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黨中央作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，指明了新的歷史時期農(nóng)村工作的努力方向，對加強和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作提出了新的更高要求。適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，加強農(nóng)村基層黨建工作，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，整合資源，創(chuàng)新載體，探索新路，努力為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證。本文就此作些探討。

一、我縣加強和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的新做法新經(jīng)驗

近幾年來，我縣緊緊圍繞縣委提出的“夯實基層基礎(chǔ)、突破工業(yè)產(chǎn)業(yè)”這兩個主要工作著力點，按照“抓規(guī)范、育典型，重轉(zhuǎn)化、促提高”的工作思路，突出重點，分類指導(dǎo)，狠抓落實，努力夯實農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)，有力加快了我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

（一）堅持點面結(jié)合，增強工作活力

1、挖掘閃光點，深化“學(xué)創(chuàng)”增熱度。充分發(fā)揮美嶺出在永春的優(yōu)勢，指導(dǎo)美嶺加快發(fā)展，幫助總結(jié)新鮮經(jīng)驗，完善美嶺典型，使美嶺成為全國農(nóng)村基層黨建工作一面旗幟。美嶺典型經(jīng)驗在中央和省、市各級宣傳推廣，并作為典型單位參加全國農(nóng)村黨建工作經(jīng)驗交流會交流經(jīng)驗。繼續(xù)深化“學(xué)美嶺、創(chuàng)五好”活動，在*年成功培育41個典型示范村的基礎(chǔ)上，今年又確定45個典型示范村，按照企業(yè)帶動型、科技致富型、資源開發(fā)型、民主管理型和新村示范型等5種類型進(jìn)行重點培育，全縣涌現(xiàn)出達(dá)埔鎮(zhèn)漢口村、五里街鎮(zhèn)儒林社區(qū)等一批美嶺式社會主義新農(nóng)村。

2、攻克薄弱點，整頓后進(jìn)加力度。*年研究確定29個班子相對軟弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的不適應(yīng)村作為重點整頓對象，進(jìn)行集中整頓，逐村研究落實“五個一”整頓轉(zhuǎn)化措施。全縣共安排34名縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、29個縣部門牽頭幫建、27個典型示范村結(jié)對幫扶、選派64名省、市、縣、鄉(xiāng)四級機關(guān)干部擔(dān)任不適應(yīng)村黨支部第一書記、副書記和村委會主任助理，兩年來共落實整頓項目121個，幫扶資金1189.6萬元。今年來在全面總結(jié)不適應(yīng)村整頓轉(zhuǎn)化成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合村級財源建設(shè)工作，采取1名縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、1個責(zé)任部門幫建、1個先進(jìn)村結(jié)對、1名縣鄉(xiāng)干部駐村任職、1個發(fā)展項目帶動和1筆啟動資金扶持等“六個一”措施，組織開展村財薄弱村整頓轉(zhuǎn)化工作，分2年時間重點幫扶整頓全縣57個年收入在1萬元以下的村財薄弱村，取得明顯效果。

3、找準(zhǔn)切入點，面上推進(jìn)求廣度。在指導(dǎo)思想上，開展專題調(diào)研活動，制定下發(fā)《中共永春縣委關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織和黨員隊伍建設(shè)的意見》，明確農(nóng)村基層黨建工作要求。在村級班子建設(shè)上，結(jié)合村級組織換屆選舉工作，選準(zhǔn)配強村級班子。加強對新任村干部的培訓(xùn)，在縣委黨校舉辦2期村主干培訓(xùn)班，對全縣279名村委會主任和新任村黨支部書記進(jìn)行專題培訓(xùn)，同時依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校對村“兩委”成員進(jìn)行全面輪訓(xùn)。在基層民主建設(shè)上，加強村務(wù)公開“十規(guī)范”建設(shè)，全面開展村務(wù)決策聽證，去年以來先后確定聽證議題516個，召開聽證會486場。在黨員隊伍建設(shè)上，堅持務(wù)求實效、三批聯(lián)動，精心組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，積極探索保持黨員先進(jìn)性長效機制，取得豐碩的實踐、理論和制度成果。

