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一、項目審批環(huán)節(jié)的廉政情況
我院新校區(qū)建設(shè)是市里的重點項目工程,也是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域,由于時間緊、任務(wù)重,加上一些客觀因素,項目的土地使用證、工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證尚在辦理過程,但都有發(fā)證機關(guān)出據(jù)的相關(guān)證明后進行招標(biāo)和施工。做到了申報手續(xù)清楚完備,各類證件逐步完善。在廉政風(fēng)險排查中,學(xué)院新校區(qū)的各項工程建設(shè)項目都是嚴(yán)格按照物資采購招標(biāo)法,委托市政府招標(biāo)處,履行招標(biāo)程序,實行公開招標(biāo)。對中標(biāo)單位我院認(rèn)真與其簽訂施工合同,在招標(biāo)和施工過程中,我院尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門和人員有不廉潔問題。
(一)主要做法:我院制定了《關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》,認(rèn)真做好“五個預(yù)防,一個堅持”的六項工作。一是預(yù)防插手干預(yù)新校區(qū)工程建設(shè),擅自改變土地用途、提高建筑容積率;二是預(yù)防在招標(biāo)過程中招標(biāo)人和投標(biāo)人,虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包,透露機密;三是預(yù)防和制止在工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的索賄受賄行為;四是預(yù)防在工程建設(shè)中,建筑質(zhì)量和安全責(zé)任不落實,損害學(xué)院利益;五是預(yù)防在工程建設(shè)中,違背科學(xué)決策、民主決策的原則;六是堅持“四制”,即招投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗收審計制度。同時,學(xué)院還與中標(biāo)施工單位簽訂了《建設(shè)工程廉政協(xié)議書》。每月指揮部召開的工作例會學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)都強調(diào)要加強工程領(lǐng)域里的廉政建設(shè),由于措施得力,預(yù)防了在建設(shè)工程領(lǐng)域中容易發(fā)生的吃請、行賄、索賄的腐敗現(xiàn)象。
(二)具體措施:廉政風(fēng)險防控要堅持教育、制度、監(jiān)督、亮權(quán)等多重并舉的措施,做到預(yù)防在先,防患于未然。
一是加強教育,提高規(guī)避廉政風(fēng)險的能力。在教育對象上要突出針對性,在教育內(nèi)容上要突出實效性,在教育形式上要突出多樣性。通過教育降低黨員干部腐敗發(fā)生的心理條件,讓黨員干部不愿腐敗、不敢腐敗。
二是完善制度,不斷提高制度執(zhí)行力。結(jié)合正在開展的黨務(wù)、政務(wù)公開,清理整合,進一步完善制度體系,真正形成用
制度管人、管權(quán)、管事的長效機制,加大制度執(zhí)行和督查力度,維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三是強化監(jiān)督,進一步強化對權(quán)力的制衡。要強化黨內(nèi)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,通過民主生活會、政務(wù)公開、廉政承諾、問卷調(diào)查、群眾測評、設(shè)立舉報電話等方式方法,加強對重點崗位、重點環(huán)節(jié)權(quán)力的監(jiān)控和制約,適時通報查處違規(guī)違紀(jì)的人和事。
四是新校區(qū)建設(shè)的重大事項,必須在指揮長和政委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由副指揮長召集指揮部成員,集體討論研究決定。
二、資金分配環(huán)節(jié)的廉政情況
新校區(qū)資金來源于三個方面,一是通過市政府擔(dān)保向國家開發(fā)銀行貸款1億元;二是省市政策扶持資金(國債、地債);三是學(xué)院辦學(xué)結(jié)余。資金分配中可能存在的廉政風(fēng)險有:一是爭取資金時的請客送禮或提供各種消費、娛樂、健身等活動;二是私下承諾,濫用自由裁量權(quán),收受施工單位賄賂,包括禮金禮券、貴重物品等;三是人為的設(shè)置障礙,索要中標(biāo)單位好處。
