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基層干部的腐敗是最具離心力的腐敗?！?a href="http://bjhyfc.net/lunwen/sxzz/sxzhsec/200908/165285.html" target="_blank">村官”雖小，權(quán)力有限，然而一旦發(fā)生蛻變，其危害很大。全國村級組織有84萬之多，“村官”隊伍非常龐大，對他們加強(qiáng)教育和管理，非常重要

村干部是國家龐大行政機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對著基層的農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。應(yīng)該肯定的是，絕大多數(shù)的“村官”是好的，他們常年工作在艱苦的第一線，服務(wù)群眾，任勞任怨，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。但是也必須清醒地看到，近年來，腐敗犯罪出現(xiàn)了一些新的動向，其中引人關(guān)注的是，腐化墮落不再是那些有權(quán)有勢的部門和單位的“頭頭腦腦”的“專利”，一些“村官”雖然手中權(quán)力不大，可調(diào)配的資金不多，但也存在著嚴(yán)重的以權(quán)謀私現(xiàn)象。據(jù)新華社的一篇報道稱，2000年以來，西部地區(qū)某省先后有66名違法亂紀(jì)的村干部被縣(市)鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處，其中95%以上涉及經(jīng)濟(jì)問題。

“村官”腐敗面面觀

“村官”腐敗主要表現(xiàn)在貪污村民集體財產(chǎn)和國家救濟(jì)款、大吃大喝、肆意揮霍、作風(fēng)敗壞等方面。

巧立名目，貪污集體財物。重復(fù)列支，虛開項目，占有并侵吞集體財產(chǎn)，是少數(shù)村干部貪污的慣用手法。前不久，檢察機(jī)關(guān)查處的江蘇省贛榆縣金山鎮(zhèn)前徐福村“兩委”的8名村官，個個貪，一個不少。據(jù)統(tǒng)計，從1995年5月至1998年6月，他們合伙私分集體資金累計高達(dá)43萬元。夏秋糧油、田間管理、積肥造林、抗旱放水、勞務(wù)輸出、看護(hù)林木、計劃生育、防汛抗洪、治安值班、修橋墊路等等，本來均為村干部職責(zé)范圍內(nèi)的工作，按規(guī)定領(lǐng)取的工資和獎金已經(jīng)是他們應(yīng)得的報酬，然而這個村的干部們卻無視上級有關(guān)部門的規(guī)定，除違紀(jì)超額私發(fā)工資獎金外，又假借這些名義私分集體財物。每年的年終至來年春節(jié)，是這班貪官們私分公款的高峰季節(jié)。在私分達(dá)到瘋狂程度的1998年1月25日，他們假借“女青年勞務(wù)輸出第三、四季度管理費村干部提成”名義，一次就私分公款46567元。村辦米酒廠倒閉了，這8名村官也要趁機(jī)發(fā)一筆破產(chǎn)財，合伙私分掉村米酒廠的酒缸酒壇共118只。

吃喝玩樂，大肆揮霍?，F(xiàn)在，農(nóng)村大多數(shù)地方，村級集體經(jīng)濟(jì)實力都不太雄厚，特別是困難地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)更是捉襟見肘，因此，有關(guān)部門對村一級的招待費用有明確而嚴(yán)格的規(guī)定。但有些村干部卻置若罔聞，大搞超標(biāo)準(zhǔn)招待，大肆揮霍集體財產(chǎn)。銀川市郊區(qū)光華門村由于地處銀川市城區(qū)南郊，經(jīng)濟(jì)條件較好，村干部的吃喝招待特別上“檔次”，僅1998年和1999年兩年，月均近4000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出有關(guān)部門的“年招待費不得超過5000元”的標(biāo)準(zhǔn)。2000年2月，該村黨支部書記聶某帶領(lǐng)村干部一行7人，為了“開闊視野”，先抵海南，后繞道昆明、西雙版納，“考察”到了緬甸境內(nèi)，短短10天的時間，就將6.5萬多元集體資金揮霍殆盡。

膽大妄為，套取侵占國家專項資金。像國家下?lián)艿姆鲐?、救?jì)、救災(zāi)等專項資金，在使用上國家都有嚴(yán)格的管理、監(jiān)督程序，因此被稱為碰不得的“高壓線”，但仍有一些村干部把貪婪的目光盯上這些救濟(jì)款項，想方設(shè)法占為已有。據(jù)新華社記者調(diào)查，近年間國家在寧夏西海固地區(qū)開展的退耕還林、打井窖等工程項目，也被部分鄉(xiāng)村干部視為“唐僧肉”，中飽私囊，在群眾中造成很壞的影響。

生活作風(fēng)敗壞，傷風(fēng)敗俗。據(jù)某縣統(tǒng)計，在1998年以來因生活作風(fēng)問題受黨紀(jì)處分的黨員干部中，村干部就占28%。某村委主任與村里一有夫之婦保持不正當(dāng)?shù)哪信P(guān)系三四年。不久前，這位村婦的丈夫從外地打工回來發(fā)現(xiàn)后，找其理論，竟被他一拳打倒。最近，這位村干部在縣城一發(fā)廊，被例行檢查的公安機(jī)關(guān)當(dāng)場抓獲，受到治安拘留15天、罰款5000元的處分，并被開除黨籍、罷免村委會主任職務(wù)。

“村官”腐敗的根源

村干部腐敗現(xiàn)象在一些地方日趨嚴(yán)重，其原因是多方面的，既有思想認(rèn)識上的問題，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級組織控制力減弱的問題，還有管理缺位、基層政權(quán)不能正常發(fā)揮作用等因素。

