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隨著改革開放領(lǐng)域的擴(kuò)大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我縣非公經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，全縣非公經(jīng)濟(jì)保持了兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)速度，在縣域諸經(jīng)濟(jì)成份中，非公經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)營(yíng)最為活躍、實(shí)力增長(zhǎng)最快、發(fā)展?jié)摿ψ顝?qiáng)的一個(gè)生長(zhǎng)因素,并逐步成為改革的“助推器”、項(xiàng)目建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”。

一、我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截止*5年底，全縣非公經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)達(dá)到3083戶，其中：非公企業(yè)達(dá)153戶，較上年增加9戶；個(gè)體工商戶達(dá)到2930戶，增加198戶；從業(yè)人員8900人，增長(zhǎng)2.8%；實(shí)現(xiàn)銷售收入38620萬(wàn)元,增長(zhǎng)4.9%；上繳稅金1850萬(wàn)元，占全縣財(cái)政收入的比重達(dá)到26.7%，全縣非公經(jīng)濟(jì)總量占到了二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的85%以上。實(shí)事求是地分析我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，無(wú)論是起步層次、發(fā)展速度，還是規(guī)模檔次、經(jīng)營(yíng)水平都還存在許多不足。從數(shù)量上看，非公業(yè)戶數(shù)、從業(yè)人數(shù)占全縣人口總戶數(shù)、總?cè)藬?shù)的比重分別只有0.4%和8.3%；從規(guī)模上看，有影響、有規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)較少，絕大多數(shù)是分散經(jīng)營(yíng)；從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，全縣非公經(jīng)濟(jì)投資渠道單一，進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)層次較低，70%以上的集中在批發(fā)零售、日用品零售、餐飲服務(wù)、建筑維修等從事簡(jiǎn)單生產(chǎn)和低水平經(jīng)營(yíng)的行業(yè)；從經(jīng)營(yíng)情況看，除一些資源型開發(fā)非公企業(yè)外，相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭不旺，年銷售收入在500萬(wàn)元以上的不到40戶，這表明，我縣非公經(jīng)濟(jì)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的位置尚未達(dá)到應(yīng)有的水平，其整體發(fā)展還處在一個(gè)低層次、低水平階段。

二、制約我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

1、觀念滯后。我縣干部群眾的改革意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、商品意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng),對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足。相當(dāng)一部分人總認(rèn)為非公企業(yè)家賺錢的來(lái)路不正，“不是靠偷稅，就是靠漏費(fèi)”，無(wú)論非公經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)多大，總是另眼相看。執(zhí)行政策僵、硬、死，生搬硬套，自縛手腳。在發(fā)展問(wèn)題上把客觀存在的劣勢(shì)因素看得太重，“想到辦不到”的問(wèn)題十分嚴(yán)重，成為制約我縣非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最大障礙。

2、體制障礙。國(guó)營(yíng)企業(yè)改革不夠徹底，國(guó)有（集體）資本在工業(yè)企業(yè)仍占有一定比重，政府與企業(yè)的臍帶尚未徹底割斷。與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的工商、稅務(wù)、金融等部門支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性不高，執(zhí)行行業(yè)規(guī)定與地方發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策不合拍，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，費(fèi)的種類多，負(fù)擔(dān)比例高，全縣個(gè)體業(yè)戶人均負(fù)擔(dān)稅費(fèi)額至少高于溫州地區(qū)20%以上，嚴(yán)重影響了全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、融資困難。大部分非公企業(yè)遇到的最大問(wèn)題是資金短缺，而貸款審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)嚴(yán)、時(shí)間長(zhǎng)，各種費(fèi)用高，少數(shù)企業(yè)信譽(yù)低，影響了金融部門放貸的積極性，大多數(shù)重信譽(yù)的企業(yè)也因此受到株連，致使企業(yè)錯(cuò)失了許多商機(jī)。民間資本市場(chǎng)尚未有效啟動(dòng)，全縣8億多元的民間儲(chǔ)蓄，大多休眠于銀行，未能充分發(fā)揮作用。中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，缺少?gòu)氖滦庞脫?dān)保、互助擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)。由于資金投入不足，企業(yè)難以做強(qiáng)做大。