（二）落實經(jīng)費補助，提供物質(zhì)保障

1、實行村級辦公經(jīng)費補助制度。根據(jù)村級集體經(jīng)濟(jì)遇到的實際問題，及時制定實施村級辦公經(jīng)費逐年增長機制，實行村級辦公經(jīng)費補助制度。即對全縣3000人以下的村（居）辦公經(jīng)費補助從每年2000元增加到每年7000元；3000人以上的村（居）增加到8000元，并從2006年起每三年調(diào)整一次辦公經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，每次增加1000元，從而有力解決部分村集體辦公經(jīng)費不足問題。

2、提高村干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。健全完善村干部補貼逐步增長機制，由縣財政撥出專款，村主干月補貼從每人230元增加到400元，其他村兩委從每人每月75元增加到150元，并規(guī)定今后每三年調(diào)整一次，調(diào)動了在職村干部的工作積極性。

3、實行離任村主干生活補助制度。制定《永春縣離任村主干生活補助暫行辦法》，即對任職滿1屆（或滿3年）以上且年齡男60周歲、女55周歲以上的離任村主干，根據(jù)任職期限不同每月發(fā)放50元、60元或70元不等的生活補助，進(jìn)一步完善村干部激勵保障機制。

4、建立困難老黨員生活補助制度。制定《永春縣在鄉(xiāng)（困難）老黨員生活補助暫行辦法》，即對從新中國成立后到改革開放前加入中國共產(chǎn)黨，且年齡男60周歲、女55周歲以上的在鄉(xiāng)（困難）老黨員，按其入黨時間不同每月發(fā)放30元、40元或50元的生活補助，增強黨員的榮譽感，激發(fā)了黨員的熱情。

（三）立足提高素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)

1、完善發(fā)展黨員工作機制。堅持從抓好入黨積極分子隊伍建設(shè)入手，每年全縣保持1100名左右的入黨積極分子常數(shù)，確保發(fā)展黨員工作“長流水不斷線”。把發(fā)展黨員工作作為黨建工作“十規(guī)范”管理的重要內(nèi)容，全面推行測評制、預(yù)審制、公示制、票決制和責(zé)任追究制等“五項制度”，重新修改完善《發(fā)展黨員流程圖》。實行發(fā)展黨員月報告、月通報和連續(xù)2～3年沒發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部重點跟蹤管理制度等辦法，確保發(fā)展黨員工作有效落實。2003年以來全縣發(fā)展農(nóng)村黨員1046名，黨員隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

2、完善教育培訓(xùn)機制。認(rèn)真制定實施農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，健全完善村主干、黨員村干部、村級后備干部輪訓(xùn)制度，加強經(jīng)常性教育。在教育方式上，采取分類辦班、因需施教，分級負(fù)責(zé)、分級培訓(xùn)的辦法，注重把教育培訓(xùn)同實踐鍛煉相結(jié)合，積極采取上掛鍛煉、下派鍛煉、交流輪崗鍛煉等方式，增強教育實效；在教育內(nèi)容上，突出理想信念、宗旨觀念、農(nóng)村法律法規(guī)、農(nóng)村實用技術(shù)等；在教育載體上，認(rèn)真落實“”制度，注重抓好專題教育，通過深入開展農(nóng)村“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，有效提高黨員思想政治素質(zhì)。2003年以來，全縣共落實農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費650萬元，舉辦各類農(nóng)村黨員培訓(xùn)班260多期（次），參訓(xùn)農(nóng)村黨員10.5萬人次。

3、完善農(nóng)村黨員管理機制。完善和落實黨員目標(biāo)管理、民主評議黨員制度，加強農(nóng)村黨員的感情管理，在農(nóng)村黨支部中開展黨員生產(chǎn)生活困難必訪、黨員生病必訪、黨員家庭糾紛必訪、黨員有紅白喜事必訪的“黨員四必訪”活動，“七一”期間向全縣黨員發(fā)去“問候卡”，增強黨員隊伍榮譽感。2003年以來先后撥出80多萬元，組織開展慰問生活困難的農(nóng)村黨員和建國前入黨的老同志等活動，送去黨組織的溫暖。加大探索新時期農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用的新途徑，積極探索黨員示范戶、流動黨員管理、黨員中心戶等制度，努力推廣“黨員科技示范戶”、“支部＋協(xié)會”等做法，有效發(fā)揮廣大黨員在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

