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一、*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

*年全市各族人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改革開放繼續(xù)深入，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，超額完成了市五屆人大二次會議確定的各項預(yù)期目標。全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成32億元，比上年增長75.8%，完成年度計劃的106.7%，其中：一產(chǎn)業(yè)增加值0.72億元，增長3%；二產(chǎn)業(yè)增加值23億元，增長91.5%；三產(chǎn)業(yè)增加值8.28億元，增長50.5%。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長勢頭強勁，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。

工業(yè)經(jīng)濟快速增長。煤炭電力工業(yè)逐步發(fā)展壯大，全年新開工建設(shè)了霍林河一號露天擴建；改擴建寶發(fā)、滿都拉等地方煤礦4家；新建坑口電廠，擴建鴻駿鋁電自備電廠、金源口電廠等一批電力項目。全年煤炭在建規(guī)模達到1800萬噸，煤炭產(chǎn)量突破2000萬噸，在建電廠規(guī)模250萬千瓦，建成投產(chǎn)裝機容量30萬千瓦，全年發(fā)電量9.3億度。以鋁產(chǎn)品為主的冶金工業(yè)加快發(fā)展，已建成15萬噸鋁、6萬噸碳素生產(chǎn)能力，全年完成鋁產(chǎn)品5.5萬噸、碳素4.8萬噸?；すI(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，全年新開工南澳半焦項目，新建腐植酸鹽等項目共5家，腐植酸產(chǎn)量完成17萬噸。源源公司、泰豐公司等產(chǎn)值超億元的一批地方企業(yè)逐步增加。開發(fā)區(qū)的載體作用顯著增強，預(yù)計全年實現(xiàn)工業(yè)增加值18億元，增長80%。

農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化?！安瞬菪蟆比⑥r(nóng)格局形成，全市畜牧業(yè)發(fā)展邁上新臺階，牧業(yè)年度牲畜存欄33萬頭只，增長58%，其中：肉羊存欄25.8萬只，奶牛存欄1074頭。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%以上。畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，全年肉類總產(chǎn)量3595噸，增長21%；牛奶產(chǎn)量2000噸。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，草原興發(fā)、科錫羊業(yè)等龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，全年加工肉羊20萬頭只，已形成加工能力40萬頭只。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善。

服務(wù)業(yè)發(fā)展進一步加快。商業(yè)零售繁榮活躍，城鄉(xiāng)居民消費需求增長加快，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額5.04億元，增長29.6%，交通運輸、旅游業(yè)快速發(fā)展，公路貨運量達到260萬噸；旅游收入1.64億元，增長21%。信息服務(wù)業(yè)發(fā)展進一步加快。實現(xiàn)郵電業(yè)務(wù)收入0.32億元，增長14.3%。全市固定電話用戶達到1.3萬戶，移動電話用戶3萬戶以上。金融業(yè)取得新突破，全年金融機構(gòu)各項存款余額14.7億元，增長21.6%，各項貸款余額24.5億元，增長15.4%。保險業(yè)發(fā)展取得新進展，全年實現(xiàn)保費收入1686萬元，增長85%。房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。

（二）財政收入和城鄉(xiāng)居民收入進一步提高。在經(jīng)濟快速增長的同時，經(jīng)濟效益進一步提高，各項稅收完成情況較好，人民生活水平不斷改善。

財政收入大幅度增長。財政總收入完成3.3億元，比上年增加1.4億元，增長72.9%，其中地方財政收入完成1.8億元，比上年增加0.8億元，增長67.9%。增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主要稅種完成情況較好，累計增收0.76億元，占財政總收入增收的55%。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成9200元，比上年增加1254元，增長15.8%；農(nóng)牧民人均純收入完成3715元，比上年增長675元，增長22.2%。城鄉(xiāng)居民居住條件繼續(xù)改善，*年城市居民和農(nóng)牧民人均住房面積分別達到21平方米和17平方米。

（三）改革開放進一步深入。認真貫徹國家和自治區(qū)的各項改革措施，吸引借鑒各地的經(jīng)驗做法，不斷深化改革，改革開放取得了積極進展。中電投霍煤集團企業(yè)剝離社會工作進一步加快，學(xué)校已全部剝離完畢，其它社會事業(yè)正在穩(wěn)步進行。農(nóng)村稅費改革進展順利，在全市范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅。事業(yè)單位改革正在準備啟動。金融改革取得重大進展。