4、環(huán)境欠優(yōu)。首先是政策不配套、落實(shí)難，部門之間互相掣肘，使得政策無(wú)法落實(shí)，有些政策與上級(jí)的規(guī)定撞車，執(zhí)行中難以兌現(xiàn)。其次是政府部門的服務(wù)效能不夠高，辦事拖拉、推諉扯皮的現(xiàn)象仍然存在。招商引資中，有的職能部門對(duì)老板怎么“引”，引進(jìn)來(lái)后怎么“扶”，出現(xiàn)問(wèn)題后怎么解決等研究不夠。一些部門弄權(quán)爭(zhēng)利，“明管暗撈”的現(xiàn)象嚴(yán)重。有的部門“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款”，有利的事爭(zhēng)著上，服務(wù)的事拖著辦。有的會(huì)上同意辦，會(huì)后拖著辦；有的當(dāng)面說(shuō)好辦，背后頂著不辦；更有甚者，“敞開門來(lái)騙商，關(guān)起門來(lái)榨油”。由于部門利益、小團(tuán)體利益作怪，其結(jié)果使協(xié)調(diào)次數(shù)越來(lái)越多，協(xié)調(diào)層次越來(lái)越高，協(xié)調(diào)難度越來(lái)越大，辦事效率越來(lái)越低。

5、經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)不高。突出的表現(xiàn)是經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)滯后，缺乏有創(chuàng)新思維的人才，不少經(jīng)營(yíng)者缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，缺乏發(fā)現(xiàn)商機(jī)、捕捉商機(jī)的能力，缺乏創(chuàng)新快富的膽略和魄力，相當(dāng)一部分業(yè)主知識(shí)儲(chǔ)備不足，管理手段、營(yíng)銷手段落后，獲取信息的渠道窄、能力低。

三、加快我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勁造勢(shì)。一是加大宣傳教育力度。采取選派有關(guān)人員外出考察學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、帶薪打工、舉辦各種形式的輔導(dǎo)講座、利用冬季集中教育、干部職工日常學(xué)習(xí)等多種形式，引導(dǎo)各級(jí)干部和廣大群眾牢固樹立縣域經(jīng)濟(jì)必須以非公經(jīng)濟(jì)為主體，保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)就是保護(hù)地方財(cái)稅基礎(chǔ)，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的理念；樹立政府少管、少干預(yù)就是服務(wù)的理念；樹立靠企業(yè)家領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)，尊重非公企業(yè)家就是扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，堅(jiān)持用新眼光看待非公經(jīng)濟(jì)，用新思路發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。二是加大輿論引導(dǎo)力度。采取各種形式，在全社會(huì)營(yíng)造“企業(yè)家有功、創(chuàng)業(yè)者光榮”的良好氛圍，倡導(dǎo)“象尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家，象尊重教師一樣尊重老板”的社會(huì)風(fēng)尚。提高非公企業(yè)家在人大代表、政協(xié)委員中的比例，真正使非公企業(yè)家在政治上有地位、社會(huì)上有聲譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有發(fā)展。三是認(rèn)真開展自查自糾活動(dòng)。對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，查找自身不足，用猛藥重劑診治發(fā)展上無(wú)所作為的“庸懶病”、合作開發(fā)上不愿讓利客商的“短視癥”、利益分配上見不得他人發(fā)財(cái)?shù)摹凹t眼疾”和執(zhí)法上粗、橫、驕、狂的“弄權(quán)癮”等四種普遍存在的頑疾。

2、拓寬融資渠道，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。一是盡快成立開發(fā)型金融領(lǐng)導(dǎo)小組，組建地方金融開發(fā)集團(tuán)，組成政府投資擔(dān)保中心，并鼓勵(lì)城鄉(xiāng)企業(yè)、社會(huì)各界能人創(chuàng)辦擁有獨(dú)立法人資格的投資公司，采取財(cái)政“注”一點(diǎn)，企業(yè)“入”一點(diǎn)，社會(huì)“集”一點(diǎn)的辦法，激活民間資本，募集社會(huì)游資，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。二是協(xié)調(diào)金融部門不斷強(qiáng)化投資意識(shí)，主動(dòng)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，積極向上爭(zhēng)取貸款發(fā)放的審批權(quán)限，由偏重吸儲(chǔ)向注重信貸轉(zhuǎn)變。三是鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民參股入股企業(yè)經(jīng)營(yíng)。對(duì)城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)和城區(qū)非工業(yè)用地實(shí)行公開出讓，競(jìng)價(jià)招標(biāo)。四是對(duì)縣上急需發(fā)展的重點(diǎn)龍頭項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行縣財(cái)政配資政策，國(guó)家投資的項(xiàng)目，非公企業(yè)同國(guó)有單位平等實(shí)施，對(duì)非公企業(yè)爭(zhēng)取到的國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目，縣上也可給予一定比例的配資。

