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發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用是省委、省政府對(duì)*的要求，凸現(xiàn)了新時(shí)期*在海西建設(shè)中的重要地位。市第十次黨代會(huì)、“*”規(guī)劃確定了“四大建設(shè)”、“五個(gè)基本”，到2011年人均生產(chǎn)總值達(dá)到5000美元的奮斗目標(biāo)。要貫徹好省委、省政府的決策部署，實(shí)現(xiàn)我市既定的目標(biāo)，需要有人才智力的支撐。為貫徹總書記6月25日在中央黨校重要講話精神，深入實(shí)施人才強(qiáng)市，根據(jù)市委的部署，我局牽頭開展了我市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究的調(diào)研，調(diào)研以問卷調(diào)查、座談、走訪等形式，對(duì)全市人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題和原因，以及下一步的對(duì)策作了調(diào)查研究。

一、我市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

1、總量平穩(wěn)增長(zhǎng)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)逐步改善。截至20*年末，全市黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)44.1萬人，占全市總?cè)丝诘?.9%，技能人才(包括高級(jí)工、技師、高級(jí)技師)3.7萬人，農(nóng)村實(shí)用人才6.2萬人。學(xué)歷層次穩(wěn)步提高，人才隊(duì)伍中，具有大專及以上學(xué)歷占總量的近60%。職稱結(jié)構(gòu)趨于改善，各類專業(yè)技術(shù)人員中，高級(jí)職稱人員1.1萬人，中級(jí)職稱人員7.2萬人，初級(jí)職稱人員15.6萬人。

2、高層次人才群體初步形成。根據(jù)我省實(shí)施國(guó)家“百千萬人才工程”培養(yǎng)規(guī)劃的細(xì)則，啟動(dòng)“百千萬人才工程”和博士后制度，選拔推薦國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專家和享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，加速培養(yǎng)高層次人才。截至目前，全市“百千萬人才工程”第三層次人選17人，國(guó)家有突出貢獻(xiàn)專家1人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家61人，省優(yōu)秀專家10人，博士后科研工作站共進(jìn)站博士后68人次，在站博士后20人。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

一直以來，市委、市政府高度重視人才工作，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，制定和實(shí)施了一系列人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了我市人才隊(duì)伍的快速發(fā)展，初步形成了具有一定規(guī)模和質(zhì)量的人才隊(duì)伍。這支隊(duì)伍為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要保證，并為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。我們的主要做法是:

1、政策為先導(dǎo)吸引四方才。為了打造“人才高地”，吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才流入，我市積極構(gòu)建了一個(gè)具有僑鄉(xiāng)特色的人才政策體系，相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央和省人才工作戰(zhàn)略部署進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的若干意見》、《*市“*”人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《*市關(guān)于引進(jìn)高層次人才若干規(guī)定》、《*市“桐江學(xué)者計(jì)劃”特聘教授崗位制度暫行規(guī)定》、《*市緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄》、《鼓勵(lì)留學(xué)人員來泉?jiǎng)?chuàng)業(yè)的若干意見》、《*市杰出人才獎(jiǎng)評(píng)選暫行辦法》等有關(guān)人才發(fā)展規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)引進(jìn)、激勵(lì)保障、管理服務(wù)等方面的配套政策，為招賢納士廣開渠道。

