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黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，這是一個(gè)重要的歷史課題，也是一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，指明了新的歷史時(shí)期農(nóng)村工作的努力方向，也對農(nóng)村黨組織提出了新的更高要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織先進(jìn)性建設(shè)，為其提供強(qiáng)有力的組織保證。本文就此作一些探討。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村黨組織提出更高的要求

社會(huì)主義新農(nóng)村涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及以黨組織為核心的基層組織建設(shè)等方面。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要求農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部要因地制宜，創(chuàng)新工作思路和工作方式，不斷增強(qiáng)發(fā)展生產(chǎn)能力、民主執(zhí)政能力、服務(wù)群眾能力、組織引導(dǎo)能力和自我發(fā)展能力。

1、必須著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展生產(chǎn)能力。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，提高農(nóng)民生活水平，達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”，這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。農(nóng)村黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展生產(chǎn)能力是首要任務(wù)。要能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，充分利用國際、國內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場，通過區(qū)域布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量；要能以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理保持生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，對農(nóng)村中各種資源進(jìn)行合理規(guī)劃配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)，既保證農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)平衡，又促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展；要能通過組織引導(dǎo)、政策扶持，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)、特產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，拓展農(nóng)民增收致富渠道；要能通過加大實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

2、必須著眼于農(nóng)村政治建設(shè)，增強(qiáng)民主執(zhí)政能力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民群眾參與村內(nèi)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性得到明顯提高，民主意識(shí)和政治意識(shí)顯著增強(qiáng)，這都對農(nóng)村黨組織執(zhí)行政策和推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)能力提出了新的要求。這就要求農(nóng)村黨組織按照“管理民主”的要求，以農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，全面準(zhǔn)確理解和把握政策的實(shí)質(zhì)和取向，提高創(chuàng)新能力，找準(zhǔn)落實(shí)政策和加快發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)定不移地把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，確保政策執(zhí)行不走樣、不縮水；能健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機(jī)制，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主，不斷推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

3、必須著眼于農(nóng)村文化建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)群眾能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以及國內(nèi)國外兩個(gè)市場的加速融合，農(nóng)村傳統(tǒng)文化正在經(jīng)受著前所未有的沖擊，整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的精神支柱和精神動(dòng)力都在發(fā)生著變化，封建迷信和“六合彩”等非法賭博活動(dòng)沉渣泛起，對農(nóng)村文化建設(shè)提出挑戰(zhàn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)把“鄉(xiāng)風(fēng)文明”作為一個(gè)重要目標(biāo)，要求形成一種崇尚文明、崇尚科學(xué)、社會(huì)風(fēng)氣健康向上的局面，這就必須提高農(nóng)村黨員干部服務(wù)群眾的能力。就要能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地、隊(duì)伍、設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村文化生活貧乏的狀況，組織農(nóng)民群眾開展豐富多彩的文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化生活需要，用健康向上的文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地；要能增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)，突出做好信息服務(wù)、科技服務(wù)和就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)自覺性和主動(dòng)性，不斷提高服務(wù)水平和能力。

4、必須著眼于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)組織引導(dǎo)能力。從總體上來看，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。這種落后狀況是長期歷史形成的，改變這種面貌也要經(jīng)過一個(gè)歷史過程，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出的“村容整潔”，要求農(nóng)村的生活環(huán)境從根本上得到治理，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，社會(huì)秩序穩(wěn)定，村容村貌整潔。這個(gè)目標(biāo)要長期實(shí)施，不可能一蹴而就，而且各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然地理?xiàng)l件、民族風(fēng)俗傳統(tǒng)等差異很大，新農(nóng)村建設(shè)必須因地制宜，要突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色。這就需要提高農(nóng)村黨組織和黨員干部組織引導(dǎo)的能力，在基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、民房設(shè)計(jì)以及村鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境的和諧方面心中有數(shù)，建設(shè)規(guī)劃要有長遠(yuǎn)的、總體的考慮，進(jìn)行充分論證；能通過政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)等方式，充分發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，增強(qiáng)農(nóng)民主人翁意識(shí)和參與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。

