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一、目前影響企業(yè)穩(wěn)定的主要因素與產(chǎn)生的原因

近幾年來，隨著企業(yè)的改革不斷深入，多年來積累的一些深層次矛盾逐步表面化，伴隨而來的穩(wěn)定問題也日益突出。越級訪、群訪、私下聚集的現(xiàn)象漸顯增多，綜合分析，影響企業(yè)穩(wěn)定的因素與產(chǎn)生的原因如下：

1、關聯(lián)交易市場的萎縮，使職工收入水平下降，造成職工隊伍的不穩(wěn)定

這種情況主要存在于施工作業(yè)、輔助生產(chǎn)及多種經(jīng)營單位，由于這些單位相對市場較小、外拓市場的能力較弱、技術服務相對單一，如果關聯(lián)交易工作量減少，則給這些單位帶來很大的沖擊，勢必影響到職工的收入，極易引起職工隊伍的不穩(wěn)定。例如，二連分公司寶蒙長輸線的投產(chǎn)，使運輸公司每年減少產(chǎn)值1500萬元，致使大量人員待崗、設備閑置，職工收入大幅度降低，時間稍長，就引發(fā)了越級上訪事件。

2、在職職工收入的增加，使有償解除勞動關系人員心態(tài)失衡，引起新的不穩(wěn)定。

為了減輕冗員過多、人工成本過高的負擔，提高企業(yè)的市場競爭力，按照上級精神，石油單位都實行了有償解除勞動關系政策。由于當時企業(yè)的發(fā)展前景不明，特別是非上市企業(yè)，無論是普通群眾，還是各級干部誰也說不準將來會發(fā)展到什么地步，部分職工怕單位生存不下去而下崗，到時落個兩頭空，就抱著“先把錢攥到自己手里”的心態(tài)與企業(yè)解除了勞動關系。2000年與2001年兩年，我企業(yè)共有695名職工與單位解除了勞動關系。但隨著世界原油價格的增長、企業(yè)管理水平的提高與全體職工的共同努力，企業(yè)逐步走出了困境，職工收入也呈逐年增長態(tài)勢。這就造成部分已解除勞動關系人員的心態(tài)失衡，往往借助企業(yè)政策調(diào)整等時機，煽動、挑撥群眾的情緒，引發(fā)不穩(wěn)定事件。

3、中青年有償解除勞動關系人員、特別是中年人就業(yè)能力差，負擔重，形成不穩(wěn)定人群

一是由于我企業(yè)社會依托性較差，錫林市等地容納再就業(yè)人員的能力十分有限；二是由于這些職工長期依托企業(yè)生存，技術單一，加之擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變不到位，對新的苦、臟、累和收入少的工作不愿干，因此一部分人沒有實現(xiàn)再就業(yè)，失去了固定收入。三是由于這部分人參加工作的工齡不長，得到的補償金不多，但需要交納的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的時間卻很長，又沒有相對固定的收入，造成事實上的生活困難。這部分人在有償解除勞動關系人員中占有很大比例，其中，當時年齡在30-40歲的有259人，40-50歲的有256人，這兩部分人占了總?cè)藬?shù)的74.1%。他們的問題得不到解決，將長期影響我企業(yè)的穩(wěn)定大局。

4、職工子女就業(yè)問題難解決，成新的不穩(wěn)定因素

由于企業(yè)的發(fā)展壓力過大，人員富余，近幾年來，企業(yè)解決油田子女就業(yè)問題的能力十分有限。同時，隨著企業(yè)的發(fā)展，需要的是越來越多的專業(yè)技術人員或有一技特長的操作人員。而油田子女多數(shù)是沒有專長的，又不愿到社會上就業(yè)，因此，造成職工子女就業(yè)問題難解決，長此下去，形成了新的不穩(wěn)定因素。

5、職工住房等福利問題影響企業(yè)的穩(wěn)定

中國有局老話叫“安居樂業(yè)”，意思是人有了房子住才能快樂去工作。石油企業(yè)原來是高福利企業(yè)，職工享受著許多福利待遇，特別是福利分房給企業(yè)增添了不少的吸引力。但由于國家政策的要求和一些歷史原因以及其他因素的影響，我企業(yè)還有部分人既沒有享受到福利分房，也沒有得到其他的補助，至今還沒有自己的住房。另外，還有液化氣使用等其他福利性待遇，影響到?jīng)]有享受的一部分人。這些福利問題的存在，沒有妥然的解決辦法，勢必要企業(yè)的穩(wěn)定。