(一)主要做法:新校區(qū)建設(shè)指揮部專門制訂了《安徽蕪湖技師學(xué)院新校區(qū)工程量增加報批流程》有效地規(guī)范和控制了資金的分配使用,杜絕了四種現(xiàn)象的發(fā)生:一是資金申報單位為了確保資金爭取到手,不惜采用一些不正當(dāng)手段,主動行賄送禮;二是由于資金有限,主客觀原因造成在分配上不平衡;三是申報單位擔(dān)心工作人員設(shè)置障礙,被動采取賄賂、提供娛樂活動等不正當(dāng)手段;四是極少數(shù)工作人員故意設(shè)置障礙,利用手中的權(quán)力索要錢財。
(二)具體措施:一是加強教育,提高規(guī)避廉政風(fēng)險的能力。在教育對象上要突出針對性,在教育內(nèi)容上要突出實效性,在教育形式上要突出多樣性。通過教育降低黨員干部腐敗發(fā)生的心理條件,讓黨員干部不愿腐敗、不敢腐敗。二是完善制度,不斷提高制度執(zhí)行力。在學(xué)院已有的各項規(guī)章制度基礎(chǔ)上,清理整合,進一步完善制度體系,真正形成用制度管人、管權(quán)、管事的長效機制,加大制度執(zhí)行和督查力度,維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是強化監(jiān)督,進一步強化對權(quán)力的制衡。要強化黨內(nèi)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,通過民主生活會、政務(wù)公開、廉政承諾、問卷調(diào)查、群眾測評、設(shè)立舉報電話等方式方法,加強對重點崗位權(quán)力的監(jiān)控和制約,適時通報查處違規(guī)違紀(jì)的人和事。四是嚴(yán)格遵守學(xué)院《專項資金使用管理規(guī)定》:一要遵守各項資金使用的一般程序,二要嚴(yán)格遵守規(guī)劃內(nèi)使用、項目帶資金、集體研究等原則,杜絕一切暗箱操作的行為,對需要聘請專家論證的項目必須及時論證。
三、公務(wù)接待環(huán)節(jié)的廉政情況
公務(wù)接待中可能存在的廉政風(fēng)險有:不經(jīng)審批接待;超標(biāo)準(zhǔn)接待;收受或索要回扣;虛開多開發(fā)票套取現(xiàn)金。
隨著社會的不斷進步和高新技術(shù)的快速發(fā)展,逐步形成了信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟全球化,煤炭企業(yè)職工的生活水平日新月異,一些不利于企業(yè)發(fā)展思潮和腐敗現(xiàn)象也隨之而來,腐敗現(xiàn)象也逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性,對煤炭企業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊波。如何加強煤炭企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè),杜絕腐敗現(xiàn)象是擺在我們面前的重要議題?超化礦在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面,注重廉潔文化建設(shè),加強效能監(jiān)察,以強化執(zhí)行力建設(shè)、嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主線,狠抓干部廉潔自律,深化廉政制度建設(shè),創(chuàng)新反腐倡廉教育形式,紀(jì)檢監(jiān)察工作取得新的成效,為礦井生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展提供了堅強的政治保障和紀(jì)律保障。
一、提高思想認(rèn)識,深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制
為進一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的責(zé)任感和自覺性,超化礦將黨風(fēng)廉政工作列入重要議事日程,強調(diào)班子成員一崗雙責(zé),按照工作分工,明確各系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任,形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職工共同參與、紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》,相繼下發(fā)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)分解》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作要點》等文件,將全年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉主要工作任務(wù)分解細(xì)化到各單位,把廉政教育納入?yún)^(qū)隊建設(shè)中去,每月對前三名進行獎勵,對后三名進行處罰,使黨風(fēng)廉政工作切實做到有部署、有落實、有檢查、有考核,落實一崗雙責(zé),調(diào)動了領(lǐng)導(dǎo)干部落實責(zé)任制的積極性。
