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機(jī)構(gòu)編制工作是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善各級(jí)政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。機(jī)構(gòu)編制工作的主要任務(wù)是，通過(guò)調(diào)整黨、政、群、各派機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的職能（任務(wù)）配置，理順職責(zé)關(guān)系，核定人員編制和確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和政權(quán)建設(shè)的組織形式和管理方式，逐步建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，對(duì)于提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力，保證國(guó)家機(jī)器的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的根本宗旨，具有十分重要的意義。所以，我們要正確分析當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作所面臨的困難和問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際，制定行之有效的對(duì)策，通過(guò)加強(qiáng)制編工作來(lái)促進(jìn)行政管理體制的日趨完善，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又好又快發(fā)展。

一、當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作面臨的困難和存在的問(wèn)題

在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，機(jī)構(gòu)編制工作承載著宏觀控制與微觀需求、立法缺失與法定化要求、體制機(jī)制障礙與機(jī)構(gòu)編制調(diào)控目標(biāo)等多重矛盾，同時(shí)，也存在著諸多困難和問(wèn)題。

㈠當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作面臨的困難

1、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)與地方各級(jí)政府引進(jìn)人才的要求不相適應(yīng)。在目前我國(guó)行政管理體制改革相對(duì)滯后的大背景下，地方各級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變較為緩慢，“保姆式”、“全能型”政府的格局沒(méi)有根本改變。而且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)高層次人才的需求越來(lái)越大，一方面要求更多的機(jī)關(guān)事業(yè)崗位用來(lái)引進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)所需的高層次人才，另一方面迫于人員膨脹財(cái)政吃緊的壓力，要實(shí)行嚴(yán)格的控編制度，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本處于滿編滿員狀態(tài)，且不少人員年齡偏大，知識(shí)業(yè)務(wù)水平偏低，結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)發(fā)展需要，引進(jìn)人才面臨編制和財(cái)政供養(yǎng)雙重制約，造成老化的人員減不了，急需的人才進(jìn)不來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力在一定程度上表現(xiàn)為控編管理與人才引進(jìn)的矛盾，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)處于兩難境地。

2、機(jī)構(gòu)編制管理法定化要求與立法滯后的現(xiàn)實(shí)使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理缺乏剛性。到目前為止，我國(guó)尚沒(méi)有一部單獨(dú)為規(guī)范機(jī)構(gòu)編制訂立的法律，現(xiàn)有的上級(jí)黨委、政府和編制部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定、辦法、通知等只能列入地方性規(guī)章的范疇，其效力上升不到法規(guī)的層次。立法的缺失給機(jī)構(gòu)編制管理留下了較大的人治空間，機(jī)構(gòu)設(shè)置，編制核定，沒(méi)有一個(gè)明晰的界限，最后確定往往是經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià)的博弈之后相互妥協(xié)的結(jié)果。由此帶來(lái)的一個(gè)典型的現(xiàn)象就是上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)基層機(jī)構(gòu)編制的干預(yù)。中央編辦三令五申要求縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制零增長(zhǎng)，最近又出臺(tái)了機(jī)構(gòu)編制“五不準(zhǔn)”規(guī)定，基層機(jī)構(gòu)編制部門(mén)也希望這些規(guī)定都能?chē)?yán)格執(zhí)行到位，但一些上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)出于自身利益，片面理解機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)應(yīng)原則，對(duì)基層機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行干預(yù)，“不設(shè)機(jī)構(gòu)不達(dá)標(biāo)，不設(shè)機(jī)構(gòu)不立項(xiàng)，不設(shè)機(jī)構(gòu)不給錢(qián)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果基層機(jī)構(gòu)編制不到位的，往往采取控制經(jīng)費(fèi)撥付、不落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目等手段進(jìn)行干預(yù)，迫于壓力基層往往會(huì)違心地滿足上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)編制的要求，造成機(jī)構(gòu)編制反彈，機(jī)構(gòu)編制“零增長(zhǎng)”的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

