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改革開放以來，我國社會的所有制結(jié)構(gòu)、分配制度，社會利益格局、社會組織形式和生活方式發(fā)生了深刻變化，反腐斗爭也面臨新情況、新問題。當(dāng)前，農(nóng)村村干部違紀(jì)違法案件時有發(fā)生，“村官”廉潔自律問題已成為影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定和農(nóng)村各項工作順利進(jìn)行的不可忽視的因素。

一、“村官”違紀(jì)違法的現(xiàn)狀

吉安市青原區(qū)是個新區(qū)，自成立以來，不斷加強(qiáng)村干部廉潔自律工作，大力推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是，村干部違紀(jì)違法問題還比較突出，據(jù)不完全統(tǒng)計，*1年至*5年，全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織立案查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件60件，處分63人。其中，經(jīng)濟(jì)類案件7件、違反社會管理秩序類案件53件，分別占立案總數(shù)的12%、88%。經(jīng)濟(jì)類案件主要以挪用、非法占有性質(zhì)案件為主，如某村原出納郭某利用職務(wù)之便侵占集體資金3.5萬元，某村一村小組原出納李某利用職務(wù)之便，挪用集體資金1.5萬元；53件違反社會管理秩序案件中以違反計劃生育政策和賭博性質(zhì)居多，違反計劃生育政策案件30件，賭博案件12件。

二、“村官”違紀(jì)違法的成因

村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象的原因是多方面的，但認(rèn)真分析，主要有以下幾個方面：

一是平時不注重自身學(xué)習(xí)，缺乏自律能力，有相當(dāng)數(shù)量的村干部長期不學(xué)習(xí)，理想、信念、宗旨淡薄，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義在一些村干部思想中不同程度地存在。

二是新舊體制交替，監(jiān)督制約機(jī)制尚不完善，給違法亂紀(jì)者以可乘之機(jī)，一些村干部抱著僥幸心理，以身試法，以致走上違紀(jì)違法的道路。

三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部疏于管理、監(jiān)督，沒能及時發(fā)現(xiàn)村干部的違紀(jì)違法行為，也沒有采取相應(yīng)的對策措施，致使一些村干部有恃無恐。

三、“村官”違紀(jì)違法的對策

村干部廉潔自律是個新課題，加強(qiáng)村干部廉潔自律，必須做到自律、他律相結(jié)合。自律的前提是體制機(jī)制完善，個人素質(zhì)得到提高，但在當(dāng)前農(nóng)村廉政建設(shè)不健全、體制機(jī)制不完善、個人素質(zhì)得不到提高的現(xiàn)實狀況下，強(qiáng)化他律就是一條主要的途徑。針對農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法現(xiàn)象查不勝查、呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，必須引起我們的高度重視，采取過硬、有效的措施加以解決。

1、加強(qiáng)思想政治教育，不斷提高村干部綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分利用現(xiàn)有的教育陣地，加強(qiáng)對村干部的思想教育，每年集中一定的時間，采用封閉教育等方式，進(jìn)行法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策等方面的理論培訓(xùn)。要善于運(yùn)用身邊的典型案例進(jìn)行警示教育，用身邊事教育身邊的人，不斷提高村干部的宗旨意識和法紀(jì)觀念。同時，要進(jìn)一步突出“致富思源、富而思進(jìn)”教育，使廣大村干部自覺實踐“三個代表”重要思想，煥發(fā)奮發(fā)拼搏、再創(chuàng)新業(yè)的進(jìn)取精神，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。當(dāng)前，要在農(nóng)村基層黨組織中廣泛深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，突出“關(guān)健是要取得實效”和“真正成為群眾滿意工程”兩個重點(diǎn)，注重在“抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)載體，樹典型、促結(jié)合”等方面下功夫，在村干部中廣泛開展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育和政策法規(guī)教育，切實解決村干部在政治覺悟、思想作風(fēng)、廉潔自律、工作作風(fēng)和工作方法等方面存在的突出問題。

2、健全、完善制度，進(jìn)一步調(diào)動村干部的積極性。一是健全管理制度。要把村干部納入干部統(tǒng)一管理序列，對他們的工作優(yōu)劣進(jìn)行考評，使村干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政評議向村干部延伸，形成立體交叉的評議網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大評議的影響力和齊抓共管的聲勢。要建立健全村干部廉政檔案，對村干部特別是村“三大頭”執(zhí)行廉潔自律情況實行動態(tài)管理。二是完善考核機(jī)制。對村干部的獎金考核，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂一個既合理科學(xué)，又能調(diào)動村干部積極性的考核方案，防止事實上的分配不公。為了增強(qiáng)村干部廉潔自律的自覺性，可考慮建立廉政基金，即每年從村干部的年終獎金提取一定比例作為廉政基金?？梢圆扇€人提一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼補(bǔ)一點(diǎn)的方法，作為村干部個人的廉潔基金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，存入銀行專戶。當(dāng)村干部卸任時，只要沒有受法紀(jì)追究的全額返回本人，反之則歸集體所有。三是建立科學(xué)合理的用人制度。在村干部的使用上，要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，在選人、育人方面，要有一套可行的制度，使村班子形成梯次結(jié)構(gòu)，達(dá)到能力類型全面、知識類型專業(yè)、氣質(zhì)類型互補(bǔ)、年齡結(jié)合優(yōu)化。特別是村黨支部書記的人選，可以按照《中國共產(chǎn)黨基層組織條例》等有關(guān)規(guī)定，實行公開選拔。也可選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作作風(fēng)實的年輕干部下村掛職鍛煉，同時實行村委會主任助理制，加大對村后備干部培養(yǎng)。四是加強(qiáng)監(jiān)督制約。進(jìn)一步完善“村務(wù)公開、民主管理”，重視發(fā)揮村民群眾的監(jiān)督，村政重大事項必須提交村民代表大會集體討論決定，并實行公開。要在村一級配備專職紀(jì)檢監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對“村官”進(jìn)行監(jiān)督，直接對上級紀(jì)委報告工作。對村民推選出來的村民監(jiān)督小組，要賦予他們知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在財務(wù)管理方面，實行“村賬鄉(xiāng)管”，對村支書、村主任和村會計任期內(nèi)（離崗）的經(jīng)濟(jì)活動、項目決策、財務(wù)收支等情況，進(jìn)行責(zé)任審計，尤其對資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)審計，審計結(jié)果向村民公布。對少數(shù)不廉潔的村干部要實行談話制度，進(jìn)行誡勉。

3、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大對違法違紀(jì)案件的查處力度。村干部品行好壞，是否廉潔，不僅影響其自身的聲譽(yù)，而且直接影響黨群干群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定和黨的路線、方針、政策的執(zhí)行。村干部違紀(jì)雖然是少數(shù)，但在群眾中影響很壞。對此，鄉(xiāng)、村兩級黨組織決不能掉以輕心，等閑視之。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對村干部違紀(jì)違法案件的查處力度，突出重點(diǎn)，查處一個，教育一片；對村干部的違法違紀(jì)問題，要打破情面，敢于查處，以儆效尤，絕不能以情代紀(jì)，以情代罰。要善于用反面典型案例來教育村干部，增強(qiáng)拒腐防腐意識。在對村干部加強(qiáng)管理的同時，還要加強(qiáng)與村干部家屬的定期聯(lián)系，充分發(fā)揮“廉內(nèi)助”的作用，做到警鐘長鳴，使村干部自覺筑起拒腐防變之墻。