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根據(jù)會(huì)議安排,我就農(nóng)牧區(qū)水利工作作一發(fā)言,不妥之處,請(qǐng)批評(píng)指正。

*6年,在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在有關(guān)方面的大力支持下,我省農(nóng)村牧區(qū)水利工作取得了明顯進(jìn)展。一是解決飲水安全步伐加快,投入增幅較大。年內(nèi)共落實(shí)飲水安全建設(shè)資金17860萬元,其中中央資金11235萬元、省級(jí)配套資金1220萬元、省級(jí)扶貧及以工代賑2077萬元、地方自籌3328萬元,項(xiàng)目完成后,可解決28.3萬人、118.8萬頭(只)牲畜的飲水安全問題。二是灌區(qū)改造及節(jié)水灌溉和農(nóng)村小型公益設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)取得新的進(jìn)展。全年落實(shí)灌區(qū)改造及節(jié)水灌溉投資9491萬元,改善灌溉面積12萬畝。爭取國家農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金1600萬元,安排在15個(gè)縣實(shí)施。該項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)加快我省萬畝以下小型農(nóng)田灌區(qū)的改造將發(fā)揮重要作用。三是農(nóng)村牧區(qū)項(xiàng)目管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《青海省農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施意見》,各縣均完成了《農(nóng)田水利基本建設(shè)縣級(jí)規(guī)劃》。組織開展了全省人畜飲水項(xiàng)目建后運(yùn)行管理互查工作,有效促進(jìn)了人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理工作。還下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好人畜飲水項(xiàng)目建檔立卡的通知》,要求做到規(guī)范建檔、圖卡清晰、家底清楚,人飲工程建成一處,銷號(hào)一處,受益一處。同時(shí)對(duì)人畜飲水項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目申報(bào)程序作出了規(guī)定。全省人飲工程用水戶管理試點(diǎn)工作正逐步推進(jìn)。

*7年,我們將按照廳黨組的工作部署和要求,重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工作

(一)抓緊做好農(nóng)村牧區(qū)飲水安全“*”規(guī)劃修編工作

要按照水利部的統(tǒng)一部署和要求,抓緊《青海省農(nóng)村牧區(qū)飲水安全“*”規(guī)劃》的修編工作,力爭*7年3月底前上報(bào)國家發(fā)改委和水利部。省級(jí)規(guī)劃修編完成后,要抓緊編制縣級(jí)實(shí)施規(guī)劃,將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到鄉(xiāng)、村。各地進(jìn)入規(guī)劃的飲水安全人數(shù)必須落實(shí)到具體項(xiàng)目,并作為今后安排項(xiàng)目和開展工程建設(shè)的依據(jù)。各地要抓緊各單項(xiàng)飲水安全工程項(xiàng)目的前期報(bào)告編制、審查、審批和上報(bào)工作。凡已納入農(nóng)村牧區(qū)飲水安全規(guī)劃中的項(xiàng)目,今后在上報(bào)年度建議計(jì)劃的同時(shí),必須隨附具體項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審查意見和批復(fù)。投資在100萬元以上的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由省水利廳組織審查,省發(fā)改委審核批復(fù);投資100萬元以下的由地方水務(wù)局和發(fā)改委審查、審批。為保證前期工作質(zhì)量,飲水安全工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制,否則,設(shè)計(jì)報(bào)告一律不予審查審批。要切實(shí)做好水源的勘測(cè)論證工作,使選擇的水源穩(wěn)定可靠。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求,因地制宜地確定發(fā)展模式和布局。在水源統(tǒng)一、居住相對(duì)集中、工程條件允許的地區(qū),要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片實(shí)施飲水安全工程,做到規(guī)劃一片,解決一片,受益一片,銷號(hào)一片,堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)、重復(fù)解決的情況發(fā)生。

(二)建管并重,完善運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)牧區(qū)飲水工程點(diǎn)多、面廣,建設(shè)和管理難度大。為了保證工程質(zhì)量和效益,在工程建設(shè)和管理中全面推行“規(guī)劃建卡、社會(huì)公示、資金報(bào)賬、集中采購、工程監(jiān)理、落實(shí)管理責(zé)任”等六項(xiàng)制度,確保飲水安全項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。各地要按照《關(guān)于進(jìn)一步做好人畜飲水項(xiàng)目建檔立卡的通知》要求,抓緊完成人畜飲水工程“兩卡一圖”,裝訂成冊(cè),規(guī)范上報(bào),力爭于*7年底基本建立完善全省人畜飲水工程“兩卡一圖”檔案庫。今后在飲水安全工程建設(shè)中特別要加大政務(wù)公開工作力度,接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。按照水利部《關(guān)于對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)公示的通知》要求,對(duì)年度安排下達(dá)的飲水安全工程項(xiàng)目進(jìn)行登報(bào)公示,接受社會(huì)監(jiān)督;所有單項(xiàng)工程,都要在村內(nèi)設(shè)“明白墻”,接受農(nóng)牧民群眾的監(jiān)督。要進(jìn)一步加大人畜飲水工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度,確保工程建設(shè)嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序和人飲工程“六制”要求有序開展和保質(zhì)保量完成。

