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2004年我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)大步推進(jìn)取得了令人鼓舞的重大成就。在推進(jìn)改革發(fā)展和應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)的豐富實(shí)踐中我們積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，思想認(rèn)識(shí)得到了升華。各級(jí)政府增強(qiáng)了貫徹中央決策和部署的自覺性提高了用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、更好推動(dòng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和能力。實(shí)踐和認(rèn)識(shí)是互相轉(zhuǎn)化、相互推動(dòng)的。實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過科學(xué)總結(jié)上升為理性認(rèn)識(shí)，又轉(zhuǎn)過來指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展，再產(chǎn)生新的經(jīng)驗(yàn)和上升為理性認(rèn)識(shí)，如此循環(huán)反復(fù)，這是人們認(rèn)識(shí)和改造客觀世界的基本途徑。我們?cè)?004年實(shí)踐中所得到的認(rèn)識(shí)和能力的提高，不僅是去年各項(xiàng)事業(yè)取得新成就的重要條件，而且將對(duì)今后實(shí)踐發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，在總結(jié)各方面工作和成就的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和思想認(rèn)識(shí)上的收獲?？偫碓凇墩ぷ鲌?bào)告》中論述了去年工作的六條主要體會(huì)，都是重要而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，并在今后實(shí)踐中繼續(xù)更好地堅(jiān)持。

一、必須堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

把這一條經(jīng)驗(yàn)列在首位，因?yàn)檫@是2004年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新的實(shí)踐，也是最重要的經(jīng)驗(yàn)。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。自20世紀(jì)50年代以來，我們黨一直在不斷探索既適應(yīng)世界潮流又符合我國實(shí)際的現(xiàn)代化建設(shè)道路。以、鄧小平和同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都作出了重大貢獻(xiàn)，使我們黨指導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化的理論不斷完善和發(fā)展。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持以思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深刻總結(jié)了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)，在繼承的基礎(chǔ)上，從我國發(fā)展新階段的實(shí)際出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵和基本要求作出了新的概括?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)，發(fā)展要以人為本，注重“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，它更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的目的，是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化和健康安全的需要。以人為本的發(fā)展，還要求尊重和保障人權(quán)，保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，創(chuàng)造促進(jìn)人們平等和全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。全面發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展，也就是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)的全面發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是全面發(fā)展中各個(gè)大的方面以及各個(gè)大方面的各個(gè)組成部分在發(fā)展中相互協(xié)調(diào)，即不僅是同向發(fā)展的，而且在發(fā)展速度和相互關(guān)系上是互相適應(yīng)的?？沙掷m(xù)發(fā)展，是強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程的連續(xù)性、持久性，要求發(fā)展是可持續(xù)的?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本舉措。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展不可能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)，必須從指導(dǎo)思想、方針政策和工作部署上按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，去推動(dòng)改革和發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀，不僅總結(jié)了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且總結(jié)了世界工業(yè)化、現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是符合時(shí)代潮流和我國國情的發(fā)展觀。和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，更是我國的主題。在我國，發(fā)展是硬道理，是第一位的?？茖W(xué)發(fā)展觀所要回答和解決的是為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題。它進(jìn)一步明確了作為硬道理的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)必須注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。這對(duì)改變我國長期以來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重增長速度、輕增長質(zhì)量和效益的主要傾向，新階段資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束越來越強(qiáng)化的矛盾，有著很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既是解決我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾和問題的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)的重大舉措和重要保證。我國人口眾多，人均資源不足，特別是水、石油、耕地等資源，人均占有水平更比世界平均占有水平低得多。我國現(xiàn)在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不到1500美元，還處在工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化水平不高，但是由于長期偏重于粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，自然資源損耗和生態(tài)環(huán)境惡化的問題已經(jīng)相當(dāng)突出，可持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)嚴(yán)峻；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、居民群體之間的收入分配差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，更加關(guān)注社會(huì)公平問題已經(jīng)提上日程；社會(huì)發(fā)展由于投入不夠和體制改革相對(duì)滯后，存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，等等。如果我們今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，上述諸多問題就不僅不能逐步緩解，還有可能進(jìn)一步加劇，那樣我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)就不可能順利推進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前和今后長時(shí)期，我們都要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

