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黨的十六屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。執(zhí)政能力提高的重要目標(biāo)之一，就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政?？茖W(xué)執(zhí)政是對(duì)黨的執(zhí)政能力的總體性要求。只有在科學(xué)理論指引下，不斷探索和把握?qǐng)?zhí)政的客觀規(guī)律，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，提高領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的科學(xué)化程度，才能更好地適應(yīng)新的歷史條件下的執(zhí)政環(huán)境，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政水平。

黨在新的歷史條件下完成執(zhí)政使命的迫切要求

黨的執(zhí)政能力的提高不可能一勞永逸，提高執(zhí)政能力的內(nèi)涵和要求不是一成不變的，而是隨著時(shí)代的發(fā)展和環(huán)境的變化而不斷更新的。今天，我們黨所面臨新的歷史條件、所處的新的執(zhí)政環(huán)境，更加突顯出實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的必要性和緊迫性。

第一，黨所處的歷史方位要求實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。當(dāng)前，黨在執(zhí)政實(shí)踐中遇到的許多新情況新問題，都與黨的歷史方位的變化緊密相關(guān)。黨的歷史方位的變化，使黨面臨著長期執(zhí)政和改革開放的雙重考驗(yàn)。我們黨成為執(zhí)政黨后，領(lǐng)導(dǎo)方式、活動(dòng)方式與執(zhí)政前相比已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。黨取得執(zhí)政地位以后，一方面具備了更好地為人民服務(wù)的條件，同時(shí)也面臨著被權(quán)力腐蝕的危險(xiǎn)，容易脫離群眾，產(chǎn)生貪圖享樂的思想，甚至滋生消極腐敗現(xiàn)象。黨越是長期執(zhí)政，拒腐防變的任務(wù)就越是艱巨。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，為適應(yīng)黨所處的歷史方位的變化，我們必須改變一些過去長期習(xí)慣的思維定勢(shì)和行為方式，必須盡快實(shí)現(xiàn)由過去的經(jīng)驗(yàn)型執(zhí)政向科學(xué)執(zhí)政的重大轉(zhuǎn)變。從我們黨肩負(fù)的歷史任務(wù)看，我們是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后、正在探索現(xiàn)代化道路的國家里執(zhí)政，不僅擔(dān)負(fù)著建設(shè)中國特色社會(huì)主義的任務(wù)，也擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。所以，我們黨要結(jié)合我國的實(shí)際，適應(yīng)國家現(xiàn)代化的需要，提高執(zhí)政的科學(xué)化水平。可以說，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，已經(jīng)成為事關(guān)完成黨的歷史使命的帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長期性的重大課題。

第二，黨所面臨的國際形勢(shì)要求實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。當(dāng)前，社會(huì)主義與資本主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的較量依然存在，當(dāng)代資本主義利用經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢(shì)對(duì)社會(huì)主義形成的挑戰(zhàn)和壓力，是深化對(duì)科學(xué)執(zhí)政問題認(rèn)識(shí)的重要時(shí)代背景。蘇聯(lián)東歐國家共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的喪失，使國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭受到前所未有的挫折，資本主義對(duì)社會(huì)主義的挑戰(zhàn)和壓力更為突出。西方敵對(duì)勢(shì)力仍未放棄對(duì)我“西化”、“分化”的政治圖謀，它們采用種種手段企圖遏制、阻撓、干擾我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。世界局勢(shì)復(fù)雜而深刻的變化，對(duì)世界各國政黨，特別是社會(huì)主義國家執(zhí)政黨的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。誰的執(zhí)政能力強(qiáng)，誰就能夠使自己的國家和民族在激烈的國際競爭中處于有利地位。從這個(gè)意義上說，當(dāng)今國際間的競爭，就是各國執(zhí)政黨執(zhí)政能力的競爭。面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們黨只有不斷提高執(zhí)政的科學(xué)化水平，才能洞察當(dāng)今世界深刻變化的特點(diǎn)，科學(xué)把握國際形勢(shì)的發(fā)展規(guī)律，在“西強(qiáng)東弱”的總體態(tài)勢(shì)下，既要開放、交往，又能夠有效反滲透、防演變，從而在激烈的國際競爭中做到從容應(yīng)對(duì)，趨利避害、爭取主動(dòng)。