2、待遇作保障廣納天下士。知識(shí)就是財(cái)富，優(yōu)厚的待遇是吸引人才不可或缺的重要條件。為此，我市建立了靈活多樣的分配獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才優(yōu)厚待遇，一流人才一流報(bào)酬。設(shè)立了人才開發(fā)專項(xiàng)基金，市財(cái)政每年撥出500萬元用于高層次人才和高技能人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和開發(fā)。自**年開始，我市每三年就推薦選拔一批在各條戰(zhàn)線上為*發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀拔尖人才，由市財(cái)政每人每月給予500元的生活津貼。除此之外，優(yōu)秀人才還享有每年一次的健康體檢、學(xué)術(shù)休假。20*年，市政府制定出臺(tái)了《*市“桐江學(xué)者計(jì)劃”特聘教授崗位制度暫行規(guī)定》，著眼于吸引和遴選中青年杰出人才，提高*市高等院校的學(xué)術(shù)地位和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。受聘的特聘教授除了每年享受10萬元獎(jiǎng)金外，還將獲得一筆數(shù)額不小的教學(xué)科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（其中，教學(xué)科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)：理科類50萬元，文科類20萬元）。自20*年起，每年年初市委組織部、市人事局都統(tǒng)一緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄。對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)引進(jìn)的高層次人才，給予每月800元的生活津貼以及相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠等待遇。來泉定居的“兩院”院士、國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家享有的待遇更高，他們可擁有一套不少于150平方米的住房，15萬元至50萬元的安置補(bǔ)助，5年內(nèi)享受每月4000元至8000元的生活補(bǔ)貼。20*年，出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)留學(xué)人員來泉?jiǎng)?chuàng)業(yè)工作的若干意見》，對(duì)來泉?jiǎng)?chuàng)業(yè)工作的留學(xué)人員創(chuàng)辦高科技技術(shù)企業(yè)，由所在地政府以專項(xiàng)補(bǔ)助的形式給予10萬元無償資助。在市直機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位服務(wù)5年以上，可享受1.5萬元—5萬元的安家補(bǔ)助。

3、提升軟環(huán)境留住人才心。為了營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長(zhǎng)的良好氛圍，近年來我市加快建立和完善了現(xiàn)代人才管理新機(jī)制，積極構(gòu)建不同層次不同類型的人才獎(jiǎng)勵(lì)表彰體系，真正做到高層次人才引得進(jìn)，留得住，用得上。構(gòu)建形成了一個(gè)從“優(yōu)秀拔尖人才”到“杰出人才獎(jiǎng)”的多層次、立體的人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。從今年起，還啟動(dòng)了優(yōu)秀人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助工作，政府每年拿出100萬元專門用于優(yōu)秀人才，特別是領(lǐng)軍人才和青年骨干人才的培養(yǎng)；成立“高級(jí)人才協(xié)會(huì)”，為高層次人才搭建了一個(gè)對(duì)話、溝通、交流和協(xié)作的工作生活平臺(tái)。

4、事業(yè)大舞臺(tái)激發(fā)創(chuàng)業(yè)情。為了激發(fā)優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)熱情，我市以項(xiàng)目建設(shè)為載體，全力構(gòu)建高層次人才施展才能的平臺(tái)，以事業(yè)的不斷發(fā)展引才聚才。世界級(jí)的泉港石化基地、規(guī)模全國(guó)第四的官橋糧食城、福建首家工商信息學(xué)院、產(chǎn)值超百億元閩南地區(qū)汽車工業(yè)核心區(qū)等一批大型重點(diǎn)項(xiàng)目逐漸成為我市人才戰(zhàn)略中最有力的“磁場(chǎng)”。從**年開始，晉江、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉港、南安、石獅等地的7家博士后科研工作站先后建成，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不少高層次人才。通過抓企業(yè)博士后科研工作站的建設(shè)，加速了企業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研一體化進(jìn)程，成為企業(yè)快速發(fā)展的“加油站”，帶動(dòng)了企業(yè)科技創(chuàng)新和高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)。

三、存在的主要問題及原因

幾年來，我市的人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從總體上來看，人才隊(duì)伍現(xiàn)狀同新形勢(shì)、新任務(wù)和我市跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，主要有以下幾個(gè)方面：

1、人才總量不足，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高?！叭ш?duì)伍”人才總量44.1萬人，僅占全市總?cè)丝诘?.9%，雖然略高于全省的平均水平，但明顯比沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)低，這與*市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全國(guó)212個(gè)地級(jí)市位居第三的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。第五次人口普查資料顯示，我市從業(yè)人員中，中職（包括高中）文化學(xué)歷的比例為10.6%，初中及以下文化學(xué)歷的比例為85.7%，而大專及以上學(xué)歷的比例僅為3.7%，反映出從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。

