樣的理解，我們看看新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在政治體制上端所進(jìn)行的一些列改革舉措：

第一是修憲，提出要保護(hù)私有財產(chǎn)；對征用農(nóng)民的土地要給予一定的補(bǔ)償；要建立社會保障制度，這些無一不體現(xiàn)出濃厚的以人為本的改革思想。

第二就是全面修正我們的發(fā)展觀。過去只注重GDP，現(xiàn)在注重多種協(xié)調(diào)，而且作為整個發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。

第三就是嚴(yán)厲懲治高層腐敗，2003年查處了十幾個高官的腐敗案件，其中有4、5個正部級，在社會上產(chǎn)生了廣泛的影響。

第四就是高度關(guān)注弱勢群體，特別是以農(nóng)民為代表的弱勢群體的利益。

第五就是嚴(yán)厲懲治司法腐敗，強(qiáng)調(diào)司法的公正性。

除了上面這些改革舉措外，特別在共產(chǎn)黨內(nèi)部進(jìn)行一系列改革：如頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例；建立對黨政高級官員監(jiān)控的巡視員制度；恢復(fù)了共產(chǎn)黨組織制度的本來面貌，中央政治局向中央全會報告工作等等。所有這些，都可以解讀為新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體以人為本改革觀在政治體制上端改革的集中體現(xiàn)，也極大地鼓舞了全國人民繼續(xù)把改革推向深入的堅強(qiáng)決心。

五、樹立“以人為本”改革觀涉及的重大問題

遲福林（中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長）：

什么叫“以人為本”改革觀？我的概括是，“以人為本”改革觀就是改革體現(xiàn)對人的關(guān)懷，滿足人的基本權(quán)利和需求，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展為基本目標(biāo)。

1、如何在新階段實現(xiàn)改革觀的轉(zhuǎn)變或發(fā)展問題。

中共十六屆三中全會順應(yīng)了實踐的要求、客觀的要求、形勢的要求，提出了“以人為本”的重要思想。我看，目前改革有三大趨勢：第一，已經(jīng)到了利益關(guān)系調(diào)整最關(guān)鍵的時期。如果調(diào)整好了，改革、發(fā)展就沒有大的問題。如果利益關(guān)系調(diào)整不好，不僅影響改革發(fā)展問題，還可能危及社會穩(wěn)定。就是說，當(dāng)前改革已進(jìn)入以調(diào)整重大利益關(guān)系為重點的新階段。第二，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。由于利益主體的變化，利益結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)已形成或者基本定型。誰是強(qiáng)勢群體，誰是弱勢群體，這種利益結(jié)構(gòu)正在快速的形成當(dāng)中。第三，到了全面開放時期。全面開放條件下，大家了解外部世界，了解人基本的權(quán)利、需求，各方面都關(guān)注人的全面發(fā)展。

由此可見，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型時期，對“以人為本的改革觀”提出了客觀的需求。十六屆三中全會正是從這個客觀實際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“三個注重”，第一，堅持統(tǒng)籌兼顧，注重改革中各種利益關(guān)系的調(diào)整。第二，注重經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。第三，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)。三中全會的決定是從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)出發(fā)，提出了“五個統(tǒng)籌”。這是新階段改革的重要指導(dǎo)思想，是改革觀、發(fā)展觀的重大突破。

“以人為本”既是發(fā)展觀的要求，也是改革觀的本質(zhì)內(nèi)容。改革不僅要解放發(fā)展生產(chǎn)力，而且要“以人為本”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。我國正處在經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型時期，實現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀，前提是要樹立以人為本的全面改革觀?！耙匀藶楸尽笔歉母镉^的本質(zhì)要求，其次它又是發(fā)展觀的要求。到了改革發(fā)展新階段，改革觀的轉(zhuǎn)變和改革觀的發(fā)展都是一個客觀的需求。

