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建設(shè)機(jī)構(gòu)編制機(jī)制思考

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建設(shè)機(jī)構(gòu)編制機(jī)制思考

機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督檢查是整個(gè)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查對(duì)于深化行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革,從根本上防止機(jī)構(gòu)編制惡性膨脹、有效控制人員不合理增長具有十分重要的意義。

一、要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的必要性

機(jī)構(gòu)編制管理不僅在國家行政管理中占有十分重要的地位,而且在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中也占有重要的地位。因此,必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。一是推進(jìn)依法行政的迫切需要。推進(jìn)依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法制國家和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。依法行政要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。但從實(shí)際情況看,部門之間職責(zé)交叉重復(fù)、工作相互推諉扯皮的問題仍然存在,有的部門權(quán)力缺乏監(jiān)督制約,行政行為不規(guī)范、隨意性較大,越權(quán)、侵權(quán)及不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要徹底解決上述問題,必須靠制度約束、靠機(jī)制保障。通過建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制,對(duì)機(jī)構(gòu)編制和職能管理中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象和問題,及時(shí)作出反饋,并進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整,才能有效杜絕不依法行政、行政不作為或亂作為等現(xiàn)象,為推進(jìn)依法行政和實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、法制化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。二是提升機(jī)構(gòu)編制工作整體效能的有效途徑。長期以來,機(jī)構(gòu)編制管理存在著重審批、輕監(jiān)管的問題,重視機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化、人員編制的增減以及政府職能的調(diào)整,而忽略了對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的有效監(jiān)督,嚴(yán)重制約了機(jī)構(gòu)編制管理整體效能的發(fā)揮。黨政機(jī)構(gòu)改革很容易陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈,其中一個(gè)重要原因在于缺乏一套行之有效的監(jiān)督檢查制約機(jī)制,因此,把監(jiān)督檢查作為機(jī)構(gòu)編制管理工作的一種常態(tài),并始終不渝地堅(jiān)持抓下去,才能凸顯機(jī)構(gòu)編制工作的地位,有效激發(fā)其為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能。三是機(jī)構(gòu)編制管理工作自身發(fā)展的內(nèi)在要求。決策、執(zhí)行、監(jiān)督是現(xiàn)代行政管理不可缺的三個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。監(jiān)督檢查是確保決策落實(shí)的重要手段。機(jī)構(gòu)編制管理作為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分,從決策到落實(shí)具有較強(qiáng)的連貫性和協(xié)調(diào)性,加強(qiáng)監(jiān)督檢查對(duì)于鞏固管理成果尤為重要。同時(shí),機(jī)構(gòu)編制工作政策性、紀(jì)律性都非常強(qiáng),“編制就是法規(guī)”、“機(jī)構(gòu)編制一經(jīng)確定,任何單位和個(gè)人不得隨意更改”。從這個(gè)角度來看,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、樹立編制部門的權(quán)威,客觀上要求加強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理,建立健僉監(jiān)督的長效機(jī)制。

二、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的方式方法

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的管理,要開展定期或不定期的監(jiān)督檢查。

(一)堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。日常監(jiān)督重點(diǎn)是對(duì)機(jī)構(gòu)編制方針政策和法律法規(guī)的執(zhí)行情況、機(jī)構(gòu)編制數(shù)額的控制和人員配備等情況的監(jiān)督,是整個(gè)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。主要通過三種途徑:一是事業(yè)單位登記年檢。通過一年一度的事業(yè)單位法人登記年檢,可以全面了解和掌握事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)形式、資產(chǎn)狀況及運(yùn)轉(zhuǎn)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在運(yùn)行過程中的矛盾和問題,依法提出整改意見,確保事業(yè)單位健康有序發(fā)展。二是財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資制度。通過對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員逐一進(jìn)行對(duì)照審核,將財(cái)政供養(yǎng)人員情況完全置于社會(huì)監(jiān)督之下,可以有效控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的不合理增長。三是機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)。通過機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì),有助于增強(qiáng)編制部門對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的宏觀把握能力,增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性。與此同時(shí),注重發(fā)揮專項(xiàng)檢查的優(yōu)勢(shì)和功能,緊緊抓住黨政機(jī)構(gòu)改革檢查驗(yàn)收、中小學(xué)核編等專項(xiàng)檢查的有利時(shí)機(jī),找準(zhǔn)目標(biāo),有的放矢,集中精力解決一批突出的矛盾和問題。

(二)堅(jiān)持單位自查與定期抽查相結(jié)合。要求各單位每年將其職責(zé)履行情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制增減情況進(jìn)行自查,并將自查情況報(bào)告機(jī)構(gòu)編制部門。事業(yè)單位自查工作由其主管部門負(fù)責(zé),主管部門要嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真負(fù)責(zé),各事業(yè)單位要積極參與、主動(dòng)配合。在此基礎(chǔ)上,機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)各單位的自查情況,選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行重點(diǎn)抽查,抽查以聽取匯報(bào)、查看資料和實(shí)地核查等方式進(jìn)行,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,限期整改和解決。