5、必須著眼于農(nóng)村黨的建設(shè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須加快推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。農(nóng)村發(fā)展日新月異，如何在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，關(guān)鍵是要通過采取各種有效措施，提高他們解決自身問題，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。要改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式、工作制度、活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式，大力整頓軟弱渙散的黨組織，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是支部書記。要解決好農(nóng)村黨員干部自我發(fā)展的動(dòng)力問題，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和內(nèi)動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)他們自我發(fā)展、自我提高的后勁和能力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村培育一支堅(jiān)強(qiáng)的骨干隊(duì)伍。

二、以加強(qiáng)農(nóng)村班子建設(shè)為關(guān)鍵，努力夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織基礎(chǔ)

“給錢給物，不如給個(gè)好支部”，班子強(qiáng)了，一強(qiáng)百強(qiáng)。抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)是抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。因此，要通過健全完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。

1、健全完善農(nóng)村干部選拔任用制度。要健全和完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選任制度，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，徹底打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責(zé)備”的思想桎梏，嚴(yán)格按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持多渠道選人，要適時(shí)通過組織程序，大膽選拔任用一批思想作風(fēng)正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀年輕后備干部充實(shí)到鎮(zhèn)村班子中；要重點(diǎn)選好村黨組織書記，把那些政治素質(zhì)強(qiáng)、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，達(dá)到“選準(zhǔn)一個(gè)支書，配強(qiáng)一個(gè)班子，帶好一支隊(duì)伍，致富一個(gè)村子”的效果；要探索建立農(nóng)村干部淘汰機(jī)制，健全完善農(nóng)村干部能上能下機(jī)制。利用屆中考察、年底述職、年終評議等渠道，對那些思想保守、作風(fēng)不實(shí)、精神不振，或政績平平、工作長期不起色，以及存在不廉潔、不團(tuán)結(jié)、搞內(nèi)耗等問題的農(nóng)村班子及其成員，采取有力措施，及時(shí)進(jìn)行整頓。

2、健全完善農(nóng)村干部教育管理制度。要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，注重培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，不斷完善分級培訓(xùn)機(jī)制，充分依托縣、鄉(xiāng)黨校、農(nóng)函大、農(nóng)技校、農(nóng)廣校，組織黨員參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，努力培養(yǎng)造就一支“能辦大事、敢辦難事、真辦實(shí)事”的農(nóng)村干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持普遍輪訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步完善村黨組織書記、村委會(huì)主任培訓(xùn)制度，嚴(yán)格考試制度，建立專門培訓(xùn)檔案，特別是對新當(dāng)選的村黨組織書記和村委會(huì)主任，更要加強(qiáng)政策法規(guī)及村干部權(quán)力、職責(zé)方面的教育，以此減少工作中的盲目性和隨意性。通過教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺性和本領(lǐng)，提高農(nóng)村黨員干部的政策水平，增強(qiáng)他們的法制觀念，提高農(nóng)村黨員干部正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的水平和能力。通過實(shí)行農(nóng)村干部年度目標(biāo)責(zé)任制度、述職制度、工資補(bǔ)貼制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、黨員群眾民主評議農(nóng)村干部制度等，有效改進(jìn)農(nóng)村干部的管理。堅(jiān)持從黨員的“感情管理”入手，在農(nóng)村黨員中開展黨員生產(chǎn)生活困難必訪、黨員生病必訪、黨員家庭糾紛必訪、黨員有紅白喜事必訪的“農(nóng)村黨員四必訪”活動(dòng)，推廣黨員互助基金的做法，及時(shí)幫助農(nóng)村貧困黨員解決生產(chǎn)生活困難，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的光榮感和自豪感。

