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今年以來(lái)，我市首開(kāi)全省先河，采取“公開(kāi)推薦、差額選舉”、“公開(kāi)推薦、差額票決”的辦法選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和縣直單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐，探索了在干部工作中真正落實(shí)干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的新途徑。干部群眾的“四權(quán)”在推薦、提名、考察和決定任用等各個(gè)環(huán)節(jié)都得到了充分體現(xiàn)，有效地發(fā)揮了干部群眾在選人用人中的把關(guān)作用，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)干部選拔任用工作的全程監(jiān)督，完全體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的原則，真正做到了“由多數(shù)人在多數(shù)人中選人”。全市通過(guò)“公開(kāi)推薦、差額選舉”、“公開(kāi)推薦、差額票決”方式選任的10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、10名縣直單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都實(shí)現(xiàn)了組織滿意、干部滿意、群眾滿意的目標(biāo)。

一、推薦提名主體多元化，讓干部群眾把好人選提名關(guān)

干部人選的推薦提名，是由少數(shù)人在少數(shù)人中確定，還是由多數(shù)人在多數(shù)人中選定，直接影響選人用人的公正性和準(zhǔn)確性。我市實(shí)行的“公開(kāi)推薦”，黨委和組織部門只定推薦的職位和條件，沒(méi)有任何內(nèi)定人選，把推薦權(quán)和提名權(quán)完全交給了廣大干部群眾，實(shí)現(xiàn)了推薦提名主體的多元化，改變了“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象。一是干部自我推薦?？h（市、區(qū)）委鼓勵(lì)符合條件的干部積極報(bào)名，自我推薦。為干部進(jìn)入組織視野敞開(kāi)了大門，避免了干部為個(gè)人職位的升遷而采取不正當(dāng)?shù)氖侄闻芄僖佟＜h“公推差選”2名鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)，有119名干部個(gè)人自薦。二是基層單位組織干部群眾推薦。各基層黨組織按照縣（市、區(qū)）委的要求，組織本地本單位的干部群眾對(duì)照職位的資格條件，定向民主推薦?；鶎訌V大干部群眾都非常慎重地將自己心目中認(rèn)為優(yōu)秀的干部推薦出來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)。干部群眾參與面之廣、參與熱情之高，都是前所未有的。遂川縣有近萬(wàn)名干部群眾參與了10個(gè)科級(jí)職位人選的推薦工作。三是召開(kāi)公推大會(huì)進(jìn)行推薦。縣（市、區(qū)）委召開(kāi)正科級(jí)以上干部參加的公開(kāi)推薦大會(huì)，將干部個(gè)人自薦和基層黨組織推薦的人選名單，包括個(gè)人簡(jiǎn)歷、主要表現(xiàn)，全部提交大會(huì)進(jìn)行第二輪推薦，從中按比例推薦出參加考試的人選。參加公推大會(huì)的干部100多人，縣委書(shū)記和縣委常委都各自只有一票的推薦提名權(quán)。誰(shuí)有資格進(jìn)入考試后成為考察對(duì)象人選，不再是個(gè)別人或少數(shù)人說(shuō)了算。安?？h15名參加面試的人員，就是由155名正科級(jí)以上干部從首輪推薦的79名人選中推薦產(chǎn)生的。

實(shí)踐證明，實(shí)行“公開(kāi)推薦”，擴(kuò)大參加民主推薦的主體范圍，并通過(guò)自下而上、層層篩選的辦法提名干部人選，既擴(kuò)大了選人用人的視野，又嚴(yán)格把好了資格條件關(guān)。只有德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出的干部，才能過(guò)得了干部群眾的推薦提名關(guān)，做到了真正意義上的推優(yōu)推強(qiáng)。

二、考核方式多樣化，讓干部群眾把好德才素質(zhì)關(guān)