(三)堅(jiān)持事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合。自覺將監(jiān)督檢查工作寓于機(jī)構(gòu)編制管理的全過程,做到事前監(jiān)督與事后監(jiān)督并重。對(duì)部門提出的要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制等事項(xiàng),事前搞好調(diào)查研究和論證,形成有理有據(jù)的文字材料,供領(lǐng)導(dǎo)決策。作為機(jī)構(gòu)編制部門要堅(jiān)持原則,不徇私情,敢于“唱黑臉”、“當(dāng)反面”,切實(shí)為各級(jí)黨委政府把好關(guān)、負(fù)好責(zé)。機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)議決后,不是一推了之、撒手不管,而是要采取多種方式和途徑,對(duì)其機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況、職能履行情況、人員編制配備情況、事業(yè)單位登記情況等進(jìn)行逐一跟蹤監(jiān)督,并逐步形成一種常態(tài),為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制正規(guī)化、制度化管理奠定基礎(chǔ)。

(四)堅(jiān)持公開監(jiān)督與自身監(jiān)督相結(jié)合。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)本著公開、透明的原則,對(duì)不涉及國家秘密的工作原則、審批程序等,采取適當(dāng)方式向社會(huì)公開。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況,在不涉及國家機(jī)密的情況下,通過適當(dāng)方式向本區(qū)域人民群眾公開。通過聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、建立健全投訴舉報(bào)制度等方式,廣泛征求人民群眾意見,進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大人民群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為。注重機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)。通過完善各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的自查自糾制度、建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作向本單位干部職工通報(bào)制度,充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的內(nèi)部監(jiān)督約束作用,進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的實(shí)效。

三、建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的保障機(jī)制

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是一個(gè)長期的過程,要深入持久的抓下去,就要建立一套長期有效的激勵(lì)和保障機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制。黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制管理第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的責(zé)任。按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定設(shè)置的機(jī)構(gòu)、超編制配備的人員、超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部,有關(guān)部門要對(duì)其主管責(zé)任人作出相應(yīng)的處分。對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門利用掌管資金、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目審批、評(píng)優(yōu)評(píng)先等手段,對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定等事宜進(jìn)行干預(yù)的,機(jī)構(gòu)編制經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,責(zé)令其限期糾正,并給予通報(bào)批評(píng)。同時(shí),機(jī)構(gòu)編制部門違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)和人員編制的,組織人事、財(cái)政部門違反規(guī)定辦理調(diào)配和錄用人員、核撥經(jīng)費(fèi),由同級(jí)黨委、政府或上級(jí)有關(guān)部門予以通報(bào)批評(píng),責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。二是建立機(jī)構(gòu)編制考核機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)下一級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批事項(xiàng)進(jìn)行年度審計(jì)和離任審計(jì),并對(duì)本級(jí)各部門機(jī)構(gòu)編制使用情況進(jìn)行年度審計(jì)和離任審計(jì)。對(duì)有嚴(yán)重違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)干部,不得異地任職和提拔使用,并按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。要把機(jī)構(gòu)編制管理列入對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核之中。當(dāng)前,要以各級(jí)各部門財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn),實(shí)行嚴(yán)格的考核責(zé)任制。三是建立機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)在約束機(jī)制。建立健全機(jī)構(gòu)編制、人員工資和財(cái)政預(yù)算相互制約監(jiān)督制度。機(jī)構(gòu)編制是財(cái)政預(yù)算的依據(jù)。財(cái)政預(yù)算是控制機(jī)構(gòu)編制約束的有效手段。只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi),才能核定人員和工資,才能列入財(cái)政預(yù)算核發(fā)經(jīng)費(fèi),才能辦理調(diào)配、錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。要進(jìn)一步加快信息化、電子化進(jìn)程,抓緊實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng),強(qiáng)化相互間的約束監(jiān)督,加強(qiáng)“實(shí)名制”管理,嚴(yán)禁杜絕“吃空餉”的現(xiàn)象發(fā)生。

做好機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督檢查,筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):

一是要突出重點(diǎn),切忌“眉毛胡子一把抓”。當(dāng)前,行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查要突出職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)界定這個(gè)重點(diǎn),重點(diǎn)抓好行政管理體制改革后“三定”規(guī)定履行情況的監(jiān)督檢查,解決好部門職能交叉和越位、缺位、錯(cuò)位等問題,提高工作效率和行政效能。事業(yè)單位要突出人員配備這個(gè)重點(diǎn),包括領(lǐng)導(dǎo)干部配備和一般工作人員的配備。以人員配備為總抓手,加強(qiáng)其他方面的監(jiān)督管理。

二是要深入實(shí)際,切忌“蜻蜓點(diǎn)水”。發(fā)揚(yáng)機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真細(xì)致、敢于負(fù)責(zé)的工作作風(fēng),深入實(shí)際,深入基層,挖掘深層次問題,掌握第一手資料,堅(jiān)決杜絕做表面文章的現(xiàn)象,集中精力解決一些突出問題,真正維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威。

三是要?jiǎng)?chuàng)新形勢(shì),切忌“一把尺子量到底”。要善于從實(shí)際出發(fā),根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,積極探索好的經(jīng)驗(yàn)和做法,大膽創(chuàng)新,注重實(shí)效,做到“一把鑰匙開一把鎖”。

四是要配套聯(lián)動(dòng),切忌“單兵作戰(zhàn)”。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,單靠機(jī)構(gòu)編制部門單兵作戰(zhàn),工作難以取得成效。要主動(dòng)與組織、人事、財(cái)政、監(jiān)察、勞動(dòng)等部門聯(lián)系,爭(zhēng)取他們的支持和配合。要轉(zhuǎn)變管理方式,形成以機(jī)構(gòu)編制部門為主,組織、人事、財(cái)政等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、配合聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)督約束機(jī)制,共同把好機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人關(guān),嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制不合理增長。

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