6、有特殊困難需要單位幫扶的家庭影響企業(yè)的穩(wěn)定

有特殊困難需要單位幫扶的家庭主要是指職工遺屬家庭、有償解除勞動關系部分人員、患大病的職工家庭。他們特殊困難的原因主要是沒有收入來源、收入遠遠不抵支出，或因病喪失工作和生活能力，造成生活貧困。

7、“”等非法組織干擾破壞影響企業(yè)的穩(wěn)定

雖然“”作為非法組織已經(jīng)被黨和國家強制取締，但在礦區(qū)周邊還能看到“”分子張貼的非法傳播物，還有部分頑固分子在謠言惑眾，擾亂礦區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序。另外，還有其他非法組織在礦區(qū)非法聚集活動。這類人員打著傳教、授功、做法等名義，在礦區(qū)內(nèi)迷惑群眾，騙人錢財，傳播封建迷信，擾亂社會安定團結(jié)的大好局面。

二、目前企業(yè)維護穩(wěn)定工作所面臨的形勢

1、我企業(yè)當前維護穩(wěn)定工作的總體形勢

自從去年11月7日發(fā)生部分職工家屬進京上訪事件以來，積存在我企業(yè)各方面的矛盾突顯出來，加大了維護穩(wěn)定工作的復雜性和難度，使維護穩(wěn)定工作的壓力更大、責任更重，所面臨的形勢也更為嚴峻。而且，隨著養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費用的交納、再就業(yè)工程的啟動以及今后購房和住房補貼政策的出臺，還將有多個敏感期和關鍵期，維護穩(wěn)定的任務依然十分繁重而艱巨。對此，我們一定要有清醒的認識，做好長期工作的準備，深入細致、扎實有效地做好穩(wěn)定工作，切實履行好我們的政治責任，共保一方平安。

2、上級維穩(wěn)要求增大我們工作壓力

中央提出構建社會主義和諧社會特別強調(diào)要著重做好三項工作：一是注重理順收入分配關系，維護和實現(xiàn)社會公平。二是切實做好關心群眾生產(chǎn)生活的工作。改革發(fā)展越是處于關鍵時期，越要把群眾利益放在心上，盡心盡力地把涉及群眾利益的事情辦好，千方百計為群眾辦實事、辦好事。三是認真做好維護社會穩(wěn)定工作。強調(diào)維護穩(wěn)定的基礎在基層、在群眾，基層穩(wěn)定、民心穩(wěn)定，才能實現(xiàn)持久的穩(wěn)定；要堅持工作重心下移，把維護穩(wěn)定的著力點放在基層，把心操在基層，把勁使在基層，把不穩(wěn)定因素化解在基層。河北省委在貫徹落實黨中央有關部署和要求的同時，明確強調(diào)發(fā)展是政績、維護穩(wěn)定也是政績。集團公司南戴河會議上提出，爭取用兩年左右的時間基本解決安全和穩(wěn)定的突出矛盾和問題，使集團公司穩(wěn)定形勢明顯好轉(zhuǎn)。在今年的工作會議上把較大幅度地減少進京訪和異常訪作為穩(wěn)定工作的重要目標，將是否重視處理信訪突出問題和群體性事件工作，能否及時妥善地處理好本單位出現(xiàn)的信訪突出問題和群體性事件，作為衡量和評價領導班子和領導干部政治意識和大局意識，駕馭復雜局面、維護社會穩(wěn)定能力的重要依據(jù)之一。管理局領導也多次召開專門會議安排布置穩(wěn)定工作。這些都對我們做好穩(wěn)定工作指明了方向，提出了更高的要求，但也給我們帶來很大的壓力。

3、企業(yè)內(nèi)不穩(wěn)定因素增多、外部的影響進一步加深

由于國家對國有企業(yè)相關政策的改變和提出構建和諧社會的要求，特別是其他油田相繼在就業(yè)或再就業(yè)等方面出臺了一些政策和措施，這就引發(fā)了部分有償解除勞動關系人員的思想波動和盲目攀比，期望解決他們的問題。但是，由于我們管理局人員富余、資金不足的矛盾比較突出，人均油氣當量在石油企業(yè)中倒數(shù)第一，生存發(fā)展的形勢仍然嚴峻，不可能象其他單位很快解決再就業(yè)問題。雖然我企業(yè)地處邊疆，遠離管理局，但只是管理局的一級執(zhí)行單位，必須嚴格執(zhí)行管理局的政策，這就決定了我企業(yè)維護穩(wěn)定工作的長期性和艱巨性。

