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為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，切實(shí)加強(qiáng)以村級財(cái)務(wù)管理為中心的農(nóng)村經(jīng)營管理，全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，青原區(qū)從*3年1月起對全區(qū)83個行政村實(shí)施了村級財(cái)務(wù)“村有鄉(xiāng)管”，在保持村級集體經(jīng)濟(jì)組織資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，采取“分村設(shè)帳、專戶儲存，用錢先申報(bào)”的報(bào)帳制管理辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)管站對村級財(cái)務(wù)實(shí)行帳錢雙代管，統(tǒng)一資金結(jié)算和會計(jì)核算。最近，青原區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局與財(cái)政局、審計(jì)局組成聯(lián)合調(diào)研組，深入8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的16個村，對一年多來“村有鄉(xiāng)管”的實(shí)施情況展開調(diào)查與思考。

一、初步成效

1、規(guī)范了村干部的財(cái)務(wù)行為。通過實(shí)施“村有鄉(xiāng)管”，一些村干部財(cái)務(wù)收支長期不入帳、集體資金私自外借、白條抵庫、公款私存、票據(jù)使用不規(guī)范、支出手續(xù)不齊全等違反財(cái)務(wù)制度的行為得到了初步規(guī)范，建立健全了權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制，從而在源頭上堵塞了財(cái)務(wù)管理上的漏洞，有效避免了亂支濫用，自批自用等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了村級干部的廉政建設(shè)。

2、強(qiáng)化了對農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管。對村級集體資金管理實(shí)行按村設(shè)帳，審核預(yù)算，審查開支，并成立村民理財(cái)小組，實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級審計(jì)，使村務(wù)活動置于群眾和經(jīng)管站的雙重監(jiān)督下，變過去的事后監(jiān)督為現(xiàn)在的全過程監(jiān)督。同時(shí)，還對村級集體固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行了盤點(diǎn)，清理入賬。此后，村里固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、租賃都必須有合同、檔案管理，所賣資金必須存入經(jīng)管站賬戶，從而減少了村級資產(chǎn)流失。

3、促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。實(shí)行“村有鄉(xiāng)管”后，村里亂攤派、亂罰款、亂集資的“三亂”行為得到控制，各項(xiàng)管理都有了明確統(tǒng)一的要求，做到了該用的資金合理用，不該花的資金不再亂花，群眾的來信來訪大為減少，干群關(guān)系也得到了明顯改善，因財(cái)務(wù)管理混亂而引發(fā)的各類矛盾得到了逐步處理，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

4、減少了管理成本。一是減少了會計(jì)人員，按各村分別減少一名會計(jì)計(jì)算，全區(qū)減少村級財(cái)會人員80余人，同時(shí)減少村會計(jì)工資16萬元。二是實(shí)行“村有鄉(xiāng)管”后，村級非生產(chǎn)性開支和招待費(fèi)普遍有所下降，部分行政村已實(shí)現(xiàn)了村級“零”招待制度。三是辦公費(fèi)大為減少，村級減少了財(cái)務(wù)核算后，賬簿紙張和各種辦公費(fèi)用也相應(yīng)減少3萬余元。

5、會計(jì)工作逐步走向規(guī)范。過去村會計(jì)常年不結(jié)賬，普遍存在“村長、支書定框子，會計(jì)填數(shù)字”的虛假作法，使會計(jì)信息失真。實(shí)行“村有鄉(xiāng)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站規(guī)范了會計(jì)核算和會計(jì)檔案管理，統(tǒng)一了會計(jì)賬簿，會計(jì)科目、賬目由經(jīng)管站會計(jì)人員專人記賬，杜絕了村級賬務(wù)管理的混亂局面，賬目達(dá)到月清月結(jié)。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財(cái)務(wù)的管理得到加強(qiáng)。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)很少過問村級財(cái)務(wù)，群眾不上訪、不舉報(bào)，一般不去過問?！按逵朽l(xiāng)管”后，村級財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)書記及黨政一把手都能主動抓好村賬鄉(xiāng)管，幫助細(xì)化完善制度。

二、存在問題

一是少數(shù)村干部對“村有鄉(xiāng)管”造成花錢不方便、沒有財(cái)經(jīng)大權(quán)不理解，認(rèn)為村里的錢，鄉(xiāng)里沒必要管，過去多年一直由各村自己管，也沒出什么大事，“村有鄉(xiāng)管”是多此一舉。

