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以前，在城市里，很少有人關(guān)心民工，很少有人理解民工，很少有人支持民工?，F(xiàn)在，在城市里，幾乎沒有人能離開過民工。一條條寬敞整潔的馬路，一片片挺拔秀麗的樓群，都凝結(jié)著他們辛勤的汗水和青春，他們默默無聞地在為城市工作著、服務(wù)著，他們奉獻出了青春、力量，方便了千百萬城市居民的生活，為城市的運轉(zhuǎn)發(fā)揮著不可替代的作用，他們就是進城民工——城市里的流動人口。

流動人口與城市管理

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場進一步開放，城市化進程加快，特別是加入WTO以后，人口的流動將會進一步增多，農(nóng)村剩余勞動力將會以更大的幅度涌入城市和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商。一方面為城市建設(shè)提供了大量的勞動力，促進了城市的繁榮和發(fā)展。另一方面，由于流動人口絕大部分來自四面八方較為落后的農(nóng)村，對整個城市管理的要求缺乏了解，加上總體系質(zhì)偏低，給城市穩(wěn)定和環(huán)境衛(wèi)生帶來了巨大的壓力和很多的難題。解決得好，就能有效地促進城市的穩(wěn)定和繁榮，解決得不好，將嚴重制約城市的持續(xù)發(fā)展。因此，流動人口工作的好與差，直接體現(xiàn)著一個城市、一個地區(qū)的管理水平。

流動人口的作用與問題

自80年代初，全國從農(nóng)村流入城市的人口從幾千萬，以“滾雪球”的方式，不斷擴大到2000年以后的近2億人。同志在十六大報告中明確指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)生和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。2003年10月14日，中共中央在關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定中，更進一步明確了“農(nóng)村富裕勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑”。這是黨中央對民工進城及人口流動在市場經(jīng)濟中，在全面建設(shè)小康社會中，作用和意義的肯定。

流動人口不斷涌入城市，大量集結(jié)，是現(xiàn)代城市建設(shè)不可缺少的生力軍，同時也給城市帶來了巨大的壓力。如治安隱患增多，治安事故的頻發(fā)，搶、盜、兇殺等案件高發(fā)，違反計劃生育現(xiàn)象時有發(fā)生，破壞環(huán)境和公共設(shè)施的不文明行為屢禁不止等一系列較為突出的問題。糾其原由，主要有以下三方面因素：一、受教育層次不夠，文化素質(zhì)普遍偏低；二、來自不同地區(qū)，對城市管理及法律法規(guī)了解和掌握不夠，法律意識淡?。蝗?、已經(jīng)習慣了的陳規(guī)陋習不易改掉。如何做好流動人口工作，縮短現(xiàn)代化城市與流動人口整體素質(zhì)之間的距離，加強城市民主與法治建設(shè)，提升城市化管理水平，平衡城市中穩(wěn)定、文明與發(fā)展之間的關(guān)系，是每一個城市都面臨的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。

流動人口與街道服務(wù)、管理工作概況

一、管理特色

南苑街道緊緊抓住這一矛盾的集點，不斷更新管理理念，大膽實踐，結(jié)合實際，變打、趕、堵為引導(dǎo)、教育和服務(wù)，探索出了一條較為成功又獨具特色的流動人口社區(qū)化管理工作之路，積累了不少好的經(jīng)驗，為新形勢下城市管理工作打開了新的途徑。其與時俱進的做法，科學的管理手段，贏來了北京、大連、西安、杭州等全國各地共260批次的參觀團體和代表們的交口稱贊。中央電視臺、《人民日報》、《光明日報》、《新華日報》等國家和省、市新聞媒體都進行過大量的相關(guān)報導(dǎo)，中央綜治“嚴打”工作檢查組，在視查和調(diào)研街道流動人口服務(wù)與管理工作后，對街道把加強流動人口服務(wù)和管理作為維護穩(wěn)定，提升城市法治水平，促進經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措來抓的做法，給予了高度評價。

二、街道與流動人口概況

南苑街道地處河西新城區(qū)之腹地，，緊鄰奧體中心，交通便利，經(jīng)濟繁榮，社會穩(wěn)定，多年來，吸引了大量的外來人口在此務(wù)工經(jīng)商。據(jù)市公安局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年南京流動人已達120萬，建鄴區(qū)占十分之一，為12萬余，其中南苑街道流動人口就高達2.6萬。其特點為80%是散居式分布（居民住戶出租房內(nèi)），20%是成建制（建筑工地、企事業(yè)單位內(nèi)部），其散居式為主的流動人口是目前南京乃至其他城市中具有廣泛代表性的居住形式，是城市中流動人口大群體的一個縮影。他（她）們90%來自較為貧困和經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村，如：河南、安徽、湖南、蘇北和南京周邊等地，在城市中從事一些苦、臟、累、險的職業(yè)，如：餐飲服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營、建筑裝潢、廢品回收、拆遷搬運等。年齡結(jié)構(gòu)以青壯年為主，文化程度初中以下（初中以上只占5%），男女比例7：3，70%有相對穩(wěn)定的職業(yè)，25%處于待業(yè)和無業(yè)，5%屬于盲流，以前稱“三無”人員，屬流動人口中易違法、難管理的“高危”人群。