思想認(rèn)識上的誤差，是“村官”腐敗日趨嚴(yán)重的“適宜土壤”?，F(xiàn)如今，標(biāo)本兼治、全面推進(jìn)、除惡務(wù)盡、斬草除根，是廣大干部群眾對反腐敗斗爭的共識和強(qiáng)烈要求。在這個問題上，既要堅決查處大案要案，又要對其它案件一查到底，決不能因其惡小而忽視。遺憾的是，至今依然有些同志對這一問題存有錯誤認(rèn)識，以為大案、要案的主犯禍國殃民、敗壞黨和政府的形象，必須嚴(yán)懲不貸，以儆效尤；而腐敗程度較小、危害不大的各種“小蛀蟲”，似乎可以放一放、緩一緩，在反腐敗的策略上，不妨來個“抓大放小”，不必主次不分、眉毛胡子一把抓。在這樣的思想認(rèn)識支配下，一些地方村干部廉政建設(shè)被忽視，一些素質(zhì)不高、動機(jī)不純的村干部有恃無恐，由小占小貪，發(fā)展到干出肆意侵吞集體財產(chǎn)等違法亂紀(jì)的事情來。

教育與管理的缺失，是“村官”腐敗日趨嚴(yán)重的社會背景。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代集體生產(chǎn)經(jīng)營制為主要特征的。經(jīng)濟(jì)體制的變化，要求基層政權(quán)組織對農(nóng)戶的管理方式也要做出相應(yīng)的調(diào)整，而由于上級黨委對村干部教育和管理沒有及時跟上，很多村干部不能很好地適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作，“老辦法不管用，新辦法不會用”。在一些貧困落后地區(qū)，村干部感到工作難干，報酬又不高，有的地方村干部還招致打擊報復(fù)，撂挑子現(xiàn)象比較普遍。于是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一邊，不得不被動地以放松管理、容忍“越軌”來換取村干部的工作積極性；而在村干部這一邊，“基層工作很辛苦，吃點占點不算啥，離‘高壓線’遠(yuǎn)著呢”，“村官不是官，法律管不到，不撈白不撈”，“村干部光靠那點工資獎金不行，得以其他名義分點，才能養(yǎng)家”，甚是流行。在這種心理的支配下，一些村干部由初貪小利，一步步貪婪成性。

少數(shù)村黨支部不能發(fā)揮作用甚至癱瘓，村級財務(wù)監(jiān)督乏力，是“村官”腐敗日趨嚴(yán)重的“方便之門”。一些農(nóng)村黨支部不注重自身建設(shè)，有的長期不開支部會、黨員會，沒有正常的組織生活。村黨支部軟弱無力，不能對村里的事務(wù)進(jìn)行依法管理，在這種情況下，村務(wù)公開、民主理財流于形式，村級財務(wù)監(jiān)督乏力，村民知情權(quán)落不到實處，監(jiān)督管理更無從談起。一些村的賬目不清不楚，財務(wù)混亂，白條滿天飛，有的村連續(xù)幾年不做賬，村干部隨意處置集體債務(wù)債權(quán)及財產(chǎn)的情況比較突出。不少村會計素質(zhì)不高，不認(rèn)真履行職責(zé)，不嚴(yán)格執(zhí)行財會紀(jì)律，村干部想怎樣開支就怎樣開支，有的還與村干部合伙私分集體財產(chǎn)

標(biāo)本兼治全面推進(jìn)

基層干部的腐敗是最具離心力的腐敗?！按骞佟彪m小，權(quán)力有限，然而一旦發(fā)生蛻變，其危害很大。全國村級組織有84萬之多，“村官”這支隊伍是何其龐大，若不引起高度重視，對他們放松教育和管理，“螻蟻之穴”同樣能毀壞“千里之堤”。

中國社科院專家指出，防止村官腐敗，要標(biāo)本兼治，全面推進(jìn)。

加強(qiáng)對村干部的教育、管理和監(jiān)督。當(dāng)前，尤其要突出加強(qiáng)對村干部廉潔自律教育、法制教育和職業(yè)道德教育，提高他們依法行政、依法辦事和自覺實踐全心全意為人民服務(wù)的能力。對村干部要實行任期目標(biāo)責(zé)任制、評議考核制、離任審計制，使他們能認(rèn)真聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。要注意通過村務(wù)公開、檢查、審計等形式，加強(qiáng)對村干部的管理和監(jiān)督。對個別村干部中出現(xiàn)的苗頭性問題，要及時解決，防止問題積累成堆，小腐敗醞釀成大腐敗。

加大查處力度，不讓腐敗分子在基層有藏身之地。要配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，切實解決好一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作有崗無人、有人無時間、無精力的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的工作，對群眾反映的村干部違法亂紀(jì)問題，要認(rèn)真核實，做到件件有落實，件件有回音，給群眾一個滿意的答復(fù)。

積極推行村務(wù)公開、民主管理。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開特別是財務(wù)公開形式，凡是與群眾利益相關(guān)的事情，都要按制度規(guī)定，做到公開內(nèi)容、公開時間、公開程序、公開形式、公開管理監(jiān)督等五個方面的統(tǒng)一。加強(qiáng)督促和反饋，對不按時公開或公開不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取得力措施加以解決。建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利。

規(guī)范村級財務(wù)管理，堵塞漏洞?？h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門和審計監(jiān)督部門，切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對村級財務(wù)賬目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)村級財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，杜絕村干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生

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