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案審工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是指上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其案件審理部門(mén)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其案件審理部門(mén)有關(guān)案件審核處理各項(xiàng)工作的指點(diǎn)、幫助、引導(dǎo)、督促和檢查等活動(dòng)。案件審理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)開(kāi)展的狀況，直接影響著案件審理工作部門(mén)的整體水平，直接關(guān)系到案件辦理的質(zhì)量和效率。因此，加強(qiáng)案件審理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)針對(duì)性，做到有的放矢，是提高案件審理工作水平，保證案件質(zhì)量的有效方式。

一、當(dāng)前案件審理業(yè)務(wù)指導(dǎo)中存在的問(wèn)題

（一）業(yè)務(wù)指導(dǎo)不實(shí)。近年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在原有的審理工作制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作實(shí)踐和本地的實(shí)際，相應(yīng)地修訂和完善了一些審理工作制度，使案件審理工作日趨規(guī)范。在每年年度的工作目標(biāo)管理任務(wù)中，案審業(yè)務(wù)指導(dǎo)的內(nèi)容占有相當(dāng)?shù)奈恢?，但在具體工作的落實(shí)中存在不同的差距和盲點(diǎn)。

（二）業(yè)務(wù)指導(dǎo)不精。由于基層紀(jì)委案件審理人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委案審人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)不熟，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)沒(méi)有及時(shí)跟上，造成有些案件在處理的過(guò)程中出現(xiàn)偏差，有些案件在指導(dǎo)的過(guò)程中，存在就案論案的問(wèn)題。

（三）業(yè)務(wù)指導(dǎo)不深。日常的業(yè)務(wù)指導(dǎo)多是把案件審理的原則、任務(wù)、要求、辦法等等籠統(tǒng)概括，泛泛而談，沒(méi)有針對(duì)性，重點(diǎn)、難點(diǎn)不突出，聽(tīng)與不聽(tīng)一個(gè)樣，印象不深，效果不好。

二、存在問(wèn)題的原因

當(dāng)前業(yè)務(wù)指導(dǎo)中存在問(wèn)題的原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）思想不重視，認(rèn)識(shí)不到位。由于個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審理工作重視不夠，審理人員配備相對(duì)少，往往抓了案件審理，就沒(méi)有精力再抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工作沒(méi)法開(kāi)展，加上個(gè)別審理人員對(duì)案件審理工作指導(dǎo)的重要作用認(rèn)識(shí)不足。所以，在實(shí)際工作中，業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作有精力就開(kāi)展，沒(méi)有作為硬性指標(biāo)列入工作日程，有的即便列入了工作日程，但日常沒(méi)有量化，年度沒(méi)考核，實(shí)際上流于形式。

（二）業(yè)務(wù)不精，指導(dǎo)不到位。由于在處理黨紀(jì)政紀(jì)案件的問(wèn)題上還存在法律、法規(guī)滯后的情況，案件審理本身也還有許多程序性的要求沒(méi)有解決，加上有些案審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)政策學(xué)習(xí)不夠，對(duì)審理業(yè)務(wù)理解不深，運(yùn)用不熟，不能勝任崗位職責(zé)，無(wú)力開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（三）調(diào)查研究較少，總結(jié)不到位。傳統(tǒng)意義上的案審多是書(shū)面審理，屬“閉門(mén)造車(chē)”，很少走出去，加上有些案審人員思想比較保守，不愿深入基層或忙于日常工作沒(méi)有時(shí)間深入基層，因而對(duì)下級(jí)案件審理部門(mén)工作狀況不夠了解，缺乏調(diào)查研究，不善于以“一個(gè)案”論“一類(lèi)案”，并從中找出規(guī)律性的東西加以提煉，因此，很難有針對(duì)性地指導(dǎo)工作。