2、人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從分布上看，現(xiàn)有人才主要集中在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，占近60%之多，而企業(yè)則普遍缺乏人才。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)專業(yè)型人才較多，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)人才稀缺。如法律、金融、外語、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)類等人才嚴(yán)重欠缺。從年齡結(jié)構(gòu)上看，中青年人才較短缺，人才隊(duì)伍老化現(xiàn)象比較明顯。從知識(shí)層次上看，高學(xué)歷和高層次的人才所占比例很小。研究生以上學(xué)歷僅占從業(yè)人員的0.18%,，本科學(xué)歷僅占3.4%。

3、人才作用發(fā)揮不充分。一是有些用人單位為人才服務(wù)還不夠到位，對(duì)人才沒有足夠的重視，人才的潛能發(fā)揮不足；二是大多數(shù)用人單位對(duì)人才缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識(shí)更新和繼續(xù)教育跟不上，實(shí)際效果較差，人才層次提高慢；三是“專才不?！?，許多專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任行政工作，專業(yè)技術(shù)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮；四是職稱政策缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，大多采取評(píng)審方式，重學(xué)歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制沒有建立，造成專業(yè)技術(shù)人員評(píng)職稱難，有近80%的中高級(jí)人才與初級(jí)人才做著同樣水平的工作。

4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。我市的企業(yè)家大多是非專業(yè)出身，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的工商管理培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融、相關(guān)法律知識(shí)等相對(duì)缺乏，難以應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)者較少，除部分規(guī)模以上企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度外，大多數(shù)企業(yè)還是處于家族式管理和個(gè)人管理模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求很不相稱。管理體制上的弊端，導(dǎo)致外面的優(yōu)秀管理人才難以進(jìn)入企業(yè)，而企業(yè)自身也難以培養(yǎng)人才，造成企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

5、技能型人才尤其是高級(jí)技工短缺。我市制造業(yè)十分發(fā)達(dá)，但高級(jí)技工和高級(jí)技師人才卻十分稀缺，技術(shù)工人總數(shù)中的高級(jí)技術(shù)工人比例不到3%。

形成上述問題的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來有以下幾方面：

一是吸納人才的載體不足。吸引和容納人才，必須要有一定的載體，要有一定的創(chuàng)業(yè)空間。我市的企業(yè)大多是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，上規(guī)模的企業(yè)較少，信息技術(shù)、高新技術(shù)企業(yè)更少?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校、醫(yī)院等事業(yè)單位規(guī)模小、檔次不高。載體層次低、規(guī)模小、數(shù)量不足，就意味著人才發(fā)展空間小，缺乏對(duì)人才的吸引力，與周邊市相比，這是我市人才環(huán)境中的一個(gè)“軟肋”。

二是政策機(jī)制還不夠完善。最近幾年，我市出臺(tái)了一系列人才開發(fā)方面的有關(guān)政策，但與周邊發(fā)達(dá)城市相比，我市因沒有立法權(quán)，缺乏有影響力、吸引力、系統(tǒng)性的人才工作政策。同時(shí)，不可否認(rèn)的是有些政策沒有得到很好的落實(shí)。人才地區(qū)所有、部門所有的界限沒有被打破，人才自由流動(dòng)的渠道不暢。人才評(píng)價(jià)體系尚未構(gòu)建，還沒有真正形成靠市場(chǎng)機(jī)制、靠科學(xué)合理的分配政策來調(diào)動(dòng)人才積極性和創(chuàng)造性的意識(shí)，普遍采用大平均、小差距的分配制度，高層次人才的勞動(dòng)價(jià)值、貢獻(xiàn)、效益與分配不成比例，知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的權(quán)利沒有得到很好的體現(xiàn)。