三、領(lǐng)導(dǎo)重視

南苑街道自成立的那一天起，工委一班人就痛下決心：“自強實干建南苑、開拓進取創(chuàng)特色”，決心把南苑打造成南京城市管理中一流的品牌街道。主要領(lǐng)導(dǎo)一致認為，不把轄區(qū)2萬多流動人口納入街道社會經(jīng)濟同步發(fā)展的話，民主、文明、法治化的城市管理品牌街道就無從談起。面對建鄴新城區(qū)高標準的發(fā)展起點，高質(zhì)量的城市管理要求，如何使流動人口不再是城市的“包袱”，開拓新形勢下流管工作新局面，為城市建設(shè)服務(wù)，成了南苑的的當務(wù)之急。

四、設(shè)立機構(gòu)落實措施

所街地區(qū)不僅僅是南苑轄區(qū)內(nèi)流動人口最多的地區(qū)，而是在南京市都很有名的外來人口集聚地，600米長的一條街兩旁的居民家中就暫住著流動人口8000多人，高峰期逾萬人。2002年1月，在區(qū)流管辦的指導(dǎo)下，街道經(jīng)過調(diào)查認證，在原有的基礎(chǔ)上，投入30余萬元，率全區(qū)之先，在所街流動人口密集地，建立了與街道政務(wù)中心各項功能相類似的融管理、教育、服務(wù)為一體的“流動人口社區(qū)服務(wù)站”。

服務(wù)站在上級主管部門和街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，該站有公安、計生、民政、勞動、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、市容等部門參與，各職能部門密切配合，專職協(xié)管員實施工作，形成了上下一致，齊抓共管的工作新格局。采取了一家牽頭、一套班子、一個網(wǎng)絡(luò)、一證許可，一站式管理的方式，結(jié)合多年實踐，從廣大流動人口根本利益出發(fā)，深入開展系列社區(qū)服務(wù)，把強趕硬堵的老做法改變?yōu)檎_引導(dǎo)和教育服務(wù)為主，實行了流動人口常住化管理。先后創(chuàng)立和組建了在全省乃至全國均屬首家的流動人口社區(qū)服務(wù)中心、黨支部、民兵連、法制教育培訓(xùn)中心、糾紛調(diào)委會、維權(quán)站、團支部、婦聯(lián)等10個相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)、各項制度、《條例、法規(guī)》、工作流程示意圖等規(guī)范上墻，實行窗口式一條龍文明服務(wù)，方便流動人口，接受流動人口監(jiān)督，按300：1的比例，選配了素質(zhì)好，有能力的22名同志擔任專職協(xié)管員，其中專職負責計生、醫(yī)療、保健服務(wù)的人員2名。

服務(wù)站主要圍繞以下幾個方面開展工作：1、依照法律法規(guī)對流動人口、房屋出租戶、用工單位依法實施管理；2、準確掌握流動人口工作、生活、居住等情況，為各職能部門提供可靠的管理信息；3、為流動人口提供法律援助，切實保護流動人口合法權(quán)益，挖掘發(fā)現(xiàn)各類線索，配合執(zhí)法機關(guān)，打擊流動人口中的違法犯罪；4、及時排除糾紛矛盾，維護社會安寧；5、積極引導(dǎo)，深入服務(wù)，加強教育，提高流動人口整體素質(zhì)，帶領(lǐng)流動人口參與文明社區(qū)創(chuàng)建；6、大膽探索，不斷實踐，積累工作經(jīng)驗，服務(wù)城市管理，開辟科學管理新途徑。

問題與對策——幾年來針對地區(qū)流動人口實際的幾點有效做法：

一、（人口流動性大，對城市管理及相關(guān)法規(guī)不了解，易違法犯罪。）

對策：強化法治，抓源頭管理。

把私房出租戶、用工單位、私營業(yè)主確定為流動人口管理責任人，將流管工作分解條塊，責任到人，變成甲、乙雙方共同的義務(wù)，同時與責任人簽訂一年一度的管理責任書，明確雙方責任，義務(wù)和獎懲細則。私房出租戶必須辦齊兩證（治安安全許可證和房屋出租賃證）后，才允許出租經(jīng)營，用工單位必須按勞動部門規(guī)定，辦齊手續(xù)，才能合法用工。在管理上，要求責任人不得向“三無”人員出租房屋，提供就業(yè)，并負責向承租房屋或單位內(nèi)部的流動人口，按照致流動人口一封《信》的內(nèi)容和要求，經(jīng)常不斷地進行市容衛(wèi)生、計劃生育、治安防范等方面的教育，協(xié)助服務(wù)站做好登記辦證工作，做到來有登記，走有注銷，使責任人成為管理信息員、法規(guī)宣傳員，為規(guī)范流動人口管理把住教育和管理的第一關(guān)。