3、健全完善農(nóng)村干部激勵(lì)制度。在經(jīng)濟(jì)上，要健全完善村干部補(bǔ)貼逐步增長機(jī)制，不斷提高現(xiàn)任村干部的經(jīng)濟(jì)待遇；制定《永春縣在鄉(xiāng)（困難）老黨員生活補(bǔ)助暫行辦法》，對從新中國成立后到改革開放前加入中國共產(chǎn)黨，且年齡男60周歲、女55周歲以上的在鄉(xiāng)（困難）老黨員，按其不同入黨時(shí)間每月發(fā)放一定的生活補(bǔ)助，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感；建立健全離任村干部生活保障制度，制定《永春縣離任村主干生活補(bǔ)助暫行辦法》，對任職滿1屆（或滿3年）以上且年齡男60周歲、女55周歲以上的離任村主干，根據(jù)任職期限不同每月發(fā)放一定的生活補(bǔ)助。推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除村干部的后顧之憂。在工作上，要積極支持農(nóng)村干部大膽開展工作，幫助解決工作上的一些難題，依法查處打擊報(bào)復(fù)農(nóng)村干部的行為，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。在政治上，建立從優(yōu)秀村干部中選拔推薦到縣、鄉(xiāng)任職的政策和辦法，充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性。

三、以增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)，努力提高建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作能力

“村看村、戶看戶，群眾看黨員、黨員看干部”。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)關(guān)系到農(nóng)村黨組織建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。因此，必須按照新形勢、新任務(wù)的要求切實(shí)把農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)抓緊抓好。

1、抓好農(nóng)村黨員進(jìn)出口工作。要按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，重點(diǎn)抓好在農(nóng)村中優(yōu)秀青年、致富能手、后備干部、婦女中的發(fā)展黨員工作，突出抓好在農(nóng)村“兩新”組織中發(fā)展黨員工作，不斷壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍力量，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；要加強(qiáng)農(nóng)村入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，保持一定數(shù)量的入黨積極分子常數(shù)，確保農(nóng)村發(fā)展黨員工作“長流水不斷線”；要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，以《黨章》為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)界定農(nóng)村不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善民主評議黨員工作，建立健全黨員出口機(jī)制，暢通不合格黨員出口，保障農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

2、樹立農(nóng)村黨員干部良好形象。要認(rèn)真抓好“三個(gè)培養(yǎng)”工作，即把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，不斷提高黨員“雙帶”能力。要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，教育和引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部，用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶領(lǐng)和幫助群眾解決實(shí)際困難和問題，多為群眾辦實(shí)事、好事，樹立農(nóng)村黨員干部的良好形象，密切黨群干群關(guān)系。

3、規(guī)范農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍行為。要建立健全加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督的各項(xiàng)制度，構(gòu)建農(nóng)村黨員干部管理新機(jī)制。要積極探索農(nóng)村黨員干部制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種有效的監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)村黨員干部能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)自身的不足和差距，自覺規(guī)范自身行為；要加大懲處力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法行為，做到警鐘長鳴。

4、發(fā)揮農(nóng)村黨員作用。要針對不同類型的農(nóng)村黨員加強(qiáng)分類管理，積極探索黨員示范戶、黨員中心戶等做法，努力推廣“黨員科技示范戶”、“支部＋協(xié)會(huì)”等發(fā)揮作用的新做法。深入開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織黨員干部駐村入戶辦實(shí)事，密切黨群干群關(guān)系，引導(dǎo)黨員把保持先進(jìn)性的具體要求落實(shí)到日常學(xué)習(xí)、生活和工作中，積極參加捐資助學(xué)，扶貧幫困，提供信息、技術(shù)、服務(wù)等活動(dòng)，有效發(fā)揮廣大黨員在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、殯葬改革等工作中的先鋒模范作用，影響和帶動(dòng)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，自覺投身農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)。

四、以“抓兩頭、帶中間”為抓手，構(gòu)建農(nóng)村黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織先進(jìn)性建設(shè)，必須認(rèn)真總結(jié)、完善農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)創(chuàng)造的有效經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新載體和形式，健全“黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實(shí)惠”的長效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村黨組織和黨員干部提高自身素質(zhì)、發(fā)揮先模作用、服務(wù)農(nóng)民群眾。特別是要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，健全“抓兩頭、帶中間”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、導(dǎo)向、輻射作用，努力構(gòu)建“先進(jìn)更先進(jìn)，中間加把勁，后進(jìn)趕先進(jìn)”的創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)整體活力。