三是人才觀念比較淡薄。人才資源是第一資源的觀念還沒有真正被全社會(huì)所接受，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是人才競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)，人才問題還沒有引起全社會(huì)的足夠重視，人才工作的氛圍不濃。一些單位對(duì)人才重視還僅停留在口頭上，在人才的使用上，隨意性也比較大，未能給人才提供發(fā)揮才能的工作崗位和條件，導(dǎo)致"英雄無用武之地"；有的單位用人不公，管理簡(jiǎn)單，人際關(guān)系緊張，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致人才感到受排斥和壓制；有的單位對(duì)人才關(guān)心不夠，下指標(biāo)、加壓力的多，幫助解決實(shí)際困難的少。沒有把發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和人才資源開發(fā)上來。一些企業(yè)固于傳統(tǒng)觀念，只重視對(duì)設(shè)備、廠房、土地等有形資產(chǎn)的增值，不重視人才引進(jìn)、智力開發(fā)和素質(zhì)提高等無形資產(chǎn)的投入，只重視項(xiàng)目、資金的引進(jìn)，忽視對(duì)人才、智力的開發(fā)和引進(jìn)。

四是人才自我提高意識(shí)不強(qiáng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響還未根除，人才對(duì)單位、組織的依賴性較高，自我學(xué)習(xí)、自我培訓(xùn)和自我提高的主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致素質(zhì)和能力提高不快，適應(yīng)不了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。

五是對(duì)人才的投入還不足。多元化的人才投資機(jī)制尚未形成，人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境還比較欠缺。

四、對(duì)策與措施

（一）以能力建設(shè)為核心，構(gòu)建人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系

1、大力發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，樹立大教育、大培訓(xùn)的觀念，堅(jiān)持教育適度超前發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力。落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，高質(zhì)量高水平普及九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，發(fā)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，推行工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用性、技能型人才，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高高等教育質(zhì)量，建立高等教育人才培養(yǎng)與社會(huì)人才需求結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)高等學(xué)校及時(shí)調(diào)整學(xué)科、專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。加快*大學(xué)建設(shè)步伐，發(fā)揮好華僑大學(xué)、仰恩大學(xué)等高等院校在培養(yǎng)人才中的領(lǐng)軍作用，建立以黎明職業(yè)大學(xué)等高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和省級(jí)以上重點(diǎn)技工學(xué)校為主體的職業(yè)教育體系，加快*市高教發(fā)展中心建設(shè)步伐，推進(jìn)民辦高校群發(fā)展，著力建設(shè)一批職業(yè)教育精品專業(yè)和技能型緊缺人才示范性培訓(xùn)基地。實(shí)施緊缺和特殊人才專門培養(yǎng)計(jì)劃，著力培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步建立起體系完整、發(fā)展均衡、布局合理的國(guó)民教育體系。

2、構(gòu)建終身教育體系。優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快建立網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性的終身教育體系，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人才遠(yuǎn)程培訓(xùn)教學(xué)與管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育。大力培育人才的學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力，著力提高人才的自主創(chuàng)新能力，全面提高人才的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。貫徹落實(shí)《福建省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，開展繼續(xù)教育研修活動(dòng)，提高專業(yè)技術(shù)人才吸收利用先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的能力。鼓勵(lì)人才采取多種形式進(jìn)行終身學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)與培訓(xùn)學(xué)分認(rèn)證和學(xué)分積累制度。充分發(fā)揮政府、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體、社區(qū)及家庭的作用，逐步建立以學(xué)習(xí)者個(gè)人為主體、用人單位支持、政府必要資助的終身學(xué)習(xí)保障機(jī)制，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)全民化、制度化，促進(jìn)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社會(huì)形成。

3、實(shí)施高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃。根據(jù)各類人才的特點(diǎn)和職業(yè)活動(dòng)需求，分類指導(dǎo)，構(gòu)建人才能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)框架和培養(yǎng)培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