2、如何使多數(shù)人能夠不斷地分享改革的成果。

從90年代中期到現(xiàn)在，改革面臨一個缺乏基本動力的突出問題。前幾年我去一個地方，工會的負(fù)責(zé)人對我講，你千萬別講改革，講改革工人都不愿聽。我很吃驚，工人為什么反感改革，他們說改革就是讓我們下崗。我認(rèn)為，改革在目前有三大問題：第一，部門利益化的傾向、趨勢在擴(kuò)展；第二，權(quán)金交換的趨勢在擴(kuò)展；第三，單純追求GDP政績觀的傾向在擴(kuò)展。在三個傾向或趨勢擴(kuò)展的前提下，逐步出現(xiàn)全面失衡的問題，例如：

第一，公平和效率失衡。比如公共產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，現(xiàn)在一些人，尤其是農(nóng)民享受不到最基本的公共產(chǎn)品，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障，相當(dāng)多的人享受不到，這是利益再分配的問題。當(dāng)前，改革已進(jìn)入利益關(guān)系調(diào)整的階段，主要矛盾是社會再分配。由此，必須從改革新階段的矛盾和問題出發(fā)，全面認(rèn)識和處理公平與效率的問題。我認(rèn)為，從重大利益關(guān)系調(diào)整和社會嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀來說，當(dāng)前要著重解決好“公平”的問題，在實現(xiàn)“公平”中追求效率。也就是說，在當(dāng)前解決不好“公平”問題，也很難實現(xiàn)“效率”的目標(biāo)。真正解決發(fā)展問題，離不開“五個統(tǒng)籌”。

第二，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展嚴(yán)重失衡。由此開始產(chǎn)生一些突出的社會矛盾和社會問題，并且社會危機(jī)的某些因素有所增加。

第三，強(qiáng)勢群和弱勢群體嚴(yán)重失衡。改革走到這一階段，誰來支持改革？改革的目的體、改革的動力和改革的結(jié)果在哪里，確實需要思考。提出“以人為本”改革觀，實現(xiàn)多數(shù)人不斷地分享改革的成果，才是廣大百姓歡迎的改革。

3、改革進(jìn)程中如何滿足多數(shù)人的基本權(quán)利和基本要求。

現(xiàn)實來說有五個大問題：第一，多數(shù)人應(yīng)當(dāng)享受基本的公共產(chǎn)品。第二，多數(shù)人開始擁有自己的資產(chǎn)后，要求一個好的制度，明晰的產(chǎn)權(quán)制度來保護(hù)自己的財產(chǎn)。現(xiàn)在受到侵占最大的是農(nóng)民。至今為止，農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)并沒有完全解決好?，F(xiàn)行的制度，只承認(rèn)農(nóng)民對土地的債權(quán)關(guān)系，而不承認(rèn)農(nóng)民對土地的物權(quán)關(guān)系，這樣就沒有徹底解決農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，農(nóng)民還不是自己土地的真正主人。就是說，改革不但要使人們獲得財產(chǎn)，而且獲得的財產(chǎn)要得到制度的保護(hù)。第三，廣大人民的知情權(quán)。知情權(quán)比什么都重要。有知情權(quán)才知道怎么保護(hù)自己的利益，包括公眾參與、社會監(jiān)督等等。第四，各種利益主體的表達(dá)機(jī)制?，F(xiàn)在農(nóng)民工也好、農(nóng)民也好，不同的弱勢群體也好，他們只有一個辦法——上訪。利益關(guān)系走到這一步，已經(jīng)提出相當(dāng)迫切的要求。沒有弱勢群體表達(dá)利益的機(jī)制，也有一個良性的談判與協(xié)商對話機(jī)制。如果長期不解決好這個問題，就會發(fā)生各種極端行為。第五，廣大人民要求的人權(quán)保護(hù)。由此可見，如何在改革的進(jìn)程當(dāng)中逐步滿足廣大人民的基本權(quán)利和基本要求，已成為改革進(jìn)程中的基本性問題。