二、強化廉政教育,不斷強化執(zhí)行力建設(shè)
超化礦把廉潔文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分,整合提煉出了“陽光工作,快樂生活”的廉政理念,強化教育學(xué)習(xí)模式,讓各項權(quán)力在陽光下運作,清白做人,踏實干事。
鞏固三項學(xué)習(xí)制度。一是制定礦黨委中心組和各支部季度政治學(xué)習(xí)計劃,指定《中國監(jiān)察》、《廉政準(zhǔn)則學(xué)習(xí)材料匯編》有關(guān)必學(xué)篇目,把學(xué)習(xí)情況納入月度區(qū)隊建設(shè)和五好黨支部考核。二是每季度組織中層以上黨員干部觀看反腐倡廉專題片,深入開展黨紀(jì)法規(guī)教育、正面典型教育、反面案例警示教育“三個教育”活動,做到防患于未然,拒腐于千里之外。三是堅持每月至少一次利用政工例會,集中學(xué)習(xí)集團公司紀(jì)委及上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)重要會議精神,明確各階段工作重點,主動開展防范性教育。
創(chuàng)新三項教育形式。一是開展反腐倡廉宣傳教育月活動。下發(fā)反腐倡廉宣傳教育月活動文件,做到有部署有安排,把黨風(fēng)廉政教育放在黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的首位,重點開展學(xué)習(xí)《若干規(guī)定》、《廉政準(zhǔn)則》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》以及黨紀(jì)法規(guī)理論知識的學(xué)習(xí),使廣大黨員干部從思想觀念上,頭腦靈魂中提高對黨風(fēng)廉政、廉潔自律重要性的認(rèn)識、理解,增強了對黨紀(jì)法規(guī)的清醒和敬畏。二是在元旦、春節(jié)、五一等重大節(jié)日,向全體黨員干部發(fā)送廉政短信,進行告誡在前的溫馨提示,宣傳健康文明的廉潔文化。三是開展廉潔文化“四進”活動,推動廉潔文化進科室、進區(qū)隊、進社區(qū)、進家庭,使廣大黨員干部在日常工作、生活、交往中提高認(rèn)識,樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀,正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀,樹立“寧做清水之塵泥,不為濁路之飛塵”的良好風(fēng)尚,筑牢了拒腐防變的思想道德防線,廉政氛圍更加濃厚,反腐倡廉成為廣大干部職工的自覺行動。
三、深化廉政建設(shè),營造清廉發(fā)展環(huán)境
超化礦把查辦不作為、失職行為案件做為重要工作,通過查處各類不作為案件,教育黨員干部,完善制度,端正風(fēng)氣,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是在全礦開展“小金庫”清理回頭看工作,杜絕私設(shè)“小金庫”情況出現(xiàn)。二是開展煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理活動。按照上級文件精神,超化礦制定了煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作方案,對此項活動進行了動員和部署。根據(jù)自查自糾總體要求和主要原則,把工程建設(shè)、設(shè)備采購、資金管理等“三重一大”事項確定為自查自糾重點,開展內(nèi)控制度大檢查,抓住關(guān)鍵點,緊盯敏感環(huán)節(jié)和部位,深入查找突出問題,從制度、程序、臺賬和資金四個方面入手,做到“四對照四查”。
一、活動開展情況:
本次活動,我局從工作實際出發(fā),結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀實踐活動和“反事故、反違章”活動共同開展。在活動中,制定了內(nèi)容詳盡的實施方案,明確了工作思路和具體方法;建立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了人員分工。正確處理了工作與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系,真正做到“兩促進、兩不誤”,使反腐倡廉理念真正融入思想、深入人心。