第三，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程要求實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。當(dāng)前，我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，這是現(xiàn)代化建設(shè)承上啟下、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的時(shí)期，是既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力又有各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期，是既有難得機(jī)遇又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)期。世界許多國家的經(jīng)驗(yàn)顯示，在人均GDP從1000美元到3000美元的階段，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，社會(huì)群體間、階層間摩擦沖突激增，社會(huì)進(jìn)入不穩(wěn)定期。在這一階段，有的國家實(shí)現(xiàn)了騰飛，而有的國家則自此徘徊不前甚至逆轉(zhuǎn)下滑，我國正處于這一不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的諸多深層矛盾和問題日益凸現(xiàn)，深化改革、促進(jìn)發(fā)展的成本提高、阻力增大；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，新情況新問題層出不窮；我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程，要求我們黨必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，使這一關(guān)鍵時(shí)期的執(zhí)政矛盾、執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)得到科學(xué)有效的控制。唯有如此，才能抓住機(jī)遇，在迎接挑戰(zhàn)中占得先機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

第四，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。當(dāng)今世界，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，信息化浪潮風(fēng)起云涌?？茖W(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，并日益滲透到人類生活的各個(gè)領(lǐng)域，任何重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題都涉及許多領(lǐng)域的科學(xué)知識(shí)，需要發(fā)揮多個(gè)學(xué)科的各類人才的集體智慧，依靠科學(xué)方法才能解決。當(dāng)前，世界范圍的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展改變著人類的生活方式，引起了生產(chǎn)方式、思維方式和價(jià)值觀念的深刻變化，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的有效工具和強(qiáng)大武器。為適應(yīng)世界科技進(jìn)步的大趨勢(shì)，我國已經(jīng)將科技、教育作為改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，由此，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政就顯得格外迫切和至關(guān)緊要。只有科學(xué)分析和判斷社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，運(yùn)用最新的科技方法和手段，按照科學(xué)規(guī)律執(zhí)政，才能最大限度地提高執(zhí)政效率，降低執(zhí)政成本，從而使我們黨的執(zhí)政地位牢固地建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

探索和把握?qǐng)?zhí)政的特點(diǎn)和規(guī)律

要實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律是基本前提。一個(gè)政黨執(zhí)政的科學(xué)化水平，在很大程度上取決于對(duì)執(zhí)政特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平與把握程度。執(zhí)政的本領(lǐng)強(qiáng)不強(qiáng)，執(zhí)政的水平高不高，說到底，就看它是不是對(duì)執(zhí)政規(guī)律有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，能不能按照?qǐng)?zhí)政規(guī)律的要求來執(zhí)政。實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政需要從我國實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，要特別注重探索和把握以下方面：

