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[摘要]監(jiān)督缺失是導(dǎo)致村官腐敗最重要的制度性根源，落實(shí)民主監(jiān)督、強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督、加大依法懲治力度，構(gòu)建科學(xué)有效的村官監(jiān)督機(jī)制是遏制村官腐敗的有效路徑。

[關(guān)鍵詞]村官；監(jiān)督機(jī)制；村民自治；監(jiān)督缺失；民主監(jiān)督

村干部是廣大農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、倡導(dǎo)者、實(shí)施者。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，其作用舉足輕重。村官是否遵紀(jì)守法、清正廉潔，直接關(guān)系到黨和政府在廣大農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，是事關(guān)人心向背的大問題，隨著改革開放的日益深入，特別是城市化進(jìn)程的加快，大量土地被征用，基建項(xiàng)目急劇擴(kuò)張，農(nóng)村擁有的資源日漸豐富，村官腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，成為新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)非常不和諧的音符。因此，積極探索村級(jí)監(jiān)督模式，努力研究監(jiān)督村官的有效路徑，構(gòu)建科學(xué)有效的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村官的監(jiān)督力度，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，全面推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、村官腐敗，社會(huì)危害嚴(yán)重

村官是生活在中國(guó)農(nóng)村最基層的一個(gè)“官員”群體，村官甚至不是真正意義上的“官”，但他們手中的權(quán)力卻不容忽視。權(quán)力失去監(jiān)督必然走向腐敗，而且村官的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，不僅直接傷害群眾的感情和損害群眾的利益，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信，成為破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一大因素，嚴(yán)重制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(一)直接侵害農(nóng)民的切身利益，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

村官一旦腐敗，就由農(nóng)民群眾的“公仆”、“領(lǐng)頭人”，變成了依附在農(nóng)民身上的“寄生蟲”、“吸血鬼”。有的村干部為了滿足自己的私欲，通過巧立名目、偷梁換柱等詭秘手段，將集體資產(chǎn)化公為私，給村集體造成很大損失，嚴(yán)重影響村集體經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。有的通過吃拿卡要等手段，直接侵害農(nóng)民的切身利益。在不少地方，“村官”富得流油，集體卻一貧如洗，老百姓叫苦不迭，對(duì)此等現(xiàn)象非常痛恨，意見很大，積怨很深。

(二)破壞農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

村干部本應(yīng)為農(nóng)民的“帶頭人”。有些卻蛻變?yōu)檗r(nóng)民身上的“寄生蟲”，日積月累，農(nóng)民的積怨終要爆發(fā)。在農(nóng)村，由于一些村干部腐敗，農(nóng)民越級(jí)上訪、集體上訪、長(zhǎng)期上訪的事件屢有發(fā)生，有的甚至釀成群體性事件。據(jù)浙江省武義縣紀(jì)委透露，2003年其受理的狀告村干部信訪案件達(dá)305件，占全縣信訪總量的95％。重慶市政法機(jī)關(guān)所作的一項(xiàng)調(diào)查顯示，村官腐敗所引發(fā)的群眾上訪舉報(bào)占到了總量的70％以上。這表明，村官腐敗已經(jīng)成為破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大毒瘤，成為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)突出問題。由于村官的腐敗，有的地方農(nóng)村過去存在的魚水般的黨群、干群關(guān)系發(fā)生了嚴(yán)重的退化、變異，變成了油水關(guān)系，甚至是水火關(guān)系，高度緊張，難以相融。

(三)嚴(yán)重影響、損害黨和政府的形象和威信

村干部是國(guó)家龐大政權(quán)機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對(duì)著基層的農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。農(nóng)民群眾大多數(shù)都是普通人，他們更多地是通過每一個(gè)黨員、每一個(gè)農(nóng)村干部的言行來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)判整個(gè)黨和國(guó)家。群眾最關(guān)心、最痛恨發(fā)生在身邊的腐敗現(xiàn)象。因?yàn)榕c“村官”朝夕相處，干部是廉是貪農(nóng)民群眾最清楚。所以，村干部貪污腐敗，最易破壞黨群關(guān)系，直接影響黨和政府的群眾基礎(chǔ)，直接影響黨和政府在廣大農(nóng)民心目中的形象和威望。廣大農(nóng)村干部很得力、很模范，就能樹立黨和政府的良好形象，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任，反之，身邊的干部貪污腐敗，他們就會(huì)對(duì)黨和政府失去信心和希望。不難看出，有些地方的村官腐敗已經(jīng)成為一大社會(huì)毒瘤，給黨和政府的形象造成了嚴(yán)重的消極影響。如果不深刻認(rèn)識(shí)村官腐敗的嚴(yán)重危害性，不及時(shí)采取措施根除這一沉疴，黨和政府在廣大農(nóng)村將失去民心。