在本次活動中,我局充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部的表率帶頭作用,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容撰寫了內(nèi)容深刻的學(xué)習(xí)筆記,并結(jié)合自身本職進行了深入的自查;利用中心組學(xué)習(xí)時間,對黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)事宜,進行深入交流探討。
二、自查結(jié)果:
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任明確。
局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè),真正把其放在各項工作的首位,切實滲透在具體的業(yè)務(wù)工作之中。各分部門負(fù)責(zé)人的黨風(fēng)廉政責(zé)任意識強,廣大職工的滿意度高,比較容易信服領(lǐng)導(dǎo)的管理和教育,可以看到黨風(fēng)廉政建設(shè)的效果。
領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政制度、紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)程等廉潔從政的有關(guān)規(guī)定,廉潔從政,遵紀(jì)守法,模范執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制,清正廉潔、依法行政,積極做好廉潔自律,接受全局廣大職工的監(jiān)督。無論是在自己分管的工作中,還是日常生活,我局的管理人員均能嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,做勤政廉政的帶頭人。
局紀(jì)檢委能夠充分發(fā)揮其監(jiān)督檢察職能,針對我局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行落實情況進行經(jīng)常性檢查指導(dǎo),并對存在的問題提出建設(shè)性意見。
2、制度健全,落實到位。
加強黨風(fēng)廉政制度建設(shè),對于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和提高黨支部的戰(zhàn)斗力,對于加強黨內(nèi)外民主監(jiān)督和抵制黨內(nèi)消級腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,對于增強黨支部工作的計劃性、科學(xué)性以及把黨支部的工作納入經(jīng)常化、規(guī)范化的軌道,具有十分重要的意義。
為此,我局建立健全了黨員管理制度匯編、黨支部書記崗位職責(zé)、黨支部委員崗位職責(zé)、黨支部黨小組長崗位職責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、黨支部中心組學(xué)習(xí)制度、黨員民主評議制度、黨員目標(biāo)管理制度、黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度等制度,為我局加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作打下了堅實基礎(chǔ)。
同時,建立健全了績效考評機制,將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入包保責(zé)任狀范疇,與其它各項工作同考核、同獎懲,真正做到責(zé)任明確,條理清晰,賞罰分明。
3、措施得利,效果明顯。
(1)深化教育,組織落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制。支部從抓好學(xué)習(xí)教育入手,組織全員學(xué)習(xí)關(guān)于對中央企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行檢查的通知、公司反腐倡廉建設(shè)“三嚴(yán)一強”根本措施等相關(guān)內(nèi)容,增強全員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性,引導(dǎo)全員更好地樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀,牢固地樹立反腐倡廉的意識。