3、有限的機(jī)構(gòu)編制資源與越來(lái)越多的人員對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的向往形成強(qiáng)烈反差。由于目前就業(yè)難的問(wèn)題十分突出，因而行政、事業(yè)崗位具有的公共性、穩(wěn)定性、保障性特點(diǎn)，對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生的吸引力非常巨大，越來(lái)越多的人想擠進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，形成“千軍同擠獨(dú)木橋”現(xiàn)象。事實(shí)上能考進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的畢竟是少數(shù)，大多數(shù)人則盯住事業(yè)單位，通過(guò)各種途徑，千方百計(jì)往事業(yè)單位擠，各部門(mén)要求增加事業(yè)機(jī)構(gòu)編制的壓力也就隨之增大。

4、機(jī)構(gòu)編制工作的新形勢(shì)新要求與機(jī)構(gòu)編制工作機(jī)構(gòu)自身建設(shè)不同步。新形勢(shì)下的機(jī)構(gòu)編制工作不僅工作量大大增加，而且工作要求與過(guò)去不可同日而語(yǔ)，行政管理體制改革和事業(yè)單位改革將是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一項(xiàng)長(zhǎng)期的、繁重的任務(wù)，機(jī)構(gòu)編制調(diào)控管理、事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理都有很多新的要求。但由于歷史的原因，一方面，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)一直存在體制不順、力量不足、履行職能難、社會(huì)認(rèn)知度低的問(wèn)題，另一方面是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有完全形成，所有這些與新形勢(shì)下的機(jī)構(gòu)編制工作要求很不相適應(yīng)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的權(quán)威性和約束力受到削弱，要想全面有效行使管理與監(jiān)督權(quán)，查糾克服超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)、超編制進(jìn)人等違規(guī)現(xiàn)象，其難度是不言而喻的。

㈡當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作存在的問(wèn)題

1、部分單位和部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理存在忽視和松懈的情況，有些部門(mén)和單位對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制管理的重要意義認(rèn)識(shí)不足，無(wú)視“三定”方案的嚴(yán)肅性，不能站在全局的角度看問(wèn)題，不能自覺(jué)地在轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效率上做文章，而是只強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位的困難，總想在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面打主意。大都強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位的重要性和各種困難，要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制，很少有單位提出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少編制。要開(kāi)展某一項(xiàng)工作，就要設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，而且動(dòng)輒要為行政機(jī)構(gòu)；如果行政機(jī)構(gòu)不能設(shè)置，就要求設(shè)立為財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性。除了正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設(shè)置機(jī)構(gòu)。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問(wèn)題是掛牌、掛靠之后，組織部門(mén)要相應(yīng)地配備領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責(zé)不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導(dǎo)致人員超編。

3、編制管理失之于弱。雖然有“編制就是法”的說(shuō)法，但在實(shí)際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見(jiàn)。按照國(guó)家規(guī)定，只有軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部可以超編安置。但在實(shí)際工作中，組織部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門(mén)在機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整時(shí)，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時(shí)在崗。有的部門(mén)由于人員結(jié)構(gòu)（年齡、專(zhuān)業(yè)、職務(wù)等）的原因，缺少專(zhuān)業(yè)人員或年輕干部，在招考或調(diào)劑時(shí)，超編配備。更有甚者，一些部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見(jiàn)，大量使用臨時(shí)性人員。

二、解決辦法及對(duì)策

機(jī)制編制工作中存在的諸多困難和問(wèn)題是帶有普遍性的。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新形勢(shì)，消極等待、被動(dòng)應(yīng)付只能放大困難，使工作停滯不前；積極應(yīng)對(duì)、迎難而上才能走出困境，開(kāi)機(jī)編制工作的新局面。

1、嚴(yán)格維護(hù)“三定”方案的嚴(yán)肅性，建立和形成機(jī)構(gòu)編制管理完整的法律體系。嚴(yán)格執(zhí)行“三定”方案，對(duì)于保持機(jī)構(gòu)和人員編制的相對(duì)穩(wěn)定具有重要作用，必須堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門(mén)不得以任何方式自行調(diào)整和改變“三定”中關(guān)于主要職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定。

2、繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)編制管理約束機(jī)制。要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費(fèi)，辦理調(diào)配、錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機(jī)制。加快電子化進(jìn)程，財(cái)政局和編辦可以實(shí)行機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行人員編制與財(cái)政預(yù)算同步監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。