二、必須堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

我國從2002年進(jìn)入了新一輪的經(jīng)濟(jì)增長期。2002－2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長8.3%、9.3%和9.5%。但從2003年開始，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也出現(xiàn)了一些新問題，主要是糧食供求關(guān)系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運(yùn)緊張。如果任其發(fā)展下去，局部性問題就會(huì)演變?yōu)槿中詥栴}。為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止大起大落，國家采取了加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策和部署。這次宏觀調(diào)控是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，指導(dǎo)思想和目標(biāo)更為明確，決策和措施也更為及時(shí)、有力。主要表現(xiàn)在：（1）審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)調(diào)控。早在2003年6月到9月，就從規(guī)范房地產(chǎn)發(fā)展、土地管理、提高存款準(zhǔn)備金率等方面相繼采取了措施。2004年4月，根據(jù)一季度部分行業(yè)投資繼續(xù)膨脹問題，又進(jìn)一步采取了力度較大的調(diào)控措施，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素及時(shí)得到了抑制。（2）區(qū)別對(duì)待，有保有壓。這次宏觀調(diào)控是從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)入手的。采取減免農(nóng)業(yè)稅，增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼等措施，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，使耕地面積擴(kuò)大，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，產(chǎn)量大幅度回升。同時(shí)，把抑制投資過快增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，在用地管理、資金投入和產(chǎn)業(yè)政策等方面區(qū)別對(duì)待，有壓有保，既逐步解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，又保護(hù)投資和經(jīng)濟(jì)增長中的正常和合理的部分，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（3）措施配套，注重實(shí)效。這次調(diào)控既運(yùn)用我國以往幾次宏觀調(diào)控的成功經(jīng)驗(yàn)，又根據(jù)新的情況有所創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，并同深化改革緊密結(jié)合，注重實(shí)效，標(biāo)本兼治。去年我國經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控的大背景下，實(shí)現(xiàn)了速度高、效益比較好的增長，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定不健康因素得到抑制，避免了物價(jià)大幅度上漲，避免了經(jīng)濟(jì)大起大落。這充分證明，中央采取的宏觀調(diào)控的決策和部署是正確有效的。

這次宏觀調(diào)控的成功實(shí)踐也再次證明，宏觀調(diào)控與市場機(jī)制都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。我們要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，既包括更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也包括加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。這兩個(gè)方面都是不可或缺的。如果市場對(duì)資源配置不起基礎(chǔ)性作用，就無所謂市場經(jīng)濟(jì)了。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別就在這里。但市場并不是萬靈的，國家宏觀調(diào)控可以彌補(bǔ)市場不足，糾正市場盲目性等缺陷，減少經(jīng)濟(jì)周期可能帶來的經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)?！盁o形的手”和“有形的手”的有機(jī)結(jié)合，是戰(zhàn)后許多國家發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。宏觀調(diào)控將貫穿于發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的全過程?，F(xiàn)在，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，又處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快和對(duì)外開放擴(kuò)大的重要時(shí)期，引發(fā)經(jīng)濟(jì)大起大落的不確定因素較多，因此不論是經(jīng)濟(jì)總量平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還是建立公平競爭的市場秩序、維護(hù)收入分配的公正，保護(hù)資源和環(huán)境，防范金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，等等，都需要國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。搞好宏觀調(diào)控，關(guān)鍵是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，把握好調(diào)控的方向、重點(diǎn)、時(shí)機(jī)和力度，適時(shí)調(diào)整財(cái)政、貨幣政策及相關(guān)宏觀政策措施，及時(shí)解決通貨膨脹或通貨緊縮問題。同時(shí)要不斷改進(jìn)宏觀調(diào)控的方式方法，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段。近兩年宏觀調(diào)控的一個(gè)新啟示，就是調(diào)控措施要著眼于管用、有效。當(dāng)然也要考慮有利于深化改革、完善體制和機(jī)制。去年以來宏觀調(diào)控雖然取得了明顯成效，但是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，投資膨脹仍有可能反彈，煤電油運(yùn)供求關(guān)系緊張的矛盾還很突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式仍不合理。因此加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控不能動(dòng)搖，不能放松。如果掉以輕心，仍有可能出現(xiàn)反復(fù)，那樣將付出更大的代價(jià)。

