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廣安市根據(jù)《中共四川省委組織部等部門關(guān)于選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作的實施意見》（川人發(fā)〔1999〕22號）要求，從1999年至2001年連續(xù)三年共選派了180名高校畢業(yè)生到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作鍛煉。這些畢業(yè)生是否適應(yīng)農(nóng)村基層工作，是否安心基層，他們的成長情況如何，思想動態(tài)如何，帶著這些問題，我們對其進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。

一、成長迅速，發(fā)展勁頭喜人

廣安市選拔的180名高校畢業(yè)生基本上來自農(nóng)村，其中男性124名，女性56名，現(xiàn)平均年齡28歲，除2000年1名考生因意外事故去世未能轉(zhuǎn)為公務(wù)員外，其他179名考生在兩年考驗期結(jié)束后全部按期轉(zhuǎn)為公務(wù)員。后有1人考調(diào)到海南省，3人考上研究生辭職，目前仍在廣安市內(nèi)工作的畢業(yè)生有175名。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些選拔到農(nóng)村基層工作的高校畢業(yè)生的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出四大變化。

變化之一：提高學(xué)歷人數(shù)多。許多畢業(yè)生工作后積極參加成人繼續(xù)教育，自身學(xué)歷進(jìn)一步提高。據(jù)2002年的統(tǒng)計，所有選拔的考生中，大專學(xué)歷的有130人，本科學(xué)歷的有50人，研究生學(xué)歷的無一人。這些考生參加工作后，通過電大、黨校、函授等各種在職教育取得了更高層次的學(xué)歷，到2006年4月底，共有25人從大專學(xué)歷升到本科學(xué)歷，目前大專學(xué)歷的有105人，本科學(xué)歷的有75人，還有3人考上研究生，本科以上學(xué)歷由過去的27.7%上升到現(xiàn)在的43.3%，提高了15.6個百分點（見表一）。

（表一）1999-2001年選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層鍛煉人員學(xué)歷變化比較圖

變化之二：要求進(jìn)步人數(shù)多。許多畢業(yè)生政治上要求進(jìn)步，積極向黨組織靠攏，黨員人數(shù)明顯增加。據(jù)2002年的統(tǒng)計，當(dāng)時全部選拔到基層工作的高校畢業(yè)生中，只有11名黨員，黨員比例僅為6%；到2006年4月底，已有黨員127名（不含已辭職的畢業(yè)生），黨員比例達(dá)71%。在48名非黨員中，還有許多人已經(jīng)向黨組織遞交了入黨申請書，部分人已被吸收為入黨積極分子（見表二）。

（表二）1999-2001年選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層鍛煉人員黨員干部人數(shù)變化比較圖

變化之三：提拔任用人數(shù)多。大部分畢業(yè)生工作勤奮，表現(xiàn)出色，已成為各自單位的業(yè)務(wù)骨干，其中特別優(yōu)秀者已得到組織提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如現(xiàn)已擔(dān)任鄰水縣招商局副局長的李俊霏，為2000年選拔的畢業(yè)生，其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作期間踏實肯干，盡職盡責(zé)，因工作業(yè)績突出，2003年就公選為團(tuán)縣委副書記，并在團(tuán)省委十一屆二次會議上當(dāng)選為全國團(tuán)代表，出席了共青團(tuán)第十五次全國代表大會。目前，175名仍在廣安市內(nèi)工作的高校畢業(yè)生中，已有1人擔(dān)任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，28人擔(dān)任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，5人擔(dān)任副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，已提拔人數(shù)占全部人數(shù)的20%。

變化之四：上調(diào)機(jī)關(guān)人數(shù)多。這些畢業(yè)生人年輕，文化高，思想活躍，虛心好學(xué)，工作勤奮，責(zé)任心強(qiáng)，部分人員在考驗期內(nèi)就被抽調(diào)至縣級機(jī)關(guān)工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的考生有83人，上調(diào)到縣級機(jī)關(guān)的有82人，上調(diào)至市級以上機(jī)關(guān)的有10人，上調(diào)縣級以上機(jī)關(guān)人數(shù)占全部的52.6%。