以強(qiáng)化思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)。圍繞提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，扎實(shí)抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)人才普遍輪訓(xùn)工作。加大培養(yǎng)鍛煉力度，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。重視年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔。深化干部人事制度改革，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察、選拔和管理方式，為黨政領(lǐng)導(dǎo)人才脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步做好干部交流和掛職鍛煉工作，推進(jìn)干部山海交流和市縣之間交流，鼓勵(lì)和組織干部到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線去工作，到情況復(fù)雜、困難較大的地方去工作，把選派干部掛職與支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)、西部開發(fā)、山海協(xié)作、培養(yǎng)鍛煉干部結(jié)合起來，加大干部實(shí)踐鍛煉的力度。

以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，加強(qiáng)高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)，造就一批熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、在國(guó)內(nèi)外具有先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平的職業(yè)化高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。要圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的需要，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)要求，多形式多渠道地組織高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再提高，不斷提升管理和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)和造就一大批具有創(chuàng)新意識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高級(jí)管理人員和具有國(guó)際市場(chǎng)開拓能力的高級(jí)營(yíng)銷人員。重點(diǎn)抓好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)，建立職業(yè)經(jīng)理人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍從量到質(zhì)的全面提高。

以提高創(chuàng)新能力和弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心，加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立一支具有較高造詣，在國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外處于領(lǐng)先水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。堅(jiān)持自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)并重。根據(jù)我市支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)際需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施“112專家工程”。

以掌握精湛操作技能、能夠解決關(guān)鍵工藝技術(shù)難題為核心，加強(qiáng)高技能人才的培養(yǎng)，完善高技能人才評(píng)聘體系。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，實(shí)施“222高技能人才工程”和技能振興計(jì)劃，采取政府推動(dòng)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個(gè)人崗位提高相結(jié)合的方式，加快高技能人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦各類職業(yè)技術(shù)院校、技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，強(qiáng)化崗位技能考核，組織技術(shù)革新和工藝攻關(guān)，開展班組技術(shù)比賽和崗位技能競(jìng)賽，促進(jìn)崗位成才。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才作用，大力開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才。

（二）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化人才聚集環(huán)境

1、加強(qiáng)人才公共服務(wù)環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)人才領(lǐng)域的社會(huì)管理和公共服務(wù)，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)人才公共服務(wù)體系建設(shè)，改進(jìn)和完善服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容。完善人才資源開發(fā)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系和人才資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)人才資源信息分析，定期人才資源發(fā)展報(bào)告，健全人才結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化預(yù)測(cè)調(diào)控機(jī)制，提高宏觀調(diào)控水平。完善人才管理手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高人才開發(fā)和管理的信息化水平。建設(shè)開發(fā)人事人才信息綜合管理系統(tǒng)，建立人才資源公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成市、縣區(qū)和部門、行業(yè)等共同組成的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)人才信息資源全面整合和共享，為公眾和各類用人單位提供網(wǎng)上人事人才政務(wù)和公共信息服務(wù)，實(shí)行人才公共服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保服務(wù)質(zhì)量和效率，形成以公眾為中心的信息時(shí)代政府人事人才公共管理服務(wù)模式。

2、加強(qiáng)人才法制環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)人才政策的研究和探索，全面梳理、整合、完善現(xiàn)有涉及人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、選拔、管理、激勵(lì)、保障等有關(guān)政策規(guī)定文件，研究制定具有我市特色的人才政策體系，通過正當(dāng)?shù)娜瞬沤?jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益驅(qū)動(dòng)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造力，為優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。完善人事爭(zhēng)議仲裁制度，推進(jìn)仲裁體系建設(shè)，健全仲裁機(jī)制，依法保障用人單位和人才的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)人才社會(huì)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國(guó)家的人才工作方針政策，強(qiáng)化“人才資源是第一資源”、“人才強(qiáng)市”、“第一把手”抓“第一資源”的理念。營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，大力弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的社會(huì)風(fēng)尚，大力宣傳各類優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，為人才隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)大的輿論支持，積極宣傳科學(xué)的人才觀，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才。用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才，努力創(chuàng)造有利于人才成長(zhǎng)發(fā)展的政策環(huán)境、人文環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，形成全社會(huì)關(guān)心、參與、支持人才事業(yè)的局面，鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)，使福建成為人才積極向往、建功立業(yè)的集聚地。