三、必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放

這是1979年以來我國現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)，去年的實(shí)踐再次證明，在新的發(fā)展階段仍然必須堅(jiān)持這一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國要建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還有很長的路要走。當(dāng)前深化改革仍處在攻堅(jiān)階段。過去20多年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但是一些長期性問題和深層次矛盾仍然存在，主要是：就業(yè)壓力巨大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；投資率持續(xù)偏高，消費(fèi)率偏低；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng)，資源約束和環(huán)境壓力加大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距過大，等等。這些問題產(chǎn)生的原因雖然相當(dāng)復(fù)雜，但是都同經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不完善密切相關(guān)。例如，固定資產(chǎn)投資過度擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)一再出現(xiàn)，就和投資、金融等體制存在的問題有密切關(guān)系，這包括企業(yè)投資自主權(quán)還沒有真正落實(shí)；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府投資范圍過寬，投資決策和管理不夠規(guī)范；銀行自我約束能力不強(qiáng)，追求短期利益；投資宏觀調(diào)控與監(jiān)管的有效性較差等。又如，消費(fèi)率持續(xù)偏低、又難以調(diào)過來，這與社會(huì)保障制度不健全，收入分配制度不夠合理有直接關(guān)系。因?yàn)檎既丝诤艽蟊戎氐霓r(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入人群，不僅收入增長比較緩慢，而且要存錢以備養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育的支出，必然影響即期消費(fèi)。再如，高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式遲遲沒有根本轉(zhuǎn)變，主要是由于企業(yè)改革和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位，現(xiàn)代企業(yè)制度所具有的激勵(lì)、約束機(jī)制尚未完全建立，資本、土地、勞動(dòng)力等要素市場還不完善，市場配置市場的基礎(chǔ)性作用未充分發(fā)揮，保護(hù)資源環(huán)境的法律法規(guī)和制度還不健全等。因此，堅(jiān)定不移地深化改革，才能逐步消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的體制性根源，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

去年在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的大環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)體制改革不僅沒有停步，而且推出了一些難度較大的重要改革舉措。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入逐步取消農(nóng)業(yè)稅的新階段；在糧食供求偏緊、糧價(jià)趨升的情況下，深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場，實(shí)現(xiàn)糧食購銷的多渠道經(jīng)營；在部分行業(yè)投資過熱、全社會(huì)投資增長過快的情況下，作出投資體制改革的決定，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，確立企業(yè)的投資主體地位；在出口退稅歷年拖欠累積數(shù)量很大的情況下，全面落實(shí)出口退稅改革措施，做到了老賬還清、新賬不欠。國有企業(yè)改革、國有商業(yè)銀行改革等也都繼續(xù)推進(jìn)。深化改革為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和創(chuàng)造體制環(huán)境。今年各方面的改革任務(wù)仍然相當(dāng)繁重，要堅(jiān)持以改革推動(dòng)各項(xiàng)工作，把深化改革同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控結(jié)合起來，注重用改革的辦法解決影響發(fā)展的體制問題。

還要看到，我國經(jīng)濟(jì)體制改革采取漸進(jìn)的方式，總體上是先易后難，由淺入深，重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合。實(shí)踐證明，漸進(jìn)式改革是成功的，但也帶來了各方面改革的進(jìn)展不平衡。深化改革，完善新體制，包括解決深層次矛盾的改革攻堅(jiān)，也包括各方面改革的協(xié)調(diào)配套。因此，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)政治體制改革和其他方面的改革。

