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為了深入推進(jìn)治慢工程，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加快全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展，保證“翻番升位”目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)對(duì)*8年全縣實(shí)施治慢工程提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指針，緊盯“翻番升位”發(fā)展目標(biāo)，圍繞縣委中心工作，大力弘揚(yáng)“干在實(shí)處、走在前列、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”的瓜州精神，以“治慢先治事、治事先治人、治人先治官”為核心，緊盯慢的事、慢的班子、慢的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍執(zhí)行力建設(shè)為根本，以年度工作任務(wù)落實(shí)為重點(diǎn)，以新聞監(jiān)督、督促檢查、明察暗訪、績(jī)效考評(píng)、責(zé)任追究為主要手段，為全縣年度奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)和重點(diǎn)工作任務(wù)圓滿完成提供保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、鞏固治慢成果。保持已經(jīng)形成的良好社會(huì)輿論氛圍，進(jìn)一步加大宣傳力度，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，對(duì)外打造瓜州品牌，提高瓜州的知名度，增強(qiáng)治慢的影響力；保持廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，牢固樹立加快發(fā)展的決心和信心，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)發(fā)展的能力和水平，增強(qiáng)各級(jí)干部隊(duì)伍的執(zhí)行力；保持已經(jīng)形成的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進(jìn)硬發(fā)展，使全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外、軟硬環(huán)境得到進(jìn)一步改善；保持又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，按照提前實(shí)現(xiàn)“翻番升位”的目標(biāo)，在規(guī)范行政行為上有新舉措，在提高行政效率上有新突破，在提升服務(wù)質(zhì)量上有新變化，在推動(dòng)縣委、政府工作落實(shí)上有新成效；保持對(duì)探索建立的制度和機(jī)制的貫徹落實(shí)，注重總結(jié)提高和優(yōu)化完善，在建立治慢的長(zhǎng)效機(jī)制上求深化。

2、擴(kuò)大治慢范圍。在深化治慢就是治慢的人、慢的事，治慢的領(lǐng)導(dǎo)班子、慢的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是慢的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地把治慢工程向各級(jí)黨代表、人民代表、政協(xié)委員和村、社區(qū)干部中延伸。根據(jù)行業(yè)、領(lǐng)域、身份、工作性質(zhì)的不同，分類確定實(shí)施治慢工程的目標(biāo)任務(wù)，通過采取有針對(duì)性的措施，充分發(fā)揮“兩代表一委員”和村、社區(qū)干部在帶頭致富，帶動(dòng)和帶領(lǐng)群眾共同致富方面的作用，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入，增加城鎮(zhèn)流動(dòng)人口，提高城市化率。把治慢工程滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每個(gè)角落，落實(shí)在生產(chǎn)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在和諧瓜州和新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作中。

3、提高治慢水平。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的績(jī)效考評(píng)體系，樹立科學(xué)鮮明的選人用人導(dǎo)向；慢作為、不作為、亂作為、不會(huì)作為的現(xiàn)象基本消除；全方位的責(zé)任監(jiān)督體系基本形成，監(jiān)督效力不斷增強(qiáng)；奮勇爭(zhēng)先、蓬勃向上、積極進(jìn)取的良好局面迅速形成；求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、正風(fēng)正己盡責(zé)任蔚然成風(fēng)；責(zé)權(quán)對(duì)稱、層級(jí)清晰、獎(jiǎng)罰分明、銜接得當(dāng)?shù)膷徫回?zé)任制基本建立；盡責(zé)光榮、失責(zé)為恥的責(zé)任道德逐步建立，健康文明，積極向上的責(zé)任文化得到培育；治慢提速增效的觀念深入人心，敢抓敢管、敢于碰硬、管理與服務(wù)并重成為干部的自覺行為；努力追求工作效能的最大化和最優(yōu)化。