4、企業(yè)面臨新的矛盾和不穩(wěn)定因素

有償解除勞動關系人員得到的補償金近幾年已花費殆盡，隨著河北省社會平均工資水平的增長，使得養(yǎng)老保險費用的交納水漲船高，這樣，使部分有償解除勞動關系人員明顯感到負擔加重。同時，又看到企業(yè)沒有象原來所想象的那樣生存不下去，而是在不斷的發(fā)展，在職職工的收入也在逐年提高，更容易使有償解除勞動關系人員心態(tài)失衡，由此產(chǎn)生抱怨和激動情緒而采取過激行為。另外，上級有關政策措施的出臺，無論是調(diào)整哪一方面的利益，都會觸動其他群體的敏感神經(jīng)，進而產(chǎn)生一些新的矛盾和不穩(wěn)定因素。隨著時間的推移，個別群體一些人員方方面面的情況都發(fā)生了比較大的變化，特別是家庭狀況、身體狀況、經(jīng)濟狀況等變化，直接引起了他們的生活困難，由此出現(xiàn)了個別人思想上的較大波動和觀念扭曲，產(chǎn)生對社會、企業(yè)的不滿。這些新的矛盾和不穩(wěn)定因素，都增加了我企業(yè)維護穩(wěn)定工作的復雜性和保穩(wěn)定的難度。

三、做好企業(yè)維護穩(wěn)定工作的對策與建議

早在改革初期，鄧小平就已指出，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉”。當前，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，發(fā)展離不開安定團結(jié)的政治環(huán)境，對我們國家來講，穩(wěn)定就是最大的政治。企業(yè)是社會的“細胞”，企業(yè)穩(wěn)定是保持社會穩(wěn)定的基礎。如何做好企業(yè)的穩(wěn)定工作，為企業(yè)發(fā)展營造積極向上、生動活潑、安定和諧的發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)管理者能全身心地投入到企業(yè)改革發(fā)展建設中去，是當前需要我們認真研究的一項重大課題。從調(diào)研和實踐的過程中來看，我們必須完善趨勢前瞻機制，明確落實穩(wěn)定責任，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展營造良好的穩(wěn)定、和諧環(huán)境。

1、努力加快經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展是解決一切問題的關鍵，沒有雄厚的經(jīng)濟基礎就不可能解決好改革發(fā)展中遇到的問題?；诖朔N觀念，管理局今年確定了“12349”的發(fā)展思路，提出了做大經(jīng)濟總量，實現(xiàn)快速發(fā)展的工作目標。為此，要按照管理局的要求，把實現(xiàn)持續(xù)有效較快協(xié)調(diào)發(fā)展確定為長遠目標，要全面貫徹落實年初制定的各項工作任務，實施人才強企戰(zhàn)略、科技興企戰(zhàn)備和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)挖潛力、外拓市場，努力做大經(jīng)濟總量，不斷提高經(jīng)濟效益，為解決目前存在的各類問題提供雄厚的物質(zhì)保證。

2、健全完善各項制度機制

要繼續(xù)健全完善穩(wěn)定工作責任體系，進一步強化領導責任制度、領導信訪接待制度、排查調(diào)處制度、信息反饋制度、定期分析制度、應急處置制度、責任追究制度等維護企業(yè)穩(wěn)定工作制度。同時，把維護穩(wěn)定作為企業(yè)領導班子和領導成員業(yè)績考核的一項重要指標，納入年度考核體系，嚴格兌現(xiàn)獎懲。通過穩(wěn)定工作制度的完善和落實，最大限度地提高對企業(yè)穩(wěn)定情勢的掌控能力和應急處理能力。

3、建立健全維護穩(wěn)定工作專職機構

為搞好企業(yè)穩(wěn)定工作，要建立健全維護穩(wěn)定工作專職機構，配備專職人員，授之部分權力，能夠切實解決維穩(wěn)工作中出現(xiàn)的問題。同時，要整合各部門的力量，形成維穩(wěn)工作的合力，明確機關的責任，要熟知維穩(wěn)工作政策，做好宣傳工作，為穩(wěn)定工作起到的積極作用。

4、建立趨勢預測機制，完善穩(wěn)定工作的前瞻性

為搞好企業(yè)穩(wěn)定工作，要建立趨勢預測機制，完善穩(wěn)定工作的前瞻性。要深入基層，深入群眾，了解維穩(wěn)工作的新情況、新問題，掌握有可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、不穩(wěn)定事件、不穩(wěn)定苗頭，及時采取應對措施，徹底消滅在萌芽和初始狀態(tài)。同時，要強化穩(wěn)定責任。各級各部門必須把維穩(wěn)工作作為當前一項重要工作抓好，承擔穩(wěn)定責任，做到“守土有責”，“各人自掃門前雪”。嚴令穩(wěn)定責任，哪級哪部門出了穩(wěn)定問題，必須解決好，絕不允許不作為、亂作為或矛盾上交。