二、監(jiān)督缺失，村官腐敗的重要制度性根源

反復(fù)出現(xiàn)的問題，要從規(guī)律上去找原因，普遍出現(xiàn)的問題，要從制度上去找原因。村官腐敗的問題何以日益普遍和嚴(yán)重?其原因是復(fù)雜的、多方面的，固然有部分村官思想素質(zhì)低、貪圖享受、私心作祟等主觀因素。但是，監(jiān)督體系由于自身存在的缺陷而導(dǎo)致對(duì)村官的監(jiān)督失效是最重要的制度性根源。

(一)民主監(jiān)督失靈

民主監(jiān)督權(quán)是《村民委員會(huì)自治法》及有關(guān)法規(guī)賦予廣大村民的一項(xiàng)重要權(quán)利，是落實(shí)村民自治的最終保障，如果缺少民主監(jiān)督，即使選舉是民主的，也無(wú)法制約被選舉人當(dāng)選以后的行為；如果缺少民主監(jiān)督，民主決策和民主管理也會(huì)變成個(gè)人或少數(shù)人的行為，村級(jí)公共權(quán)力就會(huì)被濫用，所以，必須要有全體村民強(qiáng)有力的民主監(jiān)督來(lái)保證村民自治的民主性和實(shí)效性。從村民自治制度的運(yùn)行實(shí)踐上看，民主監(jiān)督恰恰又是一個(gè)最薄弱、最難以發(fā)揮效率的環(huán)節(jié)。盡管《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律在理論上對(duì)村干部的民主監(jiān)督制度作了安排，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2004年下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，力求在總體層面上對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題做一指導(dǎo)，但在民主監(jiān)督實(shí)踐中卻常常被鉆空子，導(dǎo)致民主監(jiān)督流于形式，難以收到實(shí)效。

1傳統(tǒng)的熟人社會(huì)思想意識(shí)使農(nóng)民不愿監(jiān)督。中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，盡管隨著改革開放的日益深入，農(nóng)村也引進(jìn)了市場(chǎng)觀念、開放意識(shí)、法治思想，但是在廣大農(nóng)村，熟人社會(huì)的傳統(tǒng)思想仍然根深蒂固，人情觀念、面子觀念仍然占據(jù)著統(tǒng)治地位。在這種思想的左右下，很多村民面對(duì)村干部的權(quán)力濫用、貪污腐敗行為睜一只眼閉一只眼，覺得大家同住一個(gè)村，低頭不見抬頭見，沒有必要撕破面子，干得罪人的事。就算有一個(gè)兩個(gè)敢于出頭，也會(huì)受到這種主流意識(shí)的排斥，難以得到廣大村民有力的支持。

2制度存在缺陷，村民不能監(jiān)督。首先，現(xiàn)有體制安排下，村民的監(jiān)督權(quán)落不到實(shí)處。雖然《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定了村民的監(jiān)督權(quán)利，但對(duì)村民如何實(shí)施監(jiān)督權(quán)、通過什么機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督權(quán)并沒有明確規(guī)定。依照該法，村民只能經(jīng)由村民大會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，而村民大會(huì)一年只開一兩次，難以對(duì)村委會(huì)形成有效的監(jiān)督；對(duì)在村民大會(huì)休會(huì)期間，如何對(duì)村官實(shí)施日常監(jiān)督也缺乏明確規(guī)定，因此村民的監(jiān)督權(quán)并沒有真正落到實(shí)處。其次，村干部和村民之間信息嚴(yán)重不對(duì)稱。村務(wù)公開流于形式，盡管法律法規(guī)對(duì)村務(wù)公開的問題有明確規(guī)定，各地統(tǒng)計(jì)的村務(wù)公開率也很高，但是村干部在村務(wù)公開中掌握著信息披露的權(quán)力，占據(jù)著主動(dòng)地位，他們能決定什么公開、什么不公開。往往是廣大村民想看到的，他們不公開。廣大村民作為監(jiān)督主體，因不直接參與管理，缺乏權(quán)威的信息來(lái)源，難以及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握信息。群眾看不到每筆開支的具體走向，很難發(fā)現(xiàn)漏洞，所謂的村民監(jiān)督小組也就形同虛設(shè)。財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，一些農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，一些縣、鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督制度不夠完善，村干部“一支筆”，個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象廣泛存在，村財(cái)務(wù)成了糊涂賬。