對外開放成果顯著。*年我市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市通過國家驗收，全市已形成全面對外開放的格局，全年共爭取上級投資3072萬元，增長53.6%。全年共引進資金33.3億元，增長69.9%。這些資金的爭取和引進有力促進了我市經(jīng)濟快速健康的發(fā)展。

（四）發(fā)展后勁進一步增強。圍繞重點建設(shè)項目，努力擴大投資規(guī)模，投資成為拉動國民經(jīng)濟增長的重要力量，投資主體趨于多元化。全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成34億元，增長84.3%，招商引資、民間投資比重明顯上升，非國有投資占全市投資比重超過80%以上。工業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資是促進投資增長的重點。全年共實施500萬元以上的重點項目34個，竣工使用項目16個。工業(yè)投資完成30億元，增長82.9%；城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資1.6億元，建成房屋面積20.11萬平方米，國道304線南出口、創(chuàng)業(yè)路、中心路和雙興街改擴建工程完工，城市排污、農(nóng)網(wǎng)改造等國債項目基本完工，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。

（五）就業(yè)和社會保障工作得到加強。全市認真貫徹落實國家和自治區(qū)關(guān)于促進就業(yè)和再就業(yè)的各項方針政策，多渠道增加就業(yè)崗位，切實加強社會保障體系建設(shè)，就業(yè)和社會保障工作取得積極進展。

就業(yè)和再就業(yè)投入繼續(xù)增加，累計發(fā)放小額擔保貸款198.5萬元。通過各種渠道安置各類城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1386人，其中：下崗失業(yè)人員816人，安置“4050”人員283人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”政策得到落實。全市參加基本養(yǎng)老保險1.53萬人，失業(yè)保險2萬人，全市居民最低生活保障覆蓋率100%。扶貧工作得到加強，共發(fā)放扶貧救助資金72.5萬元，救濟災(zāi)民3144人，扶持507人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困群眾生活得到保障。

（六）各項社會事業(yè)全面進步。堅持以人為本，落實“五個統(tǒng)籌”，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)全面進步。

隨著“科教興市”戰(zhàn)略的實施，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率上升到48%。教育事業(yè)取得突破性進展。普及九年義務(wù)教育，高中階段教育毛入學(xué)率達到124%，高考升學(xué)率達到77.44%，職業(yè)教育發(fā)展勢頭良好，教育結(jié)構(gòu)和布局在進一步改善，教學(xué)質(zhì)量、師資隊伍素質(zhì)提高，中小學(xué)在校生達1.39萬人，學(xué)齡兒童入學(xué)率達到100%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達到90.71%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到加強，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機制和重大疾病預(yù)防控制體系初步建立。計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率控制在6.87‰以內(nèi)，低于計劃控制指標。文化體育、新聞、環(huán)保、民政、殘聯(lián)等各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

*年是“十五”計劃的最后一年，過去的五年，我市緊緊抓住西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需和加入世貿(mào)組織等歷史機遇，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，擴大開放，積極進取，開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會出現(xiàn)了快速發(fā)展的良好態(tài)勢。五年中生產(chǎn)總值年均增長40.3%，超過計劃25個百分點；工業(yè)增加值年均增長36%，超過計劃16個百分點；固定資產(chǎn)投資累計達67億元，超出“十五”計劃目標的76%；財政收入年均增長35.6%，超過計劃19個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別年均增長12.4%和13.8%，分別超過計劃5.2個和8.1個百分點。到*年全市形成規(guī)模以上的企業(yè)20家，有年產(chǎn)值超20億元的大型企業(yè)中電霍煤集團，產(chǎn)值超億元的一批地方企業(yè)正逐步增加。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，組建了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，興建了鋁電、坑口電廠等一批重點項目，為經(jīng)濟發(fā)展增添了后勁。城市基礎(chǔ)設(shè)施加強，市容市貌大為改觀，交通條件得到明顯改善。水利設(shè)施強化，城市防治能力得到加強。所有這些都為“十一五”的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