在推行“公開(kāi)推薦、差額選舉”和“公開(kāi)推薦、差額票決”的干部選任方式中，為了克服考核評(píng)價(jià)干部德才素質(zhì)憑印象、憑匯報(bào)、憑報(bào)表等不良傾向，解決干部考核評(píng)價(jià)難的問(wèn)題，我市采取三種考核方式，把推薦提名的初步人選返回到干部群眾中，讓干部群眾對(duì)人選的德才素質(zhì)進(jìn)一步作出準(zhǔn)確地評(píng)判和比較，嚴(yán)格把好選任干部的德才素質(zhì)關(guān)。同時(shí)，也為黨委和組織部門更深入全面地了解干部拓寬了渠道。

一是先面試后筆試，讓評(píng)委專家量化評(píng)判。評(píng)委專家都是從市直單位和外縣市具有豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者中挑選的，實(shí)行地緣回避、交叉選派。這樣，既保證了考試評(píng)判工作的客觀公正，又借助了外部監(jiān)督，從嚴(yán)把好干部人選的德才素質(zhì)關(guān)，有效地避免了考試中的不合理、不公正等問(wèn)題的發(fā)生。先面試后筆試的考核方法，使那些既有扎實(shí)的理論功底、又有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的干部脫穎而出。

二是組織考察，讓干部群眾全面評(píng)價(jià)。對(duì)經(jīng)過(guò)面試、筆試后確定的考察對(duì)象，組織部門都要通過(guò)考察預(yù)告、深入到干部所在單位、社區(qū)，廣泛征求干部群眾意見(jiàn)并進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，讓干部群眾全面評(píng)價(jià)考察對(duì)象德、能、勤、績(jī)、廉等方面的表現(xiàn)。根據(jù)廣大干部群眾的總體反映，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)考察對(duì)象的德才素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)?？疾旖Y(jié)果要在縣委全委會(huì)上全面介紹，讓全體委員對(duì)考察結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督。

三是競(jìng)選演說(shuō)，讓干部和代表現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比。在差額選舉或差額票決前，列入選舉或票決的預(yù)備人選都必須在黨代會(huì)、人代會(huì)或縣委全委會(huì)上逐個(gè)發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)。縣委委員、黨代表、人大代表分別當(dāng)場(chǎng)根據(jù)演說(shuō)的情況，從工作目標(biāo)、工作思路、工作措施和綜合表現(xiàn)等方面進(jìn)行比較。誰(shuí)的綜合素質(zhì)更高一籌，誰(shuí)的施政方略更貼近本地本單位的實(shí)際，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)選演說(shuō)，廣大干部和代表做到了心中有數(shù)，為更好地行使選擇權(quán)創(chuàng)造了條件。

三、決定任用民主化，讓干部群眾把好選任決策關(guān)

加強(qiáng)決策權(quán)的監(jiān)督，是對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。我市通過(guò)實(shí)行“差額票決”、“差額選舉”，進(jìn)一步落實(shí)了民主決策程序，把集中在少數(shù)人中的選人用人決策權(quán)，延伸到縣委全委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，讓干部群眾共同參與決策，把好選人用人的決策關(guān)，有效地約束和規(guī)范了干部選拔任用的決策行為。

一是落實(shí)了干部群眾參與民主決策的平等地位?？h委全委會(huì)無(wú)記名投票表決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)推薦人選和縣直單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)依法選舉黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)，不論職務(wù)高低，所有縣委委員都享有平等的決策權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表、人大代表都獨(dú)立地行使自己的選舉權(quán)，沒(méi)有任何組織意圖，也沒(méi)有任何條條框框的束縛，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意。這樣，不僅有利于發(fā)揮每一名委員、代表參與選人用人決策的積極性，增強(qiáng)責(zé)任心，而且也有利于集中全體委員、代表的智慧選好人、用好人。