(四)健全工作機制，形成工作合力

1、抓調(diào)查研究到位。緊緊圍繞縣委工作重點，每年年初專門研究制定農(nóng)村基層黨建工作調(diào)研方案，下發(fā)到各黨委會和縣基層組織建設(shè)聯(lián)席會議成員單位，明確年度調(diào)研內(nèi)容、責(zé)任單位、具體時間和方法步驟等。近年來，先后組織開展了保持黨員先進(jìn)性教育活動、非公企業(yè)黨建、加強村級組織和黨員隊伍建設(shè)、典型村培育及不適應(yīng)村整頓轉(zhuǎn)化、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)等專項調(diào)研活動，深入分析掌握全縣農(nóng)村基層黨建工作各個層面工作情況，進(jìn)而明確工作思路和重點，為制定各項工作方案提供了決策依據(jù)。

2、抓工作部署到位。堅持召開全縣組織工作會議、組織工作例會等，及時傳達(dá)上級的有關(guān)文件和會議精神，精心部署農(nóng)村基層黨建工作，全面實施年度工作計劃、季度工作提示和月工作情況通報制度，加強階段性工作部署，確保農(nóng)村基層黨建工作有序運行。開展下派駐村任職干部座談會、村主干培訓(xùn)、非公黨建座談會、黨務(wù)干部培訓(xùn)、年度黨內(nèi)統(tǒng)計工作培訓(xùn)等，交流經(jīng)驗、加強培訓(xùn)，有效提高廣大基層黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

3、抓督促指導(dǎo)到位。實行縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤基層抓黨建工作制度和黨建工作聯(lián)系點制度，每位常委負(fù)責(zé)抓一個片區(qū)，每位縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)掛鉤一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包一個典型示范村和一個不適應(yīng)村。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“抓一點、駐一村”制度，村干部實行“包一組、帶十戶”制度，上下貫通，層層負(fù)責(zé)。同時，在縣直機關(guān)部門建立基層組織建設(shè)聯(lián)系會議制度和縣部門掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)村工作制度，縣委組織部實行縣委組織員分片聯(lián)系農(nóng)村基層黨建工作制度。健全基層組織建設(shè)工作考核評價機制，完善黨建工作考評標(biāo)準(zhǔn)，全面推行基層黨建工作季度自查、半年督查和年度檢查制度，進(jìn)一步落實激勵獎懲制度，有力推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作各項工作任務(wù)的落實。

近幾年來，我縣不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，積累了一些成功經(jīng)驗：（一）服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局是主線。我們始終堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真制訂實施農(nóng)村基層黨建工作規(guī)劃計劃，促使農(nóng)村基層黨建工作與新農(nóng)村建設(shè)互促共榮，和諧共進(jìn)。（二）夯實農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)是關(guān)鍵。我們認(rèn)真貫徹縣委提出的“夯實基層基礎(chǔ)”的主要工作著力點，大力加強鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)非公企業(yè)、基層站所黨建工作和群團(tuán)組織建設(shè)，有效增強了農(nóng)村基層黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。（三）堅持抓兩頭帶中間是有效方法。我們通過用活用好“學(xué)美嶺、創(chuàng)五好”活動載體，深化開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力培育新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)典型，整頓轉(zhuǎn)化村財薄弱村，不斷提高全縣農(nóng)村基層黨建工作整體水平。（四）開拓創(chuàng)新求實效是動力。我們適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新任務(wù)新要求，堅持用改革的精神研究解決農(nóng)村基層黨建工作的新情況新問題，努力探索農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員教育管理的有效辦法，不斷增強了農(nóng)村基層黨建工作活力。（五）健全落實農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制是保證。我們始終牢固樹立“關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”的意識，大力加強農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制建設(shè)，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織建設(shè)聯(lián)系會議成員單位職能作用，不斷增強長抓不懈、齊抓共管的合力。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問題

當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作雖然取得了明顯成效，積累了一定經(jīng)驗，但與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)要求還有一定差距，仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下5個方面：

