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XX的“一城三區(qū)”城市擴張布局中，作為城市新中心和現(xiàn)代化標志區(qū)的河西新城，對XX的城市化進程和沿江開發(fā)具有獨特的地位和作用。隨著河西新城的建設全面加快，也吸引了大量的外來流動人口，搞好這部分人員的管理，維護地區(qū)的穩(wěn)定，成為創(chuàng)建“全國最安全城區(qū)”活動中的重要課題。為此，我們對河西建鄴新區(qū)的流動人口進行了專題調(diào)研，擬就在建設XX現(xiàn)代化標志區(qū)的進程中如何強化流動人口管理談些認識。

一、流動人口的現(xiàn)狀及作用

現(xiàn)狀

原XX江東部分地區(qū)、XXX、XXX建鄴區(qū)后，流動人口成倍增加?；緺顩r可歸納為以下幾個方面：

從規(guī)?？偭靠?，具有增幅性。區(qū)劃前，建鄴區(qū)流動人口保持在5萬人左右，區(qū)劃后達10萬多人，隨著奧體中心等標志性建筑全面開工，流動人口還會激增。

從從事職業(yè)看，具有廣泛性。除了雨潤等產(chǎn)業(yè)化集中用工外，大多數(shù)從事建筑、收舊、販運、種植、加工、餐飲、服務、拾荒、游醫(yī)等職業(yè)。

從人員來源看，具有地域性。主要來自于省內(nèi)的蘇北地區(qū)，省外的河南、安徽、浙江、江西等省份，其中河南籍占30%，安徽籍占30%，蘇北地區(qū)占20%。

從居住地點看，具有邊遠性。流動人口大多居住在環(huán)境比較差、衛(wèi)生設施缺乏的城郊結(jié)合部地區(qū)，居所多為工地工棚和簡易民房。

從滯留時間看，具有不確定性。時間在一年以下的占50%以上，一年以上至二年的占20%左右，二年以上的占25%左右。

從年齡層次看，具有青壯年性。在流動人口中，18歲以下的青少年僅占9%左右，18歲以上至50歲的勞動適齡人員占80%以上。

從文化結(jié)構(gòu)看，具有不適應性。流動人口中初中以下文化程度占90%以上，高中以上文化程度所占比例不到10%，多數(shù)人員只能從事體力型職業(yè)，遠不適應新城建設發(fā)展的需要。

作用

對于流動人口，我們應該具有一個客觀、正確的態(tài)度，看到他們對XX新城建設和經(jīng)濟發(fā)展起著積極的推動作用：一是他們是城市建設中一支不可缺少的生力軍。許多重點工程離不開他們的辛勤勞動，緩解了城市中一些苦、累、臟、雜、險工種勞動力缺乏的矛盾；二是對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了拾遺補缺的作用。流動人口大多從事第三產(chǎn)業(yè)，彌補了城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會服務行業(yè)網(wǎng)點的不足，滿足了市民的生活需要；三是帶來了項目引進、資金流入。外地來寧落戶和投資經(jīng)營的企業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展了注入了活力；四是溝通城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的商品流通。外來流動人口的增加擴大了消費市場，促進了經(jīng)濟繁榮，增加了財政收入。因此，從根本上說，流動人口是剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和開發(fā)，是生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的表現(xiàn)。

二、流動人口帶來的問題及原因

在肯定流動人口積極作用的同時，我們還應看到，流動人口大量涌入帶來的諸多新問題：

1、城市設施的壓力加大。10多萬流動人口聚集到建鄴，他們即是生產(chǎn)者，也是消費者，給生活服務、交通運輸、教育衛(wèi)生等城市基礎設施帶來了很大壓力，有些方面處在超負荷運轉(zhuǎn)。

2、社會治安的隱患嚴重。流動人口來自各地，成分復雜，尤其是流竄犯罪分子夾雜其中，是社會治安的重大隱患。一是犯罪率居高不下。從刑事案件發(fā)案情況看，流動人口作案占整個刑事案件的57.3%；二是侵財型犯罪突出。流動人口作案的侵財性案件達80%左右；三是犯罪的惡性程度加劇。殺人、搶劫、強奸、流氓傷害等暴力性案件多數(shù)是流動人口所為，且手段兇狠殘忍；四是結(jié)伙犯罪現(xiàn)象突出。流動人口家鄉(xiāng)和宗族觀念很強，以親友、同鄉(xiāng)、同業(yè)為紐帶的有組織犯罪，對社會危害極大。建鄴區(qū)破獲的穿電信制服，攜帶專用工具結(jié)伙偷盜電纜案件，并由此帶出的10余起案件，抓獲的16名犯罪嫌疑人都是湖北籍人。

3、登記辦證的難度增加。流動人口受居住和從業(yè)條件的限制，且經(jīng)常變化，加之施工單位人員進出頻繁，人頭難以掌握準確，因登記困難帶來辦證困難，造成管理上存在失控現(xiàn)象。如河北三隊原來掌握的流動人口只有1000多人，進行“滾動式”整治管理后，查出的流動人口達到4000多人。