(2)預(yù)防為主,抓源頭、治根本、標(biāo)本兼治,深化黨風(fēng)廉政教育,把黨風(fēng)廉政的宣傳教育工作放首要位置。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)要求和工作實際,黨支部認(rèn)真開展了黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動,重點對黨員干部加強理想信念教育和廉潔從政教育。支部利用支委會、中心組學(xué)習(xí)、黨小組等會議,認(rèn)真組織黨員干部通過集中學(xué)習(xí)和利用業(yè)余時間自學(xué)等方式,主要對科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)學(xué)習(xí)資料以及重要領(lǐng)導(dǎo)的講話精神等重要資料進行了學(xué)習(xí)宣傳。通過學(xué)習(xí)教育,引導(dǎo)黨員干部認(rèn)清形勢,提高了廣大干部職工的組織紀(jì)律意識、大局意識和依法行政意識,增強了黨員干部自警自勵、拒腐防變能力,營造出了反腐倡廉的濃厚氛圍。
(3)局長與各部門負(fù)責(zé)人委簽訂了年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,支部與全體黨員簽訂了黨支部黨員目標(biāo)管理責(zé)任書,將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解到全體黨員、干部身上,把責(zé)任制貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程,做到與業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查、同考核,健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督機制。
(4)召開領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉大會,由各分管局長做工作述職述廉工作報告,接受全局干部職工考評。組織全局黨員觀看廉政宣傳教育影片,用真實的正反事例使全員深受教育,做到警鐘常鳴。
4、以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機,加強支部黨風(fēng)廉政建設(shè)。
按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求和部署,我局重點做好了召開黨員組織生活會;同時發(fā)放了調(diào)查問卷,征求全局員工的意見和建議;領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真撰寫了分析檢查報告,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,針對影響和阻礙加快全局發(fā)展的突出問題,認(rèn)真進行原因分析,通過召開座談會的形式聽取部分職工代表的意見和建議,形成了自檢自查報告。
三、存在問題及解決辦法:
1、有些同志對反腐倡廉意識還不夠強,不能明確自身的工作責(zé)任,認(rèn)為反腐這一話題離自已還很遠(yuǎn),缺乏主觀能動性。針對這一情況,我們下步要認(rèn)真做好黨風(fēng)廉政宣傳教育工作。嚴(yán)格“”制度,對支部的全體黨員干部繼續(xù)加強思想教育。以每年黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動為載體,突出抓好反腐倡廉主題教育活動,切實增強反腐倡廉思想意識。
一、總承包制對廉政建設(shè)有利方面
總承包制最有效作用就是投資控制規(guī)模,減少不合理的工程變更,減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
1、有利于投資控制,防止突破工程概算現(xiàn)象發(fā)生。由于工程建設(shè)采用總承包體制后,其建設(shè)費用在項目業(yè)主與中標(biāo)單位簽定施工合同中一次性總價包死,變更不增加費用,使工程建設(shè)費用可得到有效的控制;有利于加強責(zé)任,控制資金撥付,提高資金使用的安全性。同時,控制業(yè)主不斷改變設(shè)計方案、隨意變更的可能性。如*高速公路群眾要求增加涵洞等項目、個別部門要求提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),其費用只占總投資的3%左右,較好地控制了工程概算。
2、減少了項目業(yè)主對工程建設(shè)施工的直接干預(yù)。由于工程建設(shè)采用項目建設(shè)管理服務(wù)體制,業(yè)主不再向各項目部直接派項目工程師,不進行工程現(xiàn)場簽證。項目業(yè)主職能發(fā)生轉(zhuǎn)變,由直接現(xiàn)場管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面職能。施工現(xiàn)場主要由監(jiān)理和項目建設(shè)管理服務(wù)單位管理,項目業(yè)主主要是間接管理,減少項目業(yè)主工程管理人員發(fā)生商業(yè)賄賂的機會,也制約著建設(shè)管理服務(wù)單位和監(jiān)理單位人員履職不到位的情況發(fā)生。
二、總承包制中廉政建設(shè)存在問題