1、農(nóng)村優(yōu)秀人才外流嚴(yán)重，“無人”辦事。當(dāng)前農(nóng)村優(yōu)秀人才流失比較嚴(yán)重，加之目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱、農(nóng)村工作難度大、經(jīng)濟(jì)待遇低等因素，“村官”缺乏吸引力，一些村在選人用人時往往捉襟見肘，出現(xiàn)“人難選”、“選人難”的現(xiàn)象，上級黨組織只好降低要求，“矮子里邊挑高個”，這種現(xiàn)象在那些高邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村尤為突出，致使新農(nóng)村建設(shè)缺少有力的人才支撐。

2、村干部的領(lǐng)導(dǎo)水平偏低，“無能”辦事。目前部分村干部的理論水平和自身能力不高，在傳達(dá)貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”，結(jié)果是群眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村能力不強，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，農(nóng)村面貌得不到有效改善。

3、村級班子關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，“無法”辦事。個別村級班子對村黨支部和村委會的職責(zé)、作用的認(rèn)識存在偏差，出現(xiàn)“兩委”爭權(quán)、獨權(quán)、攬權(quán)、越權(quán)、擱權(quán)等現(xiàn)象，“兩委”各吹各的號，各唱各的調(diào)，削弱了整體戰(zhàn)斗力。個別村級領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制難落實，村內(nèi)一些重大事項都由個人或少數(shù)幾個人說了算，班子成員互相猜疑、忍氣吞聲，這與建設(shè)新農(nóng)村實現(xiàn)“管理民主”的要求還有較大差距。

4、村“兩委”工作積極性不高，“無心”辦事?，F(xiàn)在農(nóng)村各種檢查、評先評優(yōu)等工作項目繁多，使村干部幾乎從兼職干部轉(zhuǎn)變成“脫產(chǎn)專職干部”，而村干部做的都是“硬工作”，端的卻是“泥飯碗”，繁重的工作與微少的政治經(jīng)濟(jì)待遇之間存在巨大反差，使得村“兩委”工作積極性大打折扣，在具體工作中往往不能積極配合，多是湊合應(yīng)付，指指門，引引路了事。一些外出務(wù)工、自謀發(fā)展的“掛名”干部越來越多，個別村干部誤工補貼難兌現(xiàn)，撂擔(dān)子不愿干的現(xiàn)象時有發(fā)生。

5、村集體經(jīng)濟(jì)實力比較薄弱，“無錢”辦事。有的地方在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面思想重視不夠，發(fā)展思路不清，工作措施不力，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)收入單一，來源急劇萎縮，甚至出現(xiàn)“空殼村”的現(xiàn)象。有的村雖然有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入，但債務(wù)沉重，入不敷出，成了經(jīng)濟(jì)上的“負(fù)債村”，村干部即使想辦事，往往“心有余而錢不足”；有的村寅吃卯糧，對村集體資產(chǎn)搞一次性承包，承包期10年、20年甚至50年，承包金一次性兌現(xiàn)，影響了下幾屆村級班子的正常運轉(zhuǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)實力薄弱，建設(shè)新農(nóng)村就必然缺少最重要的物質(zhì)保障，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)就無從談起。

三、新時期加強和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的對策和建議

面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢新任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織要進(jìn)一步更新觀念，強化功能，改進(jìn)方法，提高能力，加強自身建設(shè)，深入研究解決農(nóng)村基層黨建工作中的突出問題、改革發(fā)展的難點問題和農(nóng)民群眾反映的熱點問題，不斷增強基層黨組織的生機和活力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強有力的組織保證。

（一）加強村級班子建設(shè)，在抓選配、建機制上下功夫

農(nóng)村基層組織絕對行政權(quán)威的弱化和群眾對基層黨組織依賴關(guān)系的弱化，迫切要求農(nóng)村基層組織要進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，村級班子建設(shè)作為農(nóng)村基層黨建工作的重點，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。“農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部”，班子強了，一強百強。

1、要創(chuàng)新村干部選拔任用機制。要健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，徹底打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責(zé)備”的思想桎梏，努力拓寬選人用人渠道。要通過“兩推一選”把一些政治素質(zhì)強、帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，確保選準(zhǔn)人，帶好頭。要繼續(xù)做好從機關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部駐村任職和從大中專畢業(yè)生中公開選拔村干部的工作，進(jìn)一步選好配強村級班子。要探索建立村干部淘汰機制，利用村級屆中考察、年底述職、年終評議等渠道，對一些不稱職的村干部及時進(jìn)行整頓，確實不具備擔(dān)任村干部資格的，要及時進(jìn)行調(diào)整、更換。

