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最近，我有幸參加由中組部、外專局舉辦的第23期中國(guó)赴新加坡經(jīng)濟(jì)管理高級(jí)研究班，學(xué)習(xí)考察時(shí)間雖短，但受益匪淺。我感到被譽(yù)為“世界上最有規(guī)矩的城市之一”和“東亞現(xiàn)代文明典范”的新加坡，之所以經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，社會(huì)秩序井然，主要得益于人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期致力于廉政建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)。新加坡人民行動(dòng)黨加強(qiáng)廉政建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)，我們既不能完全地照搬照抄，也不要機(jī)械地加以排斥，可以學(xué)習(xí)和借鑒取其精華，為我所用。筆者在此就如何學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，正確處理廉政建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、必須正確把握廉政建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系

新加坡曾經(jīng)是英國(guó)的殖民地，1959年自治，1965年脫離馬來(lái)西亞，成為獨(dú)立的新加坡共和國(guó)。新加坡執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨（擁有黨員2萬(wàn)多人，僅占全國(guó)總?cè)丝诘?．6％左右）。自1959年執(zhí)政以來(lái)，使新加坡這個(gè)面積僅600多平方公里的小國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就令世人矚目，成為全球五大外匯儲(chǔ)備國(guó)、四大金融中心之一。今日的新加坡以連續(xù)8年世界競(jìng)爭(zhēng)力排名第二、亞洲最廉潔的政府、全球最透明的商業(yè)行為等著稱。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，新加坡正遭遇建國(guó)以來(lái)最困難的時(shí)期，全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，給經(jīng)濟(jì)外向型的新加坡帶來(lái)沉重打擊，使新加坡從20多年來(lái)GDP年均增長(zhǎng)8％至9％，到2001年第三季度首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，人民面臨失業(yè)、減薪、生活水平下降的威脅；美國(guó)“9·11”事件又使新加坡雪上加霜，在經(jīng)濟(jì)衰退加劇的同時(shí)，又面臨安全問題。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，人民行動(dòng)黨仍在2001年的大選中第11次蟬聯(lián)執(zhí)政，充分證明了其執(zhí)政治國(guó)的能力，這也是其重視廉政建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的結(jié)果。

1、廉政建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。新加坡人民行動(dòng)黨認(rèn)為，“不能有效地反對(duì)貪污，保持政府廉潔，就不會(huì)有公平有序的市場(chǎng)，不能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，這對(duì)于主要依賴國(guó)際貿(mào)易的新加坡來(lái)講是一個(gè)生死攸關(guān)的問題；同時(shí)，不能保持廉潔，政府就會(huì)失去公民的信任和支持，也就無(wú)法抵御反政府勢(shì)力的進(jìn)攻?！闭?yàn)樾录悠氯嗣裥袆?dòng)黨致力于廉政建設(shè)，才使其得到人民群眾的信任，這是新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政地位長(zhǎng)期穩(wěn)固的一個(gè)非常重要的原因。而世界上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的老黨卻因腐敗問題嚴(yán)重最終導(dǎo)致政權(quán)丟失。正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，一個(gè)執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中，只有把反腐倡廉作為執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，持之以恒地加強(qiáng)廉政建設(shè)，既把經(jīng)濟(jì)建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)搞上去，又把腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭切切實(shí)實(shí)壓下來(lái)，才能使執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。因此，我們黨要鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政的地位，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，就必須把反腐倡廉作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，抓緊解決黨內(nèi)在作風(fēng)方面存在的突出問題。只有這樣我們黨才能不斷提高拒腐防變和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能經(jīng)受住改革開放和長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政的地位。

2、執(zhí)政能力建設(shè)是廉政建設(shè)的更高層次。新加坡人民行動(dòng)黨之所以能經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)，就在于他們具有強(qiáng)烈的執(zhí)政意識(shí)，四十多年來(lái)，總把提高執(zhí)政能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)看作是關(guān)系自身成敗、存亡的一件大事，緊緊抓住不放，即使在政治動(dòng)蕩的年代也從不背離目標(biāo)。才使新加坡取得了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就?？梢姡粋€(gè)執(zhí)政黨地位鞏固與否，事業(yè)成功與否，取決于執(zhí)政能力建設(shè)。因此，我們黨要鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政的地位，就必須切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。只有這樣我們黨才能在風(fēng)云變幻的國(guó)際局勢(shì)中站穩(wěn)腳跟，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)，不斷鞏固執(zhí)政地位，才能更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)十六大提出的宏偉目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二、加強(qiáng)廉政建設(shè)必須堅(jiān)持預(yù)防與懲治并重

