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《中華人民共和國勞動法》頒布10年來，我市非公有制經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展。截止目前，非公有制企業(yè)已經(jīng)達到5176戶，從業(yè)人員17萬余人，占到全市企業(yè)和從業(yè)人員總數(shù)的35%和42%。2004年上繳稅收接近全市財政總收入的30%?？梢哉f，非公經(jīng)濟已經(jīng)成為我市國民經(jīng)濟的重要支柱。隨著我市新一輪百強調(diào)產(chǎn)的深入實施，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占的比例還將持續(xù)加大。然而，非公有制企業(yè)在不斷壯大、蓬勃發(fā)展的同時，在貫徹執(zhí)行勞動法、自覺維護職工權益方面，與其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位不相適應，還存在一些不容忽視的問題，應該引起我們的高度重視?？偨Y起來，非公有制企業(yè)在落實勞動法中的問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是勞動法律意識有待增強

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有相當部分非公企業(yè)的經(jīng)營者對勞動合同制度、最低工資標準、社會保險、勞動時間等方面的勞動法律規(guī)定認識模糊，重視不夠，不少企業(yè)主不惜以犧牲職工的合法權益為代價，一味追求經(jīng)濟效益和利潤最大化。另一方面，非公有制企業(yè)中的職工缺乏必要的法制和維權意識，特別是出于現(xiàn)實考慮，認為只要每月拿到基本工資就不錯了，至于勞動保護、加班工資、休息休假、社會保險等權益根本就不敢奢望。

二是勞動合同簽定率過低

我市170115名非公有制企業(yè)職工中，原創(chuàng)：簽訂勞動合同的為81928名，僅占全部職工的48%。有一半以上（近9萬名）職工沒有簽定勞動合同。他們的工作期限、工作內(nèi)容、勞動報酬、福利待遇等勞動保障權益都沒有明確的法律約定，很大程度上還是老板說了算。一旦發(fā)生勞動爭議，勞動者口說無憑，很難有效保護自身的合法權益。

三是社會保險覆蓋面較低

非公有制企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療的參保職工分別為1.3萬、1240、1059人，參保率分別為10.7%、0.5%、0.2%。參保率最高的工傷保險也僅為3.4萬人，參保率20%，而且主要集中在工傷事故多、職業(yè)傷害風險大的煤焦企業(yè)。此外，參保職工中大多是經(jīng)營管理人員和技術骨干，廣大真正在一線工作，為企業(yè)和社會創(chuàng)造財富的職工，仍然大量游離于社會保障體系之外，得不到應有的社會保險保障。

四是落實最低工資制度還有差距

去年7月，省政府重新調(diào)整了最低工資標準，我市四類地區(qū)最高的為城區(qū)520元，其余三類分別為480、440和400元。就這次調(diào)查情況看，大多數(shù)非公有制企業(yè)都能認真執(zhí)行最低工資標準，但仍有11608名職工的工資收入低于當?shù)刈畹蜆藴?，占到總?cè)藬?shù)的6.8%。從地域分布上看，主要集中在壺關、城區(qū)、長治縣、沁縣等四個縣區(qū)，從行業(yè)分布上看，主要集中在餐飲服務，商業(yè)零售和部分經(jīng)濟效益較差的企業(yè)。最低的如壺關，上述行業(yè)的平均工資僅在240元—260元左右。

五是勞動者素質(zhì)亟待提高

當前，我市非公有制企業(yè)逐步擺脫苦、臟、險、累的產(chǎn)業(yè)模式，正在大步向技術密集、管理科學的方向發(fā)展，勞動者素質(zhì)所起的作用日益重要。在這個背景下，我市非公有制企業(yè)通過國家職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的勞動者僅有5345人，為全部職工的3%。大量的還是那種離開農(nóng)田進廠房，放下鋤頭拿扳手，剛剛脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就加入現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民兄弟。以我市最大的民營企業(yè)常平集團為例，農(nóng)民工占到全部職工的85%以上，初中以下文化水平的占到75%上，全部5000名職工中，有專業(yè)技術職稱的還不到50人。不但直接制約了企業(yè)發(fā)展，而且埋下了大量的事故隱患。近年來，非公有制企業(yè)不斷提高管理和技術骨干待遇水平，大量“搶購”技工學校畢業(yè)生，也從側(cè)面反映出企業(yè)對提高職工隊伍素質(zhì)的迫切愿望。