對(duì)外開放是我國的基本政策。以開放促改革、促發(fā)展，是我國20多年來的一條重要經(jīng)驗(yàn)。近幾年我國經(jīng)濟(jì)走出亞洲金融危機(jī)的陰影，并加快發(fā)展，這同對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)高速增長是分不開的。當(dāng)前我國對(duì)外開放面臨不少新情況。從今年起全球取消了紡織品配額；我國關(guān)稅要降到加入世貿(mào)組織承諾的水平，取消大多數(shù)非關(guān)稅措施，進(jìn)一步開放服務(wù)領(lǐng)域等。我們要適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束將面臨更加激烈國際競爭的新形勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭，全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更加開放、更具活力的經(jīng)濟(jì)體系。

四、必須堅(jiān)持處理好全局和局部的關(guān)系

我國地域遼闊、幅圓廣大，各地區(qū)資源秉賦和發(fā)展環(huán)境差異相當(dāng)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡。推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須從這個(gè)基本國情出發(fā)，充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，才能加快各個(gè)地區(qū)和全國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，我國是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國，要發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，特別是發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事等優(yōu)越性，又必須使全國經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)有機(jī)整體，按照“全國一盤棋”的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此國家制定發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策，必須考慮全局利益和長遠(yuǎn)發(fā)展，又要照顧不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點(diǎn)。各地方要充分發(fā)揮各自的積極性加快發(fā)展，又必須服從國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。正確處理全局和局部的關(guān)系，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民贏得革命戰(zhàn)爭勝利和取得現(xiàn)代化建設(shè)巨大成就的重要法寶之一。一般說來，全局利益代表的是包括各個(gè)局部利益在內(nèi)的全國絕大多數(shù)人的利益。全局利益和局部利益根本上是一致的。在戰(zhàn)爭時(shí)期，如果交戰(zhàn)一方輸?shù)袅巳?，其各個(gè)局部的利益也難以保全。和平時(shí)期的發(fā)展也是如此。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，大國或地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，往往會(huì)對(duì)整個(gè)地區(qū)甚至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。一國之內(nèi)更是如此?，F(xiàn)在我國的法制和宏觀政策是統(tǒng)一的，生產(chǎn)要素在國內(nèi)市場也是流動(dòng)的，全國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好與不好，對(duì)各地發(fā)展有決定性影響。因此，各個(gè)局部在充分發(fā)揮各自積極性時(shí)，必須服從國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，貫徹執(zhí)行從全局出發(fā)制定的路線、戰(zhàn)略和方針政策。當(dāng)局部發(fā)展與全局利益有矛盾時(shí)，不應(yīng)為了局部發(fā)展，而損害全局利益。另一方面，全局是各個(gè)局部組成的，各個(gè)局部都發(fā)展了，全局利益才能發(fā)展。全局要支持各個(gè)局部加快發(fā)展，要照顧局部利益，兼顧全局利益和局部利益，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政、貨幣政策和其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的決定權(quán)、調(diào)控權(quán)集中在中央，因此在宏觀調(diào)控中正確處理全局和局部的關(guān)系，是一個(gè)十分重要的問題。對(duì)2004年國家宏觀調(diào)控的決策和部署，各個(gè)方面的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化、逐步理解和逐步統(tǒng)一的過程。其客觀的原因是：現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)市場化和利益多元化程度，比過去明顯提高了，不同利益群體考慮問題，必然首先從自身利益出發(fā)；而國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控以抑制固定資產(chǎn)投資過度擴(kuò)張，是為了保持宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的穩(wěn)定。這從根本上說，有利于各地方、各行業(yè)的發(fā)展和利益，但從目前看，同某個(gè)局部利益又可能存在矛盾。宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的穩(wěn)定，是中央政府的責(zé)任。在現(xiàn)行體制下，各地更關(guān)注的是本地區(qū)投資、經(jīng)濟(jì)增長如何更快些。同時(shí)，由于局部和全局的信息不對(duì)稱，宏觀的、全局的問題，從各個(gè)地方和各個(gè)行業(yè)、企業(yè)的角度，是不好把握、難以看得很清楚的。特別是當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)問題還處于萌芽狀態(tài)、但正在發(fā)展的時(shí)候，更需要國家從全局的角度作出判斷和決策。如果等到地方、企業(yè)都明顯感覺到了問題，往往是問題已十分嚴(yán)重了。在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，宏觀經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)控，一般都是中央政府和中央銀行作出判斷和決策的。當(dāng)然，事先也要掌握大量信息，聽取各方面的意見，以便作出準(zhǔn)確判斷；但不可能等到各方面認(rèn)識(shí)都一致了，才去作出判斷和采取措施。因此，國家從全局作出決策、制定政策和實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)，要充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)的不同情況，區(qū)別對(duì)待，防止一刀切。而各地區(qū)、各行業(yè)在執(zhí)行宏觀調(diào)控政策措施時(shí)，要服從全局的決策和部署。