4、關(guān)于“以人為本”改革觀和政府轉(zhuǎn)型

現(xiàn)在看，第一，政府改革走到今天矛盾越來越突出，盡管在很多方面有一些進(jìn)展，但是始終沒有解決問題。為什么呢？到了利益關(guān)系調(diào)整階段，部門利益擴(kuò)張普遍化，其中有相當(dāng)一部分就是地方政府、基層政府。各部門在利益的驅(qū)動下，更多的占有資源，擁有更多的權(quán)力，出現(xiàn)各種扭曲行為。因此，在現(xiàn)階段，政府轉(zhuǎn)型不僅僅是經(jīng)濟(jì)職能、一般職能的轉(zhuǎn)變，涉及到政府同社會各個不同利益群體之間的關(guān)系，涉及到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變問題，涉及到社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的問題。按照以人為本改革觀的要求，政府面臨兩大轉(zhuǎn)型問題，一是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。二是由統(tǒng)治型向治理型轉(zhuǎn)變。政府轉(zhuǎn)型是落實“以人為本”改革觀最具關(guān)鍵性的大問題。

周天勇（中共中央黨校研究室副主任、教授）：

目前最突出的三項改革：

一是行政許可問題。政府職能轉(zhuǎn)變主要是行政許可問題，即要大量地減少行政審批。審批有許多部門利益的，審批與收費有關(guān)的，而且收費已經(jīng)進(jìn)入預(yù)算外支出盤子的，要減下來有非常大的阻力，甚至有可能審批變換一個花樣又反彈。因此，轉(zhuǎn)換政府職能的改革非常艱巨。

二是就業(yè)體制問題。從去年、今年的形勢來看，就業(yè)的壓力越來越大。每年再就業(yè)和就業(yè)大約是2000多萬人，去年只解決了1000多萬人，當(dāng)然可能有漏統(tǒng)計，這個壓力很大。據(jù)測算，去年城鎮(zhèn)人口失業(yè)率達(dá)到15％。就業(yè)問題的危機(jī)越來越大，財政是養(yǎng)不起的。就業(yè)工作會開了很多次，說大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、高科技企業(yè)等，我認(rèn)為現(xiàn)在不是開會的問題，而是勞動體制的改革問題，即勞動、擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入和勞動權(quán)益，即對創(chuàng)業(yè)的勞動體制壓制問題。我們老是算解決就業(yè)，怎么辦大企業(yè)來解決就業(yè)，實際上國外大企業(yè)和政府的就業(yè)一般不超過20％，一般是15％；而自由職業(yè)者、微型企業(yè)、中小企業(yè)，這三項就業(yè)占到75％到85％。國外很多企業(yè)不需要到工商注冊、審批、登記等等，就是到商會，有的是在法院注冊。從英國、日本分析資料來看，三分之一的中小企業(yè)不用登記，是備案制，個體戶根本不用登記，個體戶就是自由職業(yè)者，勞動是自由的。我們現(xiàn)在對個體戶審批，對中小企業(yè)審批，這種準(zhǔn)入限制了勞動和創(chuàng)業(yè)的自由。再就是收費也大大限制了自由職業(yè)者和創(chuàng)業(yè)。我們的體制，非常的怪，我們現(xiàn)在很多的執(zhí)法單位也收費，工商局一年大概收300個億。工商局收支兩條線，實際上是自己養(yǎng)自己。我覺得勞動就業(yè)體制主要還不是勞動部門的事，而是工商準(zhǔn)入問題、收費問題。但是這個問題老是沒有人呼吁，兩會期間能不能把工商局收支兩條線廢除了？現(xiàn)在一個教授背一個電腦去講課，一次掙幾千元沒人管，而老百姓一個車子販點兒水果，馬上工商、稅務(wù)就來了，不合理。