4、藏污納垢的現(xiàn)象突出。許多城郊結(jié)合部地區(qū)居民、村民出租的私房成了不法分子落腳、結(jié)伙的場所，成了、賭博涉毒、制假販黃、非法游醫(yī)的窩點。

5、監(jiān)管約束的嚴重失控。一些流動人口居住集中地無黨團組織，無行政管理，成了“自由王國”。

6、計生管理的難度加大。流動人口青壯年居多，育齡婦女占流動人口婦女總數(shù)80%以上，許多人沒有流出地的生育狀況證明，超生、逃生現(xiàn)象屢有發(fā)生。

7、在管理上出現(xiàn)“四大矛盾”。當前，在流動人口管理工作中遇到了許多新問題，管理上的矛盾較多，突出表現(xiàn)在：一是大規(guī)模的外來流動人口與城市薄弱的管理力量的矛盾。以建鄴區(qū)為例，建鄴區(qū)常住人口23萬多人，而流動人口也有10多萬人，比例接近2：1，急切需要建立一支強有力的管理隊伍。然而現(xiàn)有的管理機制大都是臨時性的，一些工作還未真正管到位。二是無法可依與執(zhí)法不嚴的矛盾。流動人口管理中，一方面，現(xiàn)有法律法規(guī)不完備；另一方面，有些已出臺的政策法規(guī)未很好地執(zhí)行。無論是立法，還是執(zhí)法，都存有很大空間。三是強化管理與優(yōu)化服務的矛盾。在強化管理的同時，應建立一套完整的服務機制，為流動人口提供服務。目前為流動人口提供完備的服務機制條件尚不具備。四是條條管理與屬地管理的矛盾。在對流動人口的管理中街道、社區(qū)（村），很難協(xié)調(diào)得動省、市屬的部門和單位，更難以對這些部門和單位進行制約。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，但主要表現(xiàn)在以下“四個難到位”：首先，認識難到位。一些部門和單位對流動人口管理工作的認識不高、重視不夠，不能適時調(diào)整管理措施，被動應付，滿足現(xiàn)狀。其次，協(xié)調(diào)難到位。對流動人口管理是一個系統(tǒng)復雜工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、計生、房產(chǎn)、衛(wèi)生等許多部門，有的地方和部門是重收費輕管理，甚至是只收費不管理，沒有形成齊抓共管的工作合力。造成一些非法游醫(yī)、制售假文憑和劣質(zhì)食品加工窩點屢禁不絕。第三，教育難到位。流動人口大多來自于偏遠貧困的農(nóng)村地區(qū)，文化水平較低，又沒經(jīng)過專門的勞動技能培訓，而針對流動人口開展的法規(guī)教育、文化補習、技能培訓等還比較缺乏。第四，服務難到位。從總體上說，流動人口屬社會的弱勢群體，而根據(jù)他們的生存狀態(tài)提供心理疏導、政策咨詢、法律援助、勞務中介、技能培訓、房屋租賃、婚育指導、入托入學等方面空白點還較多，不能適應外來流動人口日益增多的趨勢。

三、加強流動人口管理的對策及建議

人口流動既是一個古老的課題，又是建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中遇到的新的課題；既是一個具有全國乃至國際共性的問題，又是在建設XX城市新中心和現(xiàn)代化標志區(qū)過程中亟待解決的問題，必須避其短而揚其長。近年來，建鄴區(qū)委、區(qū)政府高度重視加強流動人口的管理，從更新思想觀念，轉(zhuǎn)變指導思想，改進工作方法等方面入手，不斷探索管理工作新路子，取得了明顯成效。主要采取了以下對策和措施：

1、不斷更新思想觀念，樹立平等相待的意識?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，我國公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都一樣平等地享受憲法和法律規(guī)定的在政治、社會、經(jīng)濟、文化等一切領(lǐng)域的權(quán)利。據(jù)此，流動人口的合法權(quán)益應當受到法律保護。政府各部門工作人員在管理中，必須樹立平等相待的觀念，要充分認識到大范圍的人口流動是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，流動人口憑勞動掙錢、創(chuàng)業(yè)是主流，為我們的城市作出了積極貢獻，應當受到尊重和保護。在態(tài)度上熱情，從感情上貼近，變“反感”為理解，變“外來戶”為“自家人”，與常住人口同等對待，同等待遇，激發(fā)他們?yōu)椤暗诙枢l(xiāng)”作貢獻的熱情。防止出現(xiàn)歧視外來人員，態(tài)度生硬粗暴，引起外來人員的反感和抵觸情緒。