上述問題的存在既有歷史的原因，也有經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中管理錯位的深層次原因，還有有勞動保障部門職能轉(zhuǎn)變、管理手段不硬的主觀原因。但更重要的是，脫胎于農(nóng)村經(jīng)濟的非公有制企業(yè)，在不斷發(fā)展壯大的同時，其以人為本，科學發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念還不到位。下面，我結合自身這些年從事勞動保障工作的一些體會，對這些問題產(chǎn)生的原因及其解決問題的對策作一些初淺的探討。不妥之處，請大家批評指正。

一是歷史上重公有制經(jīng)濟、輕非公經(jīng)濟客觀存在。

我國多年實行的計劃經(jīng)濟體制，導致國家和社會對國有集體等公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的重視程度不同。公有制企業(yè)發(fā)展時間較長，各項制度比較規(guī)范，落實勞動法的情況相對較好。而非公有制經(jīng)濟這些年才逐漸發(fā)展起來，其勞動就業(yè)和社會保障工作起步較晚，再加上我們宣傳不到位、工作不力等原因，使得在貫徹執(zhí)行勞動法當中，非公有制企業(yè)走在了公有制企業(yè)的后面，這是個客觀情況。

二是全社會齊抓共管勞動保障工作的氛圍沒有完全形成。

在公有制經(jīng)濟的邊緣逐漸成長起來的非公有制企業(yè)，上邊沒對口行政部門的管理制約，下邊是社會保障矛盾不突出的青壯年職工，不存在國企那樣職工養(yǎng)老、醫(yī)療一肩挑的歷史包袱。中央關于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的一系列方針政策又為其創(chuàng)造了非常寬松的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過這些年的高速發(fā)展，在不少人的眼里，非公有制企業(yè)似乎只要辦好營業(yè)執(zhí)照，照章納稅，招上工人就可開工生產(chǎn)，至于勞動法所規(guī)定勞動合同，工資標準，社會保險，職工培訓等則往往沒有引起足夠的重視。換句話說，稅法、工商管理條例是關系企業(yè)生死存亡的大事，而關乎職工生死存亡的勞動法則成了說起來重要，干起來次要，時間長了不要的小事。在落實勞動法過程中，國有、集體企業(yè)由政府主管，勞動保障部門對其具有一定的行政職能，約束力較強。而非公有制經(jīng)濟則無主管部門，加之人員流動較快和企業(yè)自身變化很大，政府及勞動保障部門對其缺乏硬性行政管理手段。開展工作顯得軟弱無力，勞動保障工作的強制性得不到充分體現(xiàn)，很難對違法用人單位形成有力震懾。在當前供求失衡的就業(yè)形勢下，職工對侵害自身權益的行為，不敢理直氣壯地爭取自己的合法權利，害怕因此失去來之不易的就業(yè)崗位。應該說，市委、市政府對這個問題也引起了高度重視，分別于99年、2002年、2004年多次下文要求有關部門聯(lián)合執(zhí)法，一起把好這道關口。但由于條塊分割、政策制約等因素的限制，在實際落實過程中還有很多不盡人意的地方。