在看到成績的同時，也要清醒看到我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在著一定的困難和問題，主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)相對滯后；經(jīng)濟增長方式粗放，資源環(huán)境約束加劇；經(jīng)濟和社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；經(jīng)濟增長與收入增長不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入水平較低。對于這些問題，我們要認真研究，逐步加以解決。

二、*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標和主要任務(wù)

*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展安排的基本思路：貫徹落實市委四屆七次全委（擴大）會議精神，堅持以人為本，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展工業(yè)，努力擴大對外開放，強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高城鄉(xiāng)人民生活水平，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會全面進步。

*年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標：

——地區(qū)生產(chǎn)總值50億元，增長56%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值1.0億元，增長38%；第二產(chǎn)業(yè)增加值35億元，增長52%；第三產(chǎn)業(yè)增加值14億元，增長69%，三次產(chǎn)業(yè)比例2:70:28。

——全市工業(yè)增加值29億元，增長64%，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值25億元，增長78%。工業(yè)經(jīng)濟綜合指數(shù)120%。單位生產(chǎn)總值能耗降低5%左右。

——全社會固定資產(chǎn)投資45億元，增長25%。

——社會消費品零售總額9億元，增長79%。

——財政總收入5.3億元，增長60.3%，其中：地方財政收入3億元，增長61%。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12000元，增長30%，農(nóng)牧民人均純收入5500元，增長48.6%。

——就業(yè)和社會保障：城市居民最低生活保障覆蓋率100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——人口自然增長率控制在7.8‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標，關(guān)鍵是要認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟、社會發(fā)展全局，全面落實國家宏觀調(diào)控的各項措施，繼續(xù)深化改革、擴大開放，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，依托煤炭基地和開發(fā)區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集群程度和規(guī)模效益；努力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)水平，增加就業(yè)機會，加快構(gòu)建和諧社會。

1、提高工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)，加快新型工業(yè)化進程。加快培育“四大基地”，以項目建設(shè)為突破口，加大現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造力度，*年工業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)是：原煤產(chǎn)量力爭達到2500萬噸，生產(chǎn)鋁錠13萬噸，碳素10萬噸，腐植酸產(chǎn)品20萬噸，發(fā)電量18億度，加工肉羊達到20萬只以上，奶酒、建材等產(chǎn)量比上年增長20%以上。一是以煤炭生產(chǎn)為主，強化服務(wù)，做強煤炭企業(yè)，確保煤炭生產(chǎn)任務(wù)順利完成。二是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力增加新開工項目。除了進一步加強園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，提高入駐項目開工率。全力以赴加快鋁電、南澳化工、金源口電廠、中電坑口電廠等續(xù)建項目施工進度。積極爭取內(nèi)蒙電廠續(xù)建，風力發(fā)電項目開工建設(shè)。三是積極培育市現(xiàn)有骨干企業(yè)，加大現(xiàn)有企業(yè)扶持力度，市屬企業(yè)增加值突破6億元，增長36%。

2、繼續(xù)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為中心，發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，圍繞工業(yè)加工企業(yè)需求，大力發(fā)展畜牧業(yè)，培育和壯大龍頭企業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長38%，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得的收入達到2300元，占純收入50%以上。

3、發(fā)展物流業(yè)，提升服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。依托我市資源優(yōu)勢，建設(shè)市場，發(fā)展流通，使商貿(mào)物流業(yè)成為我市新的經(jīng)濟增長點。重點建設(shè)工業(yè)園區(qū)物流配送中心、煤炭銷售交易市場，民族商場改造等重點工程項目，同時培育發(fā)展以旅游業(yè)為主的新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，力爭使第三產(chǎn)業(yè)增加值達到14億元，增長69%。

（二）加強重點項目前期工作，保持投資消費協(xié)調(diào)增長

保持適度投資規(guī)模。進一步加快在建項目實施力度，對已經(jīng)批準建設(shè)的項目，要積極落實好各項建設(shè)條件，推動項目落地開工；對已經(jīng)上報國家待批的項目，要進一步加快項目前期工作，積極爭取進入審批程序并核準建設(shè)；根據(jù)今年國家投資的重點，抓緊策劃一批重點建設(shè)項目，積極爭取國家支持，要繼續(xù)加強與金融部門的合作，努力擴大銀行信貸規(guī)模。今年固定資產(chǎn)投資規(guī)模要達到45億元左右。