二是經(jīng)管站會計(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。全區(qū)經(jīng)管站干部33人中僅有12人具有會計(jì)從業(yè)資格證，占36.4%，其中1人具有初級職稱，其余21人屬無證上崗。在帳務(wù)處理上各經(jīng)管站還明顯存在帳簿設(shè)置不齊全、會計(jì)科目運(yùn)用不準(zhǔn)確、入帳記帳不及時(shí)等問題，不能據(jù)實(shí)進(jìn)行會計(jì)核算。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在制度建設(shè)上還很不健全，有制度，但執(zhí)行不夠有力；個別經(jīng)管站甚至還發(fā)生了遺失村里原始票據(jù)、村報(bào)帳員將未經(jīng)村主任同意開支的票據(jù)直接拿到經(jīng)管站報(bào)帳等現(xiàn)象。不少經(jīng)營站只浮在上邊管賬，會計(jì)監(jiān)管不嚴(yán)，仍然存在設(shè)置賬外賬和小金庫現(xiàn)象。村級現(xiàn)金管理比較混亂，普遍存在不執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額的規(guī)定，坐收坐支十分嚴(yán)重。在調(diào)查中，很多村主任、村書記直言自己收到錢后從不交存銀行，直接抵支，月底或季末只將收入和支出票據(jù)交經(jīng)管站作帳而已。

三是村級財(cái)務(wù)普遍收支無計(jì)劃，收支心中無數(shù)，從不編制預(yù)決算，“今朝有酒今朝醉”，存在負(fù)債消費(fèi)和盲目建設(shè)。在財(cái)會管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站注重的是手中“統(tǒng)管會計(jì)”的權(quán)力，往往對村級的支出內(nèi)容、開支權(quán)限把關(guān)較嚴(yán)，而對村級財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的科學(xué)性、會計(jì)核算的合法性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及會計(jì)信息的真實(shí)性等重視不夠。

四是村級債務(wù)長期理不順、剪不斷，存在新官不理舊帳的現(xiàn)象。不少村干部對村級債務(wù)的來龍去脈搞不清，更不會考慮去如何化解。在近兩年的農(nóng)村稅改中，由于有些村里欠村民錢，村民就以債抵稅，造成稅收“上清下不清”，嚴(yán)重影響了農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入開展。

五是報(bào)帳手續(xù)繁雜，一張發(fā)票無論金額大小，都必須經(jīng)村主任、經(jīng)管站站長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)層層審核，這雖然起到了加強(qiáng)支出管理的作用，但也造成了各村報(bào)帳難的情況。

六是經(jīng)管站作帳收取管理費(fèi)過高。按照吉青府辦字[*3]56號文件規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)站可按當(dāng)年兩稅附加總額及其他經(jīng)營性收入總額的2%—4%提取業(yè)務(wù)管理費(fèi)”，在實(shí)際執(zhí)行中，個別經(jīng)管站收取村里管理費(fèi)高達(dá)近萬元，引起村民不滿。*3年，多數(shù)村分別交經(jīng)管站管理費(fèi)*0元—4000元不等。這筆開支相當(dāng)于一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村村干部兩年的工資。

七是“村有鄉(xiāng)管”后財(cái)務(wù)更加不透明。一些經(jīng)管站未能及時(shí)提供村里財(cái)務(wù)報(bào)表，部分村干部反映自己從未看到過村里的財(cái)務(wù)報(bào)表，也不知道村里一年的收支情況，村里的財(cái)務(wù)也沒有真正向村民公開過。

八是一些村干部反映實(shí)行“村有鄉(xiāng)管”后，村級集體資金安全沒有保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要村里承擔(dān)的費(fèi)用未經(jīng)村委會同意直接從經(jīng)管站帳上扣取。

三、對策建議

（一）“村有鄉(xiāng)管”要在堅(jiān)持“五權(quán)不變”的前提下來深入推進(jìn)。村級財(cái)務(wù)管理涉及《村民委員會組織法》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)制度》等法律制度，是一個復(fù)雜的社會和法律問題?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定實(shí)行村民自治，村級組織具有財(cái)務(wù)自主權(quán)、自治權(quán)，實(shí)行錢帳雙，必須在有關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)作。從法律上講，“村有鄉(xiāng)管”只是一種委托行為，就是受村民委員會的委托(授權(quán))，代村集體記賬、做賬及進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。因此，推行“村有鄉(xiāng)管”，要在充分尊重村自治和“五權(quán)不變”前提下進(jìn)行，即堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理權(quán)、資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不變。雙方要簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，確保村級集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯。進(jìn)一步完善細(xì)化“村有鄉(xiāng)管“各種制度，對村級招待費(fèi)管理、工程招投標(biāo)管理、村干部誤工報(bào)酬、收支發(fā)票的管理等群眾關(guān)注的敏感問題作出詳細(xì)規(guī)定，做到有據(jù)可查，按章辦事。