（三）建立有效的激勵(lì)和保障機(jī)制，激發(fā)人才的創(chuàng)造力。完善公務(wù)員激勵(lì)制度，建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制。推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部收入分配自主權(quán)，逐步建立國(guó)家宏觀指導(dǎo)、單位自主分配、體現(xiàn)各類事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分配制度。合理確定崗位之間、崗位類別之間的差距，對(duì)關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、拔尖人才在分配上給予傾斜，努力做到一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬，體現(xiàn)人才的價(jià)值。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新分配制度，逐步建立市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬體系。探索多元化的分配形式，逐步建立健全鼓勵(lì)人才創(chuàng)新的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，完善技術(shù)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人才股權(quán)、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以及勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。規(guī)范各類人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的人才給予重獎(jiǎng)。

探索建立重要人才和科技領(lǐng)軍人才安全保障制度，對(duì)掌握核心和關(guān)鍵技術(shù)的重要人才，實(shí)行政府投保，鼓勵(lì)用人單位對(duì)重要骨干人才、柔性流動(dòng)人才實(shí)行補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革，進(jìn)一步完善各類人才養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保障制度，研究制定人才流動(dòng)的社會(huì)保障銜接辦法。建立健全非公企業(yè)人才保障制度、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才補(bǔ)貼制度、特困人才救濟(jì)制度。

（四）建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，加快培養(yǎng)技能人才。堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的方針，緊密結(jié)合我市企業(yè)用工和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，積極推動(dòng)職業(yè)教育、技工教育從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大實(shí)驗(yàn)設(shè)備投入和師資隊(duì)伍建設(shè)力度，市本級(jí)建設(shè)好*市高級(jí)技工學(xué)校和若干所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)辦好一所能起骨干示范作用的中等職業(yè)學(xué)?；蚓蜆I(yè)培訓(xùn)中心，作為培養(yǎng)技能人才的重要基地。同時(shí),以市高級(jí)技工培訓(xùn)中心為龍頭,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展需要,加快建設(shè)高技能人才培訓(xùn)考核公共實(shí)訓(xùn)基地,提高高技能人才培訓(xùn)的數(shù)量、質(zhì)量、層次和水平。積極推廣“政府補(bǔ)貼購(gòu)買培訓(xùn)成果”方式，綜合運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，廣泛依托社會(huì)各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，組織本地和外來農(nóng)村勞動(dòng)力、初、高中畢業(yè)未升學(xué)人員、下崗失業(yè)人員以及未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大中專畢業(yè)生、退役士兵，進(jìn)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)。大力加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)工作，進(jìn)一步完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，推動(dòng)企業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，建立校企合作培養(yǎng)機(jī)制，開展跨企業(yè)社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)前特別要注意加大企業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識(shí)技能型的高技能人才的培養(yǎng)速度，努力提高高級(jí)工、技師、高級(jí)技師在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中所占比例。要以就業(yè)準(zhǔn)入政策為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)與技能鑒定的緊密結(jié)合，對(duì)各類企業(yè)中從事技術(shù)工種（崗位）的產(chǎn)業(yè)工人嚴(yán)格實(shí)行“先培訓(xùn)，后就業(yè)；先培訓(xùn)，后上崗”的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度。建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，建立健全企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，在企業(yè)中建立工學(xué)結(jié)合的職工教育和培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)高級(jí)工和技師人才成長(zhǎng)。推行名師帶徒制度，促進(jìn)崗位成才。開展職業(yè)技能競(jìng)賽，推進(jìn)崗位比武和行業(yè)交流。建立高技能人才信息庫(kù)和技能成果庫(kù)，加強(qiáng)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)高技能人才流動(dòng)和市場(chǎng)化配置。