新加坡之所以能成為世界上廉潔度很高的國(guó)家，一個(gè)重要的因素就是在廉政建設(shè)上采取預(yù)防和懲治并重、標(biāo)本兼治、雙管齊下的方針，形成了一套嚴(yán)格的防貪制度，使官員不能貪；一套完善而嚴(yán)厲的法律，使官員不敢貪；崇尚廉政和自律的道德修養(yǎng)，使官員不想貪；良好的待遇和保障，使官員不用貪，從而使反腐倡廉走上規(guī)范化、法律化和制度化的軌道。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，加強(qiáng)廉政建設(shè)必須在以下四個(gè)方面下功夫：

1、教育倡廉使人不想貪。這是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。新加坡特別重視對(duì)公務(wù)員進(jìn)行“心治”教育，不僅要求公務(wù)員不謀私利，反對(duì)特權(quán)，而且教育公務(wù)員要帶頭樹立廉政意識(shí)，樹立為國(guó)民、為眾人服務(wù)的思想。借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)诜锤逃弦⒁馓幚砗萌齻€(gè)方面的關(guān)系：一是教育內(nèi)容上的正與反。既要堅(jiān)持以正面教育為主，引導(dǎo)黨員干部向廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，見賢思齊，充分發(fā)揮正面典型的示范帶動(dòng)作用；又要利用反面教材，對(duì)黨員干部進(jìn)行警示教育，以案明紀(jì)，引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴。二是教育形式上的靜與動(dòng)。既要采用灌輸式教育等靜態(tài)形式，對(duì)黨員干部進(jìn)行反腐倡廉方面的理論灌輸教育；又要采用討論交流、知識(shí)競(jìng)賽、電化教育、參觀考察等動(dòng)態(tài)形式，對(duì)黨員干部進(jìn)行生動(dòng)活潑的反腐倡廉教育。三是教育對(duì)象上的普遍與重點(diǎn)。既要加強(qiáng)對(duì)全體黨員干部的普遍教育；又要區(qū)分不同的教育對(duì)象，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。特別要著重抓好重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位干部的教育，尤其對(duì)黨政“一把手”，更要加大教育力度，使之做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。四是教育原則上的學(xué)與用。既要教育引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握反腐倡廉方面的知識(shí)，進(jìn)一步明確該做什么，不該做什么；又要引導(dǎo)黨員干部做到學(xué)以致用，用有所成，用所學(xué)知識(shí)指導(dǎo)自己的思想和行動(dòng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正做到常想立身之本、常修從政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害、常棄非分之想、常敲慎獨(dú)之鐘，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、監(jiān)督保廉使人不能貪。監(jiān)督是廉政建設(shè)的關(guān)鍵。新加坡制止腐敗的經(jīng)驗(yàn)，除了依靠道德觀念的制約、完善法制外，最重要的是建立了嚴(yán)密有效的監(jiān)督機(jī)制。與新加坡對(duì)比，我國(guó)的各級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督則存在力度不夠、渠道不暢、體制不順等問題，亟需從改革體制、健全機(jī)制入手，全面加大監(jiān)督力度，通過廣泛監(jiān)督、有效監(jiān)督，促使公職人員處處小心，謹(jǐn)慎從事，從而有利于消除腐敗。一要改革監(jiān)督體系。針對(duì)我國(guó)上下層次較多，機(jī)構(gòu)較復(fù)雜的情況，改革現(xiàn)行的職能監(jiān)督體系，逐步變“條塊結(jié)合，以塊為主”為“條塊結(jié)合，以條為主”，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，這樣可以使監(jiān)督機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性得以充分發(fā)揮，使下級(jí)黨政防止專權(quán)。通過改革措施，確保紀(jì)檢監(jiān)察和反貪等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性，樹立絕對(duì)權(quán)威性，從而改變目前“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好”的監(jiān)督不到位的不良狀況。二要推進(jìn)制度改革。大力推進(jìn)行政審批制度改革，解決政企不分、政事不分、政府職能錯(cuò)位問題，消除轉(zhuǎn)軌時(shí)期行政權(quán)力尋租的條件。大力推行財(cái)政管理制度改革，建立科學(xué)合理的財(cái)政管理體制，解決資金管理特別是預(yù)算外資金管理中存在的弊端以及部門之間存在的分配不公、互相攀比、黨政干部心理失衡等一系列滋生腐敗的問題。大力推行干部人事制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，健全干部選拔任用的監(jiān)督制度，堅(jiān)決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。大力推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)權(quán)力制衡，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、濫用權(quán)力等問題。積極推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，解決因壟斷而引發(fā)的腐敗問題。三要拓寬監(jiān)督渠道。把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督的整體合力，保證權(quán)力正確運(yùn)行。特別要重視輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)在監(jiān)督中不可替代的重要作用，提高監(jiān)督的水平和實(shí)效。四要強(qiáng)化程序監(jiān)督。在注重查處已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為的同時(shí)，將監(jiān)督的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)從事后查處為主向事前監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變，從偏重監(jiān)督結(jié)果向注重監(jiān)督權(quán)力行使程序的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化事前事中監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、法制促廉使人不敢貪。法制是廉政建設(shè)的保證。新加坡行動(dòng)黨一上臺(tái)，就把反腐倡廉納入法制軌道，做到有法可依，在立國(guó)的第二年，國(guó)會(huì)就通過了《反貪污法》，之后經(jīng)過了7次修改，使之日臻完善。同時(shí)，成立了獨(dú)立的治貪?rùn)C(jī)構(gòu)——貪污調(diào)查局，并賦予其十分廣泛的特別權(quán)力。這是新加坡實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)期保持廉潔的重要保證。借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)著重抓好以下三個(gè)方面的工作：一要完善懲腐法規(guī)。要解決目前我國(guó)懲腐法規(guī)存在的剛性不足、彈性過大、查處環(huán)節(jié)多、抗干擾能力弱、查處時(shí)間長(zhǎng)、打擊不及時(shí)等主要問題，建立卓有成效的懲腐法規(guī)，首先對(duì)腐敗行為的界定要具體明確，懲罰規(guī)定要?jiǎng)傂燥@著含足夠威懾力，查處程序要簡(jiǎn)便、民主、迅速，為反腐倡廉提供法制保證。同時(shí)，應(yīng)真正賦予辦案機(jī)構(gòu)獨(dú)立職權(quán)，增強(qiáng)其執(zhí)法權(quán)威性，使其能夠自行決定適用靈活的工作方式，以對(duì)腐敗分子形成威嚇。此外，還應(yīng)采取更為嚴(yán)厲的措施，把有關(guān)的制度法律化，只有這樣才能發(fā)揮更大的約束作用，改變有的制度“只防君子，不防小人”的現(xiàn)狀。二要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)腐敗現(xiàn)象決不姑息，只要發(fā)現(xiàn)腐敗案件，不管涉及到誰(shuí)，不論有什么關(guān)系和背景，都要堅(jiān)決查處，嚴(yán)懲不貸，確保有紀(jì)有法必依，違紀(jì)違法必究，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)。三要加強(qiáng)執(zhí)法檢查。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的違紀(jì)違法行為，落實(shí)違紀(jì)違法辦案責(zé)任追究制，杜絕執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中的腐敗現(xiàn)象，保證反腐倡廉法規(guī)真正落到實(shí)處。