由于現(xiàn)行的管理體制,總承包單位無法及時轉(zhuǎn)變小標(biāo)段管理辦法,項目總部對小標(biāo)段的管理無法起到很好的監(jiān)管作用?!靶I(yè)主、大監(jiān)理、總承包”理念難以得到根本性的貫徹。
1、合同履約能力差。工程施工總承包制,標(biāo)段金額大,各總承包單位承擔(dān)著繁重的施工任務(wù),難以派遣充足的人力、設(shè)備、技術(shù)資源到本項目來,集團公司的資源優(yōu)勢得不到充分的發(fā)揮,存在以包代管現(xiàn)象發(fā)生;監(jiān)理單位施工監(jiān)理采用大標(biāo)段后,每個合同段要求監(jiān)理各類人員多,甲級監(jiān)理單位在職職工人數(shù)有限,這就導(dǎo)致監(jiān)理單位履約能力偏弱;項目管理單位原從事監(jiān)理工作,如何從監(jiān)理角色轉(zhuǎn)向業(yè)主角色需要一個適應(yīng)過程,同監(jiān)理一樣,在職職工人數(shù)有限,履約能力弱。各參建單位合同履約能力差,“小業(yè)主、大監(jiān)理、總承包”理念未能得到根本性的貫徹。
2、工程質(zhì)量控制難度大??偝邪鼏挝粚︼L(fēng)險估計不足,應(yīng)對和抵御風(fēng)險能力差,對一些增加投資的變更(如軟基處理、增加通道等)和材料價格的上漲,一時難以接受,存在等待、觀望思想,影響施工進度。從施工來說由于總價包干,沒有變更機會,“包工頭”常采取偷工減料做法,降低工程成本,增加利潤,進而影響到工程質(zhì)量,造成工程質(zhì)量通病多。工程的層層轉(zhuǎn)包、分包,工程款被層層被剝皮,也是造成工程進度和質(zhì)量問題的一個重要原因。
3、工程轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重。因施工總承包標(biāo)段大,工程分包在所難免,但因總包單位在職職工人數(shù)有限,對總承包工程派駐有綴的管理人員少,在工程建設(shè)中絕大多數(shù)的施工隊都是通過各方面關(guān)系介紹進場施工。中標(biāo)單位這種以包代管做法,對工程項目缺乏有效管理,造成建設(shè)工程層層分包轉(zhuǎn)包。此外,由于高速公路工程標(biāo)段金額大,單價相對高些,一些“包工頭”拿到工程后,一般不愿意自己做,只要有人接手,就接力棒似的層層轉(zhuǎn)包。在工程建設(shè)過程中,時常出現(xiàn)總包單位和“包工頭”不顧工程質(zhì)量的濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。工程的轉(zhuǎn)包、分包影響到工程進度和質(zhì)量。
三、總承包制中廉政建設(shè)工作的體會
廉政建設(shè)是建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、和諧工程的政治保證,抓好廉潔自律、預(yù)防腐敗工作,我們主要體會是:
1、領(lǐng)導(dǎo)的重視支持,是抓好廉政建設(shè)的重要前提。
*項目動工起,市政府就明確地提出了要把*高速公路建設(shè)成為“優(yōu)質(zhì)工程、廉政工程、和諧工程”,突出了市委、市政府對高速公路建設(shè)廉政工作的重視,明確了工作方向,指明了建設(shè)目標(biāo)。市紀(jì)委《關(guān)于強化監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律切實加強*高速公路黨風(fēng)廉政建設(shè)的通知》,對我市涉及*高速公路建設(shè)的各級政府、部門、干部提出了“五不準(zhǔn)”,鮮明指出了什么不能做。200*年8月,市政府、市紀(jì)委召開有1000多名參建人員參加的全線廉政工作會議,提出具體廉潔自律工作要求。市委常委、常務(wù)副市長張兆民從開工前就在多種場合強調(diào)不介紹隊伍、不介紹工程,反復(fù)向我們和參建單位強調(diào)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的要求,堅定了我們干好工程的信心決心,為廣大參建人員做出了表率。公司林明慶董事長經(jīng)常向全體干部職工要求:只有自身過得硬行得正,說話辦事才能腰桿子硬,如果我們不廉潔,說別人就理不直、氣不壯,就不能保證工程的質(zhì)量。主要領(lǐng)導(dǎo)做出廉潔自律承諾,立好標(biāo)桿,以身作則,是建設(shè)廉政工程的重要前提。
2、實行紀(jì)檢監(jiān)察人員派駐制,是抓好廉政建設(shè)的組織保證。