二、成效漸顯，現(xiàn)實意義突出

選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，事關(guān)全局，意義深遠(yuǎn)。由于廣安市上下對此項工作格外重視，有關(guān)工作開展得也比較扎實，目前其成效已經(jīng)顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）緩解了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。廣安市每年都有不少原籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)，由于廣安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，每年提供的勞動就業(yè)機(jī)會極為有限，大量回鄉(xiāng)就業(yè)的廣安籍高校畢業(yè)生因找不到工作在家待業(yè)，人才閑置現(xiàn)象比較突出。面向高校畢業(yè)生選拔一部分優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層工作，雖不能從根本上解決我市高校畢業(yè)生就業(yè)問題，但是進(jìn)一步拓寬了就業(yè)渠道，一定程度上緩解了我市嚴(yán)峻的社會就業(yè)壓力。

（二）優(yōu)化了基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。前幾年，廣安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍未補(bǔ)充新生力量，存在著學(xué)歷偏低、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理等問題。選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作后，一是降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的平均年齡，使整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊伍更加年輕化，更加富有朝氣和活力，也解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)因人員老化導(dǎo)致的農(nóng)村基層工作后繼乏人的問題；二是整體上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊伍的文化結(jié)構(gòu)，同時也利于將高校畢業(yè)生的專業(yè)知識同鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的農(nóng)村工作經(jīng)驗結(jié)合起來，互相取長補(bǔ)短，從而更好地為開展農(nóng)村基層工作提供了人才支撐。

（三）培養(yǎng)了優(yōu)秀的黨政后備干部。選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的高校畢業(yè)生，具有扎實的理論功底，在農(nóng)村基層經(jīng)過幾年的磨練，已有相當(dāng)一部分人既熟悉黨和國家的大政方針政策，又對農(nóng)村基層工作比較熟悉，表現(xiàn)出出色的領(lǐng)導(dǎo)才能，34人已被提拔為科級（含副科級）干部就是對他們工作能力和業(yè)績的證明。這部分優(yōu)秀人才將為今后我市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)提供堅實的后備力量。

三、喜中帶憂，問題不容忽視

（一）部分人員農(nóng)村工作經(jīng)驗不足。大部分高校畢業(yè)生雖然文化知識水平高，理論功底深厚，但是農(nóng)村基層工作經(jīng)驗明顯欠缺，有的畢業(yè)生盡管生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，但是同樣對基層群眾的生產(chǎn)、生活狀況缺乏足夠的了解，還有的畢業(yè)生來自城市，在城里長大，對農(nóng)村生活更是陌生，因而當(dāng)他們面對農(nóng)村基層群眾開展工作時，難免產(chǎn)生認(rèn)識上的盲目性，有時還會造成工作上的失誤。

（二）農(nóng)學(xué)專業(yè)人才相對不足。廣安市選拔的高校畢業(yè)生所屬專業(yè)涉及面比較廣，有工商、醫(yī)學(xué)、文秘、計算機(jī)等10余個專業(yè)，但是農(nóng)村工作對口專業(yè)人才相對匱乏，尤其是水產(chǎn)、園林、種植、畜牧等直接為農(nóng)村基層群眾提供科技指導(dǎo)和服務(wù)的專業(yè)人才極度缺乏，選拔到農(nóng)村基層工作的畢業(yè)生基本是適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作所需專業(yè)人才，這些專業(yè)人才雖然對于優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)具有實際意義，但是要有針對性的開展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作，實現(xiàn)科技助農(nóng)、科技興農(nóng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，則需要更多的、更為專業(yè)的農(nóng)學(xué)及相關(guān)專業(yè)人才。