1、深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。要圍繞創(chuàng)建“五個(gè)好”鎮(zhèn)、村黨組織為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，立足實(shí)際，合理制定創(chuàng)建規(guī)劃，鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，進(jìn)一步豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建質(zhì)量，營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。要突出“學(xué)創(chuàng)”重點(diǎn)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，加快農(nóng)村“奔小康，建新村”步伐。

2、培育推廣先進(jìn)典型。近年來，我縣充分發(fā)揮美嶺出在永春的優(yōu)勢，指導(dǎo)美嶺加快發(fā)展，幫助總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮典型示范作用。2005年美嶺村集體固定資產(chǎn)達(dá)到10多億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.6億元，村財(cái)收入5760萬元，村民人均純收入3.2萬元，上繳國家稅金1685萬元，先后被評為“全國先進(jìn)基層黨組織”和“全國文明村”，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典型。今后，要不斷深化“學(xué)美嶺、創(chuàng)五好”活動(dòng)，研究制定《加大農(nóng)村基層組織建設(shè)典型示范點(diǎn)培育力度的意見》，按照班子強(qiáng)、隊(duì)伍齊、制度全、發(fā)展好、活力足的標(biāo)準(zhǔn)，確定一批典型示范村，采取1名黨員縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、1個(gè)縣基層組織建設(shè)聯(lián)系會(huì)議成員單位聯(lián)系、1名黨務(wù)干部跟蹤指導(dǎo)、制訂實(shí)施1套工作方案等措施，按照企業(yè)帶動(dòng)型、科技致富型、資源開發(fā)型、民主管理型和新村示范型等5種類型進(jìn)行重點(diǎn)培育，通過適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等措施及時(shí)總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)老典型上新層次，新典型出新經(jīng)驗(yàn)，單項(xiàng)典型邁向全面典型，增強(qiáng)先進(jìn)典型的先進(jìn)性和代表性，力爭全縣再涌現(xiàn)出一批美嶺式新村，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)村級組織建設(shè)整體水平。

3、推進(jìn)不適應(yīng)村整頓轉(zhuǎn)化工作。我縣幾年來全面落實(shí)“五個(gè)一”整頓措施，29個(gè)不適應(yīng)村共確定發(fā)展項(xiàng)目145個(gè)、落實(shí)幫扶資金1561.3萬元，培養(yǎng)入黨積極分子164名，發(fā)展黨員34名，不斷縮小后進(jìn)面。今后，要把村級班子建設(shè)作為整頓工作的重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)不適應(yīng)村整頓轉(zhuǎn)化工作，切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，建立健全村級議事規(guī)則和決策程序，加大發(fā)展黨員工作力度，加強(qiáng)黨員教育管理，理順村黨支部和村委會(huì)關(guān)系，理清發(fā)展思路，采取有力措施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入。對沒有按時(shí)轉(zhuǎn)化的不適應(yīng)村，實(shí)行掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、幫建部門、駐村干部“三不撤”，確保不適應(yīng)村整頓轉(zhuǎn)化工作落到實(shí)處。

五、以創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村基層組織工作更好服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期,各種利益關(guān)系正進(jìn)行深刻的調(diào)整和變化,面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),必須從創(chuàng)新工作機(jī)制入手,抓住機(jī)遇,克服困難,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢下,省委、省政府作出創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的部署,這既是解決“三農(nóng)”問題的有效辦法,也是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織先進(jìn)性建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村基層組織工作更好服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重大契機(jī)。特別要注重從以下幾方面探索建立健全農(nóng)村黨組織的新工作機(jī)制。