（五）構(gòu)建創(chuàng)新人才體系，加快培養(yǎng)引進(jìn)各類創(chuàng)新型人才

1、優(yōu)化育人環(huán)境，建設(shè)有利于創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)的教育培養(yǎng)體系。首先，要以系統(tǒng)的觀點(diǎn)統(tǒng)籌小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)直到就業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，在教育理念和教育模式上創(chuàng)新，以培養(yǎng)人的創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，從專業(yè)型教育模式向創(chuàng)新型教育模式轉(zhuǎn)變，從單純模仿模式向自主創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)造能力。其次，要多層次、多渠道、大規(guī)模地開展在職人員的繼續(xù)教育，加快建立網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性的終身教育體系，使全社會(huì)各類人才不斷掌握新知識(shí)新技能，不斷提高進(jìn)行科技創(chuàng)新的素質(zhì)和能力。

2、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全有利于創(chuàng)新型人才成才的體制機(jī)制。要依托重大科研和重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目，積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，努力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞目萍技庾尤瞬藕涂萍碱I(lǐng)軍人物，特別是中青年高級(jí)專家。要建立健全一套有針對(duì)性的管理制度和方法，堅(jiān)持在公平競(jìng)爭(zhēng)中識(shí)別人才、發(fā)現(xiàn)人才、培育人才，全面關(guān)注和充分滿足創(chuàng)新人才的各種合理需求，使創(chuàng)新人才既能在生活待遇、研究經(jīng)費(fèi)、設(shè)備條件、國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流等方面獲得妥善安排，又能在精神上獲得應(yīng)有的榮譽(yù)和尊重。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，改革和完善人才評(píng)價(jià)體系、職稱評(píng)審制度，引導(dǎo)和激勵(lì)各類人才積極進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。

3、整合區(qū)域人才資源，推進(jìn)人才創(chuàng)新資源整體開發(fā)。采用聘請(qǐng)顧問、交流講學(xué)、合作研究、共同開發(fā)等方式，面向海內(nèi)外廣納賢才，廣聚智力，力爭(zhēng)做到引進(jìn)一個(gè)人才，帶起一個(gè)學(xué)科，實(shí)施一批項(xiàng)目，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)、學(xué)、研合作機(jī)制。加強(qiáng)政府對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的支持和引導(dǎo)。加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)在科研與教育方面的合作，擴(kuò)大聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的數(shù)量。積極推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)在科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新培養(yǎng)方面的合作，鼓勵(lì)共建研究室和實(shí)驗(yàn)中心。

4、推動(dòng)企業(yè)成為培養(yǎng)吸納技術(shù)創(chuàng)新人才的主體。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批具有自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，加快培育發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)和名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品，千方百計(jì)引入世界500強(qiáng)企業(yè)和大型跨國(guó)企業(yè)，以及國(guó)內(nèi)大型企業(yè)、上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和大型規(guī)模企業(yè)集群，為人才創(chuàng)新實(shí)踐提供廣闊的空間。加強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)自建或與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等共建企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心、博士后工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，依托重要骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技實(shí)驗(yàn)室，支持企業(yè)建立和完善吸納創(chuàng)新人才的機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引和承載能力，引導(dǎo)創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。抓住事業(yè)單位改革的有利契機(jī)，引導(dǎo)科技人才到重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、科研和生產(chǎn)一線建功立業(yè)。強(qiáng)化政策支持，運(yùn)用財(cái)稅金融等政策杠桿，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)人才資源開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入，支持和鼓勵(lì)企業(yè)科技人才以多種形式參與承擔(dān)政府科技計(jì)劃和項(xiàng)目。全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才在政府獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目扶持等方面實(shí)行統(tǒng)一政策。