3懾于村官權(quán)勢(shì)，村民不敢監(jiān)督，在廣大農(nóng)村，在作為監(jiān)督對(duì)象的村官與作為監(jiān)督主體的村民這兩者相互博弈的過程中，村官掌握一定的權(quán)力資源，甚至有的地方村黨組織、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織“三合一”，書記、主任“一肩挑”，權(quán)力高度集中，在廣大村民面前處于明顯的強(qiáng)勢(shì)地位，而村民在生產(chǎn)、生活等各個(gè)方面都受制于村官，有求于村官，是弱勢(shì)群體。少數(shù)村干部的官僚作風(fēng)、專制作風(fēng)及“一言堂”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有保障。少數(shù)村官作風(fēng)霸道。恃強(qiáng)凌弱，為官一任，稱霸一聲，對(duì)村民的合理要求進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，利用手中權(quán)勢(shì)，對(duì)不聽話的村民百般刁難，很多村民敢怒不敢言，嚴(yán)重挫傷了老百姓的監(jiān)督積極性。

(二)上級(jí)監(jiān)督不到位，監(jiān)督效果不明顯

監(jiān)管部門條塊分割，相互間缺乏協(xié)調(diào)，很難形成監(jiān)督合力。從制度上看，上級(jí)有關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)村管理全面，組織部門管黨建，民政部門管選舉，農(nóng)委管集體資產(chǎn)審計(jì)，違法違紀(jì)歸紀(jì)檢監(jiān)察部門，刑事案件歸公安，但是，從實(shí)踐運(yùn)行來(lái)看，多頭管理，大家都管、又都不管，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，很難形成監(jiān)督合力。到目前為止，還沒有明確哪個(gè)部門是管理村干部的主管部門，廣大農(nóng)村100多萬(wàn)村干部到底由哪個(gè)部門來(lái)管?是組織部門還是人事部門，還是民政部門?沒有明確的規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管遭遇制度的尷尬。根據(jù)《村民委員會(huì)自治法》的規(guī)定，村民委員會(huì)是一個(gè)自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)政府對(duì)村干部不好監(jiān)管。當(dāng)前嚴(yán)重行政附屬化的鄉(xiāng)村關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依賴村干部去落實(shí)、執(zhí)行他們的意圖，很容易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部之間形成特殊利益集團(tuán)，一些承擔(dān)管理責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對(duì)村官腐敗問題睜只眼閉只眼，對(duì)群眾的舉報(bào)置之不理，甚至百般袒護(hù)，把大事化小、小事化了。(三)立法不明，法律監(jiān)督乏力

村干部沒有公務(wù)員編制，不屬于國(guó)家公務(wù)員系列，有公事是干部，沒公事就成農(nóng)民。國(guó)家有關(guān)的公務(wù)員管理法律法規(guī)對(duì)他們沒有約束力。立法不明、制度不全，村官在管理村莊內(nèi)部事務(wù)中產(chǎn)生的許多違法違紀(jì)行為，司法機(jī)關(guān)往往很難介入，容易使監(jiān)督村官陷入無(wú)法可依、無(wú)章可循的尷尬境地。

三、探索有效的村官監(jiān)督路徑，遏制村官腐敗的關(guān)鍵

鄧小平同志指出，制度好，可以讓壞人無(wú)法恣意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。從源頭上有效預(yù)防和治理腐敗，關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制；制衡村官權(quán)力，規(guī)范村官行為，形成靠制度管權(quán)、以制度管人、按制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)探索多種途徑，提高民主監(jiān)督的有效性

我國(guó)并不缺乏制度的設(shè)計(jì)，缺少的是落實(shí)制度的手段和途徑。在農(nóng)村廣大村民的民主監(jiān)督，從制度設(shè)計(jì)和安排來(lái)看，憲法和村民自治法規(guī)有明確規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)是比較理想的，但是如何把紙上的制度落實(shí)到實(shí)踐運(yùn)行中，使其真正地發(fā)揮效用，這是過去做得不夠的地方，也是今后要努力探索和挖掘的方向。