3、轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。圍繞建立服務(wù)型政府的目標(biāo)，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為非公企業(yè)主、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái),積極為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“清道開閘”、“松綁解捆”。一要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境。要降低門檻，放開限制，搞活政策，減少干擾，一切從優(yōu)從快從好。凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，都要放開；凡是外地實(shí)行的行之有效的政策措施，都可參照?qǐng)?zhí)行；凡是符合安西實(shí)際，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的措施辦法，都可大膽試行。使任何一項(xiàng)不利于發(fā)展的人為因素，任何一種不利于投資建設(shè)的具體行為都受到投訴。對(duì)發(fā)現(xiàn)的影響發(fā)展和招商引資的人和事，一經(jīng)查實(shí)，要從嚴(yán)處理并公開曝光。二要?jiǎng)?chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。按照服務(wù)工作要主動(dòng)超前，管理方式要積極改進(jìn)的要求，所有保留的審批事項(xiàng)都要進(jìn)入行政服務(wù)中心，實(shí)行集中審批制度，減少辦事環(huán)節(jié)，實(shí)行一條龍服務(wù)。堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、人難找、事難辦的現(xiàn)象，充分發(fā)揮好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等職能，當(dāng)“紅娘”、架“橋梁”，搭“臺(tái)子”、做“后盾”，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少扯皮，辦好非公企業(yè)無(wú)力辦、辦不好的事情。三要?jiǎng)?chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。重點(diǎn)是規(guī)范審批事項(xiàng)，清理涉及城鄉(xiāng)企業(yè)的各種行政事業(yè)性收費(fèi)，明確哪些費(fèi)該收，哪些費(fèi)必須停收。對(duì)沒(méi)有法律政策依據(jù)、影響發(fā)展環(huán)境的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，必須收的一律按下限征收。要切實(shí)規(guī)范征稅收費(fèi)行為，建立收費(fèi)政策公示欄，稅費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額一律公開，實(shí)行稅費(fèi)變動(dòng)制度，違反規(guī)定的要通過(guò)新聞媒體公開曝光。

4、創(chuàng)新政策機(jī)制，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才智力支持。根據(jù)企業(yè)需要，可選派機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀干部到非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擔(dān)任黨建聯(lián)絡(luò)員和幫扶員。凡本人自愿且企業(yè)愿意接受的所有國(guó)家公職人員，均允許保留原工資關(guān)系，保留原職級(jí)待遇，享受正常的工資晉升，到非公企業(yè)幫助工作，可根據(jù)具體工作崗位參與企業(yè)收入分配。非公企業(yè)所需的管理、技術(shù)、營(yíng)銷等人才，可按照企業(yè)和本人愿意的原則在黨政機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位中挑選，到企業(yè)工作的這些人員，均可享受“三不變”（原身份、職務(wù)級(jí)別、工資待遇不變）的政策，企業(yè)可自主決定給予這些人員一定的補(bǔ)貼。

5、靠實(shí)工作責(zé)任，確保非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的落實(shí)。在招商引資工作上，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一套班子，一個(gè)責(zé)任人，一抓到底，從項(xiàng)目立項(xiàng)、土建、安裝調(diào)試到生產(chǎn)營(yíng)銷，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)和終身服務(wù)，按照一套辦法進(jìn)行考核。堅(jiān)持實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目述職制度，包抓項(xiàng)目的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，每半年就項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和實(shí)施情況，向四大班子聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行述職。要以非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和招商引資的多少，作為營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判工作成效、領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掛聯(lián)系非公企業(yè)制度，每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1--2戶重點(diǎn)非公企業(yè)，積極為企業(yè)解決問(wèn)題。對(duì)企業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，要實(shí)行專項(xiàng)督辦制度，確保非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。