4、薪俸養(yǎng)廉使人不必貪。薪俸是廉政建設(shè)的動(dòng)力。推行“高薪養(yǎng)廉”是新加坡保證廉潔的治本措施之一。他們的這種做法，我們不可能一下子就推行，但逐步改革公職人員的工資制度，以制度確保公職人員有比較優(yōu)厚的薪俸，使其不為生活所累，又使其個(gè)人價(jià)值在經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)，是完全必要的。一是工資待遇要變相對(duì)較低為適度提高。通過進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，削減人員，減少支出以及加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展等措施，適當(dāng)提高公職人員的工資待遇。因?yàn)?，公職人員基于長(zhǎng)期教育和訓(xùn)練的成本投入獲得國(guó)家錄用，給予較高的報(bào)酬符合人才市場(chǎng)的公平原則；社會(huì)管理活動(dòng)是復(fù)雜勞動(dòng)，其價(jià)值量等于倍加的簡(jiǎn)單勞動(dòng)；國(guó)家為了避免權(quán)力介入市場(chǎng)，禁止公職人員從事營(yíng)利活動(dòng)，限制了他們潛在價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，亦應(yīng)予以補(bǔ)償。二是工資待遇要變平均主義為責(zé)利統(tǒng)一。打破平均主義，實(shí)行按職位高低把工資待遇適當(dāng)拉開檔次。因?yàn)?，職?wù)越高權(quán)越大責(zé)任也越重，同樣工資報(bào)酬也應(yīng)該越高，這樣才能做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，從而激勵(lì)公職人員的上進(jìn)心。三是分配方式要變實(shí)物發(fā)放為貨幣發(fā)放。目前，車輛使用制度和接待制度等方面還存在不少弊病。實(shí)際上，政府官員的腐敗很大程度上在于公車私用和用公款吃喝。官員在吃喝方面的權(quán)力過大，接待方面應(yīng)酬過多，造成揮霍浪費(fèi)，甚至有的把不正當(dāng)?shù)拈_支利用職權(quán)以接待為名合理化隱蔽了，滋生了公職人員腐敗現(xiàn)象。解決這些問題，根本出路只有通過改革，像住房和通訊工具問題的改革一樣，盡快將交通工具和具有實(shí)物分配性質(zhì)的接待費(fèi)用轉(zhuǎn)化為貨幣分配方式，這樣既可以適當(dāng)增加公務(wù)員工資，又可以減少財(cái)政開支，有利于廉政建設(shè)。