第一，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨的特點(diǎn)，不斷提高執(zhí)政意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的基本前提。與非執(zhí)政黨相比，執(zhí)政黨的突出特點(diǎn)表現(xiàn)為在國家權(quán)力系統(tǒng)中居于主導(dǎo)地位。執(zhí)政黨的社會(huì)定位，使其在所擔(dān)負(fù)的任務(wù)、基本社會(huì)功能、思考和解決問題的出發(fā)點(diǎn)、所遵循的行為規(guī)則等方面，都體現(xiàn)出具有規(guī)律性的特定要求。首先，執(zhí)政黨要科學(xué)地處理黨的運(yùn)行體制與政權(quán)的關(guān)系。與非執(zhí)政黨外在于國家核心權(quán)力不同，執(zhí)政黨的主導(dǎo)地位，要求科學(xué)界定黨在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的職能與權(quán)限，以形成黨政之間良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的工作機(jī)制。其次，執(zhí)政黨要有效發(fā)揮社會(huì)整合功能。執(zhí)政黨的首要責(zé)任是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)整合社會(huì)各階層的利益，將各種社會(huì)矛盾盡可能化解在體制內(nèi)。再次，執(zhí)政黨要充分利用法治優(yōu)勢(shì)。與人治相比，法治更有利于現(xiàn)代政黨政治的有效運(yùn)行，更有利于執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。因此，與非執(zhí)政黨相比，執(zhí)政黨更具有利用法治優(yōu)勢(shì)的必要性。再次，執(zhí)政黨既要堅(jiān)持在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，又要注重?cái)U(kuò)大社會(huì)包容性。與奪取政權(quán)時(shí)期不同，一個(gè)政黨在代表本階級(jí)取得執(zhí)政地位之后，擴(kuò)大意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的社會(huì)包容性就成為一項(xiàng)新的任務(wù)。特別是在當(dāng)前社會(huì)利益日益多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性顯著增加的情況下，擴(kuò)大社會(huì)包容性更為重要。

第二，黨在執(zhí)政過程中提高決策的科學(xué)化水平，減少或杜絕憑經(jīng)驗(yàn)、“拍腦袋”的決策方式，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的直接體現(xiàn)。決策是黨履行執(zhí)政職能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的過程，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，也是黨執(zhí)政所要發(fā)揮的基本功能。從一定意義上說，執(zhí)政就是不斷作出決策和貫徹執(zhí)行決策的過程。因此，只有把握決策規(guī)律，做到科學(xué)決策，才可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。當(dāng)前，要特別注重在以下幾方面把握科學(xué)決策的規(guī)律。首先，在規(guī)范決策程序方面，要注重把握劃分決策范圍、明確決策權(quán)限、制定議事規(guī)則；其次，在健全決策組織方面，要注重探索決策組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、決策組織機(jī)構(gòu)的職能定位、決策組織機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)配合；再次，在完善決策制度方面，要注重把握完善重大事項(xiàng)集體決策制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度、公示聽證制度和決策責(zé)任追究制度；最后，在改進(jìn)決策手段方面，要注重探索運(yùn)用現(xiàn)代決策理論和科學(xué)方法，借助信息技術(shù)等高技術(shù)手段，建立多種形式的決策信息支持系統(tǒng)。

第三，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的規(guī)律。發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義根本任務(wù)、體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的本質(zhì)要求，是保持黨的先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵所在，是滿足人民群眾物質(zhì)文化需求的根本途徑，是當(dāng)前解決一切問題的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到人心向背、事業(yè)興衰。因此，探索和把握領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的規(guī)律，就成為我們黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)前，要特別注重在以下幾方面把握領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的規(guī)律。首先，要注重把握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。既要充分認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)的共同屬性和一般規(guī)律，又要深入研究社會(huì)主義基本制度和我國的特殊國情所決定的市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)。其次，要注重貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的提出，既反映了我們黨對(duì)發(fā)展問題認(rèn)識(shí)的深化，也反映出我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，因此如何在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的過程中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，就成為我國現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐提出的緊迫任務(wù)。最后，要注重把握完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制和方式。經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作又不能事無巨細(xì)一把抓，因此，進(jìn)一步明確黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)、正確處理各級(jí)黨委與政府在經(jīng)濟(jì)工作中的相互關(guān)系、不斷完善各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式，就成為把握黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律的重要內(nèi)容。