三是財政體制問題?！耙匀藶楸尽?，財政體制就應(yīng)該是“以人為本”的財政體制?，F(xiàn)在財政體制有什么問題呢？從中央到地方，特別到縣一級財政，對公共財政沒有硬性的比例，縣一級財政，鄉(xiāng)一級財政對公共教育、衛(wèi)生，能擠一點兒，就擠一點兒，公共財政沒有建立起來，基本上養(yǎng)人了，再就是養(yǎng)了不應(yīng)該養(yǎng)的一些政府后勤、應(yīng)當(dāng)企業(yè)化的事業(yè)，一些沒有貨幣的公務(wù)消費和浪費。而教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)民、城市管理等等沒有錢，一些本應(yīng)該政府負(fù)擔(dān)的執(zhí)法單位，如工商、技術(shù)監(jiān)督、公安、法院，財政也不給，或者不給夠經(jīng)費，讓他們?nèi)ナ召M執(zhí)法，利用權(quán)力收費供養(yǎng)自己。很多腐敗就產(chǎn)生在其中。另外，目前中央與地方的財政關(guān)系中，中央集中過多，中央靠60％的錢負(fù)擔(dān)40％的社會事務(wù)，而地方40％的錢負(fù)擔(dān)60％的社會事務(wù)。地方靠收費過日子，預(yù)算外的政府收費估計7000－10000億左右。有的地方，收費雖然略有下降，但是罰款特別多，有的地區(qū)一年增長了80％。個體工商戶、中小企業(yè)，在這樣的收費和罰款下，很難生存，就業(yè)機(jī)會也很難擴(kuò)大。

孫寬平（中共中央編譯局《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》雜志社執(zhí)行主編）：

目前提出以人為本，是在20多年改革積累的前提下提出來的。地區(qū)之間的發(fā)展差距，農(nóng)村和城鄉(xiāng)之間的差距，社會各個群體之間的差距，已到了引發(fā)出現(xiàn)嚴(yán)重社會問題的階段。在短期內(nèi)，到底如何落實“以人為本”發(fā)展觀和改革觀的問題，我認(rèn)為關(guān)鍵在建立公共服務(wù)型政府。

六、樹立“以人為本”改革觀要重點解決好“三農(nóng)”問題

曉亮(中國社會科學(xué)院研究員)：

提兩點具體建議。一是解決“三農(nóng)”問題，讓農(nóng)民成為土地的真正主人，必須落實土地所有權(quán)。集體所有是一個含混不清的概念。本來農(nóng)民是有土地的，集體所有，合作化時被剝奪了。農(nóng)民沒有財產(chǎn)了，怎么能提高農(nóng)民收入？怎么消滅貧困呢？現(xiàn)在是到了該解決的時候了。要還土地所有權(quán)于農(nóng)民，才能把使用權(quán)落到實處，才可以使土地流轉(zhuǎn)起來。這是一個打好市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問題。

還有一個問題就是金融體制改革。金融體制改革的根本問題就是打破壟斷，發(fā)展民間多種所有制的銀行，包括大量的小銀行，合作制信用社，私人錢莊等。這樣才能從根本上解決民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的融資問題?，F(xiàn)在的國有銀行解決不了這些問題，也不會解決，它根本看不上。這也是很大的政策問題。金融體制也應(yīng)當(dāng)是多種所有制共同發(fā)展，同整個國民經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

王景新：（中國(海南)改革發(fā)展研究院農(nóng)村所所長、浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心主任、教授）：

我長期從事農(nóng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有四個值得高度關(guān)注的社會問題。

第一，農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展中，無地、失地、打工農(nóng)民問題正在逐步膠合成的一個重大問題。一是因土地承包“起點”不公平、限制土地調(diào)整等原因，造成大量失地農(nóng)民。二是“新圈地”運(yùn)動，包括農(nóng)村土地向非農(nóng)村住戶流轉(zhuǎn)、國家征地、開發(fā)區(qū)圈占、鄉(xiāng)村集體非農(nóng)化利用、新鄉(xiāng)村運(yùn)動（全面小康新農(nóng)村建設(shè)）用地等五大因素導(dǎo)致失地農(nóng)民加速擴(kuò)大。三是外出打工農(nóng)民隊伍越來越龐大。