*市高速公路建設(shè)按照上級的要求,對*高速公路建設(shè)派駐了專職的紀(jì)檢監(jiān)察人員,使一些工作能夠得到及時有效落實。紀(jì)檢監(jiān)察人員在參與中監(jiān)督,監(jiān)督中參與,更好地為工程建設(shè)服務(wù)。*公司把工作決策、重大合同、工程變更審批、工程招投標(biāo)、物資設(shè)備采購、工程計量款審批等重要工作,都主動地納入紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)管范圍,紀(jì)檢監(jiān)察人員的參與監(jiān)督,有利于準(zhǔn)確把握監(jiān)管重點,事前、事中監(jiān)督。如在工程建設(shè)過程中,紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭或參與征地拆遷資金的專項檢查、工程招投標(biāo)、清理拖欠農(nóng)民工工資和治理商業(yè)賄賂等方面工作開展有聲有色,得到了*市政府和省上的好評。又如在近三年的建設(shè)中,共收到20多件反映工程質(zhì)量問題和個人廉潔問題的件,紀(jì)檢監(jiān)察人員都能按照條例辦理,與工程部門組織調(diào)查,做到件件有著落,事事有反饋,促進高速公路建設(shè)的和諧穩(wěn)定。
3、加強教育預(yù)防,是抓好廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)。
高速公路建設(shè)是腐敗問題易發(fā)的高危行業(yè),針對*高速公路建設(shè)中參建單位多、施工隊伍人員構(gòu)成復(fù)雜等特點,從思想教育入手,強化防范意識,始終把教育放在重要的位置。在工程建設(shè)過程中,不僅對本公司人員進行廉政教育,對總承包單位、監(jiān)理等參與單位,也要求進行工程廉政教育,根據(jù)每個時期特點,布置教育內(nèi)容。開展經(jīng)常性的法律法規(guī)和黨紀(jì)教育,采取訂閱廉政書報刊、發(fā)放學(xué)習(xí)材料、編制宣傳欄、專家授課、觀看宣傳電教片、寫心得體會、座談交流等形式,把黨的宗旨教育、政策教育、法律教育、觀念教育、紀(jì)律教育、警示教育、職業(yè)道德教育等有機結(jié)合起來并貫穿建設(shè)始終。如在治理商業(yè)賄賂專項工作中,先后編印宣傳材料1000份,組織觀看警示教育片48場次,收看人員達(dá)1500多人,舉辦專題講座12次,取得較好的效果。又如在200*年春節(jié)前,公司主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)參建單位有向*公司及項目管理部送禮拜年的苗頭,及時召開參建單位廉政吹風(fēng)會,制止了這種做法,統(tǒng)一了思想。通過持之以恒的制度化的教育,*高速公路各參建人員廉潔意識不斷增強,筑牢了思想道德防線。公司領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭,能管好自己的工作圈、生活圈、社交圈,自覺維護自身形象,以身作則地帶好隊伍。絕大部分干部職工也體現(xiàn)出了愛崗敬業(yè),恪盡職守,有的同志還因為堅持原則,受到施工人員的人身威脅。目前,未發(fā)現(xiàn)本公司人員因廉政問題受到舉報。
4、建章立制,是抓好廉政建設(shè)的制度保障。
我們在工程管理制度制訂過程中,重點考慮了如何防范工程管理各個環(huán)節(jié)的權(quán)力被單邊擴大化,通過權(quán)力之間的互相制約、監(jiān)督形成工程管理的互相約束機制,以制度來管工程,把關(guān)口放在制度管理上,讓權(quán)力在陽光在運行。*項目的質(zhì)量安全管理工作大力貫徹標(biāo)準(zhǔn)化指南,推行規(guī)范化管理,在開工前就制訂了了一套八冊的《管理文件匯編》,對建設(shè)管理的各個重點環(huán)節(jié)的管理包括廉政建設(shè)管理都作出明確規(guī)定,下發(fā)到全路段,并組織培訓(xùn)落實,使*高速公路建設(shè)有章可循。在廉潔自律制度方面,建立管理人員廉政檔案,實行重大事項報告、廉政談話、廉政承諾、以書面形式述職述廉制度;在原來黨風(fēng)廉政建設(shè)“十不準(zhǔn)”規(guī)定的基礎(chǔ)上,細(xì)化新增“六不準(zhǔn)”規(guī)定,進一步約束業(yè)主與參建人員之間的行為;在黨風(fēng)廉政建設(shè)上,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一級抓一級、逐級抓落實”的要求,公司二層以上人員都簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》;在施工過程中,繼續(xù)加強管理辦法的針對性,又先后出臺了10項制度,通過制度設(shè)計的完善,來閉合管理上的漏洞。如對送檢材料采用無記名編號盲檢,先后對檢測不合格的1種鋼筋、1種水泥品牌和檢測合格率較低的兩個橋梁支座品牌在全線禁用,通過真實的數(shù)據(jù)堅持了原則,從制度上保證了檢測的真實性。