五、必須堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事

客觀規(guī)律是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。人們可以認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律，順應(yīng)客觀規(guī)律，利用客觀規(guī)律，但不能改變客觀規(guī)律。人類社會(huì)發(fā)展的歷史，就是不斷探索認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律從而改造主觀世界和客觀世界的歷史。只有當(dāng)人們的思想與行動(dòng)符合客觀規(guī)律時(shí)，才能達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，取得成功，否則就會(huì)事與愿違，甚至受到客觀規(guī)律的懲罰。戰(zhàn)爭時(shí)期是這樣，建設(shè)時(shí)期也是這樣。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的奮斗，我們黨在總結(jié)正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能夠取得輝煌成就，就是因?yàn)辄h在現(xiàn)階段的路線、綱領(lǐng)和方針政策是符合客觀規(guī)律的。但是在實(shí)際工作中，思想和行動(dòng)不符合甚至違背客觀規(guī)律的現(xiàn)象仍然經(jīng)常發(fā)生。這是因?yàn)槿藗儗?duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不僅有一個(gè)隨著實(shí)踐發(fā)展而逐步加深的過程，而且還會(huì)受到人們囿于利益、經(jīng)驗(yàn)、觀點(diǎn)等局限性的影響。因此，人們的思想與行動(dòng)必須遵循客觀規(guī)律，這是永恒而又常新的真理。