3、建立健全機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督機(jī)制。一要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)監(jiān)督檢查職能。機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要全面轉(zhuǎn)變習(xí)慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無(wú)監(jiān)督”問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。如可以結(jié)合年終統(tǒng)計(jì)和事業(yè)單位法人登記及年檢，對(duì)各單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)內(nèi)部形成強(qiáng)力有效的機(jī)制和制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)?；?，把監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的日常業(yè)務(wù)職能深入持久地開(kāi)展下去。二是建立群眾公開(kāi)監(jiān)督制度。建立機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行編制實(shí)名制和“陽(yáng)光編制”，定編定崗到人，將財(cái)政供養(yǎng)人員情況置于廣大干部職工的監(jiān)督之下。如機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)不涉及國(guó)家秘密的工作原則、審批程序、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意見(jiàn)；建立健全投訴舉報(bào)制度等等，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為，營(yíng)造加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的編制意識(shí)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制?？h鄉(xiāng)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)本地區(qū)、本單位機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的直接責(zé)任?？梢砸暰唧w情況，建立健全相應(yīng)的配套措施，如制定相應(yīng)的年度考核方案，將機(jī)構(gòu)編制管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的年度實(shí)績(jī)考核目標(biāo)；紀(jì)檢、監(jiān)察、編制、審計(jì)部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作實(shí)施同步監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和接舉報(bào)有違規(guī)操作行為的，及時(shí)、迅速地介入調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決處置到位；各單位主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，編辦對(duì)其任職期間內(nèi)機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有違反編制紀(jì)律的，實(shí)行追究制等等。

四、xx編辦加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的幾點(diǎn)做法

近年來(lái)，xx編辦按照“嚴(yán)格事前管理，嚴(yán)密事后管理，加強(qiáng)跟蹤管理，堅(jiān)持依法管理”的機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理要求，通過(guò)健全完善制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，對(duì)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化和規(guī)范化進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。

1、以強(qiáng)化“制度管事”為先導(dǎo)，探索了機(jī)構(gòu)編制管理法定化途徑。由于目前機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)體系尚不完備，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理制度化建設(shè)就成為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化的重要補(bǔ)充。Xx編辦適時(shí)研究出臺(tái)了《xx市機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》（市委行文）、《xx市機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查暫行辦法》、《xx市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動(dòng)管理暫行辦法》（市委行文）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，（請(qǐng)視實(shí)際情況修改）為全市機(jī)構(gòu)編制管理提供了制度和機(jī)制保障?！秞x市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動(dòng)管理暫行辦法》明確，xx編辦是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動(dòng)編制使用計(jì)劃的綜合管理部門(mén)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員流動(dòng)應(yīng)在核定的編制內(nèi)進(jìn)行，并符合人員結(jié)構(gòu)要求。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新增人員編制使用計(jì)劃和人員結(jié)構(gòu)要經(jīng)縣編辦審核。這樣變“事后把關(guān)”為“事前控制”，進(jìn)一步規(guī)范了人員流動(dòng)管理?！秞x市機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》則對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范，從立法的要義看，該辦法成為全市機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理的總綱。文件進(jìn)一步明確了機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能和運(yùn)行模式，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理以及審批權(quán)限和程序、機(jī)構(gòu)編制督查等工作進(jìn)行了全面規(guī)范，尤其是在機(jī)構(gòu)編制及人員的總量控制、編制實(shí)名制與人員結(jié)構(gòu)管理、編制使用計(jì)劃管理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員使用控制等方面都有了創(chuàng)新和突破。