為認(rèn)真貫徹落實**縣人民政府下發(fā)的《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**縣人民政府重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務(wù)信息查詢四項制度實施方案的通知》的文件精神。**縣外事招商局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,及時組織學(xué)習(xí),并結(jié)合部門實際對相關(guān)工作進行了安排部署,現(xiàn)將學(xué)習(xí)情況匯報如下:
一、及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)
我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“陽光政府四項制度”貫徹落實工作,把推行“陽光政府四項制度”工作作為首要的政治任務(wù)和加強自身建設(shè),轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng),提高行政效能,推動當(dāng)前外是招商工作的重要內(nèi)容來抓。成立以局長為組長,副局長為副組長,局機關(guān)各科室負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、及時印發(fā)和下發(fā)學(xué)習(xí)材料
我局辦公室為局機關(guān)每個工作人員和各科室印發(fā)了“陽光政府四項制度”的主要文件,為推動學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹落實“陽光政府四項制度”奠定良好基礎(chǔ)。
三、結(jié)合政府信息公開工作,確?!瓣柟庹捻椫贫取庇行鋵?/p>
為切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng),提高服務(wù)水平,真正解決工作中存在的突出問題,全面貫徹落實好“陽光政府四項制度”,我局結(jié)合部門實際,突出重點,狠抓落實,制定和出臺本單位、本部門貫徹“陽光政府四項制度”的具體辦法,不斷把貫徹落實“陽光政府四項制度”引向深入。結(jié)合政府信息公開工作,充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。完善監(jiān)督制約機制,保障公眾合法權(quán)益,推進陽光政府建設(shè),促進經(jīng)濟社會發(fā)展。制定**縣外事招商局政府信息公開實施方案,接受服務(wù)對象的公開監(jiān)督。同時,設(shè)立投訴電話和投訴郵箱向社會各界和廣大群眾公布,及時處理好來電、來信、來訪,以便讓社會各界和廣大群眾通曉縣外事招商局工作職責(zé)職能,切實促進機關(guān)依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高工作效能。
四、認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)
按照“陽光政府四項制度”的要求和時限,認(rèn)真組織我局的學(xué)習(xí)活動,通過個人自學(xué)和集體討論的學(xué)習(xí)方式對“陽光政府四項制度”內(nèi)容進行了學(xué)習(xí),梳理修定完善我局重大決策聽證制度、重要事項公示制度、重點工作通報制度、政務(wù)信息查詢制度。完善投訴電話和郵箱的管理,并向社會各界公布,以便社會各界知曉**縣外事招商局工作職能,主動接受社會的監(jiān)督,切實促進機關(guān)依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高工作效能。
五、今后工作打算及保障措施
**縣人民政府重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務(wù)信息查詢四項制度,是我局貫徹落實黨的十七大精神的具體行動;是強化行政責(zé)任,規(guī)范行政權(quán)力,推進依法行政,加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措;是規(guī)范和監(jiān)督我局依法行使職權(quán),進一步提高依法行政、科學(xué)民主決策、加強行政監(jiān)督能力,建設(shè)服務(wù)型部門的重要保證。下一步,我局將按全縣深入貫徹落實“陽光政府四項制度”的要求,安排部署我局的下一階段的工作,進一步抓好“重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務(wù)信息查詢四項制度”的貫徹落實。主動發(fā)揮局貫徹落實“陽光政府四項制度”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的領(lǐng)導(dǎo)職能,進一步對辦公室工作人員進行細(xì)化分工,切實抓緊抓好此項工作。同時,要求各科室要盡快擬定本科室崗位職責(zé),完善和制定工作職責(zé)、辦事流程,及時對外開展工作。