第四，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的規(guī)律。我國目前正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的過程中，利益多元化格局的逐步形成，使不同社會(huì)利益群體之間的摩擦、矛盾呈上升趨勢(shì)。因此，探索和把握化解社會(huì)矛盾、整合各個(gè)社會(huì)利益群體的規(guī)律，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政具有特殊的重要性和緊迫性。當(dāng)前，要特別注重在以下幾方面把握構(gòu)建和諧社會(huì)的規(guī)律。首先，要注重探索效率與公平在新形勢(shì)下的新的契合點(diǎn)，使政策導(dǎo)向既有利于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高，又要讓絕大多數(shù)人民群眾能夠享受到改革與發(fā)展的成果；其次，要適應(yīng)目前大量“單位人”向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管控總體格局下，加速推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索更好地發(fā)揮各類社會(huì)自治組織作用的途徑；再次，要深入把握新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)目前人民內(nèi)部矛盾所呈現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)利益性突出、群體性增強(qiáng)等特點(diǎn)，要有清醒、科學(xué)的認(rèn)識(shí)；最后，要注重探索處理各類突發(fā)事件的規(guī)律，建立健全科學(xué)高效的社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急處理機(jī)制，提高整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定度和有序性。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)要適應(yīng)科學(xué)執(zhí)政的要求

實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的目標(biāo)，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了更高的要求。從實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的需要看，當(dāng)前要著重從以下幾方面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

第一，努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)確立“學(xué)習(xí)”在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，使勤于學(xué)習(xí)成為每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)，學(xué)以增智，學(xué)以致用。首先要努力學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是當(dāng)代中國的馬克思主義———鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，將“立黨為公，執(zhí)政為民”這一根本執(zhí)政理念，建立在對(duì)科學(xué)理論的全面理解和深刻把握的基礎(chǔ)之上。要適應(yīng)當(dāng)今科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的大趨勢(shì)，努力學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)文化知識(shí)，以豐厚的知識(shí)積累有效地提高執(zhí)政的科學(xué)化水平。要注重從執(zhí)政實(shí)踐中學(xué)習(xí)，以實(shí)踐需求牽引、推動(dòng)學(xué)習(xí)，用實(shí)踐過程檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效，通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷改進(jìn)和完善學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法。

第二，認(rèn)真研究和借鑒國外執(zhí)政黨治國理政的經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)主義條件下實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的目標(biāo)，要求共產(chǎn)黨人善于總結(jié)和汲取人類文明的一切有益成果。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)國家間聯(lián)系日益緊密的情況下，這種研究和借鑒就更為必要和緊迫。當(dāng)然，借鑒不等于照搬照抄，成功借鑒的關(guān)鍵在于將人類文明的優(yōu)秀成果與本國的實(shí)際科學(xué)地、有機(jī)地結(jié)合在一起。

第三，要以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。堅(jiān)持用時(shí)展的要求衡量和審視黨的執(zhí)政水平，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力，是黨始終具有蓬勃活力的根本保證，是新的歷史條件下推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)原則。

第四，不斷完善執(zhí)政的法制環(huán)境。依法治國是科學(xué)執(zhí)政的基本實(shí)現(xiàn)途徑和重要內(nèi)容。依法治國已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的路線、方針、政策，要通過法制途徑、法定程序上升為國家意志，成為整個(gè)社會(huì)遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能以法制為橋梁，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政行為，法制環(huán)境由此成為國家政治運(yùn)作模式的樞紐性環(huán)節(jié)。因此，黨的執(zhí)政方式必須適應(yīng)依法治國的要求，在把握全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的大政方針的同時(shí)，當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的重心，要由過去過多地直接參與、干預(yù)國家行政部門的具體工作，轉(zhuǎn)向進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立法、司法工作的領(lǐng)導(dǎo)上來，轉(zhuǎn)向督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)上來，為國家行政部門的運(yùn)作創(chuàng)造更為完善的法制環(huán)境。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)更為科學(xué)地組合，完善黨的路線方針政策上升為國家意志、社會(huì)規(guī)范的轉(zhuǎn)換機(jī)制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)化，為科學(xué)執(zhí)政奠定更加堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。