2、以嚴(yán)格控編審批為抓手，強(qiáng)化財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)控制的剛性機(jī)制。實(shí)行進(jìn)人控編審批是機(jī)構(gòu)編制調(diào)控管理的核心環(huán)節(jié)。——年——月，xx編辦在機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面實(shí)施了《進(jìn)人控編通知單制度》，將《進(jìn)人控編通知單》作為人員流動(dòng)、錄用的前置條件和出入編依據(jù)，強(qiáng)化財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)的剛性控制機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要補(bǔ)充工作人員時(shí)須首先根據(jù)《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》填寫(xiě)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位<進(jìn)人控編通知單>申請(qǐng)表》，說(shuō)明用人單位的經(jīng)費(fèi)類(lèi)型、編制與實(shí)有人員情況以及申請(qǐng)使用編制數(shù)額、擬進(jìn)人員結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，然后送xx編辦。xx編辦在調(diào)研審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理審批或報(bào)批手續(xù)，簽發(fā)《進(jìn)人控編通知單》。各單位憑《進(jìn)人控編通知單》及相關(guān)材料向組織人事部門(mén)申報(bào)、辦理人員錄用流動(dòng)手續(xù)。由于實(shí)施了《進(jìn)人控編通知單》制度,狠抓了編制使用計(jì)劃的管理，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編進(jìn)人現(xiàn)象基本消除，財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)得到有效控制，在職在編的財(cái)政供養(yǎng)人員呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

3、以實(shí)施督查員制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制。監(jiān)督檢查是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。圍繞建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制，——年——月，xx編辦專(zhuān)門(mén)研究出臺(tái)了《關(guān)于建立機(jī)構(gòu)編制工作督查員制度的通知》，對(duì)機(jī)構(gòu)編制督查的內(nèi)容、要求、方法、程序和督查員的聘任、管理、職責(zé)、考核等進(jìn)行了具體明確。加強(qiáng)督查隊(duì)伍建設(shè)，xx編辦在全市各縣（區(qū)）、各部門(mén)人事干部、人大代表、政協(xié)委員中，聘用了75名機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督員；同時(shí)明確xx編辦是機(jī)構(gòu)編制督查工作的牽頭部門(mén)，市紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等是聯(lián)合督查的組成部門(mén)；xx編辦還開(kāi)通了“12310”監(jiān)督舉報(bào)電話，公開(kāi)了xx市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站電子信箱，接受群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督。

4、以《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》為紐帶，完善機(jī)構(gòu)編制與組織、人事、財(cái)政等相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。為充分發(fā)揮《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》的憑證作用，簡(jiǎn)化辦事程序，加強(qiáng)部門(mén)間的工作協(xié)調(diào)溝通，xx編辦會(huì)同組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員有關(guān)問(wèn)題的通知》，真正使《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用計(jì)劃下達(dá)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算與核撥、人員工資核定、干部職數(shù)管理、事業(yè)單位登記管理、辦理保險(xiǎn)手續(xù)的基本憑證和依據(jù)。同時(shí)，明確對(duì)不及時(shí)辦理出、入編手續(xù)的單位將采取下發(fā)催辦通知單，直到暫停財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付等約束措施。從而進(jìn)一步完善了機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理由過(guò)去的“單一管理”向綜合調(diào)控轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，使“編制實(shí)名制”管理真正落到實(shí)處。

5、以規(guī)范決策審批機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的日常工作有序運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行“編制部門(mén)統(tǒng)一承辦、編制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批、編制部門(mén)一家辦文”的機(jī)構(gòu)編制工作“三個(gè)一”規(guī)定。凡涉及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等機(jī)構(gòu)編制事宜，各部門(mén)須先報(bào)編制部門(mén)，經(jīng)編辦審核后，提交編委會(huì)集體審定或經(jīng)過(guò)編委會(huì)研究后提交市委、市政府審批。市編委會(huì)按規(guī)定每季度召開(kāi)一次，每次提交編委會(huì)審議的議題市編辦都先行作深入的調(diào)查研究，嚴(yán)格執(zhí)行政策，認(rèn)真研究把關(guān)，盡可能提出相對(duì)成熟的方案供領(lǐng)導(dǎo)決策。抓好教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)部門(mén)編制使用（進(jìn)人）計(jì)劃的審核，結(jié)合全市中小學(xué)教職工重新核編，專(zhuān)門(mén)行文對(duì)進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校機(jī)構(gòu)和編制管理。堅(jiān)持“職數(shù)審批在前，干部任職在后”的原則，嚴(yán)格按照干部職數(shù)規(guī)定辦理任職審核等手續(xù)。