1、立足于增強(qiáng)“造血”功能，探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村黨組織建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。必須加大力度、采取有力措施培育農(nóng)村財(cái)源，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，要通過開展整頓村財(cái)薄弱村活動(dòng)來壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。采取1名縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、1個(gè)責(zé)任部門幫建、1個(gè)先進(jìn)村結(jié)對、1名縣管后備干部駐村任職、1個(gè)發(fā)展項(xiàng)目帶動(dòng)和1筆啟動(dòng)資金扶持等“六個(gè)一”措施進(jìn)行集中整頓，用5年時(shí)間分期分批將年收入5萬元以下的村作為重點(diǎn)幫扶對象，多方籌集資金，幫助貧困村發(fā)展生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，爭取使絕大多數(shù)村有穩(wěn)定的財(cái)源收入。其次，要通過突破工業(yè)產(chǎn)業(yè)來壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村要抓好非耕地資源開發(fā)，發(fā)展果園、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等；有資源的地方要合理規(guī)劃，確保資源永續(xù)利用；縣城及鎮(zhèn)區(qū)周邊的農(nóng)村可大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工企業(yè)，或者通過發(fā)展旅游、運(yùn)輸、興辦第三產(chǎn)業(yè)等來拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展門路。要運(yùn)用股份制、股份合作制、引進(jìn)外資、合資等方式，大力發(fā)展村辦企業(yè)，盤活集體資金，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。再次，要通過消除不良債務(wù)來壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在清查核實(shí)債權(quán)、債務(wù)的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同性質(zhì)，分類處理，通過采取“財(cái)務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、債權(quán)債務(wù)抵沖化債、盤活存量資產(chǎn)資源還債、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、落實(shí)減負(fù)政策清債”等措施化解村級債務(wù)。此外，要通過完善管理機(jī)制來壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，通過進(jìn)一步落實(shí)村級零接待、村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算、村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村務(wù)公開民主管理、村務(wù)決策聽證等制度，管好、用好村集體資產(chǎn)。

2、立足于發(fā)揚(yáng)民主，建立村務(wù)公開民主管理新機(jī)制。建設(shè)農(nóng)村基層民主政治,是我們黨的一貫主張,是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。實(shí)踐證明,推行村務(wù)公開民主管理,是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效形式,是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作。要從內(nèi)容、程序、形式、時(shí)間、機(jī)構(gòu)、人員等各方面進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格公開程序,提高公開質(zhì)量。要探索深化村務(wù)公開民主管理工作的新載體,積極探索黨務(wù)公開、“村誤”公開等形式，不斷完善、全面推行村務(wù)決策聽證，拓寬村民參與村務(wù)決策與管理的新渠道，切實(shí)提高村級組織民主管理水平。繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為核心與重點(diǎn),不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,提高財(cái)務(wù)管理水平。推行離任村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和村集體會(huì)計(jì)委托制度。同步開展縣直涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事務(wù)公開,形成上下聯(lián)接、協(xié)同動(dòng)作的公開格局。

3、立足于形成合力，健全完善農(nóng)村組織領(lǐng)導(dǎo)新機(jī)制。實(shí)行縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤基層抓黨建工作制度和黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，每位常委負(fù)責(zé)抓一個(gè)片區(qū)，每位縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)掛鉤一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包一個(gè)典型示范村和一個(gè)不適應(yīng)村。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“抓一點(diǎn)、駐一村”制度，村干部實(shí)行“包一組、帶十戶”制度，上下貫通，層層負(fù)責(zé)。同時(shí)，在縣直機(jī)關(guān)部門建立基層組織建設(shè)聯(lián)系會(huì)議制度和縣部門掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)村工作制度，縣委組織部實(shí)行縣委組織員分片聯(lián)系農(nóng)村基層組織建設(shè)制度。進(jìn)一步完善督促落實(shí)制度，進(jìn)一步落實(shí)激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，形成工作合力。理順村黨支部和村委會(huì)之間的關(guān)系，在保證村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時(shí)，充分保障村委會(huì)依法行使職權(quán)，要通過建立健全村“兩委”成員崗位責(zé)任制度、村“兩委”成員聯(lián)席會(huì)議制度、重大事項(xiàng)集體研究制度、村委會(huì)定期向村黨支部報(bào)告工作制度、村黨支部和村委會(huì)雙向評議工作制度、村務(wù)公開民主管理制度等進(jìn)一步規(guī)范村黨支部與村委會(huì)的工作，形成順暢的工作體系。要理順村級配套組織建設(shè)，把村委會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵營、工會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、老人協(xié)會(huì)、綜治協(xié)會(huì)等組織建設(shè)好，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，有效發(fā)揮作用，形成以黨支部為核心的村級組織建設(shè)在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中的整體合力。