三、保障措施

1、以明確主體、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為前提，深入推進(jìn)全縣治慢工程實(shí)施。在充分發(fā)揮治慢工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位牽頭抓總作用的基礎(chǔ)上，把各主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層黨組織、各項(xiàng)工作的牽頭責(zé)任單位等作為實(shí)施治慢工程的主體，切實(shí)發(fā)揮在監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)方面的作用，落實(shí)“管事與管人”相結(jié)合的一崗雙責(zé)治慢責(zé)任制，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，形成人人關(guān)心治慢、人人支持治慢、人人參與治慢、人人是治慢主體的良好格局。各單位要按照縣委的統(tǒng)一安排，分別制定具體的實(shí)施方案，提出年度實(shí)施治慢工程的目標(biāo)任務(wù)、主要措施，強(qiáng)化工作責(zé)任制落實(shí)，推進(jìn)全縣治慢工程深入實(shí)施。

2、以責(zé)任落實(shí)、素質(zhì)提升為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強(qiáng)加快發(fā)展的使命感和責(zé)任感，落實(shí)民主集中制各項(xiàng)制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮，增強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展的能力和水平。建立“一把手”主動(dòng)負(fù)責(zé)、帶頭負(fù)責(zé)、負(fù)主要責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)，各級(jí)干部恪盡職守、盡職盡責(zé)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。探索建立科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部跟蹤管理制度，對(duì)績(jī)效考評(píng)明顯低于平均線的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和排序靠后的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)行整改銷帳制，定期進(jìn)行工作督查和干部回訪考察；制定股級(jí)干部選拔任用管理辦法、科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理辦法，加強(qiáng)對(duì)股級(jí)干部和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科級(jí)干部的規(guī)范化管理；以黨政機(jī)關(guān)二輪競(jìng)爭(zhēng)上崗、行政單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期制試點(diǎn)、事業(yè)單位人員全員聘用制、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制為重點(diǎn)，推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望和內(nèi)在活力，加強(qiáng)各級(jí)干部的執(zhí)行力建設(shè)；落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)制度，建立健全機(jī)關(guān)干部“周學(xué)習(xí)日”和科級(jí)干部“每月一課”制度，開設(shè)村干部大專班，并通過集中輪訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、座談交流、外出考察、掛職鍛煉等多種形式，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)；以提高工資、養(yǎng)老、福利待遇為重點(diǎn)，建立村（社區(qū)）干部工資正常晉升機(jī)制，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，解決后顧之憂，調(diào)動(dòng)工作積極性，進(jìn)一步穩(wěn)定村（社區(qū)）干部隊(duì)伍。

3、以督查調(diào)研、明察暗訪為手段，著力推動(dòng)年度重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。在堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓和月督查評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性檢查督促、階段性工作跟蹤落實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及到拆遷、征地、補(bǔ)償?shù)刃枰鞑块T協(xié)調(diào)配合、集中進(jìn)行攻堅(jiān)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，從責(zé)任單位抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、干部成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓、一套班子配合、一支隊(duì)伍攻關(guān)、一條龍推進(jìn)的“四個(gè)一”項(xiàng)目攻堅(jiān)推進(jìn)機(jī)制，抓資金到位，抓建設(shè)進(jìn)度，抓達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“百日會(huì)戰(zhàn)促落實(shí)”活動(dòng)，利用2月下旬至5月上旬近一百天的時(shí)間，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“百日會(huì)戰(zhàn)促落實(shí)”活動(dòng)，利用柱狀圖的形式建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)落實(shí)競(jìng)賽評(píng)比臺(tái)，定期進(jìn)行督查評(píng)比，利用電視、公示欄、廣場(chǎng)大屏幕進(jìn)行通報(bào)和公示，對(duì)排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和工作落實(shí)滯后的責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)落實(shí)。定期組織人大代表和政協(xié)委員開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)工作的視察調(diào)研，盯住不落實(shí)的人，盯緊難落實(shí)的事，及時(shí)研究解決存在的問題和困難，促進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。進(jìn)一步加大明察暗訪工作的力度，重點(diǎn)查處一批濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，有禁不止、違法行政以及損害群眾利益和社會(huì)公共利益的典型案件，堅(jiān)決查處單位和個(gè)人的違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部私開公車、參與賭博、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、黨員干部廉潔自律等情況采取明察暗訪的形式，進(jìn)行監(jiān)督檢查，公開曝光和通報(bào)，進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，努力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

