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學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀是黨中央科學(xué)、全面分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的新變化、新要求而作出的重大決策，是不斷改善民生、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。按照中央、省委、州委和縣委的要求部署，結(jié)合我縣實際，2009年4月下旬，針對我局的職能，我局領(lǐng)導(dǎo)班子對我縣的水利現(xiàn)狀、水利建設(shè)中存在的問題及困難進(jìn)行了深入調(diào)研，對解決的思路和辦法進(jìn)行了認(rèn)真思索，形成了該調(diào)研報告。由于受調(diào)研時間和編寫水平的限制，有些地方可能觀點和表述不當(dāng)，還望諒解指正。

水是生命之源，是國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，水利事業(yè)的發(fā)展與國家興衰和人民生命、生活息息相關(guān)，合理開發(fā)和有效利用水資源、倡導(dǎo)全民節(jié)水已成為當(dāng)今世界共同面對和需要探討解決的主題。

一、*水利現(xiàn)狀

水資源現(xiàn)狀：*是一個老、少、邊、貧的民族縣，自然地理獨特，生物資源、水資源和礦產(chǎn)資源豐富，尤其是水資源由于其特有的再生性，在這些資源中獨具優(yōu)勢。全縣主要河流有27條，全屬瀾滄江水系，徑流面積4317平方公里，年平均降水1163毫米，平均徑流深569.4毫米，年徑流量24.58億立方米，加上上游入水261.21億立方米，共計289.79億立方。水能理論蘊藏量40萬千瓦，可開發(fā)的32萬千瓦，加上瀾滄江上設(shè)計開發(fā)的240萬千瓦，合計達(dá)272萬千瓦。這些指標(biāo)都高于云南省平均指標(biāo)，遠(yuǎn)超全國指標(biāo)。

一、水利現(xiàn)狀：新中國成立60年來，尤其是改革開放30年來，在黨中央國務(wù)院及各級政府和部門的高度重視和扶持下，在縣委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在幾代水利人的努力拼搏下，通過全縣人民的團(tuán)結(jié)奮斗，折服了惡劣的自然環(huán)境，我縣水利現(xiàn)狀得到了很大改觀。一是農(nóng)業(yè)灌溉水利工程的發(fā)展。水利工程由改革開放前的257件增到現(xiàn)在的738件，其中中型水庫1座、小(二)型水庫1座、水渠648條、小壩塘22座、小水窖65個、噴灌工程1件，總控水量10230多萬立方。水利工程灌溉面積比改革開放前增加了10.56萬畝(改革開放前僅有2萬畝)，灌水質(zhì)量和水利化程度大大提高，工程質(zhì)量不斷提高，工程準(zhǔn)入制度不斷完善。二是水電方面。水電是我縣的一大支柱產(chǎn)業(yè)，也是*經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和重點。我縣目前共有18座電站，裝機(jī)6.33萬千瓦，年發(fā)電量2.12億千瓦時，總供電量51767萬千瓦時，綜合網(wǎng)損率3.28%;擁有110千伏及以上變電站4座，總裝機(jī)405兆伏安;110千伏線路166公里，35千伏變電站7座，總?cè)萘?6.55兆伏安;35千伏線路10條，長235公里;10千伏線路48條，總長1168.82公里，配電變壓器861臺，容量408兆伏安;全縣鄉(xiāng)通電率100%，村通電率97.06%，戶通電率83.8%。無電自然村260個，無電戶9226戶，無電人口37023人。三是農(nóng)村人飲及集鎮(zhèn)供水。架設(shè)管道1100多千米，建成水池1968個，解決了295個自然村，6萬多農(nóng)村人口和7萬多牲畜的飲水困難。另外完成了金頂、通甸、營盤及縣城自來水廠集鎮(zhèn)供水工程，解決了5.64萬人的飲水問題。四是水土保持方面。水土流失嚴(yán)重，*總面積4386.46平方公里，水土流失面積1608.49平方公里，占36.67%。其中：輕度流失占31.23%，中度流失占48.34%，強度流失占20.3%，極強度流失占0.14%。強度和極強度主要分布在采礦、采石、采砂取石而未采取預(yù)防措施、坡度在25度以上的硝鹽地、花山花坡、滑坡泥石流集中地。近幾年已治理河道2.5公里，流域15平方公里，清淤20萬立方。五是其它方面。實行三費征收、水政執(zhí)法、防汛抗旱預(yù)警預(yù)報和值班制度。六是自身建設(shè)方面。水務(wù)工作的建設(shè)做得如何，自身建設(shè)是一大關(guān)鍵，目前水務(wù)隊伍人數(shù)從30年前的6人壯大到90多人，人員文化程度大大提高，辦公條件有了翻天覆地的變化。職能職責(zé)細(xì)化、明確，制度相對完善。由于我縣水利工作突出，我局先后得到國家水利部、省人民政府、水利廳、州縣政府和相關(guān)部門表彰30多次，個人得表彰46人次。

二、水利建設(shè)中存在的問題及困難

在過去的幾十年中，水利工作在以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，以保護(hù)和開發(fā)水資源為重點，以防治水污染為核心，以水務(wù)體制改革為突破口，以整修骨干水利、新建蓄水工程、推行節(jié)水灌溉為主要任務(wù)，提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的綜合能力的指導(dǎo)下，探索出了一些經(jīng)驗和辦法，取得了顯著成效。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷變化發(fā)展，在新時期新要求下也突現(xiàn)和暴露出以下一些問題和困難。