2、要完善村干部培訓(xùn)機制。要堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對村干部的教育培訓(xùn)。建立健全村干部定期培訓(xùn)制度，制定好培訓(xùn)規(guī)劃，保證培訓(xùn)時間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費四落實。要努力改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取集中輪訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合、課堂教學(xué)與外出考察相結(jié)合、理論知識學(xué)習(xí)與實用技能培訓(xùn)相結(jié)合等方式，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，努力培養(yǎng)一支“能辦大事、敢辦難事、真辦實事”的村級干部隊伍。要堅持普遍輪訓(xùn)和重點培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步完善村黨組織書記、村委會主任培訓(xùn)制度，嚴(yán)格考試制度，建立專門培訓(xùn)檔案，依托縣委黨校進(jìn)行專門培訓(xùn)。特別是對新當(dāng)選的村黨組織書記和村委會主任，更要加強政策法規(guī)及村干部權(quán)力、職責(zé)方面的教育，以此減少工作中的盲目性和隨意性。要繼續(xù)鼓勵農(nóng)村黨員干部參加農(nóng)函大、高等教育自學(xué)考試、中央黨校函授教育、廣播電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育等大專、本科班學(xué)歷教育。通過教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

3、要完善村干部考評激勵機制。要建立一套行之有效的村干部績效考評制度，把考評結(jié)果與任用干部、評先評優(yōu)結(jié)合起來，與健全完善村干部激勵機制結(jié)合起來。在經(jīng)濟(jì)上，要健全完善村干部補貼逐步增長機制，不斷提高現(xiàn)任村干部的經(jīng)濟(jì)待遇；建立健全離任村干部生活保障制度，推行村干部養(yǎng)老保險，解除村干部的后顧之憂。在工作上，要積極支持村干部大膽開展工作，幫助解決工作上的一些難題，依法查處打擊報復(fù)村干部的行為，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。在政治上，建立從優(yōu)秀村干部中選拔推薦到縣、鄉(xiāng)任職的政策和辦法，充分調(diào)動村干部的積極性。

4、要健全村級后備干部隊伍選拔培養(yǎng)機制。要健全完善村級后備干部隊伍選拔、培養(yǎng)、管理、領(lǐng)導(dǎo)等制度，明確規(guī)定村級后備干部選拔的基本條件、數(shù)量結(jié)構(gòu)、推薦程序、考察管理、選拔任用的相關(guān)要求，積極從農(nóng)村優(yōu)秀青年、大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、下崗分流人員、企業(yè)中的骨干、農(nóng)村中的能人、科技示范戶等人員中進(jìn)行選拔，建立起一支門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村級后備干部隊伍。每個村要保持有2～5名村級后備干部，其中婦女后備干部至少要有1名。要通過建立村級后備干部檔案庫，完善后備干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、培養(yǎng)聯(lián)系、結(jié)對幫扶等制度，加強動態(tài)管理。要適當(dāng)給村級后備干部壓擔(dān)子，分配一定工作任務(wù)，加快村級后備干部的成長。要適時通過組織程序，大膽選拔任用一批優(yōu)秀年輕后備干部充實到村“兩委”班子中，有效緩解村級班子“無人”辦事問題。

（二）加強黨員隊伍建設(shè)，在樹形象、葆先進(jìn)上下功夫

農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)是農(nóng)村基層黨建工作的基礎(chǔ)性工作，新形勢下，農(nóng)民群眾思想活動的獨立性明顯增強，思想觀念、價值取向呈現(xiàn)多樣化，改變自身地位和生存環(huán)境的渠道逐漸增多，這就要求農(nóng)村基層黨組織要進(jìn)一步改進(jìn)黨員教育管理形式和手段，改進(jìn)思想政治工作方式和方法，積極探索農(nóng)村黨員隊伍發(fā)揮作用的新途徑和新舉措。