三、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)、實(shí)踐、總結(jié)并進(jìn)

新加坡人民行動(dòng)黨成功執(zhí)政四十余年，所取得的驕人成績(jī)，令世人為之注目，這除了得益于他們長(zhǎng)期致力于廉政建設(shè)外，還得益于他們十分注意執(zhí)政能力建設(shè)。他們特別重視官員的高素質(zhì)，通過挑選最有能力和最優(yōu)秀人才進(jìn)入政界，并加強(qiáng)嚴(yán)格教育和管理，保證了政黨和政府的活力，實(shí)現(xiàn)了“精英治國(guó)”的基本方略，為人民行政黨長(zhǎng)期執(zhí)政和政府高效管理奠定了組織基礎(chǔ)。這其中有不少東西值得我們學(xué)習(xí)借鑒。對(duì)我們來(lái)說，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵在于提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力要在以下三個(gè)方面下功夫：

1、要在學(xué)習(xí)中提高。這是提高執(zhí)政能力的基本前提。新加坡資政李光耀說：“新加坡人民行動(dòng)黨治國(guó)的成功之道就是栽培人才，派遣他們到國(guó)外著名大學(xué)深造，促使他們不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷開發(fā)自身潛能。”可見，學(xué)習(xí)是進(jìn)步的階梯，也是提高能力的重要途徑。因此要教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)對(duì)于提高執(zhí)政能力的重要性，努力成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范。一要抓住用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦這個(gè)核心?！叭齻€(gè)代表”重要思想是我們進(jìn)行新的實(shí)踐和新的探索的根本指針，也是我們提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的理論武器。要教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的過程中，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。二要提升現(xiàn)代知識(shí)素養(yǎng)?，F(xiàn)代化建設(shè)需要現(xiàn)代化知識(shí)。要教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的要求，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律、科技、管理、歷史等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，并把這些方面的學(xué)習(xí)同加深領(lǐng)會(huì)和靈活運(yùn)用馬克思主義理論緊密結(jié)合起來(lái)，努力用人類社會(huì)創(chuàng)造的豐富知識(shí)來(lái)充實(shí)自己。三要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用。要教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部緊密聯(lián)系黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展要求，緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會(huì)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門的實(shí)際來(lái)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并善于把本地區(qū)本部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展置于國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)和全國(guó)工作的大局中來(lái)思考、來(lái)謀劃，科學(xué)清醒地認(rèn)識(shí)和分析本地區(qū)本部門的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)條件和制約因素，運(yùn)用所掌握的理論和知識(shí)來(lái)指導(dǎo)本地區(qū)本部門的發(fā)展，在理論與實(shí)際的結(jié)合中不斷提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。