在推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化事業(yè)中，堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事包含許多內(nèi)容。從當(dāng)前看，至關(guān)重要的是，既要積極進(jìn)取，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，又不能脫離實(shí)際條件，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度。我國現(xiàn)在正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，國際國內(nèi)的環(huán)境和條件比較有利，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，積極爭取經(jīng)濟(jì)發(fā)展有比較高的速度。這是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的保證，也是增加就業(yè)，提高人民生活水平，解決諸多社會(huì)矛盾的要求。但是也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是受到市場、資金、資源、環(huán)境等諸多客觀條件制約的。從我國的歷史經(jīng)驗(yàn)看，固定資產(chǎn)投資增長速度和規(guī)模，同經(jīng)濟(jì)增長速度、物價(jià)上漲幅度有密切關(guān)系。投資是一把雙刃劍，關(guān)鍵是保持投資的適當(dāng)增速和適度規(guī)模，既要充分利用市場、資源等潛力，又不能造成投資需求過度擴(kuò)張，導(dǎo)致嚴(yán)重通貨膨脹和價(jià)格大幅度上漲。我國歷史上幾次治理通貨膨脹和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，都是由于投資規(guī)模過大和糧食生產(chǎn)下降“雙碰頭”引起的。近兩年固定資產(chǎn)投資增長過快，雖然還沒有象1988年和1993年那樣導(dǎo)致消費(fèi)價(jià)格大幅度上漲，但已經(jīng)造成能源和原材料供求關(guān)系緊張和價(jià)格普遍上漲，特別是對(duì)國外資源的依存度顯著提高。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資過快增長來拉動(dòng)，而投資增幅和規(guī)模又明顯超過資源、環(huán)境所能承受的限度，是難以持續(xù)的。2004年我國一次能源生產(chǎn)總量18.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長15.2%；發(fā)電裝機(jī)容量增加5000萬千瓦，發(fā)電量21870億千瓦小時(shí)，增長14.5%；原煤產(chǎn)量19.56億噸，增長17.3%；原油產(chǎn)量1.75億噸，還進(jìn)口近1.2億噸。在能源如此高速增長的情況下，煤電油運(yùn)仍全面緊張，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還繃得很緊。這說明，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式下面，過大的建設(shè)規(guī)模和過高的經(jīng)濟(jì)增長速度，是難以持久的。按照近兩年這種經(jīng)濟(jì)增長格局，實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)，也將會(huì)遇到很大困難。以能源消耗為例：上世紀(jì)后20年我國用能源消費(fèi)翻一番支持了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.5，而2004年能源消費(fèi)彈性系數(shù)為1.6，比上世紀(jì)后20年高出2倍多。這意味著未來要以能源消費(fèi)增長1.6倍才能支撐國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1倍。如果這樣，將對(duì)能源生產(chǎn)與運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力，還將大大增加能源進(jìn)口，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此必須大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)要通過宏觀調(diào)控，限制某些行業(yè)的投資過熱和全社會(huì)投資的過快增長，糾正片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的傾向。要抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)大起大落。經(jīng)驗(yàn)證明，違背客觀規(guī)律，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，結(jié)果經(jīng)濟(jì)在大起之后往往不得不進(jìn)行調(diào)整，一般都要耽誤幾年時(shí)間，先快后慢加在一起算總賬，往往不是快了而是慢了，是欲速則不達(dá)。不僅浪費(fèi)了寶貴時(shí)間，而且會(huì)造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)和損失?？傊谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)工作和其他工作都要注重實(shí)效。只有把發(fā)揮主觀能動(dòng)性和遵循客觀規(guī)律統(tǒng)一起來，我們的工作才能做得更好。

六、必須堅(jiān)持把人民群眾利益放在第一位

這是去年政府工作的顯著特點(diǎn)和重要經(jīng)驗(yàn)，是貫穿各項(xiàng)工作的一條紅線。全心全意為人民謀利益，是我們黨的根本宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本目的和基本動(dòng)力。把人民群眾利益放在第一位，不是一句口號(hào)，而是體現(xiàn)在我們黨制定的路線方針政策和所提出的總?cè)蝿?wù)與各項(xiàng)具體任務(wù)上。我們的一切工作都要以維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開放的決策，現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和部署等等，之所以能夠凝聚民心，并轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)中國歷史發(fā)展的巨大力量，就是因?yàn)檫@些決策代表了中國人民的根本利益和現(xiàn)實(shí)利益，從而得到了人民群眾的衷心擁護(hù)。去年國務(wù)院和地方各級(jí)政府在執(zhí)政為民、維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益方面做了大量工作，積累了新的經(jīng)驗(yàn)。主要有以下方面：一是堅(jiān)持把不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，大力改善城鄉(xiāng)人民生活。采取更直接、更有力的政策措施，多渠道增加農(nóng)民收入；進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)；更加重視保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，加大扶貧工作力度，及時(shí)做好抗災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。二是重視解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，把維護(hù)人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益擺在政府工作更加重要的位置。依法解決農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)房屋拆遷和企業(yè)改制中損害群眾利益的問題。清理償還農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)和拖欠農(nóng)民工的工資。三是重視解決與人民群眾生活和健康安全密切相關(guān)的市場物價(jià)、食品衛(wèi)生、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全、以及醫(yī)療、教育等方面存在的問題。四是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和各方面利益關(guān)系，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)。五是以解決損害群眾利益的突出問題為重點(diǎn)，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用更多的精力搞好社會(huì)管理和公共服務(wù)。以上這些也是今后政府工作需要繼續(xù)加強(qiáng)和努力做好的。實(shí)踐證明，人民群眾在改革發(fā)展中得到實(shí)實(shí)在在的利益，共享改革和發(fā)展的成果，就能充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。只有執(zhí)政為民，我們的各項(xiàng)事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。