1落實(shí)村民會(huì)議職能，暢通村民監(jiān)督渠道。首先，村民的分散化和原子化決定了單個(gè)村民無(wú)法發(fā)揮對(duì)村兩委和村干部的監(jiān)督作用。村民會(huì)議(村民代表會(huì))作為農(nóng)村最高權(quán)力組織，是村民參政議政的載體和平臺(tái)，也是廣大村民行使民主監(jiān)督權(quán)力的組織渠道。但是，在實(shí)踐中，由于村的規(guī)模較大，村民比較分散等原因，村民會(huì)議很難及時(shí)有效組織召集。這在很大程度上阻滯了村民民主監(jiān)督權(quán)力的行使和監(jiān)督作用的發(fā)揮。這就有必要探索把村民會(huì)議經(jīng)?；⒅贫然?。比如把村民代表會(huì)議建成常設(shè)性的村級(jí)組織，依照法律通過村民會(huì)議授權(quán)，代行村民會(huì)議職權(quán)。使廣大村民在村民會(huì)議休會(huì)期間，有一個(gè)行使監(jiān)督權(quán)的組織依托。其次，改革村代會(huì)工作模式。根據(jù)《村委會(huì)自治法》規(guī)定，村民代表會(huì)議由村委會(huì)負(fù)責(zé)召集，這實(shí)際上是由被監(jiān)督人召集監(jiān)督人開會(huì)，不符合民主權(quán)力監(jiān)督制衡的原則，很容易導(dǎo)致村民代表會(huì)議成為村委會(huì)的附庸，不利于其發(fā)揮監(jiān)督職能?？梢蕴剿饔纱迕翊頃?huì)議自己推選的會(huì)議主席負(fù)責(zé)召集，并且村委會(huì)主要成員不能擔(dān)任主席，這樣有利于村民代表會(huì)議獨(dú)立開展工作，充分發(fā)揮其對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督作用。

2發(fā)展和完善多種村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，拓寬民主監(jiān)督渠道。村民自治的實(shí)踐已經(jīng)證明，僅有村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作為村民民主監(jiān)督的組織依托是不夠的，既不能充分實(shí)現(xiàn)村民的民主監(jiān)督的權(quán)力，也無(wú)法真正發(fā)揮村民民主監(jiān)督的作用。因?yàn)樗鳛橐环N群眾自治行為，沒有按職能分工的各類民主監(jiān)督機(jī)關(guān)作為接納群眾監(jiān)督的渠道／除了對(duì)村委會(huì)成員有直接的批評(píng)、建議權(quán)，以及有五分之一以上的有選舉權(quán)的村民聯(lián)名罷免以外，幾乎沒有別的形式來(lái)形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。因此，除了完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的監(jiān)督功能，還需要探索培育多種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，拓寬村民民主監(jiān)督渠道。

首先，建立和完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，綜觀村級(jí)組織系統(tǒng)，村黨支部是政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，村民大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，村委是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，很明顯缺少一個(gè)常設(shè)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，一些地方村干部腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，一個(gè)重要的原因就在于農(nóng)村基層權(quán)力的運(yùn)作缺乏有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。2004年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主監(jiān)督制度的意見》，明確要求建立村民監(jiān)督小組，具體負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督工作。各地對(duì)建立村務(wù)監(jiān)督制度進(jìn)行了探索和實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為常設(shè)的專門的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是一種比較成功的嘗試。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生并對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，在組織上與村支部和村委是并列的關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，從而保證了監(jiān)督的獨(dú)立性和有效性。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)是非兩委成員及其直系親屬的村民代表，從組織根源上割斷了組織間由血緣關(guān)系帶來(lái)的利益關(guān)聯(lián)。更為重要的是，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督是全程性的，包括事前參與村務(wù)管理的決策，對(duì)不符合制度規(guī)定的決策提出異議，提請(qǐng)村民會(huì)議就有關(guān)問題協(xié)商、表決。事中參與決策執(zhí)行的全過程，抵制不符合制度規(guī)定的村務(wù)管理行為。事后做好審查、督促和結(jié)果公開。這種監(jiān)督制度使廣大村民參與到村務(wù)管理的全部過程，使民主監(jiān)督滲透了事前、事中和事后等各個(gè)環(huán)節(jié)，為充分發(fā)揮民主監(jiān)督的效用提供了組織保證。