(三)部分人員鍛煉時間過短。有一部分畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩年考驗期還未滿，尚未熟悉農(nóng)村基層工作，就被借用到縣級機(jī)關(guān)工作。這一方面是由于近幾年來，廣安市較少組織大規(guī)模的公務(wù)員考錄，人員補(bǔ)充相對不足，縣級機(jī)關(guān)也存在人才緊缺的現(xiàn)象，另一方面也說明了選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的高校畢業(yè)生綜合素質(zhì)高，得到了上級部門的認(rèn)可。但是在基層鍛煉時間過短，一是不利于培養(yǎng)農(nóng)村基層干部，某種意義上違背了選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作的本意；二是會造成這些畢業(yè)生得不到應(yīng)有的鍛煉，影響基層工作經(jīng)驗的積累，過早過快地調(diào)到上級機(jī)關(guān)工作，會使其因基層工作經(jīng)驗不足，而不能最大限度地為基層服務(wù)，甚至在指導(dǎo)基層工作會出現(xiàn)某些失誤。

（四）個別人員不適應(yīng)農(nóng)村基層工作。這些選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的高校畢業(yè)生，剛剛走出大學(xué)校門，對于到農(nóng)村基層工作，個別人員在思想準(zhǔn)備上存在誤區(qū)，他們不但將其視為“曲線返城”的跳板，而且缺乏扎根農(nóng)村基層的決心和勇氣，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作后，對復(fù)雜、艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活環(huán)境難以適應(yīng)，又缺少吃苦耐勞的工作干勁，從而在思想上放松了對自己的約束，做出違法違紀(jì)的事情，幾年內(nèi)共有8名高校畢業(yè)生因此而受到黨紀(jì)處分。

四、強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)選拔工作

事實證明，選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作是一項行之有效的正確的決策，隨著這些高校畢業(yè)生逐漸成長起來，這項工作的積極作用正日益發(fā)揮出來。我們應(yīng)該在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，將此項工作長期開展下去。

（一）加大宣傳力度，擴(kuò)大選拔范圍。要面向高校和社會，加大宣傳力度，使廣大高校畢業(yè)生認(rèn)識到到農(nóng)村基層工作是有前途的，是大有可為的，增強(qiáng)他們到農(nóng)村基層工作的決心。在選拔時，應(yīng)考慮增加招收農(nóng)學(xué)專業(yè)的比例，同時對本科以上學(xué)歷的高校畢業(yè)生可以放寬各種條件，鼓勵高學(xué)歷的畢業(yè)生到基層工作。此外還應(yīng)取消將選拔對象限制在當(dāng)年或近幾年應(yīng)屆畢業(yè)生范圍內(nèi)的要求，規(guī)定未就業(yè)的大專以上學(xué)歷人員，只要符合公務(wù)員報考條件就有機(jī)會參加選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作。

（二）規(guī)定服務(wù)年限，確保鍛煉收到實效。明確規(guī)定選拔到農(nóng)村基層工作的畢業(yè)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的最低服務(wù)年限不得低于3年，在服務(wù)期限內(nèi)，上級機(jī)關(guān)不得以工作需要為由，隨意抽調(diào)或正式調(diào)動這些畢業(yè)生，要確保選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高校畢業(yè)生在農(nóng)村基層得到切實鍛煉，使他們真正體驗農(nóng)村生活，積累基層工作經(jīng)驗，同時又有充分的時間調(diào)整自己的心態(tài)，主動發(fā)揮自己的專業(yè)特長，為農(nóng)村基層作出貢獻(xiàn)。

（三）制定優(yōu)惠政策，鼓勵安心基層工作。要使高校畢業(yè)生安心農(nóng)村基層工作，必須在政治上、思想上、工作上和生活上關(guān)心他們，為他們的成長創(chuàng)造更好的條件。一是在確定工資待遇方面，對他們不實行試用期工資制，新錄用人員直接按正式職工對待，并且可高定一檔工資，若鍛煉期滿調(diào)縣級以上機(jī)關(guān)工作的，改按所在單位同類人員工資待遇執(zhí)行。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼，適當(dāng)提高高校畢業(yè)生生活待遇，對邊遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還應(yīng)當(dāng)高于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼水平。三是注重選拔與培養(yǎng)相結(jié)合，在政治上關(guān)心高校畢業(yè)生的成長，對特別優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，在鍛煉期滿后，組織上可安排提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也可調(diào)縣級以上機(jī)關(guān)工作，為其個人成長提供更廣闊的空間。