2、要在實(shí)踐中創(chuàng)造。這是提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵所在。新加坡人民行動(dòng)黨治理國(guó)家的一個(gè)重要原則就是“在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，隨時(shí)糾正錯(cuò)誤和調(diào)整”。借鑒他們的做法，我們要教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，成為勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。一要尊重實(shí)踐。尊重實(shí)踐是勇于實(shí)踐的基本前提。不尊重實(shí)踐，就不可能勇于實(shí)踐。推進(jìn)改革和建設(shè)需要我們具備不斷地解決新矛盾新問題的能力，這些能力從哪里來(lái)？不是從天上掉下來(lái)的，也不是我們頭腦里固有的，歸根到底是來(lái)自于人民群眾創(chuàng)造歷史的豐富多彩的實(shí)踐。歷史經(jīng)驗(yàn)也反復(fù)證明，誰(shuí)深深扎根于基層群眾之中，尊重并同社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的實(shí)踐結(jié)合在一起，誰(shuí)就有力量、有智慧、有辦法，就能夠經(jīng)受考驗(yàn)，戰(zhàn)勝困難，做出突出的成績(jī)。換言之，誰(shuí)的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力就提高較快。二要尊重群眾。尊重實(shí)踐必然要尊重群眾。干部成長(zhǎng)的規(guī)律表明，那些投身實(shí)踐并且同群眾保持密切聯(lián)系的干部，他們的素質(zhì)和能力大都會(huì)得到比較快的提升。要教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入基層，深入群眾，特別是深入到艱苦的地區(qū)和困難的地方去，老老實(shí)實(shí)調(diào)查研究，老老實(shí)實(shí)聽取群眾的意見，老老實(shí)實(shí)向人民學(xué)習(xí)，老老實(shí)實(shí)改進(jìn)工作，把為人民謀利益作為想問題辦事情的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)改革和建設(shè)的實(shí)踐中汲取豐富的營(yíng)養(yǎng)，不斷完善自己，超越自己。三要投身實(shí)踐。全面建設(shè)小康社會(huì)，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，是一場(chǎng)范圍廣泛的社會(huì)變革，也是一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的偉大實(shí)踐。它在對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力提出更高要求的同時(shí)，也為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提供了提高執(zhí)政能力的廣闊舞臺(tái)。要教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，破除驕傲自滿、畏首畏尾的思想，樹立開拓創(chuàng)新、迎難而上的觀念，積極投身到全面建設(shè)小康社會(huì)的第一線去，投身到環(huán)境艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出、困難較多的地方去，投身到黨和群眾最需要的地方去，把全面正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策同本地區(qū)本部門的具體情況結(jié)合起來(lái)，把需要和可能結(jié)合起來(lái)，把開拓進(jìn)取和求真務(wù)實(shí)結(jié)合起來(lái)，把工作熱情和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，在改革和建設(shè)的實(shí)踐中，努力做到科學(xué)判斷形勢(shì)，正確把握大局，妥善處理各種矛盾和問題，切實(shí)把全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)落到實(shí)處。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、要在總結(jié)中升華。這是提高執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。新加坡政府在《公共服務(wù)21世紀(jì)計(jì)劃》中指出：“打開全面革新之道要檢討組織的運(yùn)作效率?！笨梢娝麄兒苤匾晫?duì)革新之道的總結(jié)和反思。我們可以從中得到啟示，只有善于總結(jié)才能不斷進(jìn)步。面對(duì)新的歷史條件和新的歷史任務(wù)，我們要教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把善于總結(jié)作為提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要環(huán)節(jié)，成為善于總結(jié)、推動(dòng)工作的模范。一要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。只有及時(shí)、認(rèn)真地總結(jié)基層干部、群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和獲得的新認(rèn)識(shí)，才能做到“以史為鑒”，使我們不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下帶領(lǐng)廣大群眾順利推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。要教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真回顧我們黨的奮斗歷程，認(rèn)真總結(jié)我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中取得的正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別要認(rèn)真總結(jié)改革開放以來(lái)我們黨能夠經(jīng)受住國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的基本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成敗得失，從這些生動(dòng)實(shí)踐中，獲得新的發(fā)現(xiàn)，受到新的啟發(fā)，找到新的辦法，從而在深入總結(jié)中理清工作思路，明確工作方向，掌握新的本領(lǐng)，更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。二要勤于思考重大問題。教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以馬克思主義為指導(dǎo)，以改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，敢于站在時(shí)代前列和實(shí)踐前沿，善于結(jié)合社會(huì)生產(chǎn)力的最新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的實(shí)際，善于結(jié)合人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活提出的新的發(fā)展要求，用歷史的、發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)和把握本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題新特點(diǎn)，深入研究和回答現(xiàn)實(shí)生活中提出的重大理論和實(shí)際問題，不斷深化對(duì)“三大規(guī)律”的認(rèn)識(shí)，學(xué)會(huì)用發(fā)展的思路、改革的辦法來(lái)解決前進(jìn)中的問題，不斷提高運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力。三要掌握科學(xué)的方法。教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從個(gè)別中發(fā)現(xiàn)一般，從現(xiàn)象中抓住本質(zhì)，從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，善于從那些適合于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)，善于把那些具體的實(shí)踐和做法上升到理論的高度。這是一個(gè)硬功夫，是檢驗(yàn)我們思想水平和工作水平的標(biāo)準(zhǔn)。要深鉆細(xì)研，去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，對(duì)占有的大量第一手材料進(jìn)行加工提煉，使我們總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)更具有條理性、綜合性、典型性、指導(dǎo)性，發(fā)揮出更大的示范推動(dòng)作用。