5、牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想

要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，強化“穩(wěn)定是第一責任”的觀念，切實做好維護穩(wěn)定工作。無論什么單位、什么部門、什么人，無論是制定政策，還是處理問題，都要把群眾利益作為第一利益，時刻把群眾的事情放到心上，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好群眾的利益。要樹立穩(wěn)定工作一盤棋的思想，強化第一責任的職責；要克服維護穩(wěn)定工作只是政工干部的事情和與已無關思想，人人都要站在講政治的高度，以認真負責的態(tài)度，耐心細致地做好群眾的工作，切實履行好各級組織和領導干部的政治責任。

6、廣泛開展“四個教育”活動

要在廣大職工和礦區(qū)居民中深入開展“形勢、政策、法制、穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的“四個教育”活動，引導每個人以良好的心態(tài)對待個人利益關系的調(diào)整，自覺克服思想上、觀念上存在的不適應問題，理解支持企業(yè)的改革發(fā)展，正確對待企業(yè)人員收入的增加，以恰當?shù)姆绞椒从匙约汉侠淼脑V求，維護好企業(yè)的穩(wěn)定大局。要進一步加大企業(yè)文化的宣傳教育，加深職工群眾對企業(yè)文化內(nèi)涵的理解，提高職工群眾對企業(yè)文化的認同程度，使他們自覺實踐企業(yè)精神，以和諧的文化促進和諧企業(yè)的創(chuàng)建。

7、切實解決好群眾利益問題

本著群眾利益無小事的原則，要切實解決好群眾生活中遇到的困難，妥善處理好就業(yè)、再就業(yè)等問題。穩(wěn)定是構建和諧社會的基礎，正確處理人民內(nèi)部矛盾是維護穩(wěn)定的前提。各級組織要深入開展“進百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”的“四百”活動。了解職工群眾的生活情況，傾聽職工群眾的意見，替職工群眾分憂解難。各級組織和領導干部要對特殊困難家庭提出的合理要求，重大疾病、意外事故造成的特殊困難，當辦則辦，真誠幫助，主動解決，要切實做好“決不讓一戶家庭因經(jīng)濟困難生活不下去，決不讓一個子女因經(jīng)濟困難上不起學”的承諾。要抓緊盡快啟動再就業(yè)工程，積極創(chuàng)造就業(yè)機會，妥善解決有償解除勞動關系人員就業(yè)難的問題，幫助他們走出生活困境，從根本上消除不穩(wěn)定因素。

8、強化法律意識，維護法律尊嚴

在各類群體中，一些人由于政策法律意識淡薄，信“鬧”不信“法”，總是片面認為只有“鬧”才能引起領導的重視，甚至把“鬧”作為解決問題的唯一途徑，往往抱有“法不責眾”的心理，為達到某種目的，采取“鬧訪”、“群訪”，影響穩(wěn)定，給國家和企業(yè)帶來極壞的影響。并且個別心怵不正的人，唯恐企業(yè)不亂，故意制造事端，惡意煽動群眾鬧事。對此，一方面要加大宣傳教育，改變?nèi)藗儾涣嫉纳显L習慣，引導他們采取合法的、理性的方式反映自己的問題。另一方面，對于違法違規(guī)人員，發(fā)現(xiàn)一個，懲處一個，教育一個，警示一個，依靠法律維護企業(yè)的穩(wěn)定，增強維護企業(yè)穩(wěn)定工作的有效性。

9、正確做好維護穩(wěn)定工作

一要有高度的責任心，企業(yè)的每名職工都要從維護企業(yè)利益和團結(jié)安定的大局出發(fā)，決不能辦無原則的事、講無原則的話。二要充分了解掌握各項政策，不能停留在只靠花錢買平安的淺易層面上，只有運用好政策才能解決好矛盾，工作才更有說服力。第三要關注民生。要積極主動深入到群眾之中，與群眾拉家常、交朋友，帶著深厚的感情去做工作，關注民生，幫助群眾解決實際問題，這樣才能收到好的效果。作為各級領導干部不能怕群眾反映問題，更不能用反感、歧視的態(tài)度對待群眾。第四要認真對待群眾反映的問題，政策允許的要及時予以解決，政策不允許的也不能欺騙群眾，要向群眾講明政策，取得群眾的理解。