4、以績(jī)效考評(píng)、責(zé)任追究為核心，牢固樹立科學(xué)鮮明的干部選拔任用導(dǎo)向。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)體系進(jìn)行完善，提高績(jī)效考評(píng)的科學(xué)性、針對(duì)性和操作性，制定《瓜州縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)工作指南》，完善村干部績(jī)效考評(píng)辦法，與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)落實(shí)相掛鉤，注重年度工作的過程性考評(píng)和階段性考評(píng)，做到內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相統(tǒng)一，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，形成想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的良好氛圍，樹立優(yōu)勝劣汰、能上庸下、以發(fā)展看干部、以實(shí)績(jī)用干部科學(xué)鮮明的干部選拔任用導(dǎo)向，努力打造一支“政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過得硬”的干部隊(duì)伍。建立并實(shí)施責(zé)任倒查機(jī)制，出了問題要層層追究，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向。對(duì)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和利益的重大責(zé)任事故，包括社會(huì)管理、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、重大項(xiàng)目、廉政工作等的責(zé)任者以及造成國(guó)有資產(chǎn)流失或重大損失的責(zé)任者，必須嚴(yán)厲追查，依法嚴(yán)懲。對(duì)于造成重大損失和嚴(yán)重后果的決策失誤，“一把手”要負(fù)主要責(zé)任。旗幟鮮明地支持、保護(hù)、重用敢于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)、敢抓敢管的干部，鞭撻、整治、追究不負(fù)責(zé)任、庸碌無為、失職瀆職的干部，努力形成想責(zé)任、負(fù)責(zé)任、不得不負(fù)責(zé)、必須負(fù)好責(zé)的良好氛圍和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

5、以強(qiáng)化監(jiān)督、跟蹤落實(shí)為關(guān)鍵，及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。暢通群眾反映問題的渠道，建立社情民意掌握匯集機(jī)制，健全完善監(jiān)督體系，把敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督、反復(fù)監(jiān)督與監(jiān)督反復(fù)、重點(diǎn)監(jiān)督與監(jiān)督重點(diǎn)、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來，保證群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和社會(huì)焦點(diǎn)問題及時(shí)得到解決和化解。切實(shí)發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，在抓好《瓜州百姓零距離》、《落實(shí)在線》、《縣長(zhǎng)信箱》等專題欄目制作編播工作的基礎(chǔ)上，在縣電視臺(tái)增設(shè)《治慢在行動(dòng)》、《熱點(diǎn)追蹤》、《一把手上電視》等專題欄目，對(duì)存在的慢作為、不作為、亂作為、不會(huì)作為問題進(jìn)行曝光。重點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)慢的事、慢的人的新聞監(jiān)督，讓一把手上電視，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解答群眾提出的疑問，解決群眾反映的問題，解釋工作“慢”的原因。同時(shí)，要建立上下聯(lián)動(dòng)、左右共振、內(nèi)外結(jié)合、前后銜接的新聞監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，由新聞單位曝光的慢的事和慢的人，要有治慢成員單位和主管單位及時(shí)跟進(jìn)，跟蹤落實(shí)，監(jiān)督執(zhí)行，直到工作全面落實(shí)和群眾滿意為止。優(yōu)化瓜州黨建網(wǎng)“治慢論壇”和瓜州公眾信息網(wǎng)“政務(wù)論壇”，定期編發(fā)《網(wǎng)情信息專報(bào)》，對(duì)網(wǎng)上反映的問題及時(shí)提交相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和職能部門進(jìn)行核查落實(shí)，全面落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制和承諾辦結(jié)制，推行新聞發(fā)言人制度，對(duì)重點(diǎn)問題和群眾反映強(qiáng)烈的共性問題進(jìn)行跟蹤落實(shí)，提高治慢監(jiān)督的公信力，把治慢工程專題欄目辦成反映民聲、集中民意、解決民事、化解民怨的品牌欄目。