1、要抓好農(nóng)村黨員進(jìn)出口工作。要按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，堅持新時期黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序，認(rèn)真落實發(fā)展黨員“五項制度”，切實把好農(nóng)村黨員隊伍“入口關(guān)”，進(jìn)一步改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要加強對農(nóng)村發(fā)展黨員工作的跟蹤管理，堅決杜絕連續(xù)3年不發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部。要加強農(nóng)村入黨積極分子隊伍建設(shè)，保持一定數(shù)量的入黨積極分子常數(shù)，確保農(nóng)村發(fā)展黨員工作“長流水不斷線”。要堅持從嚴(yán)治黨方針，以《黨章》為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，科學(xué)界定農(nóng)村不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善民主評議黨員工作，建立健全黨員出口機制，暢通不合格黨員出口，保持農(nóng)村黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。

2、要樹立農(nóng)村黨員干部良好形象。要加強對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，進(jìn)一步完善培訓(xùn)教育工作統(tǒng)一規(guī)劃和分級負(fù)責(zé)制度，依托縣、鄉(xiāng)黨校抓好培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員干部隊伍整體素質(zhì)。要認(rèn)真抓好“兩個培養(yǎng)”工作，即把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，提高黨員“雙帶”能力。要轉(zhuǎn)變黨員干部的工作作風(fēng)，帶領(lǐng)和幫助群眾解決實際困難和問題，多為群眾辦實事、好事，樹立農(nóng)村黨員干部的良好形象，密切黨群干群關(guān)系。

3、要規(guī)范農(nóng)村黨員干部隊伍行為。要建立健全加強黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督的各項制度，構(gòu)建農(nóng)村黨員干部管理新機制。要積極探索農(nóng)村黨員干部制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種有效的監(jiān)督機制，使農(nóng)村黨員干部能夠及時發(fā)現(xiàn)并彌補自身的不足和差距，自覺規(guī)范自身行為。要加大懲處力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法行為，做到警鐘長鳴。

4、要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員作用。要針對不同類型的農(nóng)村黨員加強管理、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用。對農(nóng)村中的無職黨員，要通過合理設(shè)崗、強化教育、積極引導(dǎo)，發(fā)揮“雙帶”作用；對農(nóng)村中的能人黨員要通過建立“聯(lián)戶帶創(chuàng)”的辦法，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用；對農(nóng)村中的老黨員要通過成立各類監(jiān)督小組，發(fā)揮監(jiān)督反饋作用；對一些離退休人員中的黨員，要通過選聘指導(dǎo)員的辦法，發(fā)揮參謀指導(dǎo)作用。

（三）加強村級組織建設(shè)，在抓兩頭、帶中間上下功夫

村級組織建設(shè)是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，要進(jìn)一步深化“學(xué)美嶺、創(chuàng)五好”活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、導(dǎo)向、輻射作用，努力構(gòu)建“先進(jìn)更先進(jìn)，中間加把勁，后進(jìn)趕先進(jìn)”的創(chuàng)先爭優(yōu)局面，切實為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保證。

1、要深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。要圍繞創(chuàng)建“五個好”村黨組織為目標(biāo)，合理制定創(chuàng)建規(guī)劃，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建質(zhì)量，營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。要突出“學(xué)創(chuàng)”重點，始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。要加強對“五個好”村黨組織的動態(tài)管理，嚴(yán)格考評標(biāo)準(zhǔn)，堅持兩年一評比，不搞平衡照顧，不搞一次命名定“終身”，推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動廣泛、深入、扎實開展，努力使全縣村級組織先進(jìn)面達(dá)70％以上，后進(jìn)面控制在10％以內(nèi)。

2、要培育推廣先進(jìn)典型。要用活用好“學(xué)美嶺、創(chuàng)五好”活動載體，加大對現(xiàn)有典型示范村的培育工作，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經(jīng)驗，單項典型邁向全面典型。要立足村情充分挖掘典型村的潛力，在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上突出“一村一品一特色”，積極引導(dǎo)典型示范村增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，努力開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實力，增強先進(jìn)典型的先進(jìn)性和代表性，提高典型的層次和水平。要通過健全完善創(chuàng)先爭優(yōu)、評比表彰等制度，進(jìn)一步總結(jié)、宣傳和推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型作用，以點帶面，推進(jìn)村級組織建設(shè)整體水平。