2、不斷加強機制建設，健全完善管理網(wǎng)絡。目前，建鄴區(qū)建立了區(qū)、街、社區(qū)（村）三級立體的、多層次的管理網(wǎng)絡。區(qū)、街建立了流動人口管理領(lǐng)導小組和辦公室，區(qū)流動人口管理工作辦公室由綜治辦、公安、勞動、市容、房產(chǎn)、計生、建設等7個有關(guān)部門人員組成，實行長期聯(lián)合辦公。街道“流管辦”保持專職人員3人以上。社區(qū)，行政村建立了管理站。層層簽定了流動人口管理責任書，并按1：300的比例建立了協(xié)管員隊伍。在區(qū)統(tǒng)一要求和協(xié)調(diào)下，各部門按照各自的職能范圍，加強管理工作，做到了工作有計劃、協(xié)調(diào)有力度、管理有人抓、結(jié)果有講評，避免重收費、輕管理和各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。同時，本著“誰聘用誰負責，誰帶隊誰負責，誰留宿誰負責，誰受益誰負責”的原則，堅持抓房東、房東抓，抓工頭、工頭抓，抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，真正形成政府帶動、各方參與、條塊結(jié)合、齊抓共管，層層有人抓，級級有人管的組織網(wǎng)絡。

3、不斷加強制度建設，規(guī)范長效管理措施。為實現(xiàn)流動人口管理工作的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。建鄴區(qū)先后制定了《流動人口管理工作實施方案》、《流動人口依法管理教育實施意見》、《流動人口管理教育各部門職責分工》，編印了《流動人口管理公示手冊》、《流動人口管理法規(guī)條例選編》以及辦公室、流管站、協(xié)管員的各項規(guī)章制度，突出抓好私房出租戶、用工單位的登記辦證制度落實。在取消流動人口管理性收費的情況下，為了保持管理工作正常運轉(zhuǎn)，建鄴區(qū)拿出流動人口城鎮(zhèn)垃圾處理的費用，專門用于流動人口管理和協(xié)管員的工資，保證了流動人口管理力度不減，管理隊伍不散。

4、不斷深化服務內(nèi)涵，大力倡導人性化服務。建鄴區(qū)把110巡邏車擴展為流動派出所，深入流動人口集居地，為他們提供報警、求助、糾紛調(diào)處等服務；利用村、社區(qū)“一站式”流動人口管理服務站，實行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理?！肮芾矸照尽边€提供勞務中介、家政服務、租賃房屋、法律咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等信息服務；進一步擴大外來流動人口子弟學校的辦學規(guī)模，提高辦學質(zhì)量，徹底消除流動人口中兒童失學現(xiàn)象，深受流動人口的歡迎；同時，大力推進流動人口公寓式管理模式，在城市規(guī)劃和城市建設中，把流動人口公寓建設列入整體規(guī)劃中，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設進行了改造，營造寬松適宜的居住環(huán)境；加強專門培訓，對流動人口進行法制教育培訓，促進他們整體素質(zhì)的提高，使他們知法、守法，懂得運用法律武器來維護自身的合法權(quán)益。

5、不斷改進管理辦法，構(gòu)建自我管理組織。建鄴區(qū)十分重視流動人口自身的組織建設，形成自我教育、自我管理的體系。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點，挑選其中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的人員擔任協(xié)管員、協(xié)教員；針對流動人口中有一定數(shù)量黨團員的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協(xié)會等群眾團體。這些組織在加強流動人口管理中發(fā)揮了不可替代的作用。

6、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。建鄴區(qū)在流動人口管理過程中，經(jīng)常組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力。今年以來，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”的循環(huán)清查整治。切實做到出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環(huán)滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門的現(xiàn)象少了；三是治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。人民群眾安全感得到增強；四是社會風氣明顯改善。矛盾糾紛減少，和睦相處、鄰里守望的風氣形成；五是打防能力明顯提高。今年以來，房屋出租戶主和流動人口主動提供各類違法犯罪線索200條，公安機關(guān)查處治安案件80多起，破獲刑事案件40多起。

鑒于以上情況，解決流動人口管理問題一定要放在整個社會大背景下來考慮，逐步摸索出一套適應社會主義市場經(jīng)濟體制和新城區(qū)建設發(fā)展的管理模式和管理方法。擬對現(xiàn)行管理體制提出如下過渡性建議：

一是認識要到位。對外來人口的流動，要牢固樹立為經(jīng)濟建設服務而加強流動人口管理的思想，從經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把它作為一個長期的任務納入城市管理總體布局，擺上黨委、政府重要議事日程，予以高度重視，并不斷改善管理服務措施。

二是總量要控制。流動人口不能處于無序流動狀態(tài)，要制定科學的用工計劃，特別要發(fā)揮政策的導向作用。要同主要流出地密切協(xié)作，做到輸入有需要，輸出有組織，逐步做到有序流動。

三是體制要健全。當前迫切需要體制統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、組織單列、力量落實，使協(xié)調(diào)機制變?yōu)橹鞴軝C構(gòu)，在人、財、物上給予大力支持。公務員之家版權(quán)所有

四是重點要突出。當前在流動人口管理中要重點把好“五關(guān)”，即宣傳教育關(guān)、勞務市場關(guān)、私房出租關(guān)、證件辦理關(guān)、清查整治關(guān)。

五是法規(guī)要配套。法規(guī)、政策、制度是對流動人口管理基本的手段和保證。要把流動人口納入法制化管理軌道，亟待制定和出臺與形勢發(fā)展相適應，具有較強操作性的流動人口管理相關(guān)法規(guī)和行政規(guī)章，并進一步明確各有關(guān)部門的職責。