6、以搭建載體、創(chuàng)新機(jī)制為根本，注重增強(qiáng)治慢工程的實(shí)效性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊圍繞年度重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民增收方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生問題解決、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、黨員干部綜合素質(zhì)提升等問題，進(jìn)行深入的調(diào)查研究和科學(xué)的謀劃創(chuàng)新，通過搭建“干部素質(zhì)提升年”、“移民村先鋒行”、“黨員志愿者活動(dòng)”、“專業(yè)技能大比武”、“后進(jìn)村專項(xiàng)整治”、“千人評(píng)議機(jī)關(guān)”、“民主評(píng)議行風(fēng)”等行之有效的載體，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)，干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)效能的提升。同時(shí)，要建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)落實(shí)有償承包、新農(nóng)村建設(shè)帶資金蹲點(diǎn)、有組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)提成、包片掛項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等政策，建立激勵(lì)與懲處相結(jié)合的約束激勵(lì)機(jī)制，不斷增強(qiáng)治慢工程實(shí)效性，發(fā)揮在治慢提速增效中的主導(dǎo)作用。

7、以履行職責(zé)、述職評(píng)議為重點(diǎn)，充分發(fā)揮“兩代表一委員”和村、社區(qū)干部在治慢中的作用。加強(qiáng)對(duì)“兩代表一委員”和村、社區(qū)干部的教育培訓(xùn)，提高政策理論素養(yǎng)和專業(yè)技能水平，增強(qiáng)帶頭致富和帶動(dòng)、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，牢固樹立責(zé)任意識(shí)，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮“兩代表一委員”和村、社區(qū)干部在增加城鄉(xiāng)居民收入，增加城市流動(dòng)人口，提高城市化率上的作用。在“兩代表一委員”和村、社區(qū)干部中深入開展“家庭致富工程”，在黨代表和人民代表中推行“代表向選民述職制”，推行黨代表常任制，在黨員評(píng)議中對(duì)黨代表進(jìn)行“專項(xiàng)評(píng)議”，深入開展以聯(lián)系一批選民、結(jié)對(duì)幫帶一戶貧困戶、包抓區(qū)域一項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、承諾辦一件實(shí)事等為主要內(nèi)容的活動(dòng)，制定相應(yīng)的工作職責(zé)和管理考評(píng)辦法，促進(jìn)“兩代表一委員”和村、社區(qū)干部在實(shí)施治慢工程中的作用發(fā)揮。

8、以理論升華、鞏固成果為基礎(chǔ)，不斷豐富治慢工程的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過召開治慢工程理論研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、推進(jìn)座談會(huì)和邀請(qǐng)專家、學(xué)者、編輯、記者進(jìn)行總結(jié)等方法，對(duì)治慢工程進(jìn)行深層次的理論研討和提煉升華，賦予科學(xué)的內(nèi)涵，形成較為完整和系統(tǒng)的理論體系。制定專題宣傳方案，強(qiáng)化對(duì)外宣傳報(bào)道，大力營(yíng)造良好的社會(huì)公眾輿論氛圍，進(jìn)一步擴(kuò)大治慢工程的影響力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)實(shí)施治慢工程一年來的工作進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)的總結(jié)，充分發(fā)揚(yáng)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，鞏固第一階段所取得的成績(jī)和成果；對(duì)存在的問題進(jìn)行客觀的查擺和剖析，從制度上、機(jī)制上、主觀上進(jìn)行重點(diǎn)分析，制定出具體的整改措施，為治慢工程的深入推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。