3、要推進(jìn)村財薄弱村整頓轉(zhuǎn)化工作。要繼續(xù)落實村財薄弱村整頓轉(zhuǎn)化“六個一”措施，圍繞整頓目標(biāo)方案，加強與掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、幫建部門的通氣協(xié)調(diào)，采取有力措施抓好落實。要把抓好村級班子建設(shè)作為整頓工作的重點，建立健全村級議事規(guī)則和決策程序，加大發(fā)展黨員工作力度，加強黨員教育管理，理順村黨支部和村委會關(guān)系，理清發(fā)展思路，采取有力措施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入。要加大跟蹤督查力度，對整頓轉(zhuǎn)化工作滯后的不適應(yīng)村，認(rèn)真查找原因，對癥下藥，及時進(jìn)行“補課”，鞏固整頓成果。要嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)，健全整頓轉(zhuǎn)化工作責(zé)任制，對沒有按時轉(zhuǎn)化的村財薄弱村，實行掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、幫建部門、駐村干部“三不撤”，確保村財薄弱村整頓轉(zhuǎn)化工作落到實處。

4、要提高中間狀態(tài)村水平。要牢固樹立全局觀念，在抓好培育典型示范村和整頓不適應(yīng)村工作的同時，統(tǒng)籌兼顧，采取“抓兩頭，帶中間”的辦法，努力提高中間狀態(tài)村水平。要大力開展學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)活動，制定相應(yīng)制度和措施，激勵中間狀態(tài)村加快發(fā)展，提高村級組織建設(shè)整體水平。

（四）加強村級財源建設(shè)，在抓發(fā)展、增后勁上下功夫

加快村級財源建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力，千方百計增加農(nóng)民收入，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)村集體收入持續(xù)增長和農(nóng)民收入全面改善。

1、要拓寬發(fā)展渠道，增加收入。要以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，按照縣委“突破工業(yè)產(chǎn)業(yè)”、“大廠進(jìn)園區(qū)，小廠進(jìn)鄉(xiāng)村”的思路，針對農(nóng)村的當(dāng)?shù)貤l件、自然環(huán)境，因地制宜，實行分類指導(dǎo)，走特色發(fā)展路子，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。要運用股份制、股份合作制、引進(jìn)外資、合資等方式，大力發(fā)展村辦企業(yè)，盤活集體資金，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。要通過各種有效的宣傳手段，及時為農(nóng)民提供政策和科技致富信息，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，培育一批先進(jìn)典型，通過發(fā)揮典型的示范輻射作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技致富。要繼續(xù)推行“支部+協(xié)會”的辦法，多渠道、多形式領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各種類型農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會。同時，要注意把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入“雙贏雙利”的新途徑。要利用永春良好的自然環(huán)境和生態(tài)資源基礎(chǔ)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展黃花蒿等中草藥種植，一方面為企業(yè)發(fā)展提供充裕的原材料，另一方面又可增加農(nóng)民群眾收入。

2、要消除不良債務(wù)，減輕負(fù)擔(dān)。要在清查核實債權(quán)、債務(wù)的基礎(chǔ)上，對不良債務(wù)的形成過程、原因進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析，區(qū)分不同性質(zhì)，分類處理，通過采取“財務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、債權(quán)債務(wù)抵沖化債、盤活存量資產(chǎn)資源還債、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、落實減負(fù)政策清債”等措施化解村級債務(wù)。要加強對村集體財務(wù)的管理，堅持量力而行，避免超前和舉債建設(shè)非生產(chǎn)性項目，努力遏制出現(xiàn)新的不良債務(wù)。

3、要完善管理機制，合理開支。要加大對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范村集體山林、果園、小水電站、礦產(chǎn)資源、村集體項目工程建設(shè)的承包管理，確保村集體經(jīng)濟(jì)快速、健康、有序發(fā)展。要通過進(jìn)一步落實村級零接待、村集體財務(wù)會計集中核算、村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、村務(wù)公開民主管理、村務(wù)決策聽證等制度，管好、用好村集體資產(chǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度，嚴(yán)禁一切亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民利益。

4、要加大扶持力度，加快發(fā)展。要建立健全村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費逐步增長機制，制定落實一些相關(guān)政策，幫助、鼓勵農(nóng)村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。要加快村級財源建設(shè)，采取分期分批扶持發(fā)展的辦法，制定好近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)，在資金、項目、人才、技術(shù)和信息上進(jìn)行綜合幫扶，立足各村實際，幫助找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，增強村集體經(jīng)濟(jì)自身“造血功能”，加快村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。