二、（流動人口不易融入社區(qū)生活，陌生感強，難溝通，糾紛矛盾不斷。）

對策：加強平等、尊重意識、推行民主參與，以外管外。

為了方便溝通，增進理解，拓寬管理渠道，根據(jù)流動人口在陌生的環(huán)境里重鄉(xiāng)情、親情和友情的特點，在流動人口比例較多的區(qū)域性代表當中，挑選素質(zhì)好、有文化、群眾信任、熱情工作的優(yōu)秀人員參與管理。如：被評為“江蘇省優(yōu)秀外來務(wù)工青年”和“河南省優(yōu)秀外出務(wù)工青年”的陳冠群，他不但能積極協(xié)助服務(wù)站做好日常服務(wù)工作，還吸引了來自不同地區(qū)的流動人口代表300多名擔任信息員，形成網(wǎng)絡(luò)，及時的把流動人口當中各種信息反饋進來，配合服務(wù)站把大量的糾紛矛盾和治安隱患排除在萌芽狀態(tài)，并把所掌握的第一手信息傳輸給公安機關(guān)，為準確快捷的打擊犯罪提供了有力的依據(jù)。現(xiàn)在，共有喬志田等3名外來人口成為管理站的專職協(xié)管員，在服務(wù)和管理措施的落實當中起到了服務(wù)員、宣傳員的橋梁作用，既方便了工作的開展，又增加了民主參與的文明服務(wù)程度。

三、（流動人口遠離家鄉(xiāng)、遠離親友，在暫住地急需獲得多方面的幫助，只強化管理不注重服務(wù)，在一定程度上會導(dǎo)致惡性循環(huán)，例如：一些自發(fā)的“黑市”，其原因在于只顧管理和限制，忽略了疏導(dǎo)和服務(wù)。）

對策：親民、利民、便民，以服務(wù)促管理，讓流動人口有家的感覺，在社區(qū)里享受一流的服務(wù)。

根據(jù)多來的積累和探索，結(jié)合流動人口自身需求，街道以服務(wù)站為陣地，常年開展扶助性為主的十項便民措施：1、提供登記辦證一條龍窗口式文明服務(wù)，辦證服務(wù)指南上墻，方便廣大流動人口，并接受他們的監(jiān)督；2、免費提供門面房、私房、加工場地等租賃信息，為經(jīng)營者牽線搭橋；3、利用自辦企業(yè)、駐地單位、飯店等行業(yè)的用工，免費提供就業(yè)務(wù)工信息；4、發(fā)揮社區(qū)甲級衛(wèi)生室的作用，為流動人口提供醫(yī)療、保健、防疫服務(wù)；5、免費提供避孕藥具，計劃生育孕檢服務(wù)；6、以法制培訓(xùn)中心為陣地，定期開展法律咨詢，開辦骨干代表法制培訓(xùn)、輪訓(xùn)，以點帶面，引導(dǎo)他們學法、守法、懂法和怎樣用法律維護自身權(quán)益；7、及時幫助流動人口調(diào)處生活，工作中的矛盾糾紛，排憂解難，使其安居樂業(yè)；8、解決子女就學，開辦收費低廉的子弟小學，并介紹有條件的孩子到當?shù)貙W校借讀，排除后顧之憂；9、投入專項資金，改造生活設(shè)施，改善供需矛盾，解決用水、用電、污水排疏、公共廁所、衛(wèi)生保潔等，為流動人口提供良好的生活環(huán)境；10、在春節(jié)、國慶等重大節(jié)日，組織流動人口開展和參與文體活動，豐富社區(qū)文化生活。通過以上措施的實施，南苑地區(qū)流動人口在社區(qū)里家的氛圍更濃了，熱愛第二故鄉(xiāng)，參與社區(qū)事務(wù)熱情更高了。