二是保證了干部群眾參與民主決策的選擇權(quán)。提交縣委全委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)或人代會(huì)決策時(shí)，改變了過(guò)去由組織上定調(diào)子、委員或代表劃圈圈的等額票決、等額選舉的辦法，每個(gè)職位都按照1:2的比例實(shí)行了差額票決或差額選舉，使民主決策有了比較、選擇的余地。參與表決的縣委委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表、人大代表不僅深深感受到自己的民主權(quán)利得到了保障，而且更激發(fā)了主人翁意識(shí)，更加珍惜自己手中的權(quán)利、嚴(yán)肅認(rèn)真地行使好自己的一票表決權(quán)，確保做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。

三是樹(shù)立了干部群眾參與民主決策的權(quán)威。在差額選舉和差額票決時(shí)，必須有三分之二以上的應(yīng)到會(huì)人員到會(huì)，未到會(huì)人員不能委托他人代為投票；推薦人選或擬任人選得票只有超過(guò)應(yīng)到會(huì)人員的半數(shù)才能當(dāng)選或任職。任何個(gè)人或少數(shù)人都不能改變集體的決定，只有全委會(huì)、黨代會(huì)或者人代會(huì)有最終決定權(quán)，保證了多數(shù)干部群眾的意愿在選人用人的最終決策中得到充分體現(xiàn)。遂川縣委全委會(huì)通過(guò)差額票決，否決了3名在縣委常委會(huì)票決后名列本職位第一的人選，團(tuán)縣委副書(shū)記一職因兩名人選得票相當(dāng)、均未超過(guò)應(yīng)到會(huì)人員的半數(shù)而空缺。

四、選任過(guò)程公開(kāi)化，讓干部群眾把好選任程序關(guān)

為了推進(jìn)干部選任工作由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光工程”，我市在推行“公開(kāi)推薦、差額選舉”和“公開(kāi)推薦、差額票決”工作中，對(duì)干部選拔任用工作實(shí)行全方位公開(kāi)，進(jìn)一步增加了透明度，主動(dòng)接受干部群眾對(duì)選任工作全過(guò)程的監(jiān)督，確保了選任工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)客觀公正。迄今為止，沒(méi)有收到一封舉報(bào)信，也沒(méi)有接到一個(gè)舉報(bào)電話。

一是公開(kāi)全部工作方案?？h（市、區(qū)）制定了“公開(kāi)推薦、差額選舉”和“公開(kāi)推薦、差額票決”的工作方案后，都以張貼、登報(bào)、廣播電視播放等形式對(duì)外公開(kāi)，并召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，層層發(fā)動(dòng)，讓廣大干部群眾全面了解選拔的職位、條件、資格和具體操作程序。對(duì)選什么樣的人、怎樣選人，干部群眾一目了然，不再是“霧里看花”，為干部群眾廣泛參與和監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

二是公開(kāi)各個(gè)工作環(huán)節(jié)。選任工作從宣傳發(fā)動(dòng)、推薦報(bào)名、資格審查、面試筆試、組織考察到差額票決、駐點(diǎn)調(diào)研、競(jìng)選演說(shuō)、依法選舉等多個(gè)環(huán)節(jié)中，一直堅(jiān)持預(yù)告及公示制度，并邀請(qǐng)了部分人大代表、政協(xié)委員、老干部代表和部分單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任全過(guò)程的觀察員，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)行全方位監(jiān)督，新聞媒體逐環(huán)節(jié)報(bào)道。

三是公開(kāi)各項(xiàng)工作結(jié)果。兩輪民主推薦產(chǎn)生的人員名單，筆試面試成績(jī)和入闈人員名單，以及差額票決、差額選舉結(jié)果都在第一時(shí)間予以公布。干部群眾對(duì)工作結(jié)果的不同意見(jiàn)，可以通過(guò)專門設(shè)立的舉報(bào)電話迅速反饋。從而大大提高了干部群眾對(duì)選任工作監(jiān)督的時(shí)效性。遂川縣在實(shí)施“公開(kāi)推薦、差額票決”科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部期間，電視臺(tái)“晚間新聞”時(shí)間一度成了該縣的“黃金時(shí)段”，全縣干部群眾高度關(guān)注各項(xiàng)工作的進(jìn)展和結(jié)果。