加強重點項目建設(shè)。抓好霍煤一號露天擴建、鋁電（續(xù)建）、中電投坑口電廠、內(nèi)蒙電廠、金源口電廠、南澳化工、地方煤礦技改等工程項目，爭取風力發(fā)電等一批新建項目開工。繼續(xù)抓好市政道路、給排水、集中供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新開工建設(shè)工業(yè)園區(qū)廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，續(xù)建鄉(xiāng)村公路等重點項目。

做好重點項目前期工作。重點做好霍林河飛機場、垃圾處理、城市中水回用、集中供熱改造、城市供水、環(huán)保、公檢法司、民政、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期工作，爭取國家投資支持。

加強項目和資金管理。加強固定資產(chǎn)投資項目管理，對國家產(chǎn)業(yè)政策限制的項目，要限期整改提高。要認真貫徹落實《自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法》，強化對國債資金、財政預(yù)算內(nèi)資金的監(jiān)督管理，確保各類建設(shè)資金安全有效使用。

（三）加大對外開放力度，提高招商引資水平

圍繞大范圍配置資源，調(diào)整開放政策，創(chuàng)新開放方式，招商引資以積極吸納國內(nèi)外資本，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，在四個方面取得進展。一是拓寬領(lǐng)域上取得新進展。充分利用比較優(yōu)勢，積極承接先進重化工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。二是在創(chuàng)新方式上取得新進展，在重視國內(nèi)融資的同時，注重國外融資，在積極發(fā)展間接融資的同時，加大直接融資的力度，在繼續(xù)利用傳統(tǒng)融資方式的同時，利用好項目融資、產(chǎn)權(quán)交易等新型融資方式。三是在優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)上取得新進展。以優(yōu)勢資源，優(yōu)勢項目吸引國外大企業(yè)、大集團進入我市。四是在優(yōu)化環(huán)境上取得新進展。建立統(tǒng)一、公平、公開的市場準入制度，規(guī)范政府行為，提高服務(wù)效率和招商引資的水平，加快構(gòu)建全方位開放格局。*年引進市內(nèi)外資金突破30億元。

（四）努力構(gòu)建和諧社會

從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，以擴大就業(yè)、完善社會保障體系、發(fā)展社會事業(yè)為重點，扎實推進和諧社會建設(shè)。

切實做好就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)支持就業(yè)容量較大的服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從政策、資金和職業(yè)技能培訓(xùn)等多方面鼓勵扶持各類有就業(yè)需求人員的自主創(chuàng)業(yè)活動，努力增加就業(yè)人員。切實加強“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，進一步完善社會保障體系。全年爭取參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達7500人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達16300人，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達到3300人。

促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。在重點做好基礎(chǔ)教育的同時，切實加強民族教育。新建市二中宿舍樓和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，努力改善教學(xué)場所條件。推進高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，今年高中階段教育入學(xué)率力爭達到80%以上。全市小學(xué)、初中、高中招生分別達到900人、6450人、2973人。

加強公共衛(wèi)生建設(shè)。調(diào)整和優(yōu)化城市醫(yī)療資源布局，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。全面完成醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)任務(wù)，切實加強重大疾病防治工作。完善農(nóng)村牧區(qū)三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)加強計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。

提高社會安全保障水平。高度重視安全生產(chǎn)，抓好煤礦、道路交通、礦山等易發(fā)事故場所和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全整治，落實安全生產(chǎn)責任制，有效遏制重特大事故發(fā)生。建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急救援機制，提高處理突發(fā)事件的能力。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，深入開展食品、藥品安全整治工作。高度重視群眾來信來訪，認真解決人民群眾反映強烈的社會問題，及時化解矛盾，保持社會穩(wěn)定。

*年是“十一五”規(guī)劃第一年，做好今年的經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，對于鞏固和發(fā)展“十五”以來大好形勢，順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的各項目標，具有十分重要的意義。我們要認真貫徹執(zhí)行上級黨委、政府的各項方針、政策，按照市委、政府的工作部署，抓住機遇、開拓創(chuàng)新、扎實工作、乘勢而上，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃良好開局做出新的貢獻。