四、（流動人口來自不同地區(qū)，組織觀念差，生活松散，不易開展集中教育。）

對策：放手發(fā)動群眾，開展自管自治，開辟民主化管理新途徑。

積極開展文明社區(qū)創(chuàng)建，充分發(fā)揮已組建的流動人口黨支部、民兵連、計劃生育協(xié)會等組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“三自”作用，以組織聯(lián)系人，以活動教育人，以服務(wù)溫暖人，開展一系列如：社區(qū)義務(wù)勞動、知識競賽、政策法規(guī)學習等“爭做第二故鄉(xiāng)主人，共建美好家園”為主題的活動，團結(jié)和影響廣大流動人口帶頭執(zhí)行政策、法規(guī)，積極參與社區(qū)事務(wù)，產(chǎn)生了良好的社會效益，新聞媒體給予了大量的報導(dǎo)和宣傳。黨支部、民兵連。2000年至今，多次被建鄴區(qū)評為先進集體，2002年民兵連還被南京軍區(qū)授予“三落實先進單位”。近幾年，中央計生委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后三次來街道調(diào)研流動人口協(xié)會工作。國際計生聯(lián)的代表安妮女士也專程來協(xié)會調(diào)研考察，并大加贊賞。全國人大常委會副委員長蔣正華，江蘇省軍區(qū)司令員、政委等領(lǐng)導(dǎo)先后來服務(wù)站視察，對服務(wù)站的工作及自管自治組織所發(fā)揮的作用給予了充分肯定。在參與社區(qū)事務(wù)協(xié)助工作方面：如2001年至2003年，國家計生委、衛(wèi)生部把所街地區(qū)定為全國流動人口育齡婦女生殖道感染病防治試點單位，流動人口自管自治組織積極參與，密切配合，每次都保證了300多名參檢對象的準時到位，使試點工作一舉成功；在維護地區(qū)穩(wěn)定方面：如2004年2月23日，混跡在流動人口中的2名吸毒人員，被流動人口禁毒志愿者發(fā)現(xiàn)，并協(xié)助民警將其抓獲歸案?，F(xiàn)在，這些自管自治組織在街道領(lǐng)導(dǎo)下，在2萬多流動人口大社區(qū)里正在發(fā)揮其積極的逾來逾重要的作用。

法治含量與效益

幾年來，南苑街道通過教育服務(wù)、正確引導(dǎo)和法治相結(jié)合的科學管理。1、流動人口整體素質(zhì)得到了提高，服從管理，自覺執(zhí)行政策，遵紀守法的意識普遍增強，從城市的“包袱”變成了城市的財富。2、由前些年的躲避抵觸管理，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動接受和積極參與管理，并由原來的違規(guī)違章，遭踏環(huán)境現(xiàn)象突出，變成了愛我家園，支持城市建設(shè)，文明程度不斷提高的局面。3、社區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)，重大治安、刑事案件逐年下降。2000年至今，南苑地區(qū)創(chuàng)下連續(xù)52個月無重大特大惡性案件的發(fā)生，各類矛盾糾紛，逐年減少，從2000前年的每年30-40起下降到2003年的11起，所街流動人口集聚地，2004年5-6月份各類案件發(fā)生率創(chuàng)同期歷史最低，轄區(qū)內(nèi)社會政治穩(wěn)定，市場繁榮，人民群眾安居樂業(yè)。4、廣大流動人口逐漸融入社區(qū)生活，對第二故鄉(xiāng)產(chǎn)生了濃厚的情感，積極參與各項建設(shè)，成為了城市發(fā)展中重要的人力資源和生力軍。

事實證明，在流動人口管理中，轉(zhuǎn)變理念，實行流動人口常住化管理，推行社區(qū)化服務(wù)，在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，加強教育和服務(wù)的嘗試，是提高流動人口整體素質(zhì)，促進城市社會穩(wěn)定和城市文明發(fā)展的有效途徑；在社區(qū)化管理模式中，便民、利民、親民、為民的一系列做法，是貫徹和落實“三個代表”重要思想，推進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系的有力舉措；在社區(qū)化管理模式中，一切從流動人口根本需求出發(fā)，以服務(wù)為先導(dǎo)的得民心、順民意舉措，是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，體現(xiàn)科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的民心保障。公務(wù)員之家版權(quán)所有

目前，需要改進和加強的工作

隨著改革開放不斷深入，人口結(jié)構(gòu)不斷變化，城市中流動人口的服務(wù)與管理工作將任重而道遠，就目前而言，還需要從以下幾個方面加強工作：1、合法權(quán)益保障；2、子女教育；3、勞動就業(yè)保障；4、現(xiàn)有的服務(wù)機制與流動人口需求差距很大，資金、物資保障不足；5、地區(qū)間未統(tǒng)一協(xié)調(diào)，沒有可操作性的政策可依；6、居住環(huán)境；7、平等、尊重、民主參與；8、預(yù)防違法犯罪，加強思想道德、普法教育。

本篇欠妥之處，請批評指正，同時，熱忱歡迎社會各界朋友共同關(guān)心、支持流動人口服務(wù)與管理工作，為改進和提升民主、文明、法治化城市管理水平，服務(wù)城市經(jīng)濟建設(shè)，多提寶貴建議。