1、自然因素存在的客觀問題和困難。我縣水資源總體講比較豐富，但*的地形和氣候復(fù)雜多變，“山高坡陡、河流深切”是對*地形的描述，“一山分四季”、“十里不同天”、“山高一丈，水冷三分”、“山頂積雪山下花”是對*氣候的寫照。由于氣候溫濕，適宜農(nóng)作物生長的沿江低海拔一帶降水少，反之氣候寒冷不宜農(nóng)作物生長的高海拔地區(qū)降水相對較多，需要的工程措施多。加之由于地形、地質(zhì)復(fù)雜，水利工程建設(shè)難度大、投入大，易毀易垮，維修管理成本高。受地形和氣候限制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，難以形成規(guī)模、規(guī)范化和以水養(yǎng)水的格局。另外生態(tài)破壞嚴(yán)重，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水突出。

2、水利工程管理體制不順，職能不清，權(quán)責(zé)不明。目前來講，很多部門在做水利工程，導(dǎo)致同一件工程不管的時候一家也不管，管的時候家家都管，很多處于半自然修復(fù)狀態(tài)。

3、水利工程管理單位機(jī)制不活，管理粗放。由于權(quán)責(zé)不明、制度不完善，管理不到位，粗放管理經(jīng)營，導(dǎo)致工程不能充分發(fā)揮效益。

4、水利工程運行管理和維修經(jīng)費不足。由于管理維修經(jīng)費不足，很多工程不能及時進(jìn)行維修，久而久之，損毀越大，很難修復(fù)，有些直接成為癱瘓狀態(tài)，影響了工程效益的發(fā)揮，影響了當(dāng)?shù)氐氖杖搿?/p>

5、供水價格形成機(jī)制不合理。因地制宜，合理制定和執(zhí)行供水價格，才能解決水資源浪費，緩解供需矛盾。

這些問題導(dǎo)致水工程效益不能最大發(fā)揮作用，不能最大限度的促進(jìn)農(nóng)民增收、社會經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。

三、解決的思路和辦法

1、進(jìn)一步加大項目爭取力度，爭取中央和省級對水利項目的大投入，努力改善水環(huán)境。我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施雖有很大的發(fā)展，大缺水和水的安全還存在很多問題，缺水矛盾還沒有得到根本性解決，只有大量爭取中央和省級項目資金，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，才能解決我縣缺資缺水的實際，才能真正改善我縣水環(huán)境。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，統(tǒng)一實施。各部門之間加強協(xié)作，對項目進(jìn)行綜合規(guī)劃，集中資金進(jìn)行統(tǒng)一實施，工程完工驗收后及時成立管護(hù)機(jī)構(gòu)，移交管護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面管理。

3、加大投入，明確責(zé)任，規(guī)范管理。只有多渠道籌集資金，完善管理制度，明確各方權(quán)責(zé)，保障管理費用，才能讓工程得規(guī)范管理，保證工程良性運行，長期發(fā)揮效益。

4、城市、集鎮(zhèn)用水完全實行市場化運作。城鎮(zhèn)收入平穩(wěn)，是我縣唯一具備市場運作方式、實現(xiàn)以水養(yǎng)水并發(fā)揮效益增加地方收入的領(lǐng)域。

5、農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)村飲水實行政府補貼，成立用水戶協(xié)會，適當(dāng)收取管理費的做法。目前，和多新項目實行了成立管護(hù)機(jī)構(gòu)，完成驗收一件人移交當(dāng)?shù)毓茏o(hù)部門一件，且明確了職責(zé)，這是很好的辦法。然而受特殊的自然地理限制，大部分水利和人畜飲水工程，尤其是溝渠不可能實現(xiàn)以水養(yǎng)水或創(chuàng)出經(jīng)濟(jì)效益，針對這些，我們認(rèn)為政府部門應(yīng)進(jìn)行后期維修管理成本核算，建立縣級維修管理基金，對工程管護(hù)人員進(jìn)行定期定額補貼管護(hù)費，對由于自然災(zāi)害引起的損毀進(jìn)行及時修復(fù)。以最大限度的保障百姓用水。同時建立基金使用監(jiān)管體系，以確保資金安全使用。

6、加大自身軟件建設(shè)。不斷完善硬件建設(shè)的同時，從制度、思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面入手，努力提高稅務(wù)隊伍的工作積極性、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平、創(chuàng)新能力和大局意識。從思和行動上改掉不良習(xí)性和作風(fēng)，真正投入到水務(wù)事業(yè)的發(fā)展上，形成一支充分適應(yīng)新時期新要求、為*的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮大作用的水務(wù)隊伍。

7、拓寬思路，發(fā)展經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)。就是因地制宜，發(fā)展水文化，如在水庫上進(jìn)行旅游、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等，讓水工程盡可能的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)水利事業(yè)的健康發(fā)展。

8、加大水政執(zhí)法力度保護(hù)水資源措施，加大三費征收力度，大力宣傳節(jié)約用水。只有加大水政執(zhí)法力度，加強水資源保護(hù)措施，加強節(jié)約用水宣傳，才能有效保護(hù)水資源，防治水污染，提高用水安全和質(zhì)量，改善我縣水環(huán)境。