三是非公有制企業(yè)以人為本，保障職工權益的觀念需要提高。

在現(xiàn)代企業(yè)中，建立企業(yè)文化是大家非常重視的一個課題，這其中就包括了如何做好人力資源管理，凝聚職工隊伍，充分發(fā)揮職工的積極性主動性和創(chuàng)造性的內(nèi)容。正所謂“職工的生存靠企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠職工”，職工與企業(yè)是一種魚和水，水和舟的關系。試想，職工權益無法保障，一盤散沙式的企業(yè)何談企業(yè)文化，談何長遠發(fā)展。但就是這樣一個很淺顯的道理，我市很多企業(yè)還沒有認識到。以參加社會保險為例，不少企業(yè)短視行為嚴重，視參加社會保險為額外負擔無效投入，認為是白花錢。不愿意承擔法律賦予的社會責任，不惜犧牲職工的合法權益來降低成本，甚至以職工不愿意參保為借口，這些都是十分錯誤的。按照政治經(jīng)濟學原理，勞動力的價值應當包括本人及家屬所需的生活資料的價值，接受培訓教育促進自身發(fā)展的費用。主要體現(xiàn)在工資、福利及社會保險等方面。企業(yè)應當從勞動者創(chuàng)造的價值中扣除相應部分，并支付給勞動者，其余部分才叫剩余價值，可以用于企業(yè)積累、再生產(chǎn)和支付稅金等。認真執(zhí)行勞動法，及時支付工資，參加社會保險，按時足額繳納社會保險費，正是以人為本，尊重人權，尊重勞動者的合法權益，促進企業(yè)不斷發(fā)展壯大的最根本途徑，這才是一個負責任的、眼光長遠的企業(yè)家應當具備的智慧和管理藝術。

黨的十六屆四中全會明確提出：要把構建社會主義和諧社會的能力作為提高黨的執(zhí)政能力建設的一個重要方面來抓。勞動和社會保障工作是市場經(jīng)濟的“減震器”，社會公平的“調(diào)節(jié)器”，廣大勞動者的“安全網(wǎng)”，涉及到每一個勞動者的切身利益。因此，必須認真貫徹勞動法，落實勞動合同、工資待遇、社會保險等各方面的規(guī)定，把各類企事業(yè)、個體工商戶、中外合資企業(yè)的所有從業(yè)人員以及所有從事靈活就業(yè)，彈性就業(yè)，自由職業(yè)人員都兜進這張社會保障“安全網(wǎng)”，才能構建和諧社會，促進社會公平。為此提出以下幾點建議：

一是強化宣傳，提高非公有制企業(yè)法人代表的勞動法制意識

采取多種形式，廣泛深入持久宣傳，形成強大的輿論氛圍。特別要注重解決非公有制企業(yè)法人代表的觀念。使其充分認識貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的重要意義。讓他們明白企業(yè)不能只顧追求利潤最大化，必須站在以人為本、構建和諧社會的高度，維護職工的合法權益，與職工簽定合法有效的勞動合同，給職工按時足額交納社會保險費，嚴格落實最低工資標準，兼顧職工、企業(yè)、國家三者利益，擔負起應盡的職責和義務。

二是要大力抓好簽定勞動合同這個基礎和關鍵

勞動合同是勞動者和用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的契約?！吨腥A人民共和國勞動法》第十六條明文規(guī)定：勞動者與用人單位“建立勞動關系應當訂立勞動合同”，而且對合同應當具備的七項條款也作出了明確要求。對于勞動期限、工作內(nèi)容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、勞動紀律、勞動合同終止的條件、違反勞動合同的責任等都有著詳細的規(guī)定，對用人單位和勞動者雙方具有法律約束力。在建立勞動關系中處于首要地位，必須大力重視，切實抓好勞動合同的簽定工作。要在全部用人單位完善簽定勞動合同，簽定率達到100%。使用人單位和勞動者雙方對各自的責任、權利和義務都做到心中有數(shù)，切實維護雙方的合法權益。