其次，充分發(fā)揮非政府組織的監(jiān)督作用。農(nóng)村現(xiàn)存的非政府組織，因他們自身具備的公益性、非盈利性、非政府性等特點(diǎn)，可以作為農(nóng)村民主監(jiān)督的一種組織載體，集中民意，反映村民訴求，通過參與村政，監(jiān)督“村兩委”政策執(zhí)行，發(fā)揮民主監(jiān)督拾遺補(bǔ)缺的作用。如農(nóng)村中的老年協(xié)會(huì)，其成員正直、熱心公益事業(yè)又有一定權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)成員大多是原村莊中的領(lǐng)導(dǎo)或精英，還有的是在村中居住的離退休老干部，個(gè)人能力較一般村民來(lái)說(shuō)要高出許多。對(duì)于村務(wù)管理，既有能力也有積極性，同時(shí)也具備權(quán)威，在村中說(shuō)話有分量?？梢宰?，由做主支配自己的時(shí)間，有充分的時(shí)間參與村務(wù)的管理和監(jiān)督。老年協(xié)會(huì)參與村里一些重大問題的討論與決策，組織村里的公益活動(dòng)，這都有助于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，完善農(nóng)村治理。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等社會(huì)中介組織，它們與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有直接利益關(guān)系，具備專業(yè)管理知識(shí)，在財(cái)務(wù)監(jiān)管中具有規(guī)范性、可靠性、客觀性、先進(jìn)性等優(yōu)勢(shì)，可以探索與之建立委托關(guān)系，由它們作為第三方來(lái)代管或監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)。

總之，建立有效的參與渠道，將非政府組織的熱情引導(dǎo)到農(nóng)村公共事務(wù)的治理方面，充分發(fā)揮他們參政議政監(jiān)政的作用，是現(xiàn)階段我國(guó)基層治理中一個(gè)非常重要的問題。

(二)落實(shí)上級(jí)監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督力度

如前所述，上級(jí)監(jiān)督不到位，監(jiān)督效果不明顯，是村官腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重的重要體制根源。因此，落實(shí)上級(jí)監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督力度，堵塞制度漏洞，是防治村官腐敗的重要手段和途徑。

首先，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)于村官的監(jiān)督職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為村兩委的直接主管部門，對(duì)村的各個(gè)方面的情況最了解、最熟悉，對(duì)于農(nóng)村的社情民意、村干部的勤政廉潔信息最靈敏，最有發(fā)言權(quán)，他們作為監(jiān)督村官的第一人，有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以把問題處理在萌芽狀態(tài)，防止局部性矛盾演變成全局性沖突，避免把本可以解決的問題演化成不可調(diào)和的矛盾。在充分發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的同時(shí)，要加強(qiáng)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的使命感和責(zé)任感，進(jìn)一步明確、細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村級(jí)組織和村干部的監(jiān)督職責(zé)，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村官腐敗問題要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村干部的監(jiān)管力度。

其次，加強(qiáng)縣有關(guān)部門的監(jiān)督力度。一是抓好農(nóng)村信訪工作。有效監(jiān)督的前提是對(duì)情況的了解和熟悉。信訪是上級(jí)了解農(nóng)村情況的窗口，也是廣大農(nóng)民反映社情民意、表達(dá)自身訴求的渠道。信訪渠道不暢通，下情不能上達(dá)，上級(jí)部門對(duì)于農(nóng)村情況就可能成為瞎子、聾子，也就無(wú)所謂有效的監(jiān)督。因此，要完善農(nóng)村信訪制度，保證信訪渠道暢通，讓上級(jí)有關(guān)部門能夠了解農(nóng)村的真實(shí)情況，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，以便實(shí)施有效的監(jiān)督，二是完善審計(jì)監(jiān)督。完善審計(jì)方式，上級(jí)審計(jì)部門要改變事后審計(jì)的習(xí)慣做法，應(yīng)采取事中和事前相結(jié)合的審計(jì)方式，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的賬目進(jìn)行定期、及時(shí)審查。推行公開審計(jì)，吸收村民代表參與審計(jì)過程，充分調(diào)動(dòng)村民的“話語(yǔ)權(quán)”，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。拓展審計(jì)內(nèi)容，除堅(jiān)持財(cái)務(wù)審計(jì)以外，加強(qiáng)年度審計(jì)、任期審計(jì)、離任審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

(三)加大村官腐敗依法懲治力度

監(jiān)督效果最終要靠懲治來(lái)保證，缺乏有力懲治的監(jiān)督是蒼白無(wú)力的，也是無(wú)法最終落實(shí)的。各級(jí)黨委政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重心逐步向農(nóng)村延伸，加大對(duì)村級(jí)腐敗的打擊力度。建立紀(jì)檢、監(jiān)察、公安經(jīng)偵聯(lián)合參加的有效辦案機(jī)制。重點(diǎn)查辦大案要案，集中力量從嚴(yán)、從陜、從重打擊影響大、危害大、罪行特別嚴(yán)重的村官腐敗分子。通過查辦案件的強(qiáng)大威懾力，深挖打擊腐敗分子，既以打擊村官腐敗的實(shí)際行動(dòng)取信于民，又充分發(fā)揮案件查辦工作的警示和威懾作用，以保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。