（二）“村有鄉(xiāng)管”要通過嚴(yán)格程序來規(guī)范運(yùn)作。

一是要規(guī)范帳務(wù)處理程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財(cái)會服務(wù)中心，做到有人員、有場所、有辦公設(shè)施。各村報(bào)賬員每月定期到服務(wù)中心報(bào)賬，將合法的收支憑據(jù)交經(jīng)管站審核蓋章，經(jīng)管站記賬會計(jì)進(jìn)行會計(jì)核算，按月編制會計(jì)報(bào)表。二是要規(guī)范資金收支劃撥程序。村級財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理，各村收取的村級收入一律先到指定的銀行繳入財(cái)政村級代管資金專戶，支出由村月初編制用款計(jì)劃報(bào)政府審批，經(jīng)經(jīng)管站審核確認(rèn)后，辦理劃撥手續(xù)。每村每月可核定一定的備用金，以便日常開支。三是要規(guī)范資金開支審批程序。村級開支實(shí)行先收后支、先批后用，先審后入賬。村級不得透支資金。四是要規(guī)范民主理財(cái)程序。各村成立3~5人的民主理財(cái)小組，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督和上級審計(jì)的民主理財(cái)制度。村里開支嚴(yán)格按程序?qū)徟?，并接受群眾監(jiān)督和上級審計(jì)。五是要規(guī)范財(cái)務(wù)公開程序。經(jīng)管站每月同各村報(bào)賬員對資金余額進(jìn)行對賬，在《村級財(cái)務(wù)公開欄》上公布各村資金余額及財(cái)務(wù)收支情況，接受各村監(jiān)督。

（三）“村有鄉(xiāng)管”要堅(jiān)持以管好用活資金來衡量效果。

財(cái)務(wù)的效果好不好，很重要的是看有沒有規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，群眾是否滿意，不能因?yàn)閷?shí)行了制，而把村級財(cái)務(wù)管死，剝奪了村一級的主體地位。因此，推進(jìn)“村有鄉(xiāng)管”，管好用活資金，要做到“三個著眼于”：一是要著眼于提高資金使用效益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。把村級所有資金納入財(cái)政代管資金專戶集中管理，實(shí)行收支兩條線。同時(shí)，經(jīng)營站要設(shè)專人管集體資產(chǎn)，分村建立固定資產(chǎn)臺賬，查實(shí)核準(zhǔn)集體資產(chǎn)，及時(shí)掌握村級集體資產(chǎn)的動向，及時(shí)掌握村級收入來源。變賣集體資產(chǎn)要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站批準(zhǔn)，進(jìn)行競標(biāo)拍賣，公平競爭。二是要著眼于降低行政成本。實(shí)行制，可以精減村級財(cái)務(wù)人員，減少村級開支，統(tǒng)一支出口徑，統(tǒng)一開支標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)開支堅(jiān)持定期限額，增收節(jié)支，開源節(jié)流，可以降低行政成本。三著眼于提高村級財(cái)務(wù)管理的透明度。各村實(shí)行民主理財(cái)、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等一系列有效措施，落實(shí)群眾對村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，為群眾行使民主權(quán)利，參與村務(wù)管理，提供暢通的渠道，使制真正成為群眾擁護(hù)、放心的村級財(cái)務(wù)管理形式。要通過舉辦村支書、村委會主任培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)“村賬鄉(xiāng)管”的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)0務(wù)制度，使之進(jìn)一步了解“村賬鄉(xiāng)管”的重要性，克服埋怨情緒和不平衡心理。要每年舉辦一次經(jīng)管站會計(jì)人員培訓(xùn)班。對鄉(xiāng)、村兩級無證上崗財(cái)會人員及村級報(bào)賬員進(jìn)行培訓(xùn)考試，以便持證上崗，達(dá)到會計(jì)管理規(guī)范化要求