三是協(xié)調(diào)配合，共同推進非公有制企業(yè)參加社會保險

企業(yè)經(jīng)營者首先要進一步明確社會保險是國家通過立法強制推行的一種社會保險制度。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。非公有制企業(yè)依法參加社會社會保險，繳納社會保險費是企業(yè)法定的義務，不得以任何理由拒絕參保，拖欠社會保險費，力爭在今年底實現(xiàn)非公有制企業(yè)參保覆蓋率達到80%以上。

要進一步明確參加社會保險是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。在激烈的市場競爭中，企業(yè)可能有興有衰，甚至可能倒閉和破產(chǎn)。如果個人的傷殘、患病、養(yǎng)老完全依賴企業(yè)，風險就難以避免和防范。因此，必須通過建立社會保險制度來均衡企業(yè)負擔，使企業(yè)站在同一起跑線上平等地參與市場競爭，這是發(fā)展市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。

要進一步明確依法參加社會保險有利于職工隊伍的穩(wěn)定。企業(yè)發(fā)展離不開人才，更高不開高素質(zhì)的職工隊伍。任何用人單位不僅要對職工的今天負責，更要對他們的明天負責，企業(yè)為勞動者依法參加社會保險，這是職工的合法權益的體現(xiàn)，必須予以維護。同時，企業(yè)通過參加社會保險，解除勞動者的后顧之憂，有利于穩(wěn)定職工隊伍，有利于吸引高科技人才為企業(yè)出謀劃策，有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力，這樣才能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

同時，各有關部門必須加強協(xié)調(diào)，齊抓共管，為非公有制企業(yè)參加社會保險工作作出努力。如工商、稅務部門要在非公有制企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照年檢和稅務登記證時必須讓其出具參加社會保險的有關證明以及稅前提取并繳納養(yǎng)老保險費的證明；財政部門要提供擴面工作必要的經(jīng)費保證；原創(chuàng)：審計部門要對非公有制企業(yè)是否參保及繳費情況進行審計監(jiān)督；各主管部門要監(jiān)督非公有制企業(yè)依法參保；工會、工商聯(lián)要及時檢查非公有制企業(yè)是否勞動合同健全，是否給職工參保，是否落實了最低工資標準，切實維護職工權益。新聞單位要把勞動保障宣傳作為本部門職責范圍內(nèi)的事情，把好社會保險政策宣傳和輿論監(jiān)督關。各部門要明確責任，各負其責，加強協(xié)調(diào)，相互配合，共同推進非公有制企業(yè)納入社會保險范圍。

四是依法監(jiān)督，嚴格規(guī)范執(zhí)法

各級勞動保障部門及其監(jiān)察隊伍要加大對非公有制企業(yè)貫徹勞動法的監(jiān)督力度，嚴格檢查非公有制企業(yè)對勞動合同的訂立、落實最低工資標準、參加社會保險、女職工和未成年工勞動保護等各項規(guī)定的執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，令其限期整改，拒不整改的，要通過法律手段強制執(zhí)行，決不故息遷就；要抓好對結果的跟蹤落實，維護法律、法規(guī)、規(guī)章的嚴肅性，要立案一家，處理一家，教育一片。切實做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴。

五是強化服務，提高服務水平

勞動保障部門及其經(jīng)辦機構必須以高效、優(yōu)質(zhì)、公開、透明的工作作風，為非公有制企業(yè)提供方便快捷的服務。一要豐富服務內(nèi)容，不斷強化職工基本素質(zhì)，提高服務宗旨知識和服務水平；二要規(guī)范服務制度建設，建立科學規(guī)范的管理運行機制，形成一套內(nèi)容全面，程序嚴謹，相互制約的制度體系；三要創(chuàng)建優(yōu)良的服務形式，堅持深入基層、深入群眾，既要關心職工生活冷暖，又要準確掌握各非公有制企業(yè)的需求和愿望，有針對性地把各項服務送到每個企業(yè)、送到每個職工，把各項服務搞的豐富多彩，有聲有色，扎實有效。