三、解決問(wèn)題的措施

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，如何對(duì)基層進(jìn)行有效地業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高基層案件審理人員的素質(zhì)，使紀(jì)檢監(jiān)察案審工作進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求，首要問(wèn)題是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，使所有案審人員充分認(rèn)識(shí)到業(yè)務(wù)指導(dǎo)在案審工作中的重要地位和作用，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心，其次應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，解決好業(yè)務(wù)指導(dǎo)中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）狠抓硬指標(biāo)，筑牢業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。

1、狠抓審理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，自我加壓，提高素質(zhì)。打鐵必須自身硬，要想指導(dǎo)別人，首先必須充實(shí)自己。為此，所有案審人員除了熟知案件審理工作條例、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)及相關(guān)程序制度規(guī)定外，還必須學(xué)好與審理業(yè)務(wù)有關(guān)的政策理論，提高從政治上把握案件的水平，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融、房地產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)和了解，擴(kuò)大知識(shí)容量，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，尤其要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)深學(xué)透，使所有審理人員不僅從思想上真正認(rèn)識(shí)到業(yè)務(wù)指導(dǎo)在紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作中的重要地位和作用，而且真正掌握開(kāi)展案件審理工作應(yīng)具備的相關(guān)業(yè)務(wù)理論知識(shí)，學(xué)會(huì)用法理分析案件，從立法的原意、立法的精神審理案件，并能在具體工作中靈活運(yùn)用，增強(qiáng)素質(zhì)，奠定業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的理論基礎(chǔ)。

2、狠抓組織建設(shè)，確保人員配齊配強(qiáng)。要逐步建立健全審理網(wǎng)絡(luò)組織，尤其是基層審理網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)基層案審人員實(shí)行備案管理，對(duì)因工作變動(dòng)的人員堅(jiān)持隨調(diào)隨補(bǔ)，并盡量將黨性原則強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有案件檢查經(jīng)歷、能秉公執(zhí)紀(jì)的人員不斷充實(shí)到審理部門(mén)，以保持審理人員數(shù)量和質(zhì)量的相對(duì)穩(wěn)定，從機(jī)構(gòu)上保證案件審理工作的需要，避免由于人員配備不足，抓了審理案件沒(méi)有力量去抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)的現(xiàn)象發(fā)生，確保業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的力量保障。

3、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，為此，在案件審理的過(guò)程中，審理人員尤其是審理部門(mén)負(fù)責(zé)人要注意與領(lǐng)導(dǎo)的溝通和交流，及時(shí)匯報(bào)，聽(tīng)取意見(jiàn)，在審理案件工作的過(guò)程中取得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審理業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的重視和支持，達(dá)成共識(shí)，排除案件審理過(guò)程中的各種阻力和影響；對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件，領(lǐng)導(dǎo)共同參與，共同商量研究，給予指導(dǎo)和幫助，對(duì)把好案件質(zhì)量關(guān)無(wú)疑會(huì)起到至關(guān)重要的作用。

（二）深入基層，調(diào)查研究，區(qū)別不同情況，進(jìn)行具體指導(dǎo)。

1、對(duì)共性問(wèn)題，加強(qiáng)宏觀(guān)指導(dǎo)。針對(duì)近年來(lái)基層審理人員變動(dòng)頻繁，以至于基層審理工作不同程度地存在辦案業(yè)務(wù)不熟練、辦案程序不嚴(yán)格、案卷文書(shū)不規(guī)范、隨意性大等問(wèn)題。應(yīng)注意采取有效辦法予以克服：（1）是要集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。尤其是對(duì)新上崗的審理人員，要適時(shí)組織學(xué)習(xí)。緊密聯(lián)系執(zhí)紀(jì)辦案實(shí)際，系統(tǒng)培訓(xùn)審理基本業(yè)務(wù)知識(shí)，《紀(jì)律處分條例》、《案件審理工作條例》、《行政監(jiān)察法》及其實(shí)施條例等黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)及相關(guān)政策法律法規(guī)司法解釋是處理違紀(jì)案件的基本依據(jù)，是指導(dǎo)和規(guī)范審理工作的指南，必須認(rèn)真掌握，靈活運(yùn)用。（2）是適時(shí)組織案件質(zhì)量考評(píng)檢查，在檢查前，強(qiáng)調(diào)相關(guān)審理業(yè)務(wù)知識(shí)及操作規(guī)程，各基層單位相互閱卷評(píng)比，將所學(xué)理論與卷宗材料相對(duì)照，通過(guò)對(duì)基層單位間卷宗質(zhì)量的相互對(duì)比，各自去絀存精，使案件業(yè)務(wù)指導(dǎo)中存在的共性問(wèn)題得到有效解決。