為了保證農(nóng)牧區(qū)供水工程建成后能夠長期發(fā)揮作用,各地凡是新建集中式供水工程,必須落實(shí)管理體制、建立水價(jià)機(jī)制。在工程開工前,必須落實(shí)工程管理主體,明確管護(hù)責(zé)任;新建供水工程必須合理確定供水水價(jià),加強(qiáng)水費(fèi)征收,以維護(hù)工程正常運(yùn)行。

(三)進(jìn)一步推廣用水戶全過程參與管理的模式

農(nóng)牧區(qū)飲水工程建設(shè)涉及千家萬戶,關(guān)系到農(nóng)牧民群眾的切身利益。今后在農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)和管理中要逐步推行用水戶全過程參與的模式,工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)行管理等各個(gè)階段都要有用水戶代表參與,切實(shí)維護(hù)用水戶知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。管理單位要充分征求用水戶意見、接受用水戶的監(jiān)督、調(diào)動(dòng)用水戶參與工程建設(shè)和管理的積極性。工程建設(shè)前,要廣泛宣傳,對(duì)工程建設(shè)方案、管理體制和水價(jià)機(jī)制充分征求用水戶意見。工程建設(shè)時(shí),由受益農(nóng)牧戶選舉代表進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。工程建成后,必須成立用水戶協(xié)會(huì),建立用水戶參與管理的體制,制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度,確保工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、積極爭取國家灌區(qū)改造與節(jié)水灌溉建設(shè)資金,加快節(jié)水改造步伐

一是在繼續(xù)抓好湟水流域灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造項(xiàng)目的同時(shí),積極做好海南臺(tái)地、黃河谷地、柴達(dá)木綠洲三大灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程的立項(xiàng)建設(shè)工作。二是進(jìn)一步做好*7年度小型公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和爭取工作,促進(jìn)我省萬畝以下灌區(qū)節(jié)水改造工作。三是抓緊申報(bào)和爭取節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、牧區(qū)草原節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目,做好相關(guān)項(xiàng)目的驗(yàn)收、后期評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)等工作。四是結(jié)合灌區(qū)水管體制改革,開展田間工程和用水管理的綜合改革。明晰田間工程產(chǎn)權(quán),大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶參與灌溉管理。按照水利部的統(tǒng)一部署,開展以用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)、田間渠系改造、終端水價(jià)改革為主要內(nèi)容的田間工程和用水管理綜合改革。

三、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)面上的農(nóng)田水利基本建設(shè),發(fā)揮水利工程的整體效益

要按照國務(wù)院農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議和《青海省農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施意見》的要求,從健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、健全政府投入機(jī)制、健全農(nóng)民參與機(jī)制、健全建設(shè)管理機(jī)制、健全規(guī)劃編制機(jī)制五個(gè)方面,加快建立與完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。一是結(jié)合省上正在擬定的《關(guān)于整合資金推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》,協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)專項(xiàng)資金;二是做好全省農(nóng)田水利基本建設(shè)縣級(jí)規(guī)劃的匯總和省級(jí)規(guī)劃的編制工作,確保農(nóng)田水利基本建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施;三是結(jié)合水利部即將出臺(tái)的《關(guān)于完善“一事一議”民主管理制度促進(jìn)小型農(nóng)村水利建設(shè)的意見》,結(jié)合省情,加強(qiáng)調(diào)研,探索我省開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新途徑、新辦法,爭取擴(kuò)大小型農(nóng)田水利“民辦公助”項(xiàng)目中央和省級(jí)投資規(guī)模,引導(dǎo)和帶動(dòng)受益農(nóng)戶增加投入;四是加快推進(jìn)以工程產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、以用水戶協(xié)會(huì)為主要組織形式的小型農(nóng)田水利管理體制改革,為建立和完善工程運(yùn)行的長效機(jī)制提供保障。

總之,*7年我們將按照這次會(huì)議的要求,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)水利項(xiàng)目的建設(shè)和管理,力爭工作上新的臺(tái)階,為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。