第二，外出農(nóng)民工組織和管理問題凸現(xiàn)出來。失地農(nóng)民、無地農(nóng)民、外出打工農(nóng)民（“新三農(nóng)”）問題逐漸膠合成一個社會問題，即農(nóng)民的生存、發(fā)展權(quán)問題?！靶氯r(nóng)”的經(jīng)濟(jì)收益和社會地位最低，政治參與最少，分享精神文明和政治文明成果的能力最弱，是一個非常需要幫助和保護(hù)的群體。同時，也要看到：無地農(nóng)民因土地財產(chǎn)缺失而產(chǎn)生人生依附關(guān)系，嚴(yán)重障礙社會進(jìn)步；失地農(nóng)民因土地產(chǎn)權(quán)被剝奪而生怨恨；外出打工出于生存、經(jīng)濟(jì)交往、安全保障等多重需要，他們已突破傳統(tǒng)的地緣、血緣、業(yè)緣關(guān)系，在更大的范圍內(nèi)以“老鄉(xiāng)”關(guān)系為紐帶逐漸聯(lián)合起來。盡管這種聯(lián)合是臨時性的、小規(guī)模的、松散的，但是，許多苗頭表明，他們比傳統(tǒng)農(nóng)民有更大的活動范圍、地域空間及號召和組織能力，這是應(yīng)該特別予以關(guān)注的。

第三，勞務(wù)型輸出地區(qū)農(nóng)村發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。勞務(wù)輸出不僅是農(nóng)民增收的途徑，而且是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我2003年12月在江西調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江西農(nóng)民在本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例極低，外出農(nóng)民工的比例之大超出我們的想象。江西全省約1600萬農(nóng)村勞動力，“非典”時期統(tǒng)計，外出打工的勞動力達(dá)到480萬，占農(nóng)村總勞動力的30%。但實地調(diào)查證實，樣本縣有42.4%的農(nóng)村勞動力外出打工。我們實地觀察,凡輸出勞動力達(dá)到50%以上的農(nóng)村社區(qū)，顯現(xiàn)出農(nóng)戶與農(nóng)戶間、農(nóng)戶與社區(qū)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的極不協(xié)調(diào)：一邊是外出打工者家庭修建的越來越漂亮的民居；一邊是貧窮的“留守”農(nóng)民和清冷蕭條的農(nóng)村氛圍。

第四，長三角農(nóng)民工短缺初步顯示出農(nóng)村勞動力供求關(guān)系的變化。農(nóng)民工短缺在長三角初步顯現(xiàn)出來。長期以來，我們看到聽到的都是農(nóng)民工找不到工作，大量滯留在城。但今年春節(jié)過后，長三角確實出現(xiàn)了農(nóng)民工短缺現(xiàn)象：浙江湖州織里鎮(zhèn)號稱中國童裝之都，有5700多家童裝加工企業(yè)，今年有許多業(yè)主找不到熟練縫紉工，媒體形容為《招供難過娶媳婦》，《民工也敢翹尾巴》。這里的企業(yè)主蹲守在車站爭奪熟練縫紉工，成為一道招眼的風(fēng)景；紹興縣也是著名紡織工業(yè)城，今年缺縫紉工1.5萬人，杭州媒體報道，這些服裝企業(yè)主蹲在杭州火車站槍農(nóng)民工。有媒體說，杭州今年的外來勞動力比往年下降了30%—50%。這是20年來民工第一次短缺，這種現(xiàn)象預(yù)示著什么值得關(guān)注。我們的初步分析是：勞務(wù)輸入地企業(yè)快速擴(kuò)張，引起勞動力需求快速增加；勞務(wù)輸出地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會；勞務(wù)輸入地盤剝農(nóng)民工的環(huán)境仍未根本改變；越來越多的農(nóng)民工已經(jīng)完成了原始積累，加入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行列。無論哪種估計，我們都必須予以關(guān)注。農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性短缺的時代正在逐步到來，鼓勵農(nóng)民工外出的政策也應(yīng)該逐漸調(diào)整。