2、對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題，搞好具體指導(dǎo)。案件審理工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)決定其中心工作在一個(gè)“審”字上，其效果好不好體現(xiàn)在處理的結(jié)果上。從以往業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，案件中事實(shí)證據(jù)的認(rèn)定與定性量紀(jì)仍然是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重點(diǎn)?？梢圆扇∠嚓P(guān)措施予以指導(dǎo)：（1）是召開(kāi)審理人員座談會(huì)，就某一階段發(fā)生比較集中的突出問(wèn)題進(jìn)行座談?dòng)懻?，共同研究，暢所欲言，充分發(fā)表意見(jiàn)和看法，然后集中大家的意見(jiàn)，拿出具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)，使大家在具體交流討論中得到具體指導(dǎo)。（2）是針對(duì)基層個(gè)別案件因事實(shí)認(rèn)定和定性量紀(jì)意見(jiàn)不一致而影響定案的疑難案件，請(qǐng)基層審理人員和分管領(lǐng)導(dǎo)帶卷到上級(jí)紀(jì)委審理部門(mén)一起研究，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，既妥善解決了意見(jiàn)分歧，又從理論與實(shí)踐的結(jié)合上對(duì)基層案審人員進(jìn)行了一次具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（3）是對(duì)一些政策不明，界定不清的疑難案件，請(qǐng)相關(guān)職能部門(mén)人員組織討論會(huì)，統(tǒng)一“會(huì)診”。

3、對(duì)薄弱問(wèn)題，進(jìn)行示范指導(dǎo)。針對(duì)基層個(gè)別單位審理工作薄弱，審理人員業(yè)務(wù)不熟，受理案件后不知如何下手的實(shí)際情況，要堅(jiān)持分級(jí)指導(dǎo)的原則，授意基層紀(jì)委采取以下對(duì)策：（1）是請(qǐng)上來(lái)，即當(dāng)基層紀(jì)委受理案件后，請(qǐng)基層紀(jì)委審理人員將案件所有材料帶到上級(jí)紀(jì)委審理部門(mén)，結(jié)合具體案件，對(duì)基層審理人員耐心細(xì)致地指導(dǎo)，進(jìn)行傳、幫、帶，從閱卷、審理談話(huà)，起草審理報(bào)告、處分決定、處分送達(dá)執(zhí)行、材料歸檔，逐項(xiàng)進(jìn)行示范指導(dǎo)，對(duì)處理案件的方法、步驟和程序的每個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真指點(diǎn)，道理講深講透，便于其能獨(dú)立操作。（2）是深入基層指導(dǎo)案審，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦案，讓基層審理人員在學(xué)中干，在干中學(xué)。（3）是條件允許的情況下，可以嘗試下案上審，即由基層案件審理部門(mén)對(duì)案件進(jìn)行初審后，交上級(jí)紀(jì)委審理部門(mén)進(jìn)行審核把關(guān)，審核承辦人員通過(guò)審核基層案件的相關(guān)材料，對(duì)案件的事實(shí)證據(jù)、定性處理、辦案程序等全面審查并提出審核意見(jiàn)，實(shí)質(zhì)是對(duì)基層辦案人員的全面業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，在審核把關(guān)中，嚴(yán)格把握界限，對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，仍由基層辦案人員進(jìn)行補(bǔ)充、完善，到位而不越位，這樣不僅使案件質(zhì)量得到保證，也使基層審理人員的業(yè)務(wù)能力得到鍛煉和提高。